第一篇：對我國無形資產新準則存在的問題幾點思考

對我國無形資產新準則存在的問題幾點思考

為適應我國經濟發展需要，我國2006年頒布的新會計準則結合我國實際情況，充分借鑒了國際經驗，力求國際會計準則本土化及我國會計準則的國際化。但新準則中，仍存在需要進一步探討的地方，本文就我國無形資產新準則中存在的問題，做出理論性探討并提出筆者建議。

1.無形資產新準則中存在的問題

1.1無形資產確認的范圍

1.1.1新準則中無形資產確認的范圍

新準則規定，無形資產通常包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、特許權和土地使用權。

1.1.2存在的問題

無形資產的確認范圍過窄。隨著經濟知識時代的到來，科學技術等無形資產在經濟發展中的貢獻越來越大，我們已無法忽視新準則規定以外的以知識為基礎的無形資產的價值。比如在網絡信息環境下的注冊的域名，域名與企業名稱、企業產品和商標等信息緊密相連。在網絡環境里，它代表著企業的形象，能給企業帶來有形的和無形的影響。又比如企業各種認證標識使用權，包括國家級科技企業孵化器體系認證、ISO9000質量認證體系認證、環境管理體系認證、綠色食品標志等無形資產，企業經過一系列的驗證程序、通過審核，歸企業專享而不可轉讓。這些認證標志的使用，給企業帶來了經濟效益，同樣也是企業的資產。

1.2自創無形資產的計量

1.2.1新準則中自創無形資產計量的規定

新準則規定，對于自行開發并依法申請取得的無形資產，其入賬價值的確定應區分研究階段支出和開發階段支出。研究階段的支出，應當于發生時計入當期損益；開發階段的支出，同時滿足下列條件的，可以確認為無形資產：（1）完成該無形資產以使其能夠使用或出售在技術上具有可行性；（2）具有完成該無形資產并使用或出售的意圖；（3）無形資產產生經濟利益的方式。包括能夠證明運用該無形資產生產的產品存在市場或無形資產自身存在市場，無形資產將在內部使用的，應當證明其有用性；（4）有足夠的技術、財務資源和其他資源支持，以完成該無形資產的開發，并有能力使用或出售該無形資產；（5）歸屬于該無形資產開發階段的支出能夠可靠地計量。

1.2.2存在的問題

此規定存在以下幾個問題：首先，沒有明確研究階段和開發階段的判定標準，這給了企業較大的自主空間。部分企業，為了粉飾報表或者其他的目的，利用盈余管理，隨意調整資本化和費用化金額，降低了會計信息的真實性，從而影響了會計信息使用者的決策行為。其次，雙重職業判斷，加大了判斷結果的主觀性和人為性。對于自創無形資產的計量，經營者和會計人員不但要職業判斷是屬于研究階段還是開發階段，而且還需要職業判斷開發階段是否滿足規定中的五個特殊條件。無論是哪個判斷，都是依賴于經營者和會計人員的職業判斷，這樣，就加大了會計人員的工作難度，也使得判斷結果較為主觀。最后，我國的經濟不夠發達，法律法規還不夠健全，無論是經營者還是會計人員，職業素養參差不齊，職業判斷能力有限，這進一步加大了判斷結果的主觀性，甚至被部分經營者利用，在經營業績較為突出的年度，多進行費用化以達到節稅目的，企業經營業績不佳的時候，多進行資本化以提高經營業績等等行為，進行人為調節，操控企業利潤。

1.3無形資產信息披露

1.3.1新準則規定： 企業應按照無形資產的類別在附注中披露無形資產的攤銷年限、期初和期末余額，累計攤銷額，減值準備累計金額、攤銷方法以及土地使用權的取得成本和方式，以及使用壽命不確定的判斷依據、攤銷方法、用于擔保的無形資產的賬面價值和攤銷金額等。

1.3.2存在的問題

盡管與舊準則相比，新準則規定披露的信息更為詳盡，但仍存在一定問題：披露的形式單一，披露信息不完整。仍以披露歷史財務信息為主。根據謹慎性原則，無形資產以歷史成本計量，而對于無形資產公允價值的變動，企業財務信息只反映無形資產的減值情況，而部分歷史價值量較低的無形資產，已大幅增值，使得披露的信息失真。同時，信息披露的缺乏非財務信息指標，會計信息使用者需要了解更多的非財務信息，如無形資產的獲利能力，已增值無形資產的公允價值，自創無形資產項目進展情況等等。這些非財務信息，對會計信息使用者的判斷和決策均具有重要的影響。

2.筆者的幾點建議

會計記錄是為經濟發展服務的，所以經濟發展變化，也需要會計信息隨之變化。針對上述問題，筆者提出以下幾點建議：

2.1拓展無形資產的確認范圍。

隨著知識經濟的到來，以及網絡信息的高速發展，無形資產的內容更加豐富。國家級科技企業孵化器體系認證、ISO9000質量認證體系認證、環境管理體系認證、綠色食品標志等無形資產以及人力資源應納入無形資產中核算。這需要我國相關財務法律法規的不斷完善并與之配套。

2.2自創無形資產的研發支出，首先對于研發活動是屬于研究階段還是開發階段應制定更具有可操作性的判定標準，使得企業能根據判定標準明確判斷相關支出是費用化或是資本化，減少會計人員僅靠職業判斷進行核算的主觀性。其次，在企業確認符合資本化5個條件以前，可部分資本化，即允許企業按照當年發生研發支出的一定比例進行稅前扣除，作為研發支出的備抵項目處理，以鼓勵企業的研發行為。最后，在企業最后確認無形資產價值時，可聘請專業的中介評估機構對無形資產的價值進行評估，根據評估結果，按照研發支出賬面價值和評估結果孰低的原則，作為無形資產的入賬價值。如賬面價值高于評估結果，則將高出部分一次性費用化。

2.3完善無形資產信息披露。除財務信息外，披露的形式和內容應更為靈活性。具體來說，可以細化單項無形資產的披露信息。在保守商業秘密的前提下，對于具有一定市場影響力的無形資產，除披露歷史價值，也可以補充披露該項無形資產的現實價值，或某單項無形資產的具體情況。

新準則的實施，對企業的財務核算提出了更高的要求，從總體上提高了我國的會計信息質量和公司業績的含金量，促進我國資本市場乃至整個市場經濟的健康有序發展。但新準則中存在的問題，也不容忽視。這要求相關部門根據我國經濟發展的實際情況，進一步完善我國財務相關法律法規，同時加強財務人員的業務培訓，繼續教育，注重財務人員的整體業務水平的提高，從而提高財務人員的職業判斷能力。同時還需要社會各方共同努力，不斷推進我國新會計準則的貫徹執行。

參考文獻：

[1]財政部.企業會計準則（2006）經濟科學出版社，2006.[2]辜位清.對無形資產相關會計問題的思考[J].財會月刊，2006.[3]劉勝強 王予堯 對我國新無形資產準則的探討.財務與會計，2010（9）.[4]朱小平楊揚 對我國企業應與管理現狀的思考.財務與會計，2011（8）.（作者單位：財政部財政科學研究所）

第二篇：對我國中小企業會計信息披露存在問題的思考

對我國中小企業會計信息披露存在問題的思考

摘要：我國中小企業的會計信息披露制度存在著大大小小的問題。在此，對它的問題進行思考及淺析，并提出個人觀點與建議

關鍵詞：中小企業、會計信息披露、存在的問題、原因、建議

會計信息就是會計主體向社會提供的一種“公共產品”，是會計單位通過財務報表、財務報告或附注等形式向投資者、債權人或其他信息使用者揭示單位財務狀況和經營成果的信息。會計信息雖然主要以數字的形式表現出來，但它并不是抽象的數字，而是代表著一定的經濟意義。數字不同對企業做出決策的影響就不同，因此，會計信息披露的質量就顯得尤為重要。首先，明確一下會計信息披露的基本原則，包括3個原則：真實性原則、充分性原則、及時性原則。

接著，淺析會計信息披露存在的問題及形成的原因。存在的問題有三項，其一，中小企業的會計信息披露存在嚴重的會計信息的失真和造假行為；其二，會計信息披露不及時；其三，會計信息披露不完整清晰。由于中小企業由于規模與資金的限制，導致會計機構的設置不合理，缺乏有效的內部控制制度和完善的財務制度，現有的制度也存在執行力不足、內部監督失效等問題，具體形成原因有（1）中小企業的會計人員不具備應有的專業素質，對會計原理、會計法規以及制度了解不深入，做出錯賬的概率較大，進而造成會計信息的失真。（2）有些會計人員的思想覺悟不高，把自身的利益放在了首位，罔顧法律而蓄意造假。（3）我國中小企業大都是家族式經營模式，其不管是經營管理人員還是財務人員往往都會優先考慮企業自身的利益，人為的去捏造會計信息，蓄意變動會計數據。最常見的是虛報產值、虛增利潤以及虛列負債去騙取貸款，或者掩飾利潤以逃避稅收。（4）中小企業所使用的會計核算軟件未及時更新。（5）企業內部管理不完善，未能很好地實現職權分離。

最后，為加強中小企業會計信息披露制度建設提出一些淺顯建議。（1）定期對會計人員進行培訓，提高會計人員的綜合素質，鞏固其專業知識。（2）完善會計機構，加強內部控制管理，嚴格按照會計準則的要求來任命會計人員，防止任人唯親的狀況，實現職權分離。如出納與會計的崗位分離，不得兼任，且聘用的會計人員必須持有上崗證。（3）及時更新會計核算系統，避免硬件上落后于大企業，也能使會計信息更好地為管理服務。（4）提升企業內部文化，培養良好的信用環境，杜絕不良風氣，做到防微杜漸。（5）提高會計信息的透明度，加強內部監管，做到獎懲分明，對于優秀的會計人員給予肯定和獎勵，對犯錯誤的會計人員也絕不姑息。參考文獻：廉穎 我國中小企業會計信息披露制度初探

第三篇：對我國新型農村合作醫療改革存在問題的思考范文

對我國新型農村合作醫療改革存在問題的思考

國際經濟與貿易系

朱書德

摘要：自從各地實施新型農村合作醫療以來，農村醫療保險狀況相對之前有所變化，那么我們現行的新型農村合作醫療制度是否合理呢？那么我們可以通過看我們現在農村合作醫療的現狀，以及現階段政府對存在的問題的主措來研究新型農村合作醫療制度的完善與未來發展。

關鍵詞：新型農村合作醫療 合作醫療現狀

存在問題

發展建議

一、我國新型農村合作醫療改革的現狀

新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。新型農村合作醫療是社會保障中的社會醫療保險，是公共產品，采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。從2003年開始試點新型農村合作醫療制度，之后逐年在全國普及，目前全國新農合參合人數超過8.35億人，參保率達95%，籌資達821億元。報銷最高限額達到當地農民人均年純收入的6倍。目前全國累計有16.5億人次享受新農合補償，實際補償也從25%提高到了現在的41%。2009年新型農村合作醫療政策范圍內住院費報銷比例已經達到55%，有超過1/3的地區開展了門診統籌工作。新型農村合作醫療是一項惠及13億人健康福祉的重大民生工程。

二、我國新型農村合作醫療改革存在的問題

1．農村合作醫療保險資金來源不足醫療經費籌集困難。從全國農村合作醫療的現狀看，參加合作醫療的比重較小，大多數地區農民對合作醫療的滿意程度比較低，意愿不強。農民自己籌資是合作醫療基金的主要來源，而農民收入增長緩慢，致使集資困難。新型農村合作醫療實行政府、集體、個人共同承擔費用?？涩F狀是，越富裕的地方，個人承擔的費用越少，越貧窮的地方個人承擔的費用越多。有些地區因為鄉鎮經濟發達，集體就負擔了個人應繳的保險費用。也就是說個人不花一分錢就能享受農村合作醫療保障。與此形成對比的是相對貧窮地區的農民，每人每年要為參加合作醫療繳20元或者30元，一家人一年就要為此花費上百元，對于一些家庭，這并不是一個小數目。而國家政府又不斷出臺措施加大個人出資比例，這就更加重了農民負擔。2010年國家更重要的是很多人沒有從中得到絲毫的好處。這種花錢又無收益的事誰會愿意做呢？這就是籌集經費難處之所在。

2．農村醫療資源醫療服務分配不合理。

醫療資源集中分布在大、中型城市。農村的醫療技術和設備與城市相比有和大差距。而且農村定點醫院數量少，醫療價格貴、服務態度差，農民一般的小病治療只能就近小診所。農村合作醫療從政策制定上講是鼓勵農民就近看病的，醫療費用補助比例由鄉鎮醫院向省級醫院逐級降低，醫療費用補助的起付線也由鄉鎮醫院鄉省級醫院逐級升高。但是，大多數農民對鄉鎮的低級別醫院的醫療技術水平并不信任。而且，鄉鎮醫院的收費也不便宜，包個傷口要上百元，感冒一下也要花一兩百塊錢。對這些醫院，他們的評價是既花錢又診不好病。因此，很多人得了小病就到個體藥店買點藥自己解決了，若得了大病寧愿一開始就到大醫院去，以免以后病情惡化，損失更多。小醫院利用得少，大醫院負擔過重的情況仍然存在。3．受益率低、受益面窄。

由于我國農民群體龐大，而當前經濟發展水平較低，再加上“新農合”基金有限，合作醫療只能提供以大病“為主”的醫療保障，這就使得報銷底線費用變大，另外國家2010規定的大病種僅有八類，包括各類惡性腫瘤、系統性紅斑狼瘡、血友病、再生障礙性貧血、精神分裂癥、情感性精神病、慢性腎功能衰竭的透析治療及器官移植后的抗排異治療。也就是農民只有生大病情況下才能有所享受這種保障，那么沒生大病就幾乎不受益了。那么這對收入不多的農民是比較難接受的。4．報銷水平低，報銷過程麻煩。

報銷水平低，農村合作醫療保障的是農民的基本醫療，覆蓋面廣，參保人員多，要考慮到各種經濟水平農民對費用的承受能力。因此保險金額低，各種限制也很多。這樣必然影響到合作醫療作用的發揮。不少人反應，新農合對能給予報銷的藥品和醫療限制太多，這也不能報那也不能報，到頭來看病花了一兩萬卻只報銷了一兩百塊錢。算上為報銷所花費的人力物力，實際上沒有得到任何補助。導致很多人懷疑合作醫療的作用。

報銷過程麻煩，為得到報銷，要帶上七七八八的證件和證明不說，有些地方的報銷點一個星期只有在固定兩三天中才可以辦理手續，不熟悉情況的農民的有時到報銷地去了幾次也沒有領到錢，最后干脆就算了。而且，有些相關管理人員并不熱心為農民辦理報銷手續，有時需要找關系才能得到報銷。因此對很多人來說，得到農村合作醫療報銷是既花人力又花物力的，而且往往得不到好臉色。一般自己能承受醫療費的都不去報銷。5．農民對合作醫療缺乏信心和認識。

由于宣傳的不到位，很多農民對于新型合作醫療不夠了解，而且農民對主管部門缺乏信任，收入和素質不是很高的農民，看慣了政府亂收費、集資現象，從而也導致了他們對此的積極性不高，缺乏信心。

6．檢查與監督存在問題。

由于從總體上來說，合作醫療制度還仍處在一個試點的階段，各個地區在試點的時候基本上都是結合本地區的實際情況發展的實施辦法，各有各招，國家缺乏統一管理，統一監督。沒有建立一個統一的監督管理機構。這就導致了通過合作醫療集資上來的資金管理問題，以及報銷問題，這是一方面。另一方面是醫療定點醫院，藥品審批、采購環節等都存在問題，醫藥市場操作不規范，流通環節過多，交易成本過高，藥品批發商采用不正當手段競爭牟取暴利，虛高定價，吃回扣等從而使醫療費用過高，使農民感覺雖然有報銷了，但是費用也高了，和過去沒什么兩樣，而且還多了個報銷程序。另外部分鄉鎮醫院還存在“小病大治”現象，就更大加重了農民負擔，農民生不起病，看不起病。這些都是政府部門檢查與監督的缺失。

三、現階段的政府措施

1．提高了籌資標準。

加大了政府補助，頭兩年，每人每年來自政府的補助是20元，后來增加到80元，2009年個別地方政府增加到120元每人。2009年，中央和地方各級財政共落實補助資金627億元，4.9億人次獲得補償，1560萬人得到健康體檢。

提高籌資標準。一定程度上提高農民出資水平，而農民個人出資比例不變，提高了個人繳費水平。2009年新農合籌資水平為每人每年120元，2010年，全國新農合籌資水平提高到每人每年150元。2．提高了補償比例。

降低了起付線，對重點優撫對象、五保戶、低保對象不設起付線。提高了大病保底補償比例，提高了住院補償封頂線補償額。3．提升了農村醫療資源醫療服務。

據了解，至從地方實行新型農村合作醫療以來，政府對于農村的一些醫療服務機構有所改革，實行了醫療設施服務的規范化。新農合實行以來，政府方面確實做了一些工作。比喻說，指定鄉鎮農村合作醫療定點醫院，指定農村合作醫療定點診所，對診所醫生實行工資補貼制，對醫療器械醫療用品指定配送，這些加強了農村從醫人員的積極性和一份責任感。從一定程度上講這些主措對于新農合是有幫助的。4．一定程度上提高受益率。

取消了農村合作醫療報銷上限，規定病種門診醫療費按住院結算，但不設起付標準。農村重點優撫對象全部先行加入新型農村合作醫療，地方財政對優撫對象加大了出資補助。比如一些政府采取一年內沒有減免和報銷過的參保人，就可以享受免費體檢，醫藥費報銷比例一級較其他二級醫療機構每個報銷段分別提高5個百分點的政策調整。這些政策一定程度上都提高了新農合參保受益率。5．加大了檢查與監督。

目前，我國并沒有統一的農村醫療法。這主要是法律的現實基礎即合作醫療制度仍處于試點推廣階段，難以形成成熟的立法條件。在目前指定全國性的統一醫療法還不具備條件的情形下，政府加大了地方立法，更有效的結合各地情況來立法監督。

目前對于合作醫療這部分，部分地方政府還設立了審計組統籌基金的真實、安全、規范，檢查農民個人籌資和各級財政配套補助資金的到位情況，讓資金安全?？顚Ｓ?。

四、完善我國新型農村合作醫療改革的建議

1．廣開渠道，解決籌資難問題。

一、向農民籌資，探索各種行之有效的籌資方法，可以在農民自愿和知情的前提下，農民個人籌集資金部分可從政府對農戶糧食補貼、肥料補貼以及退耕還林補貼中扣繳，從而降低籌資成本。

二、向政府籌資，各地區政府可以針對本地區各地目前農村的實際情況，而調整各地財政補助力度。鼓勵經濟發達的農村地區農民參加商業保險，與新型農村合作醫療互為補充。還可以將一些政府扶貧政策、扶貧資金與新型農村醫療相結合相配套，從而解決籌資難問題。

2．提高農村合作醫療的硬軟件，農村醫療資源醫療服務水平。

衛生行政主管部門要定期開展醫衛人員的職業道德教育、法制教育、農合政策教育，提高定點醫院管理人員的法制意識、管理水平，樹立正確的辦醫宗旨。在困難地區，政府要投資到鄉村醫生的建設。要不斷增強鄉鎮醫療服務能力，鼓勵青年有為的醫務工作者以及畢業高校大學生投入基層醫療工作。

3．在一定程度上更進一步擴大受益面。國家應該適度放寬大病保障范圍，可以對犯病嚴重程度給予分層或等級補償制，這樣可以讓更多的人特別是貧困農民受益。另外可以對于一些赤貧者，一些都不能承擔自己所要交納的那部分合作醫療費用的人，要給與特殊幫助、減免這部分人所應自己承擔的費用，讓這部分人能夠參與合作醫療。這樣就更有效地擴大了合作醫療的參保面，提高了參保率，也提高了受益率。

4． 簡化報銷手續，使農民真正得到實惠。及時、足額地讓農民領取到醫療補助金，可以在很大程度上增加農民對新型農村合作醫療制度的認同感和參與信心。可以建立合作醫療信息系統，聯網各定點醫院，對參保農民建立家庭名冊、健康狀況、結算補償金額等數據，農民可隨時查看。建立醫院直接補貼制，當農民住院看病時，在看病醫院可以直接當時得到補償，扣除補償部分后再收費。補償經費由定點醫院匯總統計上報與相關部門結算，簡化農民的報銷手續。另外要提高報銷范圍的住院醫療費比例，為患者提供優質、價廉、安全的醫療服務，落實專人為患者辦理即時報銷手續，縮短報銷程序，帶上醫療本戶口本定點醫院就可直接報銷。5．加強政府宣傳。

在開展新型農村合作醫療的試點中，要經常性的宣傳發動人手，利用報紙、廣播、電視、網絡、傳單等手段，加強對新型農村合作醫療重要意義的宣傳，讓群眾理解這是一項保障農民身體健康、促進城鄉協調發展造福廣大人名群眾的工程。強化基層管理人員、參合農民的培訓和宣傳發動工作。宣傳講究實事求是，把報銷范圍和比例對農民講清，不能過分夸大合作醫療的作用，以免農民期望值過高，使結果適得其反。6.提高農民的健康意識與參保信心。

擴大新型農村合作醫療的知情度，增強農村基層干部參合的積極性和主動性。比如可以對一年不患病的成員，提供免費體檢 項目，或給合作醫療參加者提供優先就診等，都能在一定程度上緩解保大不保小所帶來的不足，對激勵農民積極參與合作醫療起至關重要的作用。7．完善法律體系，更進一步加強檢查與監督能力。

國家應加強完善出臺農村合作醫療方面的法律法規，以指導農村合作醫療制度的改革和建設。通過制定統一的農村合作醫療法，來規定農村合作醫療的實施辦法；規定合作醫療保險組織、村級合作醫療保險站的組建方法及其職能；規定參加合作醫療農民的權利和義務；規定資金使用辦法等。

各級檢察、紀檢部門要充分行使自己職能，加大打擊違規審批、違規定價、違規銷售、違規采購等個案的查處力度，堅決剎住藥品審批、銷售、采購等環節存在的不正之風。農保、衛生、物價、審計等行政執法部門要注意對定點醫院開展經常性監督，嚴厲打擊虛抬藥價、違規收費等違規問題，切實維護參保農民就醫的合法權益。

參考文獻及來源：

[1]如東快報（www.tmdps.cn）

[2]（中國新聞網 人民日報 白劍峰）三農信息網 [3]衛生部統計信息中心：《2009年中國衛生事業發展情況統計公報》 [4]中國衛生部網站 www.tmdps.cn 2010年4月25日 [5]農業部農村經濟研究中心：《中國農村研究報告2009》中國財政經濟出版社2009年2月

第四篇：對我國農產品質量安全監管存在的問題的思考

對我國農產品質量安全監管存在的問題的思考

滕州市龍泉街道后洪居李其國

農產品是人們賴以生存和生活的必須營養食品，農產品質量高低直接關系到人們身體健康和國民經濟的持續發展。隨著我國經濟的高速度增長和農業生產的快速發展，各國之間的貿易往來越來越頻繁，對農產品安全性質量進行全程質量控制，提高農產品的市場競爭力和占有率，開拓國際國內農產品市場成為各國貿易關注的焦點。

農產品質量安全是指農產品質量符合保障人體的健康、安全的要求。農產品質量安全是我國農業發展面臨的突出矛盾，是我國農產品參與國際、國內競爭的突出問題。當前，必須抓緊引進、制定和完善農業標準和農產品質量標準，建立和健全市農產品質量檢測檢驗體系，同時要加強監督，規范市場秩序，嚴格市場準入制度，加強農業生產資料及輔助材料的監測、許可和認證，從源頭上確保農產品質量安全。加強農產品質量安全管理重點和難點是加強農業標準化建設。標準化集現代科學技術和現代管理技術于一體，具有科技推廣和科學管理的雙重屬性。農業標準化以農業科學技術和實踐經驗為基礎，運用簡化、統一、協調、選優原理，把科研成果和先進技術轉化為標準，在農業生產和管理中加以實施應用，能夠實現對農業生產從農田環境、投入品、生產過程到產品的全過程控制，從技術和管理兩個層面提高農業產業的素質和水平，加快傳統農業向現代農業的轉變，實現經濟效益、社會效益、生態效益的“三統一”。龍頭企業和專業合作組織要積極應對WTO挑戰，率先執行國家制定的農產品質量標準，制定和完善企業標準，有條件的要積極推行國際標準，并主動把執行質量標準及相應的技術和農藝要求引入農戶，帶動農戶和基地的標準化生產，積極參與國際競爭。通過制定地方標準，創造一大批優質農產品和名牌產品，不斷提高我國農業的國際競爭能力，建立都市農業融資及投資體系。

一、當前農產品質量安全存在的問題

1、農產品質量安全管理尚處在起步階段，生產者質量安全意識還較薄弱，社會監督還有待進一步加強。

在生產環節，由于長期受傳統生產觀念影響，生產者缺少社會監督和自我約束，片面追求產量，忽視質量。特別在當前優質優價的市場機制尚未完全建立、安全農資價格過高、投入與產出比例失調的情況下，科學施肥、用藥及標準化生產規程很難在生產上完全實施。同時，也存在部分種植戶為追求防治效果，盲目用藥，在用藥時，大劑量、高濃度、多種農藥混用，不僅造成浪費，也影響了農產品質量安全。在流通環節，由于缺少社會組織機構或政府機構監督，一些不法商販違規使用禁藥，造成農產品再次污染。在消費環節，消費者缺少食品安全意識，對無公害食品、綠色食品、名優產品等意識不強。缺少消費者和媒體對農產品質量安全知識宣傳和有效監督。

2、農產品質量安全管理專門機構急需健全

多部門聯合管理，弊大于利。農產品質量安全涉及生產、加工、流通、銷售和消費等多個環節，需要農業、工商、經貿、衛生等多個部門共同管理監督。但實際上，進行多部門聯合管理并未能體現“１＋１＞２”的成效，反而降低了政府在農產品質量安全管理上的效率。例如，某些地區在生豬檢測管理上存在多部門繁多無序低效的交叉管理現象，不僅造成資源浪費，增加了農業生產者、經營者的負擔，還培養了政 府部門相互推諉且無作為的惰性，嚴重影響了政府在農產 品質量安全監管工作中的威信

3、農產品質量安全檢測體系亟待完善

農產品質量安全檢測體系，是加強農產品安全監督、保障農產品質量安全的重要手段。《農產品質量安全法》頒布實施后，我國各省、市都建立了相應的農產品質量安全檢測機構，對農產品進行定量定性檢測，以保障區域內的農產品質量安全，但由于省、市級檢測機構對農產品生產源頭及消費終端沒有直接作用，當地的農產品質量安全更多的是依靠縣（區）級或以下的檢測機構進行保障。而我國目前的縣（區）級或以下質量安全檢測機構的建設普遍滯后，僅少數較發達縣、區的檢測機構具備定量檢測水平，其他地區的縣（區）級檢測機構要么缺失，要么就存在基礎設施不完善、檢 測設備不配套、檢測隊伍不健全、檢測水平較低、建設經費不足等問題，嚴重影響了基層農產品質量安全檢測工作的開展。因此，盡快完善各級農產品質量安全檢測體系對加強我國農產品質量安全監督和檢測力度，提高農產品質量安全保障水平有著重要意義。

4、經營分散，生產環節監管困難

農產品標準化生產是保障農產品質量安全的重要措施之一。標準化生產要求生產的各個環節均采用統一的標準來組織實施，而我國目前的農產品生產是以干家萬戶的分散經營為主，由于經營分散、生產規模小、組織化程度低、缺少專業合作組織的管理以及企業和種植大戶的示范帶動，所以我國的農產品生產難以統一標準、統一組織及統一管理。因此．分散生產經營方式不但難以滿足標準化、規模化、產業化生產要求，同時也給農產品質量安全監管工作帶來 了極大困難。此外，有些地方從事農業生產的主要是外來人員，而外來人員大多生產技術水平低、質量安全意識差、人員流動性大，為追求眼前利益，他們常使用國家明令禁用的高毒高殘留農藥，在安全生產間隔期內采收農產品上市，這也是導致我國農產品質量安全生產環節監管困難的重要原因之一。

5、農業部門專業機構設置落后，工作開展困難。

《農產品質量安全法》未頒布以前，我國大部分市、縣級政府都沒有設立專門的農產品質量安全管理機構。隨著對農產品質量安全監管工作日益被重視，各級政府紛紛設立相應的農產品質量安全管理機構，負責當地的農產品質量安全問題，但這種管理職能多是根據不同的專業分設在現有相應的科室中進行兼管。由于農產品質量安全管理是一個系統的工程，而農業部門的各個科室都有各自的工作重點，將其分開來管理要么造成職責重復，要么出現職責空缺，導致管理混亂，農產品質量安全工作未能完全開展。

二、提高我國農產品質量安全的對策與建議

1、處理好大與小的關系，解決認識不夠問題 一段時間以來，有些地方由于認識不夠到位，忽視了農產品質量安全，具體表現在農產品的生產、加工、銷售的各個環節。從農產品的生產環節上看，安全隱患較為突出，不合理使用農藥、獸藥、化肥、激素等農業投入品。從加工、經營企業者來看，一些企業和經營者唯利是圖，視國家法律法規于不顧，置消費者的人身安危于不顧，不當使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農產品的有毒有害性。特別是在流通銷售環節中，不法企業和商販在產品上再做手腳，肆無忌憚地推銷有毒有害及過期變質食品。從消費者來看，部分消費者對無公害、綠色食用農產品認知度還不高，對無公害、綠色食用農產品相對較高的價格難以接受。“放心菜”優質不優價，勢必影響無公害、綠色農產品的推廣。

提高全民的農產品質量安全意識，當前重要的是加強宣傳教育。各職能部門應加強配合，對農產品生產、加工和經營者加強農產品安全法律法規教育，讓他們明白哪些是違法行為，會產生什么樣的法律后果，從而從被動接受到主動遵守農產品安全法律法規。同時要對廣大消費者加強農產品安全宣傳教育，使他們增強自我保護能力。對于上市農產品檢測結果，除了及時在市場醒目處公布外，可定期匯總，在新聞媒體上公布，這樣不但可以震懾不法經營者，也能使消費者明白哪些東西可放心購買，哪些東西要謹慎購買。

2、處理好堵與疏的關系，解決方法單一問題

為了提高農產品質量安全，很多地方采取了“堵”的方法，如制訂出臺禁用農藥等農業投入品的公告，嚴格檢驗檢測實行市場準入制等等。這種方法存在兩大弊端：一是在當前農業執法投入不足的情況下，容易產生“以罰代管、以案養案”問題；二是在市場經濟條件下，農資經營放開，新產品層出不窮，在既得利益的驅動下，存在“堵不死”的問題。因此，必須在“堵”的同時，注重疏導。

所以說，我們的農產品質量安全要從重堵輕疏中擺脫出來，在禁用有毒有害農業投入品時，也要相應地開發一些實用的綠色、無害農業投入品，群眾認可后，就不會去使用禁用農業投入品了。要增加有機食品、綠色食品、無公害食品的份額，就要在“疏”字上多下功夫?？梢钥紤]把幾十萬畝的玉米、水稻等農作物秸稈有效利用起來，改良土壤或生產飼料；擴大有機肥料的施用量，最終生產出優質的農產品。

3、處理好供與求的關系，解決機制不順問題

近些年來，農產品供求關系已由長期短缺轉變為低水平總量平衡和相對過剩，城鄉居民對農產品的消費需求由基本解決溫飽轉變為追求數量與質量并重的多樣性小康消費，逐步由數量滿足型向質量效益型方向發展。農產品在滿足自給需求以外進入商品交換中，粗級低質農產品缺乏市場競爭力，產品銷售不暢，低價位運行，適應不了人們日益增長的物質生活需要，而適銷對路的安全、無污染的無公害優質農產品，越來越受到人們的追求和贏得市場青睞。因此我們先后實施了“無公害行動”，開展了“農產品質量安全行”活動，客觀地說，它們都取得了一些成績，但效果并不十分理想，一旦放松，就有垮下來的危險。這其中的關鍵是現在還沒有形成綠色農業投入品供給機制，而沒有綠色農業投入品是難以生產出綠色農產品的。所以說，農產品質量安全需要建立一種長效的綠色農業投入品供給機制，怎樣建立？我認為就是要大力推進農業產業化，努力培育農業龍頭企業和專業合作組織，利用它們采取“公司 基地 農戶”、“公司 協會 農戶”的經營模式，形成在生產資料上包供、生產技術上包教、生產產品上包銷的緊密型經濟聯合體，最終以優質農資換得優質農產品。這種經營模式，解決了傳統的“公司 農戶”利益聯結機制不穩定的問題；解決了農業結構調整中農民缺少資金、技術、信息的問題；解決了農業標準化過程中全程質量控制難的問題；解決了家庭聯產承包制條件下，實現土地規模經營的問題；解決了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的矛盾，實現了“企業和基地一體化、農民工人化”。所以今后我們要大力推進農業產業化，支持農業龍頭企業、農民專業合作組織到農村建立產業化生產基地，發展“訂單”農業，改變過去農民一家一戶各自經營的局面。一旦某種農產品出現質量問題，可根據其品牌和產地進行徹底檢查；而企業、協會為了在激烈的市場競爭中站穩腳跟，一定會嚴格自律。

4、處理好主與次的關系，解決監管乏力問題 目前，農產品安全監管體系還不夠完善。從條條關系看，食用農產品安全職能分解在農業、糧貿、衛生、工商、質監、藥監、商檢等七個部門，缺乏一個強有力的綜合協調機構。由于缺乏協調，執法監督部門之間配合不夠密切，使違法者有機可乘。從條塊關系看，對食用農產品安全工作的“屬地管理”責任和“執法主體”責任之間的關系尚不明確，導致地區與部門之間尚未做到上下聯動、密切配合。由于多頭管理和缺乏協調機制，職權不清，管理效率不高，管理難以完全到位，給假冒偽劣農產品橫行留下空檔。在全國農業環境這個大系統內各個單元間的差異很大，所以在資源綜合開發和保護上存在很大程度的不同，不同的產地環境農產品的質量也就有所不同，因此應按照區域的實際情況，因地制宜地建立適合本區域的質量標準體系，并指導農民按其規定標準進行農業生產，產出品由本區域的農產品質量監督檢測部門測定其質量是否符合地方標準，這就形成了管理上的自然屬性，這是其一。其二就是一個縣對中央和省市而言，它是最基層單位，要接受和完成上級一系列的對農產品的產地檢測、農產品品質的檢測，是最前沿的陣地，它的工作力度直接影響農產品質量把關問題。如果沒有設備齊全的檢測設備、沒有嚴格的監督制度，就有可能使不合格的農產品流入市場。目前農業部在全國范圍內建立了280個國家級、部級農產品質量安全檢測體系，各省也在現有檢驗檢測資源的基礎上建立了省級農產品質量安全檢測中心。同時開展了綠色食品、無公害食品、有機食品認證工作。各地區也建立了標準化基地、無公害生產基地。即使如此農藥殘留現象還是屢禁不止，究其原因是縣級農產品質量安全體系基礎薄弱，且數量少，檢測技術落后，監督約束機制不全。使許多認證后的品牌出現名不副實的現象，引發公共健康危機和突發性中毒事件接連發生，將直接影響到經濟發展和社會穩定。要做到從源頭抓起，實行從田間到餐桌的全面監管，就必須建立健全縣級農產品質量安全監督體系。所以加強政府職能部門之間的協調，是確保農產品質量安全的重要保障。可從立法上明確各職能部門承擔的監管職責，使各部門各司其職。如對農產品的監管，農業部門負責初級產品生產監管；技術質量監督部門負責農產品生產加工環節的監管；工商部門負責農產品市場環節監管；衛生部門負責餐飲和食堂等消費環節的監管等，按一個部門監管一個環節的方式進行理順，徹底改變農產品質量安全管理部門分割、多頭管理的不利局面，營造規范、有序、安全的食用農產品生產、加工、流通環境，建立完善的食用農產品安全監管的體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監督的管理格局，確保食用農產品安全。

參考資料

1、《中華人民共和國農產品質量安全法》 2006.1.1

2、《當代中國經濟》 2007.6

3、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》

第五篇：對我國擴大內需有關問題的思考

對我國擴大內需有關問題的思考

【摘要】 文章在指出擴大內需是保持國民經濟長期、穩定發展動力的基礎上，提出了擴大內需應采取的對策及建議。

【關鍵詞】 內需 消費 經濟增長 對策

1.擴大內需是保持國民經濟長期、穩定發展的動力

判斷經濟形勢的好壞，不僅要看經濟增長速度，更要看 影響 經濟增長的因素。從拉動我國經濟增長的“三駕馬車”（投資、消費、進出口貿易）來看，外貿進出口總額2005年已達到1.4萬億美圓，順差1000多億美圓；投資率由1980年改革開放初期的34.9%上升到2004年的44.2%，同期消費率則由65.4%下降到53.0%；在居民消費構成中，城鎮居民所占比重由38.4%上升到59.5%，農村 居民則由61.6%下降到40.5%。對于相比高速增長的進出口貿易和固定資產投資率，消費增長相對滯后，特別是農村居民消費不旺的現象，必須引起高度重視。

1.1持續擴大進出口貿易的外部不確定因素在增加

改革開放以來，我國對外貿易得到了空前發展，導致貿易依存度不斷提高，從1980年的不到10%提高到2008年的70%，特別是近幾年，每年都要提高10個百分點，這在世界各國中是絕無僅有的。如果照這樣的速度發展下去，將遠遠偏離正常水平。同時，國際上一些不穩定因素在增加，如安全、高油價、美圓匯率走低、國際貿易保護主義進一步強化等 問題，都會增加我國擴大進出口貿易的難度。作為正在崛起的經濟貿易大國，在重視國際市場的同時，必須要重視國內市場和內銷，以及早化解潛在的風險對我國經濟造成的沖擊。

1.2宏觀調控將制約投資的過度膨脹

國外學者在研究印度能否超過中國時指出，中國快速增長主要由外國直接投資推動，而未來的發展最終還要取決于本國資源的調動，從長遠看印度比中國更具潛力。此報告并非空口無憑。我國最近5年的投資率始終維持在40%左右，2008年更是達到了44.2%，與世界平均水平相比，偏高15個百分點以上。過高的投資率帶來了煤電油運的緊張和重要原材料供求狀況進一步加劇，造成新的生產過剩、失業人口增加，已危及我國經濟的平穩健康增長。

1.3擴大內需應成為我國經濟發展的長期戰略方針

按照經濟學的一般原理，投資、消費和出口是推動一國經濟增長的“三架馬車”，而且，從大國經濟發展的模式來看，一般都是以消費為“馬車頭”，投資和出口為兩翼。但從我國的情況看，卻是典型的投資推動型增長模式，消費反倒成為經濟增長的“軟肋”。眾所周知，消費是最終需求，投資只是中間需求，消費上不去，投資是不能持久的。黨的十六大報告指出，“調整投資和消費的關系，逐步提高消費在國內生產總值中的比重”，這是全面建設小康 社會 的戰略角度來說的，在 目前 情況下，努力擴大消費需求比增加投資更重要。

2.擴大內需的對策及建議

2005年中央經濟工作會議提出：擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。我國目前正處于居民消費結構升級的階段，國民儲蓄率高，市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內需求促進經濟發展，在當前投資高增長、貿易增長形式亟待轉變的情況下，擴大國內需求是保持經濟健康發展的關鍵，是拉動經濟增長的持久源泉。

2.1增加居民收入收入

與消費在一般情況下是成正比的，有了收入就要消費，反過來，消費就會促進生產和銷售，另一些人的收入也就增加了，這是一個良性循環的過程。因此，隨著 經濟 的 發展，逐步增加城鄉居民收入是刺激消費的前提。一是要積極擴大就業，要及時制定相應政策，引導 社會 資金投向第三產業和服務業，拓寬就業渠道。就業是民生之本，有就業才有收入。二是要培育中等收入階層。從各國經驗看，中等收入階層是支撐一國消費進步的主導力量，因而中等收入階層能否正常擴展也就成為約束一國經濟增長的關鍵因素。而我國現在低收入階層隊伍太大，高收入階層隊伍又太小，遠沒有形成一個橄欖型的社會結構，要想辦法大力培育中等收入階層，升級他們的消費結構。三是要促進農民持續增收。我國13億人口中8億多是農民，而占人口近60%的農民只占居民消費的40%，這與農民普遍收入不高有關。自1997年以來，全國農民人均純收入的年均增長速度只有4%，最低的年份只有2.1%，僅相當于同期城鎮居民人均純收入年均增長速度的一半，且與城鎮居民的收入差距有擴大的趨勢。如果農民購買力不足，內需是很難真正擴大的，只有8億農民腰袋鼓了，才會釋放一個龐大的消費群體。

2.2完善社會保障體系

黨的十三屆四中全會特別是十五大以來，我國的社會保障體系建設取得了重要進展，但是 目前 仍面臨著不少困難和 問題，如：城市社保覆蓋范圍不夠寬，社?；鸹I措困難，失業人數增加較多，農村 社保剛剛起步，等等。居民消費不旺，與其說是與對未來收入不確定有關，不如說與我國當前還不完善的社會保障體系有關。要打消人們增加消費的顧慮，就必須加強和完善社會保障體系。一是要堅持社會統籌和個人帳戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度；二是健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度；三是要多渠道籌集和積累社會保障基金，為開展社會保險提供切實的財力支持；四是加快建立農村養老、醫療保險制度；五是低標準、廣覆蓋、大 網絡 地完善社會救助制度。

2.3拓寬消費領域

衡量一個國家和地區人民生活水平狀況的重要指標是恩格爾系數。根據聯合國教課文組織劃定的40%～50%的小康標準，我國整體上已于2002年步入小康階段，也即衣食無憂。根據這種情況，我們要適時引導居民把需求重點轉向住、行、教育、文化娛樂、旅游 等方面，同時加快發展 現代 物流業和新型消費方式，積極培育新的消費熱點，如住房、汽車、通訊網絡器材等，以推動消費結構升級。這些年我國住宅、汽車、旅游等領域出人意料的增長帶來的經濟效益完全可以證明這一點。

2.4更新消費觀念

我國城鄉居民收入水平普遍不高，又長期受傳統觀念和低工資、低消費的 影響，對自身的消費總是采取自我抑制的辦法，有的人不僅要考慮自己的生活，還要考慮對子女的經濟補貼等，用于自身的消費不多。“新三年、舊三年，縫縫補補又三年”就是這種消費觀的寫照。從消費觀念來看，我國整體上屬于節儉型社會。據英國《經濟學家》周刊指出，中國 不僅是國家，而且是個人及家庭的世界儲蓄冠軍，中國人平均將其50%的收入儲蓄起來，而德國人和美國人儲蓄占收入的比例僅為20%和14%，這從我國城鄉居民人民幣儲蓄存款年底余額不斷刷新記錄中就可以看出（城鄉居民人民幣儲蓄存款余額由1980年占當年GDP的8.8%，上升到2000年的72%，2010年更是達到了88.6%），這么龐大的儲蓄額，既是好事，更是一個潛在的不穩定因素。因此，更新消費觀念，懂消費、敢消費、會消費勢在必行，于己、于社會、于國家都有利。

2.5改善消費環境

目前，我國的消費環境還不十分理想，假種子、假化肥、假農藥不知坑害了多少農民兄弟；假冒偽劣食品、虛假醫療廣告不知讓多少人上當受騙；最近幾年過高的商品住宅、教育、醫療費又不知阻擋了多少人的消費欲望。要讓大多數家庭都能上得起學，看得起病，住得起房，放心安全地去消費，就要改善這些制約消費的不良環境。各級政府和部門要大力整頓和規范市場秩序，重點打擊食品、藥品行業制售假冒偽劣產品行為，把有些部門過高的費用降下來，為老百姓營造良好的消費環境，使人們敢于消費、放心消費，從而形成充沛的內需動力，“燒旺”消費市場。

（作者單位：中國聯合網絡通信有限公司北安市分公司）