第一篇：我國物業管理發展存在的問題及對策思考

我國物業管理發展存在的問題及對策思考

物業管理作為一個新興的行業，伴隨著我國 社會經濟 和房地產市場的快速 發展，已逐漸成為房地產經營管理的重要組成部分。物業管理的推進與發展，改善了廣大居民的生活、工作環境，推動了兩個文明建設，為促進住宅建設成為新的經濟增長點和實施社會再就業工程作出了積極的貢獻。同時，也應該看到在物業管理過程中存在的 問題 日益突出。據上海市價格舉報投訴中心的資料顯示，物業管理的投訴共有 3 526 件，占整個投訴總量的 14.6%，成為 2003 年市民投訴的七大熱門行業之首。因而，研究 現階段我國物業管理發展存在的問題及對策成為熱點問題。1.現階段我國物業管理存在的問題 １.1人力資源隊伍建設滯后于物業管理發展水平目前，我國有相當數量的物業管理 企業 的人力資源隊伍在專業結構、知識結構等方面與物業管理的發展要求有較大差距。非專業人員做物業管理成為我國物業管理行業的奇怪現象之一。房地產開發企業的分流人員、傳統房管局（所）的轉型人員等在一定程度上依舊充斥著物業管理市場，管理人員普遍素質低，服務不到位?！段飿I管理條例》（以下簡稱《條例》）中第 33 條規定：從事物業管理的人員應當 1

按照國家有關規定，取得職業資格證書。但實際從事物業管理的人員中取得物業管理員職業資格的人數并不多，具備高級管理資格（如物業管理企業經理、部門經理、“三總師”等）的人員更是鳳毛麟角，這種人才不足的局面，已經嚴重 影響 了物業管理行業向高水平發展。１.2業主的物業知識缺乏一方面，輿論宣傳缺乏明確的政策發展方向。另一方面，某些媒體為了吸引觀眾、讀者，缺乏職業精神與職業道德，肆意擴大物業管理中的矛盾報道，或者受企業恩惠為企業搖旗吶喊。熱衷于典型事件的吵作，而缺乏對社會、對企業、對業主的理性引導和宣傳，甚至缺乏公正而深刻的思考。１.3物業管理收費難是物業管理企業發展的羈絆《條例》中規定業主的義務之一是按時交納物業服務費用。在物業管理中也應該貫徹“誰享用，誰受益，誰負擔”的原則，以形成物業管理資金的源泉。但是，傳統的福利住房消費觀念還有相當的慣性，服務標準與收費標準不符等現象時有出現，許多物業公司收費范圍和價格透明度低，有的公司收取物業費后，一些維修工作仍需要繳費，而物業公司提交的物業收費預算、決算等財務報告也存在問題，收費難問題依然困擾著各物業管理企業，這些都極大的影響了物業管理的健康發展，同時，也使物業管理主體雙方產生了后續的不良連鎖反應，也遏制了物業管理企業進一步發展壯大。１.4物業管理企業規模小，缺乏市場競爭力據資料顯示，1997 年底我國約有物業管理企

業 7 000 家，至 2003 年底達 2 萬余家，增長速度極快。建設部 2003 年頒布的一級資質物業管理企業只有 78 家。盡管物業管理企業數量較多，但市場份額普遍較小，經營管理水平更是參差不齊，企業缺乏創新能力，相互模仿嚴重，既不利于自身發展，也不利于抵御港澳臺地區及外國同行的“入侵”。１.5物業管理法制建設仍需進一步完善隨著我國住房制度的改革，從福利分房轉向個人購房，隨之而來產生居民小區的物業管理問題，但由于我國的相關 法律 體系尚未出臺，近兩年引發多起群體糾紛。雖然 2003 年國務院出臺了《物業管理條例》，相關部門又陸續頒布了《物業服務收費管理辦法》和《前期物業管理招標投標管理暫行辦法》等行政規章，但現有的物業管理模式基本上是一種剝奪業主選擇權、強迫業主接受有資質（甚至沒有資質）的物業管理公司管理模式，據 中國 人民大學國家社科基金項目“社區管理”課題組對北京 70 個居民小區的調查結果顯示，住房質量引起嚴重糾紛的小區占 22.8%，與物業管理公司發生嚴重糾紛的小區占 80%，隨意修改規劃的小區占 34.2%，產生肢體沖突與暴力沖突的占 37%，在所有這些糾紛中因公用財產被嚴重侵占的占 60%，這充分說明現有管理模式存在著弊端。１.6地區間發展不平衡從我國物業管理的發展實踐看，南方地區、經濟發達地區、沿海城市和大城市物業管理開展比較早、發展快；北方地區、經濟不發達地區、內陸城市和

中小城市相對較慢。深圳市是全國物業管理發展較好的城市，在建設部公布全國第一批 40 家物業管理資質一級企業中深圳占了 18 家；全市有 146家住宅區獲得“全國城市物業管理優秀小區”稱號，占全國的 1/7.據不完全統計，2002 年底全國實施物業管理的覆蓋面已占物業總量的 38%，經濟發達城市已達 50%以上，這說明，經濟發達地區與經濟不發達地區在物業管理方面的差距相當大。2.解決物業管理所存在 問題 的對策 ２.1走專業化 發展 之路物業管理的專業化是物業管理市場化到一定程度的必然結果。物業管理要有專門的針對對象和具體的細分市場，在管理上要有專業化水準。全國 70％以上的物業管理公司是由房地產開發 企業 派生的，物業管理企業要克服這種一體化管理中機構龐雜、人員眾多、管理成本高的弊病，擯棄落后的用人觀念，建立 科學 的人力資源管理機制，加大專業人才培訓力度，吸引和留住人才，發揮和調動他們的積極主動性和創造精神，做好服務集成，通過高標準服務來激發消費者的自覺繳費意識，從根本上解決物業管理收費難的問題，向知識型管理過渡，走一條人才專業化、服務專業化、競爭市場化的道路。２.2走法制化發展之路實際上，物業管理是業主對物業進行自治的權力，是一項產權人對財產進行處置權力，不應該規定業主必須通過物業公司進行物業管理。為此，要完善不動產登記制度，對物業特別是業主共有共享的部分詳細登記；明確物業

管理是業主對物業進行自主治理的活動，物業管理權是業主的權利，在建立“物權法”的同時，要盡快出臺“物業管理法”，真正做到依法管理，依法服務。２.3走集團化發展之路在我國物業管理是一種微利性行業，全國約有 80%的物業管理企業經營虧損，物業管理的規模效益就顯得尤為重要，客觀上要求物業管理企業必須走規模化、集團化之路。同時，物業管理市場將面臨重新洗牌，中國 物業管理企業要想得到進一步發展，必須擺脫現行的小而全模式。為此，有關部門應制定相應政策，一方面，提高企業的注冊門檻。另一方面，嚴格降低清除制度。啟動物業管理市場預警系統，促使一部分物業管理企業進一步發展壯大，清除一些制約行業整體水平提高的“小、散、濫”物業管理企業，最終實現強強聯合，形成物業管理集團。２.4走品牌化發展之路品牌是產品或企業區別于其他產品或企業的標志，對企業而言，品牌代表了一種潛在的競爭力與獲利能力，因此，物業管理企業必須走以品牌為中心的發展之路。物業管理企業應當根據不同的目標客戶、不同的物業類型，選擇適當媒體來進行宣傳自己的品牌，并逐步形成員工的品牌氣質，結合所管理的樓盤品牌，走出一條適合自身的良性循環的品牌化發展之路。２.5走智能化發展之路隨著人們生活水平的提高，現代科技 的發展，房地產供應商在提供產品時已經越來越多的考慮物業的智能化，客觀上也要求物業管理企業實行智能化管理。

物業管理企業也應適應 時代 的發展要求，采用以 計算 機管理為主導的新技術，推出智能化管理，以降低物業管理的人力成本，提高物業管理的服務質量，同時，可以推廣一些先進的管理 方法。２.6走“以人為本”的發展之路物業管理的服務對象是人，物業管理的目標之一是要為業主和使用人營造“整潔、文明、安全、方便”的環境。物業管理企業要倡導“以人為本”的科學發展觀，在與業主的接觸和服務中要把人情味體現在每個細節中，注重對業主的感情投資，提高業主滿意度。物業管理企業所從事的一切活動要以使業主稱心、滿意為前提，其核心就是要提供完善、優質服務。任何物業管理企業必須捕捉市場信息，突出物業服務的人性化理念，將物業管理服務超越單純的維修與維護，為小區用戶營造一種高品位的生活氣氛，引導一種全新的生活方式，推行“零缺陷”服務的理念。3.結束語 當前，物業管理行業正面臨一個由初級階段向高級階段過渡的關鍵時刻，物業管理行業內、外部環境都在發生著重大變化。如何更好的 研究 物業管理存在的問題和發展對策，需要我們作出更進一步的努力。參考文獻 ：[1] 王貴嶺。物業管理[M].北京：中國物價出版社，2003.[2] 賀學良，ALBERT LO（美），王子潤。中國物業管理[M].上海：文匯出版社，2003.[3] 季如進。物業管理[M].沈陽：遼寧大學出版社，2001.[4] 王家福。物業管理條例釋解[M].北京：中國物價出版社，2003.

第二篇：我國物業管理發展中存在的問題及解決對策

物業管理是指由專門的機構和人員，依照合同和契約，對己竣工驗收投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設施及場地以經營的方式進行管理，同時對房屋區域周圍的環境、清潔衛生、安全保衛、公共綠化，道路養護統一實施專業化管理，并向住用人提供多方面的綜合性服務。

一、我國物業管理發展中存在的問題

（一）物業管理服務收費問題一直是物業管理工作的難點

自從開始實施物業管理以來，物業管理服務收費問題一直是工作的難點，也是政府主管部門立法和監管工作的重點。

從物業產權人、使用人的角度，主要是收費標準過高。對于物業產權人來說，主要是針對房租而言，現階段的低水平房租，使產權人交費額與房租相差很??；對于物業使用人來說，與以往相比，除了交納房租外，還必須承擔住戶個人交費項目的費用這筆難以承受的開支。價格水平與服務質量也不相符。違規收費時有發生。比如擅自增設收費項目、擅自提高收費標準、擅自處長收費期限、只收費不服務、多收費少服務、不按規定明碼標價收費等等。

從物業管理單位的角度，主要是收費標準太低、項目不全。有資料顯示，對于物業管理項目進行成本核算，發現除了個別項目外，大多數收費標準低于成本價。同時收費責任不清，承擔風險過大?，F階段各物業管理企業承擔了大多數公用部門的收費任務，不僅物業管理企業要投入人力代收費用，而且由于拒繳、欠繳現象普遍存在，物業管理企業還不得不為住戶暫付大量費用，承擔了很大的經濟風險。

（二）物業管理企業經費嚴重不足

在實行物業管理后，居民從思想上、經濟上都難以接受物業管理服務收費，這是物業管理遇到的一個難點問題。有些物業管理公司之所以起步艱難，其關鍵是不能解決經費來源，僅靠向住戶收取服務費來解決物業管理的經費來源，大多步履維艱。公共設施、設備、維修基金的資金難以到位，很少有物業管理企業落實到了這一筆資金；按合同規定的向每一個住戶收取的管理費收入又由于目前存在的對收費工作的不理解、不支持，住戶欠繳、拒繳管理費的現象時有發生，使這一筆資金也難以全部落實；合同之外的特約有償服務收入由于大多數物業管理企業特約服務項目少，業務量小，不能從中取得多少收入，對資金的補充也是杯水車薪。

（三）物業管理的法制建設滯后

物業管理在我國的興起也就是從近幾年來開始的，國家出臺了的法規雖然填補了我國物業管理法律制度的空白，初步改變了我國物業管理無法可依的狀況，然而，與物業管理實踐對立法的要求相比，仍有相當差距。由于在許多方面都缺乏明確的法律規定，使得在管理中形成大量的矛盾與分歧，物業管理的糾紛事件日益增多，而物業管理公司、業主之間產生糾紛后也缺乏仲裁機構和處理規程。

二、若干原因探析

（一）產生收費問題原因探析

傳統的福利觀念根深蒂固，物業管理意識尚未形成。在計劃經濟體制下，居民除交納象征性房租外，沒有其它任何住房消費，而推行新的物業管理模式，住戶要支付高出原有房租許多的物業管理費，在觀念上一時難以接受。同時行業規范尚不健全，競爭機制尚未形成。再者收費標準背離價值規律，執法監督缺乏有力保障。在收費執法監督問題上，對于物業產權人、使用人來說，可以通過消協、物價、房管部門甚至法院等途徑維護自身合法權益，而對物業管理單位來說，由于分戶收費金額小，欠費住戶數量多和欠費

原因復雜等因素的制約，在目前情況下，要通過法律手段監督和制約物業產權人、使用人交納物業管理費，存在著諸多的實際困難。

（二）物業管理經費不足的主要原因

（1）物業管理啟動資金難以到位。當前我國的物業管理尚處于起步階段，需要大量資金投入，盡管政府每年對住宅小區的管理都能給予一定的經費補貼，但遠遠不能滿足物業管理快速發展的要求。（2）物業管理企業管理成本居高不下。物業管理企業經營嚴重不足，營運資金缺乏，導致大多數物業管理企業處于虧損狀態，除了收費難，啟動資金沒有到位等原因外，還有物業管理企業本身規模和所管理的物業質量的原因。（3）物業管理企業經營渠道少。企業化要強調“一業為主，多種經營”。物業管理公司要取得經濟效益，既要通過各種方法降低管理成本，又要開拓經營渠道增加收入。

（三）法制建設跟不上物業管理發展的主要原因

（1）效力層次低、權威性不高，體系殘缺不全?，F行物業管理立法大多是建設所公布的各種部門規章，政策及規范性文件，這些規章的權威性、普遍適用性較低，不利于物業管理職權的行使。在我國現行的物業管理法律法規中，缺乏一部能統率物業管理所涉及的所有領域的基本法，一旦某一單行法規出現立法漏洞，無法可依的現象便不可避免。（2）內容不完全、法律漏洞多。現行物業管理法規的適用范圍過窄。物業管理法的調整對象應該是所有的物業管理關系，而現行法規主要涉及住宅小區的物業管理，至于工業廠房、商業物業、辦公大樓、倉庫等眾多領域的物業管理還是無法可依。同時，尚未建立完善、科學的物業管理市場準入制度。準入制度是主管機關對物管企業進行監督和管理的首要環節，是建立競爭有序的市場體系的基礎。物業管理市場的監督管理體制尚未理順。目前物業管理市場存在著多頭監管而又監管不力的現象，不僅增大了物業管理企業的工作難度，也給物業管理的有序運行埋下了隱患。法律責任制度不健全也是原因之一。

三、我國物業管理發展對策

作者試圖根據我國具體國情，結合國內外物業管理的一些先進的管理經驗及方法，探索解決當前問題的行之有效的方法。

（一）解決物業管理收費問題的有效途徑

首先要改變傳統觀念，提高對收費的認識。讓人們充分意識到購房之后，還要在使用期限內，連續不斷地自行承擔物業維護和享受服務的全部費用。同時，強化業主委員會在物業管理中的作用。業主可以通過業主委員會來充分行使自己的權利，維護自己的利益。再者，物業管理要得到發展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應該在物業管理開始興起階段扶持物業管理企業的發展，激勵物業管理行業競爭機制的形成?？蓪ξ飿I管理收費實施特殊稅收政策，應進一步明確公共維修服務收費的法定稅費的標準，使物業管理服務的價格構成更加合理，同時便于物業管理企業的實際操作。同時可以從各城市的實際出發，對物業管理收費實施特殊優惠的稅制，減免部分稅費，減輕物業管理企業的經濟壓力。政府對物業管理經費應當進行適當補貼，這有利于保護從事這一類物業管理的企業的積極性，推進住房制度改革進程。

（二）物業管理企業應從多方面著手，以改善經費不足狀況

（1）物業管理可實行規?；洜I。企業在生產規模上要達到經濟規模，此時產品的單位成本最低。物業管理公司也應考慮運用規模經濟發展企業化經營。（2）物業管理應實行專業服務社會化。我國的物業管理公司機構大、人員多，公司對每一項管理業務、服務項目都要親力親為，這勢必大大增加了成本。物業管理公司應以積極的態度，努力尋求和適應符合國際慣例的新的管理架構和方式。（3）物業管理公司應開展多種經營。物業管理公司采取“一業為主，多種經營”。物業管理公司在從事物業管理和服務的同

時，也可利用自身的優勢將經營范圍擴大到與物業有關的業務，也可根據自身特點和該小區的情況向其它方向發展。（4）改革現行物業管理體制，打破單一物業管理模式。從大多數中低收入者無力負擔物業管理費的實際情況出發，可以嘗試打破普遍推行物業管理公司管理一種模式的體制，將我國臺灣地區普遍實行的業主自營式物業管理方式引進我國大陸的物業管理體制，實行物業管理公司管理與業主的自營式管理兩種模式并用的物業管理新體制。業主自營式物業管理就是住宅小區（臺灣稱社區）的物業管理，既不由房地產開發公司負責，也不聘請社會上專門的物業管理公司負責，而是由樓房業主自己打班。這種方式在臺灣的城市中比較普遍。整個社區的建筑物分為兩部分：一部分是私產（即居民的套房），由業主自己打班；另一部分是公產，包括庭院、各種公共活動場所和臨街的配套建筑物。公產歸社區全體成員所有，由他們自己管理，即所謂業主自營式物業管理。臺灣的物業管理隊伍非常精干，專職人員只有兩位，一位是干事，另一位是守門員兼監控員(他們的房間有對公產部分進行監控的先進電子設備，并且24小時錄像，保留二周)。另外有少量的臨時工，如保潔員、修理工等，由干事根據需要聘請，他們的工資、獎金等從出租房屋收取的管理費中支出。工作人員盡職、敬業，加上文明程度較高、設備先進、通訊發達，所以其物業管理成本不算高，水平和效率卻很高。

（三）完善物業管理法律法規

為了規范物業管理的組織和行為，保障各主體的合法權益，構建物業管理市場的公平競爭秩序，當務之急是完善物業管理法規。在結合我國實際情況的基礎上，提出如下的建議：（1）提升物業管理法規的層次和效力，建立健全物業管理法規體系。就物業管理的目的、基本原則、物業管理法律關系（含主體的權利義務）、物業管理企業及業務范圍、監管體制和物業管理法的適用范圍等原則性內容加以明確規定。各有關部門要加強政策法規的協調，盡量摒棄狹隘的部門利益，以實現法規的體系化，促進法與社會需求之間的和諧。（2）完善物業管理法規內容，做到內容與體系的協調。應當擴展物業管理法規的適用范圍，除了繼續完善城市住宅小區物業管理法規外，還要將工業廠房、商業物業、辦公大樓、倉庫等的物業管理也納入物業管理法規的調整范圍。同時建立完善科學的物業管理市場準入制度，凈化市場競爭環境。物管企業應做到產權清晰且獨立、組織機構和內部管理制度科學合理、不斷提高管理水平和服務質量、創造好的業績。促使那些由房管所、公房管理單位轉制而來的物管企業盡快適應市場需求，并放寬企業參與市場競爭的條件。再者，應當理順物業管理市場的監管體制，細化各職能部門的職權及行使職權的程序，完善監管、制約手段。最后，完善法律責任制度。明確規定罪錯與應承擔的責任形式，構建涵蓋民事責任、行政責任和刑事責任的責任體系，使各主體明確知道如果違反了物業管理的有關規定應受到何種懲罰，這將有力地督促各主體正確行使權利和積極履行義務，盡可能減少和避免糾紛，違法行為的發生。明確界定依法追究各種法律責任的組織積程序，使各類組織依法定程序切實履行監管義務，保障物業管理法規的貫徹實施，也便于保護各個主體的合法權益。

第三篇：我國貿易發展存在的問題及其加強對策

網帶輸送機

關鍵詞：網絡貿易特性影響對策性建議

內容摘要：在此背景下，研究網絡貿易的發展具有重要的現實意義。論文在分析網絡貿易發展特性的基礎上，分析了網絡貿易對我國經濟發展產生的正反面影響，進而提出我國網絡貿

易發展中存在的問題，最后提出了發展我國網絡貿易的對策性建議。

◆ 中圖分類號：F724文獻標識碼：A

網絡貿易（Internet Trade），顧名思義，就是通過網絡進行的商貿活動。網絡貿易是電子商務的重要組成部分之一，它是指通過互聯網所進行的貿易活動，或者是指以Internet為載體，利用數字化進行的在線交易。在網絡貿易中，貿易活動的各方通過不同的網絡服務平臺，發布貿易信息、進行貿易洽談、簽訂貿易合同、支付貨款等。眾所周知，網絡貿易的發展，依賴于計算機網絡的使用。據法新社2011年1月報道，聯合國電信機構負責人哈馬德?圖埃1月發表聲明稱，截至2011年，全球互聯網使用人數已突破20億人。在我國，截至2010年12月，我國網民規模達到4.57億，較2009年底增加了7330萬人，互聯網普及率攀升至34.3%，較2009年提高了5.4個百分點。同時，有94.8%的中小企業配置了電腦，無電腦的中小企業僅占5.2%，92.7%的中小企業接入互聯網，42.1%的中小企業利用互聯網進行營銷和推廣工作，利用電子商務平臺推廣的比例達到了19.3%。由此可知，互聯網已經成為了企業與客戶溝通、為客戶服務的主要渠道之一。因此，研究網絡貿易具有重要的現實

意義。

網絡貿易的特性

（一）貿易虛擬化

網絡貿易開拓了新的有別于傳統貿易的貿易空間，即媒體空間。隨著計算機網絡的迅速發展，貿易活動將從以實體市場的貿易轉向以虛擬市場的貿易為主，比如虛擬商品市場、虛擬金融市場等虛擬經濟場所和經濟主體。網絡貿易的虛擬化，縮減了貿易的時間成本、搜索成本、交易成本等，這提高了貿易發展的效率。不過，應該注意的是，這種虛擬化的網絡貿易，并不代表沒有貿易活動，因為在這種依賴網絡的虛擬市場上，貿易活動正在通過網絡

平臺進行貿易交易的實現和達成。

（二）貿易全球化

網絡具有傳統市場所無法比擬的優勢，即它可以縮短人們的空間距離，使得貿易可以擺脫其地域約束，同時為資源的全球流動提供了更加可靠有利的市場。這有助于形成全球范圍內的國際貿易大市場，使得國際范圍內的資源流動更加充分，提高了資源的有效配置，為實現經濟全球化創造了良好的環境和基礎。

網絡貿易對我國經濟發展的影響

由于網絡貿易的自身特性，我國經濟實現了前所未有的發展。網絡貿易一方面使得我國經濟在交易時縮短了交易成本，另一方面又給我國經濟帶來一定的壓力。具體來說，網

絡貿易對我國經濟發展具有雙面影響。

（一）網絡貿易對我國經濟發展產生的正面影響

1.網絡貿易的發展促進了我國貿易的快速發展。網絡貿易為更多的外國企業和消費者進一步了解我國提供了條件，使其對我國企業更加熟悉，進而為其購買我國產品奠定了基礎，同時，可以享受我國更多、更有效的服務，并加強了我國與外國拓展投資、貿易和金融服務等活動。此外，可以加強我國國內企業與國外企業進行貿易往來，從而使國內企業更好

地利用國際市場，為塑造我國企業和產品的國際品牌提供了條件，進而為我國國際貿易的發（轉載自論文之家http://，請保留此標記。）展創造了很好的契機。

2.網絡貿易的發展促進了地區貿易的發展。對于一些經濟條件差的地區，由于受到地理條件的約束，交通發展相對滯后，貿易發展緩慢，使得這些地區的特色商品無法進入大城市商品市場進行銷售，進而使得該地區的經濟更加落后，地區貿易發展不暢。網絡貿易的興起，為這些地區的貿易發展提供了便利，只要這些地區的計算機網絡得到了發展，那就有利于這些地區的商品在網絡平臺上得以展示給消費者，進而為其消費提供了保障。因此，網絡貿易的發展，為消費者了解交通不便地區商品的特色提供了平臺，為這些商品的區域貿易

發展構建了銷售渠道，進而促進了區域貿易的快速發展。

3.網絡貿易的發展加強了信息的共享。一方面，網絡貿易的發展為信息產業拓寬了渠道，信息產業是傳遞有用信息給需要的人，較之傳統的信息產業渠道，網絡渠道更加方便、快捷，成本更低，這使得信息產業的渠道更加多元化，更加可以滿足經濟的快速發展。另一方面，網絡貿易的發展，在促進信息產業發展的同時，使得企業借助于網絡平臺，可以把商品信息以更快、更有效的方式傳遞給消費者，大大促進了產品的推廣力度，為產品營銷提供了更廣闊的平臺，這為企業形成了潛在的利潤市場。同時，隨著網絡用戶的增加，在網上進

行交易的消費者逐日增多，這使得企業以更低的成本獲取更大的效益。

（二）網絡貿易對我國經濟發展產生的負面影響

1.貿易數據難以統計。網絡貿易借助于網絡平臺進行貿易交易，對于依靠海關進行統計貿易的經濟體來說，網絡貿易使得貿易數據比傳統貿易更加難以統計，它發生的瞬間性更強，因此導致統計口徑等會出現偏差。與此同時，在與他國進行貿易時，存在時空上的差距，這更使得貿易雙方的貿易數據在時間上存在誤差，因此對于統計一國與他國的貿易情況，會存在一定的誤差。

2.宏觀調控難度加大。網絡貿易的全球化，使各國的法律制度很難對貿易交易進行統一的規范，此外，借助于網絡，信息的流動較之以前更加方便，以及信息流動導致了全球金融市場一體化，加劇了國際資本的流動，進而促進了跨國公司在全球范圍內進行融資，資本在充分流動的時候，也加劇了要素的全球性流動，這種全球范圍內的資源流動使得政府的宏觀調控難度加大。

3.貿易的共享性導致市場的不正當競爭。網絡的快速發展，使得任何企業更加容易獲得一切與貿易合作有關的信息、資源、技術等。在全球市場上，各跨國公司在網絡貿易中的起點差距不大，即各方的實力在貿易中有可能是均等的，那么跨國公司在面臨廣闊的市場時，就會面對更多的競爭者，這些競爭者為了爭奪全球市場，勢必會加劇公司之間的競爭。與此同時，當跨國公司在從事網絡貿易時，面臨許多商機和信息，這有可能會在競爭對手前暴露自己的經濟實力，而在網絡貿易中，經濟主體不需要接近對方，只需要通過網絡就可以獲得對方的商業機密，加之網絡的安全性有所欠缺，使得公司的重要信息等系統有可能被他

人破壞和竊取，這會加大公司經營的風險。

我國網絡貿易發展中存在的問題

（一）網絡基礎設施不完善

網絡基礎建設不完善，成為了我國網絡貿易發展的“瓶頸”。網絡基礎設施必須要有大量的資金、科技、人員等方面的投入，才能夠使其滿足網絡貿易發展的需求，而我國恰恰在這些方面的投入有所欠缺，使得網絡貿易的發展比較滯后。目前，我國各大商業銀行所使用的網絡平臺不統一，不利于各銀行間跨行業的互相溝通、信息共享，同時也不利于與中央銀行、金融監管機構等的調控政策的實施，最終不利于網絡信息共享，出現資源浪費以及

市場配置效率低下。

目前，我國沒有通用的各行信用卡標準，因此網上支付具有局限性，如建行的只能在建行上使用，不能進行跨行交易，且交易的安全性無法保證。因此，我國沒有建成完善的網絡基礎設施，全國范圍內的統一的銀行體系網絡也不完善，這些都制約了網絡貿易的快速

發展。

（二）網絡貿易相關法律欠缺

Internet是一個跨國界的網絡，因此依賴于它的網絡貿易活動也必然具有同樣的特點。因此，若是各個國家僅僅按照自己的貿易交易方式來運作網絡貿易，其結果是根本不會發生跨國界的網絡貿易。在這種背景下，建立一個全球性的交易規范和標準是有必要的，這

不僅保證了網絡貿易的順利實施，而且還為網絡貿易發展提供了一個基本的規則。網絡貿易的全球化，使得如何將全球各國的法律制度進行統一的規范，以便制止和打擊網絡犯罪，進而促進網絡貿易的發展演變為網絡貿易發展面臨的急需解決的必要性問題。眾所周知，因特網缺乏貿易各方的相互協作，以及管理信息跨地區和跨國界的傳輸，導致一旦發生網絡貿易糾紛，難以進行法律公證和仲裁，因此就很難做到保證貿易受害方的權益。所以，在網絡貿易迅速發展的同時，必須要構建一個成熟的、統一的、全球性的法律體

制對網絡貿易進行監督和規范，同時做到發生糾紛時對其進行法律的仲裁。

（三）網絡貿易的誠信缺失

與傳統貿易不同的是，網絡貿易對貿易雙方的誠信要求更高。以個人在網上消費來舉例，如果消費者在網上尋找產品信息，然后再進行離線購買，這種情況下構建通暢快速的購物網絡并非難事。但是，如果消費者不僅在網上尋找產品信息，還通過網絡支付，這就對賣方的誠信要求比較高。例如，團購網的興起，使得網上消費成為人們的最愛，可是在這期間，有不少消費者因商家誠信缺失而蒙受了很大的經濟損失，更讓消費者對網上交易難以取信，在這種情況下，如何使網絡交易快速發展，這是值得我們深思的問題。對于全球范圍的網絡貿易來說，買賣雙方的誠信就更加重要，一旦一方受害，此金額要比個人消費者來說大得多，再者，全球性的網絡貿易，其追蹤和控訴非常難，所以一旦貿易一方遭到另一方欺騙，那后果是很可怕的。因此，如何在（轉載自論文之家http://，請保留此標記。）網絡貿易發展迅速的當代，建立成熟可靠的消費體系和相互信任的市場運作方式是

擺在面前的一大難題。

加強我國網絡貿易發展的對策性建議

（一）加大政府的扶持力度

我國現行的“免、抵、退”稅政策、“間接出口視同內銷”的增值稅政策，在解決網絡貿易方面存在許多不合理之處，因此必須要盡快實施與之相適應的稅貿協作政策。此外，要加強銀行和貿易主體間的協作。這樣可以降低貿易交易中的匯率風險，降低賣方貨款的回收風險。同時，要給予財政優惠。在人民幣匯率不斷升值的背景下，企業的利潤稀薄，加之網絡貿易風險大，因此為了鼓勵和支持網絡貿易的發展，必須給予進行網絡貿易的企業以財

政優惠，避免其出現大幅度的虧損。

（二）完善網絡貿易的基礎設施建設

我國的網絡基礎設施相比其他國家有所滯后，這不僅阻礙了我國網絡貿易的發展，更不利于信息的共享。網絡貿易要想得到迅速發展，必須首先大力發展國際互聯網服務，以便實質性地提高網絡的普及率和應用水平，以便消費者真正獲得更精彩、更準確、更全面的信息，進而得到比傳統銷售渠道更加經濟實惠的商品和服務。這就要求我國政府和企業共同努力完善網絡基礎設施建設：一是加大資金、人力投入，為網絡基礎設施建設提供保障；二

是給予政策優惠，提供融資優惠服務，為企業完善國際互聯網提供融資渠道；三是盡量做到

設施齊全，這樣可以提高網絡貿易的效率，也可以提高網絡貿易的安全性。

（三）完善網絡貿易相關的法律法規

目前我國迫切需要解決的問題是，完善網絡貿易的相關法律，以解決在網上進行貿易時所發生的貿易糾紛。此外，我國還必須要完善與網絡貿易相關的電子支付制度等，以有效地規范網絡貿易，并使其順利進行。最重要的是，在與他國進行網絡貿易時，一定要密切關注網絡貿易的進展情況，牽扯外國公司的網絡貿易比較復雜，加之缺乏全球性統一的有關網絡貿易的法律，所以要做好隨時頒布相應的政策和法律條例。此外，在知識產權問題上，我國雖然有了知識產權保護法，但是該法律針對網絡貿易的比較少，所以必須通過對該法的修訂，使之對與網絡貿易有關的知識產權問題進行很好的管理。同時，我國的有關法律，應

該與國際上對網絡貿易的法律接軌，這可以使我國的法律體系更加規范和完善

第四篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經

第五篇：我國工傷保險制度存在的問題及對策思考

我國工傷保險制度存在的問題及對策思考

摘要：工傷保險制度作為我國法制體系的重要內容，對于維護用人單位和勞動者權益發揮著重要作用。近年來我國工傷保險制度逐步完善，勞動者工傷賠償的保障力度進一步加強。但在具體實施過程中有很多弊端和問題顯現出來：工傷職工不能及時得到賠償金，有的甚至在法律上找不到救濟的途徑，嚴重影響了勞動關系的和諧，不利于社會穩定。

關鍵詞：我國工傷保險制度 存在問題 外國工傷保險制度 對策思考

Abstract: The industrial injury insurance system as the important contents of the legal system in China, the employing units and workers to safeguard the rights and interests plays an important role in.In recent years, China's industrial injury insurance system and gradually improve, workers' compensation insurance further strengthen.But in particular executive procedure has many shortcomings and problems emerged: the injured workers cannot receive timely compensation, some even legally unable to find relief way, seriously affected the harmonious labor relations, is not conducive to social stability.Key Word: Industrial injury insurance in China;Existing problems;Foreign industrial injury insurance system;Countermeasure thinking

一、我國現行工傷保險制度存在的問題

（一）強制措施力度不夠

1、對用人單位不辦社會保險缺乏硬性制裁措施。我國《勞動法》、《勞動合同法》、《條例》都明確規定了用人單位必須為勞動者繳納社會保險費?！?】但對用人單位不為勞動者繳納社會保險費的違法行為缺乏硬性制裁措施。法律規定:繳費單位未按規定辦理社會保險登記的，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；情節特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以5000元以上10000元以下的罰款?！?】然而，勞動保障行政部門對用人單位不給勞動者繳納工傷保險費的制裁措施僅僅是“責令限期繳納、加收滯納金、罰款”，對于擁有強大經濟實力的用人單位而言，這些措施顯然缺乏力度，不能起到足夠的威懾作用，造成用人單位不能積極的為職工辦理工傷保險，這種現象在非公有制企業尤為突出。

2、對用人單位不申請工傷認定缺乏剛性的懲罰措施。《條例》明確規定：“用人單位應當自事故發生之日或被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向統籌地區勞動行政部門提出工傷認定申請”?？梢姡萌藛挝惶岢龉J定申請是其法定義務。權利可以放棄，但義務必須履行，否則就應當承擔相應的法律責任。在現實中，不能按規定提出工傷認定的往往是沒有為職工繳納工傷保險費的用人單位，工傷待遇本來就只能由該用人單位承擔。所以，《條例》規定由用人單位承擔在此期間發生符合條例規定的工傷待遇等有關費用的懲罰措施對其毫無意義，不能有效的制裁用人單位未按規定申請工傷認定的違法行為?！?】

（二）工傷保險體制的設置不合理，沒有形成相互監督的制度體系

1.工傷保險經辦部門與勞動保障行政部門之間缺乏相互配合、相互監督的體質。從現行的工傷保險制度安排來看，勞動保障部門負責政策的制定和出臺，經辦機構執行政策，辦理業務。【4】但是在實際執行過程中，許多地方工傷保險經辦部門都是自己制定政策，自己執行，這樣就造成了工傷保險經辦部門在辦理具體業務的同時也承擔起了制定政策、解釋政策的責任，導致責任不清。2.勞動能力鑒定委員會定位不清，缺乏監督。《工傷保險條例》中明確規定勞動能力鑒定委員會由勞動保障行政部門、人事行政部門、衛生行政部門、工會組織、經辦機構代表以及用人單位代表組成。勞動保障行政部門作為管理工傷保險的行政部門，負責制定有關工傷保險的政策，具體負責工傷認定、勞動能力鑒定等的組織管理活動?！?】

（三）程序繁瑣，維權成本高

按照《條例》的規定，職工獲得工傷保險待遇需經過工傷認定、勞動能力鑒定、勞動仲裁，甚至到法院起訴。如果勞動者與用人單位沒有簽訂勞動合同，還需要在工傷認定之前先確認勞動關系。根據相關法律、法規規定，工傷認定、勞動能力鑒定的期限各是2個月，勞動仲裁的期限是45天，一審期限是六個月，二審期限是三個月，但要走完這些程序少則需要一年二個半月，多則要二年以上的時間?！?】因為當事人對工傷認定的決定不服，可以提起行政復議、行政訴訟。由于程序煩瑣、時間過長，部分受傷害職工被拖得精疲力盡，甚至中途放棄。

（四）超期申請工傷認定，工傷待遇難以保障

工傷認定是獲得工傷保險待遇的先決條件，同時工傷認定也是勞動保障行政部門的行政職權?！稐l例》規定，申請工傷認定的期限用人單位是30日，勞動者是一年。如果用人單位和勞動者都沒有在規定的期限申請工傷認定，那么勞動保障行政部門就會以超過受理時效為由裁定不予受理?！?】如果沒有工傷認定決定就無法進入勞動能力鑒定，即使申請勞動爭議仲裁，也會因證據不足而無法得到保障。在實踐中，對于沒有取得工傷認定決定的，一些人民法院也會適用司法不干預行政的慣例，認為法院無權認定工傷，判決駁回工傷職工的訴訟請求。

二、與外國工傷保險制度相比較

1.《英國現行工傷保險辦法》頒布于1975年。英國工傷保險事務由衛生與社會保障部負責。衛生與社會保障部的地方辦事機構負責具體管理工傷保險費用和工傷保險待遇支付。英國沒有單獨的工傷保險基金。

在工業事故中，所有在英國就業的具有勞動合同的職工或學徒必須參加保險。甚至一些難以訂立勞動合同的自謀職業者，如出租車、汽車、輪船駕駛員等，也被工傷保險所覆蓋。英國規定只有“由于就業引起的和在就業過程中發生的事故而造成傷亡”的人員才有資格享受工傷保險待遇?！?】

2.日本的《工傷補償保險法》制定于1947年，這部法律的第一條指出，制定這部法律的目的是“對工人因業務上的事由或因上班造成負傷、生病、殘疾或死亡者，予以迅速且公正的保護，實行必要的保險給付。同時，謀求促進這些因業務上的事由或上班而病殘的工人重返社會、救援該工人及其遺族、確保工人的勞動條件，以利于工人福利的改善?！?/p>

從1958年至今，工傷保險的主管部門厚生省制定了如何減少工傷的11 個五年計劃，該計劃的基本方針是“最大限度的減少死亡事故，確定中小企業安全衛

【9】生工作落實，簡少勞動者的精神負擔，減少事故受傷害人群等。”

3.印度于1924年實施的《工人補償法》是一種完全的雇主責任制。印度獨立后，1948 年開始建立包括工傷保險的現代社會保險體系，《雇員國家保險法》也于1952年開始實施。

印度的《雇員國家保險法》覆蓋了雇用20 人以上的工業企業，采礦、商業和農業不包括在內。受保護的對象包括藍領、白領和收入低于一定水平的管理人員。該法覆蓋范圍逐步擴大到其他經濟部門，然而，即使是所覆蓋的經濟部門，【10】該法僅僅在工業中心并具有大量參保人員的地區實施。

4.從上述各國工傷保險制度看出，各國的制度多少都存在些問題與不足。相對比而言，我國工傷保險制度存在更多的問題，需要制定強有效的條例，從而推進工傷保險制度的改革，規范工傷保險制度，解決工傷保險爭議。

三、原因分析

（一）用人單位和勞動者認識不到位

造成工傷保險參保率不高，用人單位和勞動者認識不到位是其重要原因。追求利潤是企業的目標，一些用人單位認為為職工繳納工傷保險，增加了自己的用工成本，從而減少了企業的利潤。為了追求經濟效益、片面追求利益最大化而不重視職工的合法權益，不為職工辦理工傷保險。其實，工傷保險制度創設的目的一方面是為了保障工傷職工的醫療救治和經濟補償；另一方面是為了分散用人單位的用工風險?！?1】可見，國家要求用人單位為勞動者依法繳納社會保險費對用人單位來說也是有積極意義的。但有些用人單位往往心懷僥幸，認為自己的企業發生工傷事故的可能性小，參加工傷保險不劃算。由于用人單位對工傷保險認識不足，造成用人單位參保積極性不高，即使勉強參保，中途退?，F象也十分嚴重?！?2】此外，也有因為勞動者不配合而沒有辦理工傷保險的。鑒于農民工流動性強，工作不固定，認為只有把錢放進自己的口袋才放心，其自身缺乏對工傷保險的正確認識、維權意識差，給工傷保險擴面工作帶來負面影響。

（二）法制宣傳弱化、普法工作缺位

近年來，立法速度在加快，但法制宣傳、普法工作沒有很好的落實。特別是在一些落后地區，很多的勞動者根本不知道自己可以享受工傷保險待遇、用人單位應該為自己辦理工傷保險；更不知道應該怎樣去維護自己的權益。對法律的無知，造成對自己權益的漠視，權益被侵害不知道去舉報、投訴，發生事故或職業病不能在規定的期限申請工傷認定。

（三）某些地方政府和企業對工傷保險的重要性認識不足

某些地方政府出于地方利益的考慮，認為工傷保險的實施會增加企業成本，使企業利潤下降，可能導致地方稅收和招商引資項目的減少。在地方主義的保護下對國家制定的法規拒不執行，沒有把“普及工傷保險”放到日程上來；【13】另外，由于工傷保險制度本身就是分擔風險的制度，某些低風險的行業參保的積極性不高，能避則避，而行業風險高的行業里并不是所有的企業參保的積極性都高，一部分企業的領導人目光狹隘，只重眼前利益，而不顧勞動者的安全和生命，偷逃工傷保險費用的繳納。

四、完善工傷保險制度的建議

（一）建立健全我國的勞動行政執法隊伍,提高經辦水平

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，勞動保障糾紛將會越來越多，其社會影響亦越來越大。尤其是工傷糾紛，由于直接涉及到職工的人身權利和經濟權利，因此十分敏感，社會關注程度較高。我國勞動保障業務整體來說具有較為濃重的計劃經濟色彩，本著“與時俱進”的精神，勞動保障的執法隊伍應該得到加強，逐步淡化其“行政色彩”，強化其“法律特點”，時機成熟時在法院系統建立“勞動保障法庭”，形成一支專業化、高水平的勞動保障法律事務經辦隊伍。在工傷保險開展較好的國家(比較有代表性的如德國)【14】工傷保險經辦及糾紛處理基本是通過法院的勞動法庭處理,這對我國有很好的借鑒和啟發意義。建立勞動保障法庭,是勞動保障事業貫徹“依法治國”方針的一個重要方面,對我國的勞動保障事業發展將產生巨大而深遠的影響。

（二）加大宣傳力度，增強用人單位自覺參保的意識

為強化用人單位和勞動者依法參加工傷保險的意識，勞動保障部門不僅要開展上街咨詢、散發宣傳單的活動，還要通過廣播、電視、報刊等媒體進行工傷保險政策的宣傳，營造參加工傷保險利國利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。對高危行業和事故多發用人單位進行重點關注，切實解決企業負責人及其從業人員認識上的不足和觀念上的誤區，增強用人單位繳納工傷保險費的積極性?！?5】同時，發動群眾參與擴面，把發動群眾、提高群眾的自我保護意識作為擴面的重要舉措?？傊?，通過政策宣傳，讓企業和勞動者從“要我參保”成為“我要參保”的自覺行動，讓勞動者和用人單位對工傷認定的條件、標準、程序、待遇以及各種時限有所了解，避免出現因不懂、不知而造成的認定難問題，進而維護企業和勞動者的合法權益。

（三）工傷預防、工傷補償和工傷康復三位一體的工傷保險制度亟待建立和完善

工傷預防是通過技能培訓、社會宣傳,通過各種改善工作條件的技術手段和經濟手段,以達到促使企業注意安全生產的目的。工傷補償是根據因工負傷、致殘、死亡的不同情況提供法定標準的經濟補償,主要以現金支付的有關工傷保險待遇。工傷康復包括醫療康復和職業康復,目的在于盡量恢復負傷或患職業病職工的健康和勞動能力,并相應減少傷殘待遇的開支?！?6】

三位一體的工傷保險制度要求對發生工傷事故的職工除進行經濟補償以外,要盡最大的努力實施積極的救治和康復,促使傷殘職工盡快獲得身體和精神以及勞動技能的恢復,重返工作崗位,參加生產勞動。它的積極意義在于反映了一種積極的工傷保險思想,不僅減少了工傷保險基金的開支,更為重要的是更好的保障工傷職工,促進社會的和諧與穩定。為此,國外就有從保險基金中撥出專款用于開展工傷預防和工傷康復。例如德國工商業同業工會工傷保險基金在2004年支出金額為94億歐元,用于工傷預防、工傷補償和工傷康復的基金金額分別為7億歐元、50億歐元和26億歐元,分別占基金總支出的7.5%、27.7%和53.1%?！?7】而我國在《工傷保險條例》中雖然把促進工傷預防和職業康復作為制定該條例的目的之一,但是在實際操作中存在著重工傷賠償輕預防和康復的傾向。

（四）完善工傷保險基金運營機制和解決長期待遇費用平衡問題

1．完善工傷保險基金運營機制:各國政府在工傷保險領域注重選擇基金制的原因,在于工傷事故與職業病的補償具有長期性的特點,并且工傷事故與職業病的發生是不可預見的,使得工傷保險待遇的支付無法精確預算,為實現工傷

【18】保險待遇支付的可能,實行基金制是可行的選擇。但是若儲存的基金因通貨膨脹的影響而導致貶值,則實行基金制的好處就會大打折扣。因此,基金的儲存應當與基金的運營統一起來,即將可能遭遇的貶值風險與可能獲得的投資收益統一起來。我國目前的工傷保險尚未規定工傷保險基金運營制度,所以建立這種制度來實現工傷保險基金的增值勢在必行。

2．切實解決長期待遇費用的平衡問題:國外工傷保險基金有的實行“現收現付”制，即經過精算，當年基金基本平衡；也有的國家如日本實行的是“部分積累模式”，【19】即當年籌措的資金除應付當年支出外,還留有部分積累,以降低未來基金支付的風險。這種辦法把一段時間內將花費的長期費用在相應的時間內征收上來,并考慮將來利息收入的增加因素確定費率,實際上是階段性儲備積累。該制度以3年內確保保險費穩定(行業費率不變)和6年內資金平衡為基礎。

【20】

具體說,確定保險費率時把基金籌集金額分為兩部分,第一部分等于該新增長期待遇領取人年金數量的6倍,第二部分為下短期待遇所需的費用。該辦法的好處是當代人與下代人的負擔能夠合理分配。同時,根據不同工種確定費率,可能有利于勞動力從工業部門流向技術開發部門?！盎痣A段平衡制度”所積累的資金,將支付給未來的年金享受人員。我國的《條例》確定了“以支定收,收支平衡”的工傷保險基金收付原則,對于長期待遇的支付是不合理的。日本的工傷保險待遇短期實行“現收現付”,長期待遇按當年新增人數所需年金的6倍征集上來。這一做法值得我們借鑒,這將有助于解決目前我國工傷保險長期待遇費用難于平衡的問題。

（五）建立弱勢群體維權機構

鑒于民工整體素質不高、與用人單位相比處于弱勢地位及工傷保險索賠程序復雜，很多的農民工不知道如何維護自己的合法權益?！?1】因此，需要組建弱勢群體維權機構，免費為農民工等弱勢群體提供法律援助，幫助他們獲得相應的工傷保險待遇。考慮到工傷保險涉及的面廣，建議弱勢群體維權機構由律師、工會成員、勞動保障執法人員共同組成，以利于工作的開展。工傷保險制度的設立對企業和勞動者都是有利的，對于構建和諧勞動關系具有重大意義。盡管工傷保險制度在實施過程中存在一些問題，但終究會隨著社會的發展而不斷完善。

參考文獻

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