第一篇：對我國失業與再就業問題的思考

1　概述

隨著我國企業改革的深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，轉換企業經營機制和建立企業優勝劣汰機制，是當前和今后一段時期內深化國有企業改革和國有經濟從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項國有企業制度改革，一個重要方面是要解決富余職工和破產企業失業人員的再就業問題。這主要表現在:第一，我國國有企業改革必然伴隨著技術進步和勞動力的市場化配置，以及在改組、改制、資產重組過程中的企業兼并、破產等帶來的大量失業，據多種資料的較為保守的估算，由此帶來的失業約為2000萬人左右。據1995年《中國統計年鑒》的計算顯示，我國城鎮企業(主要是國有企業和集體企業)的隱蔽性失業人數1995年就達3161萬人左右。另外據有關部門統計，到1995年底，我國在國有和城鎮集體所有制經濟單位的就業人員為14408萬人，而在一些國有大中型企業比較集中的區域，待剝離的企業冗員要占企業職工總數的1/3，以此推算，全國的城鎮公有制經濟單位要剝離出4000到5000萬富余人員。又據有關部門按現有產業技術水平的保守測算也將產生2000到3000萬富余人員;第二，據國家權威部門預測，九五 ” 是我國人口生育高峰期，在此期間我國城鎮將有5400萬左右新增勞動力需要就業，而同期我國城鎮能安排的人數約為3800萬左右，2　目前導致我國失業壓力大、失業人員迅速增加的主要原因

2.1　與我國的基本國情有關。我國是一個人口大國，同時又是一個經濟發展水平不很高的發展中國家。由于人口多，人口基數大，每年新增勞動力也多(我國在50年代至70年代，產生了近3億 激增人口 ”，對今天的失業的影響是至關重要的，它要經過幾十年的時間才能得到緩解)。而經濟發展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產資料的增長速度，從而不可能在短期內為大量的新增勞動力提供足夠的就業崗位。

2.2　與我國在幾十年內積累下來的矛盾在較短時期內迅速暴露和釋放有關。我國在幾十年的經濟建設中，出于種種考慮，采取的是 低工資、高就業 ” 的方針，使企業內部富余人員長期積累下來，在計劃經濟體制條件下，這一矛盾被 大鍋飯 ” 掩蓋了。而隨著經濟體制改革的深入，企業由面向政府轉而面向市場，同時，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對長期計劃經濟體制下自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。企業要減人增效，不僅向勞動力市場排放富余人員，而且還要減少招人的數量。這樣，過去長期以來一直維持著的 三個人的活五個人干、三個人的飯五個人吃 ” 的現象就再也不可能維持下去了，長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內迅速暴露和釋放出來。

2.3　與我國產業結構的調整和轉換有關。我國在長期的計劃經濟體制條件下，產業結構嚴重失調，這種情況直接影響了國民經濟健康、持續、穩定地發展。改革后，在對產業結構大幅度調整過程中，過去片面、畸形發展的一些產業部門必須壓縮其過于龐大的生產能力，這樣，就造成了這些部門的大量企業出現虧損、破產和倒閉，從而引起這些企業的失業人員猛增。同時，部分老工業基地資源面臨枯竭或產業過于單一，結構轉換已成為區域經濟發展的關鍵，在結構轉換過程中，也要產生大量的失業人員。如曾是我國重要煤炭基地的遼寧省阜新市，可采煤層已經告罄，使40萬煤炭職工需要重新安置，素有 煤鐵之城 ” 之稱的本溪市也面臨同樣困境，統配煤礦需要全面轉產，本鋼在 九五 ” 期間將要減員1/4到1/3。

2.4　與企業生產技術水平的進步和提高有關。第二次世界大戰以來，隨著人類上第三次科技革命的發生，科學技術以驚人的速度在迅速發展。大量機械化、自動化機器設備在生產過程中的廣泛運用，既使人類從過去繁重的體力勞動下解放了出來，同時，也由于資本有機構成的迅速提高，使傳統產業部門出現了大規模的失業現象。我國改革開放的近20年，也是生產的科學技術水平迅速進步和提高的20年，在企業生產的科學技術水平迅速進步和提高的條件下，企業必然要盡可能地降低用人成本、減少就業崗位，從而，我國在較短時期內出現了大規模的 機器排擠工人 ” 的現象。再加上近幾年來隨著我國國有企業 “ 抓大放小 ” 的改革戰略的實施，在 “ 抓大 ” 過程中大量企業合并或者被兼并，使企業資本規模迅速擴大，這樣，資本規模擴大→資本有機構成提高→失業增加的規律也在較短時間內表現了出來。

2.5　與我國農村經濟體制改革的順利推進和部分城鎮職工的就業、擇業觀念尚未轉變有關。眾所周知，我國農村經濟體制的改革是相當成功的，一個 包 ” 字，把廣大農民的生產積極性迅速激發和調動了起來。隨著農村經濟體制改革的順利推進，大量的農村富余勞動力也迅速出現(據有關專家采用工日計算法、經驗計算法和人力單位計算法測算結果，目前全國農村富余勞動力約為1.5億人左右)，這些農村富余勞動力基本上是無序地擁進了城鎮，與城鎮勞動者競爭本來就不多的就業崗位。而與此同時，我國城鎮的廣大職工卻尚未從過去的 大鍋飯 ” 條件下所形成的就業、擇業觀念中解放出來，仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優厚、相對穩定的工作崗位，從而，不愿意與擁進城鎮的農村富余勞動力進行就業競爭。這樣，他們一旦失業，就不可能較快地實現就業崗位的轉換，從而，作為失業者在失業大軍中滯留了下來。

2.6　與我國投資重點和產業政策的改革、對勞動力需求能力進一步降低有關。在 九五 ” 期間，我國投資將更多地集中于保證農業、水利、能源、交通、通訊和支柱產業以及科技、教育、國防、住房等方面的重點建設項目，而這些項目一般都是投資大、用人少的行業和產業。這意味著新增就業崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創造就業崗位的能力下降。

3　針對失業問題我們應采取的措施

失業是發達商品經濟的必然產物，同時，由于必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用，因此，我們沒有必要也不可能完全消滅失業。我們所要做的，是采取行之有效的措施，把我國的失業控制在一個合理、適度的程度內。

3.1　我們應當盡快采取必要措施，加快和深化國有企業改革，轉換企業經營機制，實現國有企業大面積的扭虧增盈。這樣，既可以減少國有企業下崗失業的人數，又可以增加對勞動力的有效需求。在這里我們想著重談一談我國國有企業在改革中擴大企業家經營決策權同強化職工的民主管理與監督的關系對企業的重要影響問題。我國在企業改革過程中，擴大企業家的經營決策權當然是無可非議的，但如何保證這種權力不被濫用卻是任何人也不能回避并且在事實上也一直未能解決的問題。在現實經濟生活中，由于國家、職工無法控制企業廠長(經理)的行為，再加之有很多人事實上沒有經營管理能力甚至沒有責任心，導致企業經營決策的失誤并進一步導致企業破產倒閉成為一種經常的現象。更為嚴重的是在企業負責人權力膨脹甚至失控時，還往往導致腐敗現象。事實上有相當一部分困難或破產倒閉企業，其負責人的責任是相當大的。這樣，在企業職工對廠長(經理)的行為無法控制的情況下，卻要讓職工來承擔下崗失業的風險和后果，是極不正常和極不應當的。因此，為了實現國有企業大面積的扭虧增盈，為了讓企業職工的權力與承擔的風險相對稱，我們必須強化企業職工的民主管理與監督。

3.2　在解決失業和再就業問題上，應當強化政府的作用。我們認為，從總體上來講應當建立就業與經濟、社會的發展相協調的政府管理體制，把就業問題納入宏觀調控政策和基本建設、技術改造、合資合作項目管理體系中。具體來講，政府作用的強化應當主要表現在以下幾個方面:一是政府應當盡快采取有效措施培育新的經濟增長點，以增加對勞動力的有效需求;二是政府應當大力發展各種免費的職業介紹機構，疏通就業信息，溝通就業渠道，并規范目前部分收費的私人職業介紹機構，堅決取締那些存在欺騙行為的私人職業介紹機構;三是可考慮增加政府對失業勞動者進行再就業培訓的經費投入，建立各種行業、跨行業的就業培訓和指導中心，通過加強職業培訓，改進和提高勞動者的職業技能，調整勞動者的知識結構和技術結構;四是作為一種短期措施，可考慮在國有企業改革攻堅戰的近2-3年內，由政府投資舉辦各種公共工程建設項目，以暫時緩解再就業的壓力;五是可考慮幫助部分勞動者由失業問題較嚴重的老工業城市和地區向新的經濟增長地帶和城市實現地區遷移;六是作為一種短期措施，可考慮在近幾年內適當限制富余勞動力向失業問題較嚴重的城鎮和地區的無序、過量流入，以減少他們與城鎮勞動力競爭有限的就業崗位。

3.3　采取一些優惠政策，大力發展 “ 勞動密集型 ” 產業，特別是大力發展第三產業。應當指出的是，在發展第三產業問題上，我國是大有潛力可挖的。據統計，在就業人數上比較，1994年第三產業就業人數在全國就業總人數中，幾個國家的比重分別為:美國72.8%，日本62.7%，德國59.4%，俄羅斯56%，而我國僅為23%。在發展第三產業中，大力發展區街經濟、社區經濟等不失為可供選擇的方案。

3.4　大力發展彈性工作、非全日制工作、鐘點工等靈活多樣的就業形式，以拓寬就業渠道

3.5　加大宣傳力度。轉變勞動者的擇業、就業觀念，使他們由目前相當部分人所持有的對就業期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優厚、相對穩定的工作的思維定勢中解脫出來，增強就業、擇業的競爭意識。同時，政府應對苦、臟、累、險等工作崗位實行必要的分配傾斜政策，如減免這些部門、行業的部分稅收等，以吸引勞動者到這些部門、行業就業。

3.6　對下崗和失業勞動者進行勞動關系的清償。眾所周知，我國企業過去一直實行低工資的政策，在這種制度下的工資實際上僅是工人應當獲得的勞動報酬的一部分，其余部分連同工人在剩余勞動內創造的價值則形成了積累。可以說我國龐大的國有資產事實上是廣大勞動者勞動的結晶。從理論上講，這種勞動的結晶理應用于保證勞動者同生產資料的結合從而進行勞動并獲得勞動收入。我們在同許多下崗失業勞動者交談時，他們幾乎都不約而同地提出了一個共同的問題:我們在企業工作多年，就算沒有功勞也有苦勞，現在我們老了，重新尋找工作的能力又有限，而企業虧損或破產倒閉，要我們自謀生路，那么過去的老帳應該怎樣算?事實上這是對勞動關系明確提出的補償要求。對這一問題，我們認為絕不應當視之為無稽之談而置之不理，在勞動者下崗失業時應當對他們進行勞動關系的清償。具體辦法可以采用一次性清算，如廣東省實行的一次性 工齡買斷 ” 的辦法，也可以采用分期支付的辦法;既可考慮用貨幣形式支付，也可考慮以國有資產的債權、股權甚至住房等非貨幣形式支付。或者在職工自愿參加的原則下，將這部分資金適當集中建立一種基金，用于失業勞動者的培訓、為失業者 自我雇傭 ” 的開業提供貸款或為他們到銀行貸款提供抵押、擔保等等。我們認為，實行這一辦法至少有兩個好處，首先，可以增強失業勞動者再就業的經濟能力(如失業者可以使用這部分貨幣實現 自我雇傭 ”，也可以使用這部分貨幣投資入股，在 “ 股份合作制 ” 企業實現再就業，等等);其次，可以解決部分下崗勞動者事實上已重新就業，但仍在原企業領取一定數量收入，企業的壓力事實上并未減輕的 隱性失業 ” 問題。需要指出的是，我們絕不能把這種對勞動關系的清償視之為國有資產流失，從理論上講，這只是 取之于民，還之于民 ”。

3.7　增加失業保險基金數量，擴大失業保險覆蓋范圍，規范失業保險基金的管理和使用。目前，我國失業保險基金的收繳比例過低(企業上繳部分及職工個人交納部分合計只占工資總額的2%-3%)，因此，應當提高失業保險基金的收繳比例，特別是應當把交納失業保險金通過法律程序規定下來，任何企業和個人都應當交納，否則就是違法行為。同時，也應當增加政府對失業保險基金的投入力度(政府應當增加對失業保險基金投入力度的理論依據與上述關于對勞動關系清償是相同的)。在此基礎上，應當擴大失業保險金的覆蓋范圍(目前許多地方只對幾種特殊類型的失業人員發放)。在失業保險基金的管理上，應當采取切實有效的措施，防止基金時常被挪作他用的現象發生。

我國的社會主義國家，廣大勞動者從整體上看是生產資料的共同主人，大家的整體利益、長遠利益是一致的。只要我們采取各種切實有效的措施，就一定能夠把我國的失業控制在合理、必要的程度內，并發揮失業的積極作用。

參　考　文　獻1　劉長明等.失業:需要重新透視的經濟社會現象.新華文摘，1997(11):532　葛延風等.影響企業職工再就業的有關體制問題.經濟工作者學習資料，1997(4):273　馬軼民.國有企業改革與失業.經濟工作者學習資料，1997(90):184　魯士海.再就業:深化國有企業改革的重要一環.經濟工作者學習資料，1997(85):305　國家計委課題組.九五期間勞動就業形勢與對策課題研究報告.經濟工作者學習資料，1997

第二篇：我國下崗職工再就業問題

1目前我國下崗職工的現狀 1 1從年齡上看，以中年人居多

據有關部門調查，在16—24歲年齡段的占11％：在25 44歲年齡段的『與70．5％；45歲以上的占18．5％。下崗職工的絕大多數都是上有老，下有小，生活負擔重。中年人下崗人員居多原因是多方面的。一些用人單位特別注重外在的東西，如設施外觀是否豪華氣派，職員是否年輕漂亮，認為大齡職員老氣橫秋，會影響企業形象。另一方面，許多單位的主管人員大都在40歲以下，這些管理人員認為，下屬年齡超過自己便不好管理。如今選擇員工時更多的是講究“拿來就能用，，而大齡勞動者由于體力、精力跟不上，工作很難安排。干體力活，身體吃不消：干腦力活，精力不充沛。對于企業流行的崗位輪換、身兼數職的工作方式更難以適應。加上由于我國的特殊歷史，造成40歲以上的中年人普遍知識水平不高、技術層次較低，而且他們當中許多原來是國家企事業單位正式職工，如果錄用他們，要給予相應的工資待遇，還要接續社會保險。相比之下，錄用年輕人，既好使喚，人力成本又低廉。1 2從文化構成看．低學歷者占絕大多數

抽樣調查顯示：小學以下學歷者占13．9％：初中以上學歷者占56．7％：高中學歷者占27．2％：大專以上學歷者僅占2。2％。用人單位或為追求虛榮、講面子，或為儲備人才，往往“非本科以上學歷免談’：讓低學歷者欲哭無淚。隨著經濟的不斷發展，對勞動者技術素質的要求越來越高，低文化程度的失業人員只有通過參加培訓，提高文化素質和專業技術水平，才能適應社會發展的需要。由此可見，提高下崗職工的文化素質，是幫助下崗職工重新就業的重要手段。

2目前影響職工再就業的主要問題 1社會保障制度不完善，下崗職工再就業難解后顧之·隴原因有兩個方面，一是在汁劃經濟體制下，政企不分，企業沒有生產經營的自主權，卻承擔職工醫療、養老、住房等各種生活保障福利待遇，社會保障體系處于不健全的狀態：二是改革開放以來社會保障體系的建立和完善嚴重滯后，覆蓋面缺口較大，使職工不敢也不愿離開企業去承擔風險，他們擔心再就業后，以前的工齡接續、養老保險和醫療保障得不到保證，不敢輕易與原企業脫離勞動關系：擔心新的工作崗位缺乏穩定性，就業再失業，尤其是40歲左有的下崗職工，上有老，下有小，負擔重，更難割舍與現有企業的關系。2．2企業措施不配套，一些相關規定落實無力

調查發現，一些企業在下崗問題隨意性很大，往往不是根據企業的現狀和發展定編定崗，科學預測人員結構，確定下崗人員數量，而是下崗定“指標”增效無責任：有些企業在下崗職工程序上不經過職工代表大會審議，領導說了算，個別企業甚至把下崗看作是裁員的良機，懲罰職工的手段。近年來，政府出臺了許多法律法規，制定了不少關于下崗再就業的政策和規定，但總體還缺乏系統性和職能部門之間的整體配套措施，由于政策宣傳不到位，監督、檢查和制約機制力度不夠，有些政策得不到很好的落實。a解決我國下崗再就業問題的新思路 3 1實施就業需求與就業供給并舉戰略 當前，我國就業存在需求不足與供給過剩并存的矛盾．這一矛盾已成為解決再就業問題的主要制約因素：

(1)現有就業需求不足，崗位缺口巨大

主要表現在：一是內需不旺，經濟增長緩慢，導致就j【k需求下降：二是勞動力就業主渠道的吸納能力銳減，我國城鎮吸納勞動力就業的主要渠道——國企業、集體企業近年來一直不景氣，不僅不能再成為就業需求的增量所在，現在的從業人員數量也已經出現減少的局面：三是現有崗位已在大量壓縮，隨著我國經濟增長方式轉變步伐的加快，國有企業崗位數量的需求存量大大削減，傳統行業將進一步釋放出過剩人員。(2)就業供給過剩，就業壓力增大

主要來自這幾個方面：一是已經結存的大量失業，下崗人員，至少還有800萬以上下崗職工需要再就業：二是大量新增的青少年勞動力：三是以后幾年仍將有相當數量的體制內冗員被排出并需要再就業，這其中包括國企和機關，事業單位的分流人員：四是農村剩余勞動力向城鎮轉移，使城鎮就業供給增加。面對現有就業需求不足與就業供給過剩的雙重壓力，單純依靠經濟發展增加對就業的需求已不能解決我國的就業問題，而應對就業供求進行雙向統籌協調，從就業需求方面，進一步拓寬就業渠道，擴大勞動力總需求量；從就業總供給方面，要通過各種有效途徑減少就業的過度供給，逐步降低就業人口占總人口的比率。3 2加強各部門之間的協調，為下崗職工再就業創造一個良好的環境

勞動、人事、工商、稅務、城建、市容等相關部門要加強協調，不要一頭熱、一頭冷，一方面使勁干、一方面在狠勁拆，只有擰成一股合力，才能解決好問題。在輿論宣傳方面，新聞媒體不要只關注歌舞升平、一擲千金的款爺們的生活，而要宣傳艱苦奮斗、創業成功的先進人物的事跡，引導人們注重艱苦奮斗，注重實際，轉變觀念。3．3進一步擴大就業需求，創造就業機會(1)擴大投資規模，增加就業崗位

國際經驗表明，從事大規模基礎設旖投資，是刺激經濟增長最有效的政策工具，依靠勞動密集型方式發展基礎設施，能夠促進高就業增長。在我國，從長遠看，擴大投資和加快經濟發展，刺激需求，開拓市場，是增加就業總量的重要途徑，但擴大投資應解決好以下幾個矛盾：第一，解決我國長期存在的高投資、高增長與低效益、低就業的矛盾。將投資數量和質量統一起來，減少無效投資，避免因投資浪費和效益差而不能增加就業崗位。第二，解決擴大投資與投資方向錯位的矛盾，今后應注重為積累資金選難投資領域，開辟市場前景廣闊、消費潛力大的新領域，適當向勞動密集型產業傾斜，擴大對基礎設施，公共工程項目投資，創造更多的就業機會。第三，處理好國家投資與民間投資的關系，在當前需求不旺的形勢下，應制定鼓勵非國有經濟積極投資的政策，補充國家積累資金的不足，增加就j№機會。(2)開放各類市場，促進就業增長

目前我國金融、建筑、電信等行業市場發展存在的第一1個問題便是投資主體較為單1，以國有、集體單位為主，外資和國內民間投資份額較小。要進一步促進這些行業內部的競爭與發展，同時擴大新的崗位，就必須加快這些市場的對內、對外開放。首先，要逐步開放銀行和保險服務市場，允許國內外投資者進入，就等于擴大新的就業崗位。其次，對外開放建筑業市場，建筑業是很需要的勞動密集型部門，其開放潛力巨大，吸引外資進入國內建筑業市場，有利于促進國內與國外競爭，提高工程質量，擴大就業容量。再次，開放電信服務業市場，電信服務業既是未來增長潛力最大的市場，也是吸引國內投資最有潛力的部門。目前，我國郵電通訊業國有經濟比重過高，幾乎是獨家壟斷，應允許國內國外投資者進入電信服務業市場，參與公平競爭和公開競爭，這本身會成倍地擴大該領域的就業規模。

為了更 好地 做好下崗職工的工作，促進企業的改 革、發展 和穩 定，發揮 積極 作用。日前，就北京鐵建公司人才勞務中心下崗職 工的狀況，下 崗職工產生的原因、歷史背景 及如何做 好下 崗職 工工 作等，進 行了全面深 入細致的調 查分析。

人才勞 務中心截止到2 O1 1 年底，共有下崗職 工3 4 4人。其中 ： 男職 工28 8 人，女職工 5 6 人 ； 干部3 0 人，工人3l 4 人。

1．2下 崗職工 目前生活狀況 目前根據 對下 崗職 工的摸 底情 況，有 l 0％的人 自謀出路，而大部分 員工是 沒有上崗能力的。下崗職工的基本生活費偏低，而且面臨著市場物價的增長趨 勢，下崗職工生 活大 多比較困難，申請 困難 補助的較多。

．3下崗職工重新上崗需求情況。首先，我們的下正式下崗人員的部分待遇。如政府給予的下崗人 員再就 業基金，國家正式 頒布的下崗證等。因此，他們下崗后要想到社會上尋找再就業渠道是相 當困難的。其次，他們的基本生 活費要 比社 會上正式 的下崗人員基本生活費 高，所以，他們還不想完全脫離企業，在企業 內部要 求再上 崗的愿望也 更強烈，對企業 的依賴性 也較之 社會上的下崗人 員大。當前 公司的施 工生產情況 中急缺 專業技術 的 電工、試 驗 工等 工種，還 得持證 上崗，面對這些 條件，下崗員工很難重新 回到這些 崗位 上。雖然 公司十分 關注安排 下崗員工重新上崗工作，也幾經努力，從2 0 0 6 年至今公司和各項 目部 已重新安排下 崗員工重新上崗約ll 0 人。

1． 4下 崗職工再就業崗位培訓情況

我們 對下崗員工再就業 采取的是 崗前培訓，由公司勞資部組 織培訓、發證。鼓勵中青年職工參加社會上組織 的技術培訓教育，結合 自身情況 與當前人才 市場對 自身未來發展重新 定位規 劃，努 力在社會 中找到屬于 自己的位 置，實現 自身價值。2 造成職工下崗原因分析

北京 鐵建 公司 自成立 以來，到二十 世 紀九十年 代中期，一直是 實體型鐵路 工程施工企業，自l 9 9 6年鐵建公 司在下屬單位全面推行項 目管理 后，施 工作業隊 的實體型轉變為以項 目部經營管理為主的管理型施工企業。這樣一來，一大批勞務作業人 員失去 了工作崗位。主要 有以下三個方面。

2． 1客觀環境的需要

在我 國經濟體 制改革不斷深化的 大環 境 下，公 司原有的管理 體制和經 營機制 已 不能 完全適應 市場 經濟的需要。近幾年，公司為適應 競爭 日益激 烈的 市場 需要，不斷 加大企業 內部改革的 力度，包括 用工制度的改革。因此，公司面對殘酷 的市場競爭，不得不逐 步實行下 崗分流、減 員增效 的措施，造成 了部分干部、職工下崗。

2． 2 公司改革和發展的需要

公司針對 管理層次多，機構臃腫，早已不適 應企業經營發展和市場 需求的客觀現實。因此，公司認真貫徹落實中鐵六局改革管理體制和經營機制的部署，積極穩妥地、逐步地 推行扁平化改革實 施方案，撤銷 了公 司下 轄的分 公司，變三級 管理為二 級管理，干 部、職 工分流到 各工管部和項 目部，富余 人 員直 接進 入 公司 人才 勞務 中 心管 理。

2． 3素質能力原因

隨 著 公 司管 理體 制 和 經營 機 制 的 轉 變，鐵建 公司也 由粗放 勞動密集 型管理 向 精細技 術型管 理轉化，以及施工 企業生產崗位需 求和優 勝劣汰 等原因，他們多數是六 十至七十 年代參加 工作的下 鄉知青、待業 青年、復員軍人及 農村頂替接 班的職工子弟，知識層面偏低。在以技術 密集 型為 主體的今天，讓他們 與歷屆大 中專畢業參 加工作的 專業技 術人員來競 爭同一個 技術崗位，他們肯 定處于劣勢。所以這部分既無技術水平又年齡偏 大、文化素質較低、所任工種不適 應崗位需 求，確實跟 不上改革 的步伐，則逐 步被淘汰 直至下 崗。而且，國家和企業政 策上 如果沒有大 的變化，相 當一部分下 崗員工，短期 內難 以再上崗。

3． 1有針對性的加強基礎管理工作建立 健全 基礎管 理相 關臺帳。我們對下崗職工情 況進行摸 底，建立 了包含個人情況、工種情 況、聯系方式、現住址及家庭情況 等多項 的《基本情況管 理臺帳》，這為人才勞 務 中心 更好 的 對下 崗職 工做好服務、管理工作打下 了堅實的基礎，同時我們還建立 了《 勞動合同管理臺帳 》、《 職工社會

保險臺帳》、《 職工檔案工資臺帳》、《 職工收入臺帳》 等，這為公司領導及各部門提 供參 考依據和相關信息，為單位用人，個人再上崗，人才勞務中心推薦上崗做 到了底數 清、情況明。對 困難職工建檔立卡，隨時了解和掌握 下 崗職 工的生活 狀況，使我 們的 工作做到有的放矢。為下 崗職工按 時發放工資，準確 交納各 種保險，及時辦理退休的各項手續，各項醫療費用報銷工作，辦理獨生子女手續，集體戶 1 3管理工作，建立起來信、來電、來訪登記制度，認真對來信、來電、來 訪、解答、回復等做全程記錄。通過上述基礎管 理工作 的加強，為下崗職工服 務奠定廠基礎，為發 揮人才勞 務中心職 能作用探索到 了一些途徑。4 幾點啟示

4． 1 統一思想

提高認識是做好下崗職工工作的基礎對改革 中出現 的下崗職工這一特殊群體，從思想上一定要有一個正確的認識。只有思想認識正 確 了，才能提高做好下崗職工工作的 自覺性。為此，通過學習“ 三個代表 ” 重要思想，特 別是胡錦濤總書記“ 七一”講話 中提 到的“ 立黨為 公，執政 為民”，“ 群眾利益無小事” 的精神。認識到 公司的下 崗職 工是 我們黨領 導鐵路 多年以來，由計劃經濟體制 向市場經濟體制改革過渡過程中產 生的特殊群體。下 崗職 工 目前 已占公司，在崗職工 的近2 ％。做好他們 的管理和服務，做好穩定工作，就是對公司整體工作做

出了貢獻。

4． 2必須認識到，下崗職工是為公司做 出了

特 殊貢獻的群體下 崗職 工是 多年為企業深化改革做出個人利益犧牲 的最大群 體。沒有他們的 下崗、作 出個人利益的犧牲，就換不來公司改革的進 一步 深化。企 業就不 可能做 專、做精、做強，做大，就 不可能輕裝上陣，集中經歷開拓 市場。從某種意義上說，下崗職工是為公司的改革和 發展做 出了特殊貢獻的群體。4． 3 下崗職工是當前公司的弱勢群體

下崗職 工是把 青春年華貢獻給 計劃體制后又最不適 應改革要 求的群體，是最 先

做出犧牲個人利益的兄弟姐妹。下崗后，他們從精神上、經濟上、社會上承受著 巨大 的壓力，各級領 導對此 必須 有足夠的清醒認識。他們為公 司的改革發展，經濟上承受了重大犧牲 ； 在 妻子、兒女、親人面前精神 上承受著重大壓力，在社會上為找工作、謀飯碗 一次一次碰壁，自覺不 自覺地受人歧視、瞧不起等等。這些我們各級 領導應該做到經常性 地換位 思考，對他們 身上存在的這樣 或那樣缺點、弱點，甚至發 牢騷，以及抵觸情 緒，就能較快 的給予理解、諒解。就 會按 照我們黨的宗旨，按照“ 三個代表” 要求，按 照“ 群眾利益無小事 ” 的精神，滿腔熱情地積極 引導他們、關心他們。在做下崗職工管理工作 中就能 自覺貫徹總書記講話 中提

出的“ 權 利民所有，情為 民所 系，利為民所謀 ” 的要 求，真心 實意為下崗職工服務，自覺落實好 公 司制定 的 “ 無情 下崗，有情操作，化解 矛盾，理順情緒，穩定隊伍，真誠服務” 的工作方針，就一定能做好下崗職工工作，保持好大 局的穩定。

總之，關心 下崗職工，做好下崗職工工作是建 設和諧企業 的重要環 節，公司將繼續堅持以人為本，全面落實科學發 展觀，打造企業核心 競爭力，不斷擴大市場 份額，樹立 市場信 譽，加 速 公 司發 展，增強經濟實力，求真 務實、千方百計解決下崗職工生活上的困難，一心一意為下 崗職工服務，保持穩定隊伍，為實現 公司奮斗 目標做 出新的貢獻。

第三篇：失業再就業補貼與相關政策

專注社保代理12年

30家分公司覆蓋四川.重慶.貴陽…

失業再就業補貼與相關政策

政府一向重視失業人員的再就業問題。近年來，國家出臺了多項政策舉措，促進勞動者失業后再就業。如用人單位招用困難人員在一定期限內給予社保補貼；困難人員從事個體經營，或者符合企業吸納失業半年以上人員等條件，在3年內限額或定額扣減稅收；對困難人員通過市場渠道確實難以就業的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社保補貼及適當崗位補貼。

失業再就業補貼

政府一向重視失業人員的再就業問題。近年來，國家出臺了多項政策舉措，促進勞動者失業后再就業。根據現行政策，在法定勞動年齡內，有勞動能力且符合要求，處于無業狀態的城鎮常住人員，可在常住地的公共就業服務機構進行失業登記。主要相關就業扶持政策和服務包括：可免費享受政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務；參加職業培訓和技能鑒定的，可享受職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼；另外，失業人員還可以免費享受政府指定機構的創業培訓和創業指導、專家服務等。

對因大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、長期失業等原因難以實現就業的困難人員，政府給予更優惠的政策扶持。如用人單位招用困難人員在一定期限內給予社保補貼；困難人員從事個體經營，或者符合企業吸納失業半年以上人員等條件，在3年內限額或定額扣減稅收；對困難人員通過市場渠道確實難以就業的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社保補貼及適當崗位補貼。同時，滿足條件的失業人員可領取失業保險金，標準不低于所在城鎮的城鎮居民最低生活保障標準。失業人員失業前用人單位和本人累計繳費滿一年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月;累計繳費滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月;累計繳費10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。重新

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就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過24個月。

失業再就業相關規定

1、稅收減免政策。下崗職工從事社區居民服務業，符合規定免稅項目范圍的（各地可根據實際情況增列項目），在規定期限內給予免征營業稅、個人所得稅、城市維護建設稅和教育費附加等項稅收優惠政策。

2、工商登記優惠政策。下崗職工申請從事個體經營或開辦私營企業的，在開業一年內，減免工商管理行政性收費；下崗職工從事社區居民服務業的，三年內可免收工商管理行政性收費等。

3、行政性收費優惠政策。下崗職工從事社區居民服務業的，3年內可免收行政性收費。下崗職工申請從事個體工商經營、家庭手工業或開辦私營企業的，工商、城建等部門要及時辦理有關手續，開業一年內減免工商管理等行政性收費等。

4、信貸優惠政策。對積極吸納國有企業下崗職工的中小企業、勞動就業服務企業等就業實體的，以及下崗職工從事個體經濟或組織起來興辦服務型企業的，只要符合國家產業政策、產品適銷對路、符合貸款條件，有關商業銀行和信用社要積極給予貸款支持，城市商業銀行和城市信用社要優先安排此類貸款。

第四篇：關于失業人員再就業的問題研究

關于失業人員再就業的問題研究

關鍵字：個體工商戶 失業 減免

近年來，各級政府為了積極做好企業職工解困和再就業工作，相繼出臺了有關下崗失業人員再就業的多項政策。僅就稅收而言，下崗失業人員再就業稅收優惠政策(下簡稱下崗稅收優惠政策)涉及面很廣，政策性極強，給稅收征管工作帶來很強的沖擊，尤其是落實個體工商戶的下崗稅收優惠政策，已經成為地稅機關當前的一個工作重點，也是一個工作熱點和難點。筆者就該問題進行探討，以期進一步推動貫徹落實個體工商戶下崗稅收優惠政策管理工作。

一、準確把握政策，嚴格依法

行政深刻認識再就業稅收優惠政策的意義。稅務機關要加強對下崗稅收優惠政策的學習培訓和宣傳解釋工作，特別是加強對做好下崗失業人員再就業工作認識。出臺下崗稅收優惠政策是黨和國家對下崗失業人員的關懷，它為從事個體經營下崗失業人員的再就業者減免了稅負，保障了他們的基本生活，解決了城鎮下崗職工的就業矛盾。地稅機關要立足本職，用足用好下崗稅收優惠政策，維護社會穩定，促進經濟發展。要廣泛宣傳下崗稅收優惠政策，公布減免程序和手續，對申報下崗稅收優惠的個體納稅戶，要逐條核對政策規定，嚴格依法

行政，對符合政策的下崗人員，要及時進行審批。在審批下崗稅收優惠過程中，要堅持適度從緊的政策，嚴格把握政策，把下崗稅收優惠政策落實到真正困難的下崗失業人員的身上，為下崗失業人員的再就業助把力。

二、規范申報流程，強化審批管理

下崗再就業稅收優惠政策的貫徹執行，必須按照規定的流程進行審批管理。首先下崗職工本人必須出具勞動部門頒發的《再就業優惠證》及下崗失業證明原件，從中核對是否屬于享受稅收優惠政策的對象，同時也要會同工商行政管理部門審查是否屬實;要求申請減免稅個人出具原單位介紹信或能夠證明其下崗真實性的材料，從而規范辦理下崗稅收優惠的稅務登記、受理申請;加強對稅收優惠對象的資格調查、審核、報批、公示、批復以及發票管理等各環節的稅收管理工作。讓下崗失業人員享受國家稅收優惠政策是稅務機關應盡的職責，但稅務機關也不能容忍那些弄虛作假者破壞我們的稅收環境，要呼吁全社會共同關心下崗失業人員再就業，舉報那些弄虛作假者，使下崗失業人員再就業稅收優惠政策能夠得到貫徹落實。

三、管理

一是要加強與勞動就業局、工商部門的聯系，建立定期聯系和情

況交換制度，資料傳遞制度。對下崗失業人員的優惠證書實行聯合年檢制度.對已經發放的下崗稅收優惠證書進行清理檢查，對不符合條件的人員要堅決收回《再就業優惠證》或不予以年檢和公示作廢，從源頭把關，將真正符合條件的下崗失業人員納人優惠對象。建立稅務與工商聯合審核辦證制度和市場共同監管體系，對個體工商戶老板及開業時間進行甄別確認，確保再就業稅收優惠政策正確貫徹。

二是建立片管員日常巡查機制。對已審批享受下崗再就業稅收優惠政策的納稅戶，強化事后的監督管理，建立公示制度，要求已審批下崗稅收優惠戶在經營場所懸掛公示牌，并通過設立舉報有獎的方式來打擊騙取稅收優惠的行為;強化對下崗失業人員從事個體經營的發票管理，每月及時核對購票個體戶的發票領用存情況;適時開展專項檢查，對假借下崗再就業名義偷逃國家稅收的，給予嚴厲打擊;對不符合免稅優惠條件的納稅戶依法懲處，促使其走上規范的管理軌道。

三是把握從無到有的認定原則。對申報辦理下崗稅收優惠減免的個體戶要嚴格執行開業時間規定標準;對經營規模較大的企業中途變更為個體戶的，要視同企業管理;對新辦個體戶雇用人員、資金規模達到企業標準的，要比照企業吸納下崗失業人員的標準享受相關的稅收優惠政策，防止中小企業假借個體工商戶名義騙取再就業稅收優惠政策。

四、提高辦事效率，強化服務意識

稅務機關要千方百計讓下崗失業人員和企業及時了解稅收優惠政策。做好下崗失業人員再就業工作，不僅是一個經濟問題，也是一個重大的政治問題，它不僅事關下崗失業人員的切身利益，也關系到社會的穩定，應該從維護社會穩定、促進經濟發展這個大局出發，加大貫徹執行稅收優惠政策的力度。國家稅務總局關于“各級稅務機關切實加強對落實再就業稅收優惠政策的領導，確保各項稅收優惠政策在執行中不偏離、不走樣、不打折扣。”的要求，地稅機關應結合稅收工作特點和“聚財為國，執法為民”的稅收工作宗旨，為推進下崗職工再就業助一把力。各辦稅服務廳可以開通下崗失業人員辦稅服務通道，設置專線服務電話，網上發布服務咨詢和在電視臺或報刊回答納稅人關心的問題，建立局、所長定期接待日和回訪制度，提高辦事效率和辦事質量，切實落實下崗稅收優惠政策。

第五篇：失業再就業證明

證 明

茲有我社區（村），性別，身份證號，該同志于 年 月 日 在 下崗失業。家庭 口人，家庭基本情況是（配偶從事 工作，子女上學），家庭經濟困難，找工作困難，屬于 就業困難人員。我社區（村）于 年 月 日至 年 月 日進行公示，一切情況屬實，特此證明。

社區（村）蓋章

年 月 日