第一篇：關于我國城市設計現狀及存在問題的思考

關于我國城市設計現狀及存在問題的思考

通過對我國城市設計的現狀和存在問題的分析，指出了不同的專業角度必然會使得建筑師和城市規劃師在從事城市設計研究中有著各自的相對局限性。提出了在城市設計中，應既重視技術性因素，又注重制度性因素；應提高城市設計的合理性和合法性。

在我國城市建設以大規模物質形態建設為特征的時代背景下，在我國傳統城市規劃學科具有濃厚建筑學科色彩的氛圍中，城市設計作為一種規劃形式，作為一種宣傳手段，作為一種研究議題，作為一種發展策略被廣泛地運用。自20世紀90年代中期開始，至今已有大約1O年的時間，城市設計一直是一個熱門話題。城市設計現狀與存在的問題

1．1 城市設計的操作主體存在分歧

一般認為，作為一門新興的邊緣學科，城市設計主要通過兩種途徑來實現。一是通過直接設計具體的城市建筑物及其外部空間，其操作主體是建筑師；二是通過擬訂城市設計指導大綱(Urban Design Guidelines)對具體的空間設計提出建議或規定，其操作主體是規劃師。因此，將不可避免地涉及這樣兩個問題：1)建筑師設計城市空間，如何超越建筑專業本身的視野，克服無系統性，使之不流于建筑空問的簡單相加；2)規劃師擬訂的城市設計指導大綱，如何才能在實踐中得到相對具體的貫徹落實。

事實上在具體實踐中，不同的專業角度必然會使得建筑師和城市規劃師在從事城市設計研究中有著各自的相對局限性。對于建筑師而言，單純從建筑角度出發設計城市空間，往往流于建筑空間本身的自然膨脹，各個建筑單體之間往往缺乏有機的聯系，由此形成的城市空問給人的感覺往往是切割的片斷，被動的形成，而非有意識的主動創作。在目前大量缺乏城市設計的狀況下，建筑整體效果的成敗，往往寄希望于建筑師的素質，建筑師的視野。這種完全依靠建筑師的方式畢竟是一種冒險的選擇，何況建筑師可以對現狀的建筑和地形作出判斷，卻難以了解今后規劃的情況，即今后規劃對該項目的形體要求。從這個意義上講，建筑師在實踐中很容易將城市設計狹隘地“建筑化”，城市設計的范圍也就此被硬性地縮小。另一方面對規劃師而言，相對廣闊的知識背景使得他們往往把城市看成是一個由經濟社會、文化等因素在空間的綜合立體投影，從而能夠從一個相對宏觀的角度來把握城市，做出的城市設計往往更能夠在整體上突出城市這個復雜統一體的大致輪廓。但由此形成的城市空間有時僅僅停留在虛空、形而上的層面上，細節的缺乏常常使得城市空間顯得蒼白、空疏、無著落。無疑，在這里，大量的經濟學、社會學等方面的術語仍有待建筑形態層面上的具體化。于是常常會看到，建筑師和規劃師相互訴說對方的不是，前者說后者空對空，不著邊際，后者則譏諷前者一葉障目，不見泰山，可最終卻無任何結果。

1．2 城市設計存在的問題

1)一個設計究竟是一般意義上的建筑外部空間設計還是真正意義上的城市設計，有無一個相對明確的城市設計大綱的引導是一個關鍵環節，而我國相當一部分建筑師從事的“城市設計”實踐恰恰是在大綱欠缺或大綱的內容尚不十分明確的情況下進行的，所以他們的實踐至多只能算是建筑的外環境設計，還不是真正意義上的城市設計。2)我國的城市規劃仍未擺

脫物質規劃的束縛，從“城市規劃設計”的用語中即可見一斑。在實踐中，規劃和設計往往融合在一起，在大多數的詳細規劃中，或多或少地包含了城市設計的某些內容，如控規制定的關于建筑形體的一些指導性指標，而總體規劃中的一些分項，如城市景觀、城市風貌的規劃也類似于城市設計。3)在大規模建設過程中，傳統規劃輕三維形態的工作方法顯現出弊端，城市設計因三維整體形態的模型或圖紙展示易使人產生直觀感和新鮮感而受到推崇。但是將來一塊塊分而開發的基地如何與漂亮的設計模型取得一致，規劃管理如何實施等核心問題沒有得到解決。城市設計的學科認識

首先要樹立這樣一個觀念，即城市規劃的完成，并不是萬事大吉，并不能保證建設工程就會有序推進，特別是只有總體規劃沒有詳細規劃的城市；或只有修建性詳規而沒有控制性詳規指導的城市；其次，在規劃和具體工程之間，我國的許多城市都普遍地缺少城市設計這一環節。縱觀城市的發展歷史，城市規劃與城市設計在概念范疇上基本是無明顯區別的，城市設計也不是什么新鮮事物，中國古代的京城、西方中世紀的廣場，以及近代美國華盛頓、澳大利亞堪培拉等不僅被認為是城市設計的典范，同時也被認為是優秀的城市規劃現代建筑運動早期，城市設計的倡導者伊利爾?沙里寧就曾經說過：“為了在分析中避免引起誤解，談到城市的三維空間概念時，就避免使用'規劃'，改用'設計'這個名詞。在不牽涉到所討論的問題時，同意接受'規劃'這個通稱。”城市設計是控制城市形象，特別是城市空間形象的一門學科。它區別于城市規劃。詳細規劃規定了地塊的性質、容積率、退線、綠化率等指標，但缺乏對建筑形態上的控制要求，缺乏各地塊之間的建筑形體上的關系指導。而城市設計則補充了這一主要城市形象的重要需求。城市設計應該從宏觀著手，將城市空間掌于自己的手中，避免過細地專注對建筑立面形式的考慮。城市設計的工作范圍是介于規劃和建筑之間，補充規劃對建筑的形體要求，做到全局域范圍內建筑的整體協調。城市設計的工作范圍往往是城市的某一部分，而這正是人們日常生活能感受到的那一部分，是直接能進入人們眼睛的那一部分環境空間。因此它比規劃對建設的指導更要直接，人們對某些城市建設的失望，往往是那些區域缺乏城市設計指導的結果。城市設計它在城市這個大“樂隊”中起著指揮每個建筑音符的責任，所有的建筑音符應該組合成一首樂曲，而不是各彈各的調。我國城市設計發展需要重視的因素

3．1 城市設計既包括技術性因素，更包括制度性因素

作為技術方法的城市設計，其目標是締造理想的城市空間，在設計過程中提取城市空間中的相關元素，有序地予以組織并制定適當的控制和引導條件。在實踐中，城市設計的實施必須依賴于城市規劃對城市開發的公共干預權，通過對城市開發執行開發控制及對各類設計執行設計控制來操作，實際上是設定有利于公共利益的開發預期并以此來約束城市開發，這些開發預期的設定必須以一定的制度作為保障。在我國的規劃實施中，城市設計實際上已經基本實現了與控制性詳細規劃這個“法定”規劃平臺的銜接，但是關于控制性詳細規劃的法定程序、法定效力仍然有待明確或強化。對城市設計來說，制度建設的內容既包括對城市設計的編制、審批及納入法定控制條件的規范，也包括對依法定控制條件執行開發控制和設計控制的程序和實體的規范，以及對一系列的修改或上訴程序的設定。因此，制度性因素是實施

城市設計的基礎，技術性因素通過制度性因素發揮作用，而制度性因素必須以技術性因素為操作手段，二者共同構成城市設計可操作性的條件。

3．2 法制化進程中的規劃管理呼喚有法律意識的城市設計

隨著我國行政法制化力度的加大，規劃管理的法制化進程也在迅速推進。許多時候，法制化的規劃行政管理已經反過來挑戰城市設計的技術合法性及合理性，如城市設計可設定地塊的公共通行空間的合法性，可在限高條件下無法實現容積率時反過來質疑開發控制指標，允許相近條件地塊的開發強度存在差異等。在編制和實施城市設計過程中，存在規劃師和管理人員的法律意識問題，如果將城市設計的編制和實施認為是準立法和執法的過程，就會更深刻地理解到技術性因素必須經歷制度化過程的洗禮，才可以有效地發揮作用。參考文獻：

[1]杜鵬．關于城市設計實踐的思考[J]．規劃師，2003，19(9)： 74．75．

[2]時 匡．都市樂隊的指揮——城市設計[J]．建筑學報，2004(9)：5—8．

[3]王世福。湯黎明．對我國城市設計現狀的認識[J]．規劃師，2005．1(1)：34—36．

第二篇：我國金融監管現狀及存在問題

我國金融監管現狀及存在問題

所謂金融監管是指金融主管機關根據法律賦予的權力，依法對金融機構及其運營情況實施監督和管理，以維護正常的金融秩序，保護存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運行。在市場經濟體制下，金融機構依法經營、監管當局依法監管是確保金融體系穩定的前提。金融監管的目的是防范金融風險發生，維護金融秩序穩定，保障金融體系的運行安全，保護資產所有者的利益。

我國金融監管體系的現狀與存在的問題

1、嚴格的分業經營和多元化監管模式限制了商業銀行的發展空間，在分業監管的實施中，缺乏一套合理有效的協調機制也使金融監管不能適應現代金融發展的需要。

目前，我國在實施銀行業、證券業、保險業分業經營的基礎上，建立了銀行、證券、保險分業監管的體制框架，分別由人民銀行、證監會和保監會對銀行業、證券業和保險業實施監管。這種分業監管的體制在前幾年對加強金融監管特別是糾正金融業的“三亂”，防范金融風險方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監管效率，提高了監管成本。我國的存款類機構(銀行、信用社)、證券機構和保險機構在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業務也由外匯管理局監管，在業務上有一定交叉，由于各監管機構之間的協作和信息交流問題未能很好解決，往往造成有的金融業務得不到有效監管，出現監管“真空”。或有的金融創新得不到監管當局的認可，阻礙了金融業的發展；其二，限制了我國銀行業的發展空間。全球金融正呈一體化、綜合化發展趨勢，分業經營使我國銀行不能開展綜合業務，今后很難與國外銀行平等競爭，制約了國內銀行的發展步伐；其三，不符合國際金融業發展和監管趨勢。目前，許多國家為適應金融一體化趨勢，紛紛對過去的多元化監管體制進行改革，建立了單一的監管機構，如英國、澳大利亞、日本和韓國等。事實表明，這種做法提高了監管效率，降低了監管成本。在我國，已允許證券公司和基金管理公司進入同業拆借市場進行拆借、債券回購，以股票質押從商業銀行取得貸款；允許保險公司進入銀行間債券市場進行回購交易，允許保險資金通過證券投資基金進入股市等。可以預見，加入WTO后，我國金融業將進一步融合，分業經營的局面不會持續太久，分業監管將失去存在的基礎，成為制約我國金融業發展的障礙。

2、金融監管內容重點不突出，監管內容不全面。金融監管內容和范圍狹窄，監管乎段落后。

一是對商業銀行的監管偏重于合規性監管，忽視風險性監管。二是對商業銀行的監管內

容過窄，仍局限于存貸款、結算、信用卡等業務，已不能涵蓋全部金融業務；對金融創新業務的監管滯后，一些新的金融業務未及時納入監管視線。三是金融監管范圍縮小，一些準金融機構和準金融業務未納入監管范圍，如將彩票市場、社會集資等監管業務逐步移交給其他部門監管；社會保障體系中涉及的準金融業，如社會養老保險、失業保險、農村養老保險等，分散于不同的部門經營和管理，未納入統一的金融監管范疇。在部門和地方利益驅使下，這些業務開展的狀況十分混亂，有的地方出現地方政府挪用養老保險金的現象。這些問題不解決，必然隱藏較大的金融風險。

3、金融監管方式過分依賴行政審批和現場監管，監管手段陳舊。金融監管的組織體系不健全。

首先，在市場準入、業務范圍、日常業務監管、市場退出等方面，過分依賴行政審批和現場監管，雖然近兩年開始試行非現場監管，但其方式還不完善，監管的有效性很低。其次，監管手段陳舊，科技水平低，與被監管機構未實現電腦聯網，無法實現實時監控，使監管人員忙于監管資料的收集和層層上報工作，效率低，成本高。第三，對金融機構退出市場的監管經驗不足，尤其對有問題的金融機構退出市場的處理缺乏成熟經驗，許多法律和制度建設滯后。第四，利用社會力量對金融機構進行監管尚未起步，對外部審計師的利用幾乎是空白，對如何利用外部中介機構實行金融監管缺乏相應的制度和法規。第五，金融監管的成本較高，導致金融監管的有效性下降。

4、金融監管人力資源嚴重稀缺，金融監管能力偏低。監管人員素質不全面，高素質人才缺乏。

尤其是基層人行，隊伍結構上存在“四多四少”現象，即中低學歷者多，高學歷者少；了解傳統金融業務的人多，掌握現代金融業務的人少；從事具體業務操作的人多，從事金融監管研究的人少；具有某項知識和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語、計算機知識的人少。

基層央行的金融監管的現狀與存在的問題

金融監管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責，對防范和化解金融風險，穩定金融秩序，促進地方經濟發展意義重大。目前，基層央行的金融監管水平較之以前有了明顯提高，但還存在如下不容忽視的問題和缺陷：

1、金融監管理念尚有一定的缺失性。當前，人民銀行在實現由合規性監管向風險性監管轉變上成效明顯，風險監管已成為工作重點。但是目前仍存在一些問題：①監管目標理念

較為單一。②市場約束理念不足。經濟金融市場化、一體化日漸深入的情況下，市場約束有助于加強資本管制的效果，促進商業銀行穩健經營。為此，新的巴塞爾協議框架把市場紀律和約束力確立為資本監管的第三大支柱。而在實際工作中，基層人民銀行金融監管對市場約束理念的引入尚付闕如，社會中介機構如會計師事務所等參與對商業銀行的審計、檢查也乏善可陳，從而使得監管的實際效果打了折扣。③系統、持續的監管理念有待加強。

2、金融監管責任制的制度安排留有缺陷，需要改進。基層人民銀行普遍推行了金融監管責任制，有利于規范監管行為，提高金融監管的工作質量和效率。但從實踐來看，監管責任制度創新的實際效果與設計預期具有一定的反差，其缺陷主要表現為：①監管責任制有些規定不明確具體，實際操作有一定困難。②監管責任制中的激勵約束機制不相兼容。③監管責任制的相關配套制度滯后，影響其可操作性。

3、金融監管的機構設置和人員配備與監管需求存在一定的不適應性。當前，人民銀行縣支行內設機構改革后，大部分縣支行的原合作金融管理股、金管股、調統股已合并為金融機構監管股，由于中心支行原對應的科室仍各司其職，故縣支行原各部門人員繼續履行原有職能，使得某些支行員工產生了錯誤認識，致使縣支行金融監管合力的作用難以有效發揮。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監管部門僅占支行總體的少部分，與內設機構合并后監管任務加重的實際狀況不相適應。

4、金融監管的信息溝通體系和電子化建設滯后，制約監管效率的提高。依照系統論的觀點，任一系統都不是獨立和封閉的，其內部子系統之間是相互聯系、影響的，且與其他相對獨立的系統構成一個更大的系統。建立區域性金融安全區，決定于區域內的各項因素，也與鄰近區域的經濟金融運行質量、風險程度等相關。故而，建立起基層央行與各商業銀行和中小金融機構分支機構間、基層央行分支機構間、基層央行與證監會和保監會分支機構間的信息溝通體系，實現信息共享、聯手監管，有利于構建牢固的金融風險“防火墻”。

5、金融監管人員資格管理和人員素質有待改進和提高。當前，基層人民銀行金融監管人員的素質、能力要求很大程度上限于領導的評價和看法，監管人員的選配、調動主要取決于各級領導的意見，具有一定的局限性，難以全面、準確地考察選配人員的業務監管能力，缺乏一套有效的監管人員資格管理辦法來實現監管人力資源的優化配置。

加入世貿組織，對我國的沖擊和震蕩將是全面的、深刻的、久遠的。我們要抓住這一歷史性機遇，直面挑戰，勇于開拓，學習借鑒國際先進的監管經驗，結合我國實際，迅速提高

央行金融監管水平。

1、加強對國際金融知識、國外金融法律、國際金融監管原則、國際金融組織規定等知識的學習和研究。要改變目前對國際金融發展和監管動態的研究集中在人民銀行總行的現狀，人行各大區分行要加強這方面的研究，增加對國際金融形勢的了解；各基層人行要有計劃、有組織、有步驟地學習研究國際上關于銀行業監管的有關規定，特別是要根據我國金融工作的實際需要，學習、研究、借鑒國際清算銀行關于銀行業監管的有關規定；對巴塞爾委員會制定的《有效銀行監管的核心原則》等國際通用的監管準則，要認真學習和研究，并結合我國實際制定出具體的、操作性強的監管細則，指導我國的銀行監管工作。

2、修改完善現有法律框架。現行《商業銀行法》和《外資金融機構管理條例》的部分條款已不適應加入WTO后我國銀行業的發展和對銀行業監管的需要。要根據金融市場開放的現狀、加入WTO后外資銀行的設立和經營情況、國際金融監管趨勢的變化，進一步修改、完善現有法律框架。

3、改進和完善多元化的金融監管體制。應加強人民銀行與證監會、保監會在金融監管方面的協調工作，合理劃分各監管機構的監管范圍和職責；同時，在保持分業的基礎上加強各監管機關的溝通，避免出現監管“真空”和重復監管。針對金融業必將實行混業經營的趨勢，未雨綢繆，為金融監管實現混業監管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準備。

4、合理確定監管內容，改進監管方式，鼓勵金融創新。首先，要轉變監管理念，將謹慎的風險監管確定為央行監管目標，對金融機構法人以風險監管為主，實行并表監管，對其分支機構以合規監管為主。其次，要實現監管方式由行政審批和現場監管為主向非現場監管為主的轉變，一方面建立健全完善的非現場監管網絡，加強對金融機構法人的風險監管，及時有效地防范和化解金融風險；另一方面，減少金融管制，正確區分金融創新和金融違規，保持金融機構的競爭活力。第三，擴大金融監管范圍，將金融創新業務和準金融業務納入監管范圍，加強央行對全社會金融風險的防范能力，防范金融創新和準金融業務可能導致的金融風險。第四，要盡快實現金融監管手段的現代化，加強金融監管的電子化建設，充分發揮計算機輔助管理，尤其是實時清算系統在金融監管中的作用。第五，要充分發揮外部審計師在金融監管中的作用，制定相應的法規和程序，促進非現場監管、現場監管和外部審計的有機結合。

5、加強中央銀行監管隊伍建設，切實提高監管水平。

6、加強金融監管的國際合作與交流。在外資銀行的監管方面，要加強與在華外資銀行的母國中央銀行或監管當局的聯系，嚴格審查外資銀行的經營水平，經營業績和風險狀況；

嚴格審查其擬任分支機構高級管理人員的任職資格，防止國外金融風險在我國的擴散。同時要加強與國際性金融監管組織的合作，及時掌握國際上先進的監管準則、方式和手段，在人才培訓、信息溝通、工作交流等方面提供國際合作，促進我國金融監管制度與國際通行做法接軌，大力提高監管水平。

同樣根據基層人民銀行金融監管中存在問題的分析，可以提出以下對策思路以供探討：

（一）更新金融監管理念，樹立和增強監管中的“效益、市場、系統、持續”意識。正確的監管理念是指導金融監管的有力指南，亦須順應經濟金融環境的變遷而作出適應性的調整。

由此，我們認為，在堅持原有合理的監管理念基礎上，應結合新的形勢需要，適當引入和增強新的監管理念內涵。①適當引入監管中的“效益”理念。對一些經濟金融運行質量較差、金融風險積累突出的地方，人民銀行應強化金融監管，查處違法違規行為，穩定金融秩序，及時防范和化解金融風險。對一些化解顯性金融風險已有明顯成績、經濟金融運行較為平穩的地方，人民銀行在履行好風險性監管職責的同時，監管重點宜有所傾斜，適度突出對金融機構經營效益的指引，帶動商業銀行金融業務的創新，較好地實現金融監管宏觀剛性和銀行微觀經營靈活度的協調統一。②樹立“市場約束”的監管理念。有效的市場約束，是商業銀行實行審慎經營的驅動力，也促使商業銀行保持雄厚的資本基礎以抵御風險，故可以作為有效銀行監管的重要手段，因而受到了國際金融界的日益關注和重視。市場約束要求較高的信息披露水平，對于市場化程度較低的我國銀行業而言，宜采取漸進式的逐步推進方式。同時，人民銀行實施金融監管時，可以充分發揮市場力量的制約作用，引入一些社會中介機構如會計師事務所、資產評估公司等，對銀行等金融機構檢查、監督、資信評級等，以提升金融監管的效能。③增強“系統、持續”的監管理念。人民銀行在監管時應統籌規劃，注意現場監管和非現場監管的銜接和良性互動，發揮非現場監管的風險預警機制和現場監管的查誤糾錯機制的作用，減少監管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業務的周期性規律，把握好事前、事中、事后的監管特征，盡可能減少或杜絕無效監管，在持續監管中逐漸提高監管工作的質量。

（二）改進和完善金融監管責任制的制度安排。①完善監管責任制體系，增強責任制的可操作性。從實際工作中看，實現“授權定責、權責平衡”是確保監管責任制落實到位的關鍵因素。按照監管權限來劃定責任，誰失誤由誰承擔相應的責任。同時，劃分責任應明確、細致、具體，各級、各類監管責任人對哪些金融風險承擔責任及責任的種類，應具體細化，使其具有較強的可操作性。②改進責任制中的激勵約束機制，充分調動監管人員的積極性。實行監管責任制后，監管者責任重大，從事監管工作具有風險性，應當建立績效掛鉤式的激勵機制。同時，可施行監管過錯責任追究制、消極作為追究制等，實現激勵與約束的有機兼容，使金融監管活力不斷激發出來。③加快責任制的相關配套制度建設。及早制定統一、規范、具體的監管崗位操作規程，以明確分解和定位崗位責任；建立以內審、監察部門為主實行的監督制衡機制，以預防、糾正和處罰執法失當等行為。為減少年終考評的主觀隨意性，可采取以科學設定的指標考核為主、結合抽查核實、個人述職的方式，區別各級不同責任人而分類考核，并輔之以平時累積的監管過程情況材料、表格等進行綜合性的監管考評。

（三）優化監管機構內部的人員配置，增強金融監管力量。目前，多數縣支行的金融監管仍采取分組的方法，這不利于金融監管整體力量的有效發揮，可以將監管業務劃分為現場監管、非現場監管和日常監管三個部分，以此來配備監管人員，發揮監管合力。與此同時，在人力資源上向監管部門傾斜，增加監管人員所占的比例，以強化人民銀行的監管職能。

（四）加快金融監管信息溝通體系和電子化建設的步伐，切實提高金融監管效率。人民銀行分支機構之間應當建立起有效的金融監管信息溝通體系和渠道，及時就區域內的金融動態、風險狀況、違法違規行為等互通有無、數據共享，密切監視毗鄰地區的金融風險對本區域的可能影響，防范金融風險的蔓延；人行分支機構應在現有的分業監管格局下加強與證監會、保監會分支機構的聯系、磋商，逐步加以規范化、制度化，實行信息共享、資源互通，以大大提高金融監管的效率。

結合轄區和監管自身實際，盡早開發實用、有效的監管業務軟件，提高工作效率，為轄內金融監管工作的順利開展提供科技支持；盡快實現人民銀行與商業銀行的計算機聯網，強化實時信息聯系與數據集成，適時建立起商業銀行監管信息系統，形成較為完整的監控網絡，促進監管效能的提升。

（五）加強金融監管人員的資格管理，提高監管隊伍的整體素質。實施金融監管人員的資格管理，應當朝標準化、規范化的方向邁進，以最大限度地減少人為的主觀性。為此，要制定金融監管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競爭上崗的監管人員選任機制，把好監管人員的“入口關”。在此基礎上，人民銀行應把加強監管隊伍建設、提高監管人員素質放在工作的突出位置，采取多種方式培訓員工，注意好前瞻性、應時性和基礎性培訓的結合，鼓勵員工深造，吸收學歷高、能力強的優秀人才，使得監管人員素質有較大的提高，以適應加入WTO后金融監管工作提出的新要求。

第三篇：我國食品安全現狀及存在的問題

我國食品安全現狀及存在的問題

[摘 要]隨著社會的發展與科技的進步，人們的生活水平與消費水平在逐漸提高，然而食品衛生安全問題卻越來越突出，這嚴重損害了人們的身心安全。在食品安全隱患之下，我們必須注意食品安全問題產生的客觀性和主觀性。社會存在與社會意識是辯證統一的，要充分利用社會意識對社會存在的反作用，發揮企業的職業道德觀以及公民作為主人翁的監督作用；用馬克思主義認識論指導實踐，總結經驗教訓，在實踐中提高認識；堅持走科學發展之路，以人為本，促進經濟社會和人的全面發展。這樣才能在面臨國際環境的挑戰，促進社會發展的同時，做到不損壞公民的健康生命權，建設更高水平的社會主義社會。

[關鍵詞]食品安全現狀；存在問題；頻發原因；和諧社會；馬克思主義

一、我國食品安全現狀及存在的問題

（一）我國食品安全現狀

2012年2月13日，衛生部副部長陳嘯宏在《食品衛生法》頒布十周年新聞發布會上說，十年來我國食品安全工作取得明顯成效，我國食品工業一直呈高速發展狀態，食品工業已經成為國民經濟發展的重要產業之一。同時，食品衛生安全水平有了顯著提高，嚴重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛生監測合格率顯著提高；食物中毒發生數量和中毒人數總體呈下降趨勢。

在食品原料種養、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面的安全問題仍存在。近幾年，我國食品安全問題特別突出，大致面臨著五大問題。一是化學污染帶來的食品安全問題，如2011年“3?15”特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導致染色體畸變，誘發惡性腫瘤；二是微生物及其毒素污染造成的食品安全問題，如三全豬肉白菜水餃檢查出金黃色葡萄球菌；三是食源性疾病問題；四是食品加工生產過程中引發的食品安全問題，如2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏（一種吃多會致癌的食品添加劑）將豬肉變牛肉。五是違法生產經營帶來的食品安全問題，如2011年6月底，“新華視點”初步揭開了京津冀“地溝油”產業鏈，長期食用地溝油可能會引發癌癥，對人體的危害極大。［1］

（二）公眾對待食品安全問題的態度

民以食為天，食品安全事關國民身體健康和生命安全，頻頻發生的食品安全事件造成了惡劣的社會影響，引發公眾的廣泛關注和討論。現在吃飯吃出了擔心與憂慮，人們常常發出感嘆：“吃一頓飯容易，但要吃一頓安全的飯就太難了”！根據2010-2011年中國社會心態研究報

告的數據分析，市民的生活安全感特別缺乏。由于受到中國幾乎整個奶業的三聚氰事件等食品安全事件的影響，居民民眾對食品安全、交通安全、醫療安全和社會治安均存在著擔憂。這導致了市民對社會信任得分僅為62.90分，抵達信任底線，即“極低信任”的最下限。由此可見，公眾對食品安全的態度已相當明顯——接近于不信任，如若再發生什么食品安全事故，就將挑戰公眾底線了。

從近年曝光的食品安全事件來看，有關部門對食品安全的監管明顯存在較大漏洞，宣傳工作也不夠到位。但食品安全事件的頻頻出現，并不代表有關部門形同虛設。媒體曝光的食品安全問題只是存在事實的一部分，而作為政府部門，在媒體曝光后，須有所反映。因此，有關部門對食品安全的監管和宣傳工作還需加大力度，修補漏洞，做好本職，保障食品安全，盡可能讓百姓不再“談食色變”。

二、從馬克思主義角度分析我國食品安全問題頻發的原因

（一）社會存在與社會意識是辯證統一的，社會意識是社會存在的反映

積極的社會意識能夠促進社會存在的發展，消極的社會意識會阻礙社會存在的發展。政府對發生食品安全問題的企業處罰力度不夠，相關法律規范不嚴，造成食品安全問題頻頻發生，使得廣大消費者對食品安全喪失信心，造成了比較消極的社會意識，從而對我國的食品生產事業造成極其惡劣的影響。

（二）實踐是認識的基礎，認識來源于實踐并導實踐，同時接受實踐的檢驗

屢屢發生的食品安全問題以及隨之而來對人民健康安全的威脅，使有關部門充分認識到了加強食品安全生產的緊迫性和必要性，這體現了實踐是認識的基礎，認識來源于實踐。有關部門及時總結我國在食品安全方面的經驗教訓，制定相關措施來解決食品安全生產問題，接受社會各界的監督檢驗，又體現了認識源于實踐并指導實踐，接受實踐的檢驗。

（三）科學發展觀的基本要義是堅持以人為本，全面協調可持續發展，促進經濟社會和人的全面發展

堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化和其他社會權益，讓發展的成果惠及全體人民。中國食品安全問題的大量涌現體現了社會主義在實踐中曲折前進的發展道路——食品安全問題徹底危害了我國人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的根本利益，并且不利于我國食品行業的長期發展。因此，國家應堅持科學發展觀，對于不法行為進行嚴厲打擊，切實保障人民群眾的經濟等社會權益，實現全面協調可持續發展。

（四）建設社會主義依然具有艱巨性和長期性

現階段的食品生產安全事故屢屢頻發，不可不說是社會主義建設的“噪音”，但這也反映了社會主義建設具有的艱巨性和長期性，究其原因，有以下幾點：

1、社會生產力發展狀況的制約

目前我國社會生產力仍處于比較落后的水平，食品生產經營企業規模化、集約化程度不高,勞動生產率普遍較低，自身管理水平仍然偏低，這就從根本上決定了企業無法按正常健康的渠道來通過提高勞動生產率水平來獲得利潤。

2、經濟基礎和上層建筑發展狀況的制約

除了社會生產力發展狀況的客觀因素制約外，政府監管是造成食品安全問題頻發的又一重要原因。政府沒有很好地發揮其在社會主義市場經濟中的調節作用，我國現已頒布的法律法規對違法產銷者還未形成足夠的威懾力，食品安全監督機制不夠完善；食品安全監督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要；我們國家缺乏對作為食品原料的農產品和畜產品中有害物質含量的限制或尚未制定強制性標準，使這些食品原料屢屢成為了我國食品安全事件頻發的源頭。

3、國際環境的嚴峻挑戰

如果說社會生產力發展狀況和政府監管是造成食品安全問題的內在因素，那么國際食品生產市場的競爭就是造成食品安全生產問題的外因了。質優價廉的外國食品對國內食品市場造成沖擊，加上原材料的價格上漲迫使本來發展維艱的食品生產企業投入更殘酷的市場競爭，企業只能想方設法竭盡全力降低生產成本，以提高企業自身生存發展的利潤空間。

4、中國食品安全問題的大量涌現說明黨對社會主義發展道路的探索和對社會主義的認識,需要一個長期的艱苦過程

中國的食品安全問題主要是因為我們的社會主義是在經濟文化相對落后的基礎上建立起來的。人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間存在著矛盾，出現食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現的生產力與生產關系不相適應的矛盾，解決食品安全問題，是建設中國特色社會主義市場經濟的必要問題，也是關系到老百姓切身利益的重要問題。黨對社會主義發展道路的探索需要一個長期的艱苦過程。黨在屢屢出現的食品安全問題上暴露的問題也說明了黨對食品安全管理和發展領域同樣需要一個不斷深化并完善的認識過程，這是急不來的。

三、解決食品安全問題，構建和諧社會

（一）社會存在決定社會意識，消極的社會意識會阻礙社會的發展，積極的社會意識促進社會的發展。相關法律規范不嚴，造成食品安全問題頻頻發生，廣大消費者對食品安全工作喪失信心，形成了消極的社會意識，繼而對我國的食品生產事業造成極其惡劣的影響。相關部

門應該完善法律法規，加大對發生食品安全問題的企業的處罰力度，在食品生產行業自覺遵紀守法；提高執法者素質，使之有法必尊，執法必嚴，使食品安全得到法律的有力保障，使積極的社會意識得以重新樹立，防止食品安全事件發生。

（二）認識來源于實踐并指導實踐，同時接受實踐的檢驗，正確的認識對實踐具有積極的指導作用。接踵而來的食品安全事故對群眾造成了身體和經濟損害，使人們認識到食品已經不安全，有關部門認識到加強食品安全生產的緊迫性，形成正確的認識；面對此種情況，有關部門應該制定措施應對食品安全事故并著手建立食品安全機制和民眾監督體系，以確保食品生產和食品市場進入良性發展的同時達到保障群眾的的身體和經濟利益的雙贏局面；相關部門在制定和實施相關法律法規或政策時，應接受廣大人民群眾的監督和建議，這樣才能使食品行業走上正確的發展道路，保障群眾的利益和健康。

（三）食品安全問題頻發威脅著人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的利益，也不利于我國食品行業的長期發展。政府應堅持科學發展觀，堅持以人為本，對于發生食品安全問題的不法廠家進行嚴厲打擊，切實保障人民群眾的經濟和社會權益；建立健全的食品生產機制和監督體系，解決食品安全問題的同時又保障了人民群眾的身體健康，使食品生產者創造經濟價值又能創造社會價值，使食品行業促進經濟社會和人的發展，從而實現全面協調可持續發展。

（四）建設社會主義具有艱巨性和長期性，食品行業不可避免地碰到困難和挑戰，出現食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現的生產力與生產關系不相適應的矛盾，因此國家必須大力解放發展生產力，提高勞動生產率，學習先進的管理方法，加快食品生產經營企業規模化、集約化；政府要加強食品源頭質量監管，嚴格市場準入制度；搞好食品安全，必須從源頭抓起，切實抓好種植、養殖、生產加工、批發零售和消費四個環節，做到環環相扣，全方位監管；面對外企的嚴峻挑戰，中國食品行業必須聯手以質取勝，而不能一味的減低生產成本；黨對食品安全管理和發展領域需要一個不斷深化并完善的過程，因此政府部門應該逐步建立一個統一、權威、高效的食品安全監管機構，逐步實現責、權、利相統一的現代食品安全控制體系。

結束語

食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現的生產力與生產關系不相適應的矛盾，是建設社會主義具有艱巨性和長期性的表現形式之一，我們必須在發展中找出食品問題出現的原因，然后正確運用馬克思主義基本原理解決問題。只有這樣我們才能強壯自身，才能更好地建設社會主義和諧社會，才能屹立于世界民族之林，并為世界經濟的穩定發展和世界和平做出貢獻。

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第四篇：我國糧食流通領域現狀及存在問題

我國糧食流通流域的現狀及存在問題李靜食工095班 摘要

在逐漸激烈的糧食市場競爭條件下，我國糧食流通面臨現代物流的挑戰，暴露出許多弊端，同時又有多年積累下來的得天獨厚的條件，所以要積極分析我國糧食流通的現狀，發現其面臨的問題進行有效地解決，就能夠發展成為具有無限商機和強大生命力的現代物流配送中心。不僅能對我國的糧食產業及整個社會經濟產生積極地影響和保證作用，更是解決中國“入市”后糧食問題的重要手段，將力的推動中國糧食貿易與國際貿易的接軌，順應國際糧食流通業集約化經營的發展方向，是一種符合當代先進生產力發展要求的流通模式。

關鍵詞

現代糧食物流現狀問題改革

前言

近幾年，隨著我國糧食流通體制的變革，糧食購銷已全面走向市場，糧食流通環境明顯改善，糧食流通速度明顯加快，市場調控糧食供求能力顯著提高，所以一個順應市場需求，大規模，高效益的新型產業應運而生—現代糧食物流。不難預測，現代物流業的發展對我國傳統糧食流通業來說既是嚴峻的挑戰，又是難得的發展機遇。隨著“大糧食，大市場，大流通”框架的確立，我國傳統糧食流通業的許多特點與現代糧食物流業接軌中所發生的體制性障礙將日益顯現，與現代糧食物流業的結構性摩擦將日益升級，所以解決我國在糧食流通領域的問題，突破以往僵化的體制和機制的束縛，加快發展現代物流，加快與國際接軌，是我們現在需迫切解決的問題。

正文

一我國傳統糧食流通模式特點分析：

從建國初期開始，人多地少，糧食緊缺一直是困擾各級政府的難題，盡管“以糧為綱”曾經打下時代的烙印，政府也曾千方百計試圖解決糧食共給問題，但綜合其特點不難看出傳統糧食流通模式一直是按照短缺經濟的運行模式設計的。主要有如下特點：

（一）糧食流通模式的計劃性

由于糧食長期實行高度的封閉計劃經濟。因此糧食流通也是全國一盤棋，無論收購還是銷售，無論是調撥還是加工，均受制于計劃這根無形的“魔杖”。1978年改革開放以來，盡管國民經濟得到了較快的發展名單是糧食依舊沿襲了計劃經濟的經濟模式，糧食流通效率并未提高流通規模流通組織并未發生根本變化，在很大程度上受到計劃思想的約束。

（二）糧食部門思維的定向行

在計劃經濟時期馬零食流通主要是靠政府統籌安排，糧食行政管理部門層層編制糧食調撥計劃，國有糧食企業具體實施計劃。糧食流通的目的、效果及費用全部由政府包攬。體現、企業不承擔任何實際責任，也不直接體現經濟效應，而是間接享受政府的費用補貼。因此，整個糧食流通全部由政府掌控，從上至下也就自然地形成了糧食部門兩眼向上的思維定勢。

（三）糧食購銷范圍的邊界性

由于糧食長期執行“傳統購銷”政策，糧食購銷范圍對于某一特定的機構具有明確的邊界性，任何單位和個人不能也不準越雷池半步，從而形成了糧食購銷區域邊界極強，管理者不能考慮“邊界”管理范圍以外的任何事情，無疑限制了糧食部門的發展空間。同時，受計劃經濟的束縛，糧食流通也一直徘徊在效率低，流通成本偏高的低發展階段。

二實行我國糧食流通體制改革

改革開放20年來，隨著我國社會綜合生產力的發展，特別是農業生產力的突飛猛進，糧食流通領域發生了一系列變革：

（一）糧食商品流通不再受中家指令性計劃的直接控制，而是通過市場進行相對的自由調節。

（二）糧食價格經歷了國家統一定價，價格雙軌制，到訂購價與保護價并存，以及隨后實行糧食收購保護價和順價銷售的政策，直至今天部分糧食退出國家糧食收購保護價范圍推向市場定價的變化過程。

（三）不同所有制的糧食企業在取得糧食收購許可證后進入糧食流通領域，實行垂直的糧食收購，生產加工和產品銷售。一批非公司成分的不形式的多渠道，少環節的市場化、專業化、企業化的大規模。

（四）由于資產紐帶的制約和經營利益傾向的分離，傳統的糧食流通渠道發生變化，特別是原有和國營糧食商業網絡已失去昔日控制市場的能力多種經營成份的糧食銷售商逐步成為城鎮銷售市場的主力。

（五）伴隨著進入高速信息化的時代，糧食流通與糧食市場信息成為一對忠誠的摯友，并與現代化書融合在一體，糧食商品流通的速度超過以往任何階段和時期。三我國糧食流通業面臨的問題

（一）行業局限，區域分割，功能單調

政府對國有糧食批發，儲運企業限制太嚴，既有糧食定購任務，糧食保護價的限制，又有各地工商部門對夸地區糧食購銷限制，還有糧食主管部門對糧食企業面向市場跨行業經營的限制，這不盡導致糧食流通鏈萎縮，經營機制不靈活，服務單一，而且造成大量剩余生產能力閑置，資源浪費，市場分割，難以滿足日益多樣化的市場需求。與此相反，歐美，日韓等國的流通體系中，幾乎不存在單一的批發業，其批發業已經發展以物流配送為主體的流通中心。近幾十年來，大量的現代化，大規模的物流配送中心作為一種現代流通形式發展起來，他一頭連接生產，一頭連接銷售或消費，已經取代了傳統的批發企業。成為一條少環節，低成本，高效率的流通渠道。

（二）政府對糧食物流市場建設投入少，重視不夠，對發展糧食物流缺乏統籌規劃

我國糧食流通業競爭較強，許多糧食批發企業，儲運企業各自為政，缺乏組織協調和市場規劃安排，沒有形成一定的規模優勢和資本優勢，以致糧食流通不暢效率低下，庫存積壓日漸嚴重，資金周轉不靈，經營虧損包袱越背越重。世界上大多數地區1/3的物流運作是承包給第三方的，發達國家甚至達50%——80%。許多生產加工企業和零售企業都實行“零庫存”，而把倉儲、包裝、運輸留給物流配送中心代理。美國目前約有許多90%的日用工業消費品、20%的工業生產資料和絕大多數農產品是通過批發渠道銷售的。發達國家的政府都重視對物流系統

建設的投入，并以優惠政策鼓勵發展以網絡為支撐的大型物流配送中心。

（三）粗放經營，力量分散，設備利用率低

我國現有糧食的70%左右仍由國有糧食企業經營，在長期計劃經濟模式下，幾乎每個國有糧食企業都建立了倉庫、車隊，搞大而全，小而全，重復建設多，自備倉儲和自備運輸利用率低，成本過高，粗放管理問題突出。這與中國“入市”背景下企業市場化趨勢和世界新技術革命浪潮格格不入。

（四）設備陳舊，技術落后，信息不靈，物流運行效率不高

不少國有糧食企業的設備使用多年，早已落伍，糧食經營手段陳舊，機械化程度低，主要靠人力加工，人力管理經營，以致費用大、成本高、效率低。據統計，中國糧食產后損失占糧食總產量的12%-15%,如能挽回此項損失的50%，可供2000萬人人口消費4年，相當于開發幾百公頃的“無形糧田”。造成糧食產后損失的主要原因是糧食流通信息滯后、管理不善。而新興的現代物流產業都以信息網絡為主導，廣泛開展電子商務，廣泛采用先進的機械化，自動化裝備，建立了比較完善的，全程自動化的物流管理系統，實行高效，便利的物流配送。

（五）經營觀念落后，員工素質偏低，缺乏現代物流意識

許多國有糧食企業的員工們人沿用計劃觀念，面向上級，依賴國家扶持，用行政管理替代經濟管理，忽視市場，缺乏物流服務意識，更缺乏現代物流技術素質。然而，根據WTO有關協議，我國必須進一步開放物流服務業和糧食流通市場，國外成熟的物流配送企業將運用先進的物流技術和經營觀念，在我國廣泛開展糧食物流配送業，這對我國傳統的糧食流通企業勢必形成一種巨大的沖擊，按照適者生存，優勝劣汰的競爭法則，不少未經市場化改革和物流現代化改造的國有糧食企業及其員工，難免會在殘酷無情的國際化，現代化的市場競爭中遭到淘汰。

四建立現代糧食物流模式的思考

糧食流通體制正從計劃經濟的時代，逐步向市場經濟的時代過渡，市場調控糧食供求能力顯著調高，糧食市場化運作改變了糧食原有的僵硬面孔，糧食與其商品一樣逐步融入了社會大流通，積極研究和探索現代糧食物流已成為糧食倉儲工作的一個全新課題

（一）加快培育糧食產業鏈

1在糧食產前要協助農業部門加強對農民選種、育種、栽培等技術指導和農資服務工作。

2在糧食產中要協助農技部門為農民提供防治病蟲害等指導工作，并廣開糧食信息渠道，為農民提供糧食行情，信息服務。

3在糧食產后，糧食部門要為農民提供糧食干燥、儲藏、運輸、加工等糧食流通服務工作。

（二）加快培育現代糧食物流市場體系

1選擇在大中型城市尤其是商業氛圍濃厚的城市，重點培育、扶持大中型骨干糧食企業，按照現代物流的思路重組現有資源，催生新的物流資源，提高其參與國際，國內糧食流通競爭力，增加輻射面，擴大影響力。

2在小城市，小城鎮，重點培育面向零售網點的糧食配送中心

3積極引導有條件的中小型糧食批發中心，向配送糧食及其制品的方向發展。

（三）加快糧食物流信息服務體系建立

（四）加快實施糧食品牌戰略

1糧食企業要樹立品牌即資源的意識，鼓勵支持糧食企業積極創立屬于自

己的品牌，提高其核心競爭力

2糧食主要產區不僅要打響成品糧品牌，而且要打響原糧品牌。

（五）加快從業人員隊伍建設

（六）加快糧食物流設施建設

希望政府繼續加大對物流設施的投資力度，加快物流信息平臺的建設糧食行業要以“四散”技術為突破口，大力發展糧食物流業。

（七）謀求與外資外貿企業合作合資，推進糧食流通的國際化

總之，政府有關部門應按照糧食物流的要求，實現物流業務流程重組。發現并改進我國現在在糧食流通領域所出現的問題，全面改革企業組織結構，優化糧食流通企業業務流程，變傳統糧食流通重視功能管理，產品管理，存貨管理為先代物流的過程管理，客戶管理，信息管理。不斷強化專屬我國的競爭優勢，打造屬于自己的專業化核心競爭力。

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第五篇：小城鎮城市設計存在的問題

小城鎮城市設計存在的問題——基于33個小城鎮的調查總結

第 14 位閱讀者(更新于: 2005-08-24 09:27:32)

【篇名】 小城鎮城市設計存在的問題——基于33個小城鎮的調查總結

【作者】 魏宏遠,張建

【刊名】 建筑知識2005年04期

【機構】 北京工業大學建筑與城市規劃學院 ,北京工業大學建筑與城市規劃學院

【關鍵詞】 京郊小城鎮;;城市設計

【摘要】 隨著改革開放的不斷深化和現代化建設步伐的逐步加快,我國已進入城市化進程加速推進的階段,小城鎮的地位已越發顯得突出和重要。本文從調研的實例具體展開,以京郊中心小城鎮為例,指出我國現階段小城鎮建設在城市設計環節中存在的一些問題,并結合國外小城鎮發展的經驗,就今后我國小城鎮建設如何加強城市設計提出建議。

近年來，各地小城鎮的空間規模正不斷擴大，人口正不斷集聚，經濟也在以驚人的速度發展著。自2004年開始，我們對京郊33個中心小城鎮的總體規劃和發展實施情況進行了調研。通過對各城鎮歷史風貌、人口規模、經濟發展、資源環境等各方面的現狀進行調查后，我們注意到這樣一個事實:在城市化發展水平和發展速度處于領先地位的北京地區，盡管小城鎮建設正高速發展，鄉鎮工業產值增長喜人，但是.小城鎮的面貌卻越來越相似城鎮整體景觀也遭受到不同程度的破壞，而這些相似的城鎮面孔給居民帶來的是陌生和難以認知小城鎮特有的親切氛圍和特色正漸漸消失。所有這些都是不重視環境效益和盲目模仿建設帶來的不良結果。

我國各地的小城鎮建設正在起步和發展階段這正是小城鎮環境風貌形成的關鍵時期。只有從一開始就以正確的態度、科學的方法進行規劃、設計和建設，因地制宜構建自身特色，大力加強城市設計，才能真正展現小城鎮的自身魅力在加速發展的城市化進程中走好堅實的一步。

從京郊小城鎮風貌現狀看小城鎮城市設計存在的問題

隨著市場經濟體制的建立.北京中心區對郊區的經濟、技術、信息等輻射作用逐漸增強.對京郊小城鎮的發展產生了強大的推動力。再加上各小城鎮自身的建設和文流，北京郊區小城鎮的城鎮風貌有了很大的變化。但在小城鎮飛速發展的同時我們也看到了由此帶來的一些問題:

1.各級道路空間尺度缺乏規范和研究

道路空間是很重要的城鎮空間它是城鎮給人留下的第一印象。京郊小城鎮有著優越的地理位里道路均平坦且通直。但是.一些新型小城鎮的道路尺度過大不僅顯得沿街建筑低矮.而且使人感覺空曠冷清(圖1)。與此形成對比的是，遠郊某古鎮的道路空間因延續了傳統的街區尺度和建筑格局從而使得建筑、道路、遠山融為了一體，人們行走于其間倍感舒適與親切(圖2).有資料顯示城市車行千道的寬度應由車流t的大小而定。每條車道的寬度為3.5m-4m,而通常適宜的步行街的寬度為，2m-20m左右;人們通常感覺舒適的街廊比為，.2主干道以上的城市道路街廊比為2。對于小城鎮而言，車流f小，人口密度也相對較小不應盲目套用上述尺度范圍而要結合小城鎮自身特色和需要營造出“小城“親切的氛圍體現出它優雅安靜的氣質，給當地居民提供一種適宜居住的環垅。同時規范小城鎮的道路尺度也可相應地節約土地避免不必要的浪費。

2.缺乏正確的區域空間意識

區域空間是指具有某種共同特征的城市或城鎮區域。人們在其中活動能得到與其他地段明顯不同的感受。由于小城鎮遠離市區中心歷史的腳印還沒有完全被城市化的腳步所替代由此保留了一些有替特殊文化氣氛的區域.如一些古鎮和古村落。它們既是小城鎮有機組成的一個部分，又是急器保護和再利用的特殊資

源，如齋堂鎮縫底下村。對于這樣的特殊區域當地政府在開發時應采取保護的態度。如果只把它們當作旅游景點對待，則會因某些人為因素而導致歷史遺跡的破壞。

一些小城鎮對自身特色發掘不足.急于營造所謂區域特色。如京郊某縣。將幾個中心鎮定位為:西班牙風格、伊斯蘭風格、歐式風格等。這樣的做法雖是出于發展特色小城鎮的良好愿望，但因為沒有考慮如何與當地的歷史和文脈結合.沒有把與之相適應的建筑設計、環境設計，配套設施等做到位，給人以生搬硬套的感覺.與良好的初衷相悖。

我國的小城鎮地域差異明顯.其城市設計應從區域差異和文化背景入手各地的民風民俗、自然資源都可以為小城鎮的設計以及特色定位提供廣闊的素材。因為有差異，所以有特色。在設計時要立足于差異，去粗取精將各地文化的精華體現出來，這樣的城鎮才真正有了內在的魅力。

3。結點空間不注重人性化設計

小城鎮的結點空間是指城鎮廣場或道路文叉口以及河道方向轉變處等非線性空間。在城鎮的出入口或人流聚集的核心處往往出現節點型的空間這些空問因有其自身的形式而為人們所熟知。尤其是在小城鎮入口處的節點空間，不僅是進入該鎮的一個標志性場所代表著本鎮的形象更是人流文匯、文通復雜的地段.它的舒適性和功能性應當予以高度重視。

在調研中我們看到有些中心鎮不注重這種空間的宜傳作用簡單地在路邊樹立一個高大牌子作為界定本鎮的標識。還有一些小城鎮的城鎮廣場，要么做的規模過大.要么設在人跡罕至的城鎮邊緣，并且在設計上也存在一些問題:①沒有考慮人的行為習慣缺乏廣場應有的小品及公共設施。如圖3所示的某鎮廣場一個巨大硬質鋪地的輪廓光光的地面、孤琴零的雕塑人們不能在此駐足.多數都是匆匆而過。②不注意經濟性，對適宜的廣場尺度缺乏考慮。這些廣場大都尺度超大、外表氣派、無人使用、沒有活力.4.不注重建筑形式與風格的協調統一

小城鎮的建筑布局形式和風貌構成了其不同的體形環境和空間特征是小城鎮特色的最直接表現.然而有些小城鎮不注重建筑形式與風格的協調統一:有的并排著兩棟建筑一個是明清仿古風格，另一個又是歐陸風情有的一邊是中式影壁一邊是西式洋房(圖4)，建筑之間沒有對話小城鎮的整體形象也遭到破壞給人一種零亂破碎的感覺。

所以小城鎮的建筑應有較為統一的風格體量不宜過大要在小而精上做文章這樣才能體現出小城鎮的整體感和特殊氣質。

國外小城鎮發展的經驗

1.利用自然資源，保護歷史文脈，發展地域特色。

小城鎮特色的構成要素有:自然環境、歷史文化傳統、經濟結構、建筑風貌等幾方面。其中自然環境是影響小城鎮特色的基本要素。因為自然環境是很難重復或雷同的這對構建小城鎮特色是非常有利的。圖5所示就是英國某山地小城鎮，依山環海地勢獨特，塑造了鮮明的城鎮特色。這是有效利用自身資源環境的優秀實例。

小城鎮的歷史文化傳統是文化的積累、歷史文脈的延續。特色需要一個完整的文化背景作為支撐而文化是小城鎮特色最內在的、最有恒久力的東西。在國外人們非常重視傳統文化，因此對文化街區和傳統風格都有特別的保護。在法國方圓500m內的新建建筑樣式和風格都須由一位資深的建筑師來最后決定其可行性以保持該地區的統一文化氛圍和建筑風格。由此可見構建特色小城鎮應當注重利用自然資源、保護歷史文脈.不斷挖掘自身的潛力。

2.法律保護優美的居住環境

小城鎮由于地處郊區污染源較少環境優美如果對環境多加保護和利用就會有更多的人樂于在此居住。現在國外許多小城鎮都將建設重點立足于對環境的保護和長期有效利用上如果由于建設而破壞了小城鎮的清幽氣氛或是自然生態遭到破壞會有人進行投訴或要求賠償。因此在國外刁喊鎮建設中非常注念環境的保護因為如果優美的環境和清新的空氣不再的話，小城鎮的吸引力也會隨之散去。

3.營造人性化的居住場所

國外的小城鎮非常注重建筑風格的營造和設計.建筑的細部以及建筑的色彩都經過深思熟慮。在日本，也引入了總建筑師的制度，在總建筑師的協調下各個組團的建筑師在設計手法、屋頂的坡度、進深、開口部的比例、顏色等統一規則下對小城鎮進行設計。

在這樣盡心的設計下，不僅小城鎮的建筑有了漂亮且協調的造型而且小城鎮的每個角落都充滿了人性的關懷。圖6為某國外小鎮不僅建筑與周圍環境協調共存而且街道、廣場等公共設施都維護得非常整潔干凈。同時還考慮了很多公共場所的休憩空間(圖7)。

加強小城鎮城市設計的建議

1.加強小城鎮的城市設計宣傳工作，創造特色小城鎮

城市設計是小城鎮保持風貌和活力的基礎京郊小城鎮應因地制宜結合各自的特殊資源，加強城市設計創造特色小城鎮。

小城鎮特色的作用小城鎮的特色，將加速小城鎮內部資源的積累增強小城鎮的競爭力:通過小城鎮特色的設計，提高小城鎮的知名度、美譽度，進而使小城鎮更具感召力和吸引力，集聚更多的外部資源，促進小城鎮更快、更好地發展。

在經濟文化發展交流中特色占據著重要地位。在與其他小城鎮開展競爭與交流時只有那些有特色的小城鎮才能被更好地認知和識別只有那些有特色的小城鎮，才能讓大家耳目一新才獨具魅力。從這個角度看，特色就是動力創造特色，就是創造小城鎮不斷向前的經濟活力。

2.加強小城鎮城市設計的相關立法和管理

城市設計應當同建筑設計和規劃設計一樣有法律法規的限制和指導城市設計應該貫穿于城市規劃編制實施的各個環節。深圳已經把城市設計納入《深圳市城市規劃條例》.成為我國第一個在地方法規中明確城市設計法律地位的城市。現在各地小城鎮的發展勢頭良好在借鑒城市發展經驗的同時有必要在小城鎮建設工作的初始就加入法律法規的約束只有加強小城鎮城市設計的相關立法和管理才能更好地促進小城鎮的發展。

3.及時總結小城鎮的城市設計經驗，樹立優秀典型

注重采取切實可行的小城鎮發展策略樹立幾個優秀的典型經過不斷的總結和發展，讓城市設計為城鎮建設的可持續發展注入活力。

4.鼓勵群眾參與城市設計和監督管理

這一點在城市設計之初尤為重要。在法國，一些有影響的建筑在建成之前要做成1:1的模型放在待建處讓市民進行評判。我國可以通過向市民發放問卷等方式對城市形體環境的歷史，現狀情況進行全面收集和掌握，使市民成為城市建設的參與者使他們的意見成為管理決策的依據之一。運用社會和輿論的監督手段.引導、鼓勵反映和深化城市設計價值觀及其設計意圖的建設開發活動。