第一篇：我國(guó)核桃生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)核桃生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

發(fā)布: 2008-7-15 13:21 | 作者: 陸承志 | 來(lái)源: 水果邦。

我國(guó)核桃生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 發(fā)布時(shí)間：[2003-06-21]來(lái)源：[河南林業(yè)信息網(wǎng)]生產(chǎn)現(xiàn)狀

核桃是我國(guó)栽培歷史悠久，種質(zhì)資源非常豐富的古老果樹(shù)樹(shù)種之一。全國(guó)有20多個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）有核桃栽培。到20世紀(jì)90年代初，我國(guó)核桃（包括鐵核桃和山核桃）栽培面積約1 000萬(wàn)畝，1.2億株，其中結(jié)果樹(shù)約6 000萬(wàn)株，年產(chǎn)量2.6億千克左右。根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料，年產(chǎn)核桃600萬(wàn)千克以上的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）共10個(gè)（表1）。表1

各主產(chǎn)省（市、自治區(qū)）1996~1998年核桃產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表萬(wàn)千克地區(qū) 全國(guó)總產(chǎn) 云南 山西 河北 陜西 四川 甘肅 河南 山東 新疆 北京

1996（年）2391.2 5544.8 3423.6 2174.2 3043.3 2772 2030 1354.4 824.4 669.5 651.8

1997（年）24838.3 5870.9 3737.6 2790.5 2622.2 2340.9 1766.9 1289.8 1152.1 708.8 644

1998（年）26920.3 5716.9 4036.5 4249 3251.4 2871.1 1818.9 1224.8 1040.3 836.5 891.9

以上10個(gè)省的核桃產(chǎn)量占全國(guó)核桃總產(chǎn)量90%以上。但是，這些核桃大都產(chǎn)自20世紀(jì)80年代以前種植的大樹(shù)。全國(guó)除云南省的大理、楚雄等地歷史上采用嫁接方法繁殖形成泡核桃等品種外，其他產(chǎn)區(qū)幾乎

全部采用實(shí)生繁殖，生產(chǎn)中沒(méi)有形成穩(wěn)定的栽培品種。到80年代后，全國(guó)范圍的核桃良種選育與嫁接技術(shù)研究取得了很大進(jìn)展，各核桃產(chǎn)區(qū)都先后評(píng)選出一批優(yōu)良株系和優(yōu)良品種，并開(kāi)始在生產(chǎn)中較大規(guī)模采用高接換冠的方法，推廣良種和應(yīng)用良種嫁接苗小規(guī)模建園。這種變實(shí)生繁殖為無(wú)性繁殖，是我國(guó)核桃栽培技術(shù)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)核桃實(shí)現(xiàn)品種化栽培的良好開(kāi)端。到90年代后，除各主產(chǎn)省（市、自治區(qū)）選出大批良種外，還評(píng)選出了第一批國(guó)家級(jí)良種，同時(shí)也從國(guó)外引進(jìn)了部分良種，從而極大地豐富了我國(guó)的核桃品種資源。由于嫁接技術(shù)的進(jìn)一步成熟；為良種核桃的繁殖推廣提供了可靠的技術(shù)保證。在河南、河北、山西、遼寧、陜西等省的一些專業(yè)育苗單位，核桃嫁接的成活率達(dá)90%以上，每年培育合格的良種核桃嫁接苗數(shù)量可達(dá)幾十萬(wàn)株。有了大批量的良種苗木來(lái)源，良種核桃的規(guī)模栽培也出現(xiàn)了新的局面。河北省建立的萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃基地如今已開(kāi)始結(jié)果，遼寧、貴州、甘肅、河南等省制定了發(fā)展10萬(wàn)畝以上優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)規(guī)劃，陜西省批準(zhǔn)建立渭北核桃產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃100萬(wàn)畝的生產(chǎn)規(guī)劃。目前，這些規(guī)劃雖然都還處于實(shí)施過(guò)程中，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)還需要時(shí)間，需要做大量工作。但是，就從這些行動(dòng)可以看出我國(guó)發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)確實(shí)引起了產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。同時(shí)，也初步展現(xiàn)了我國(guó)優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)的光輝前景。

2．存在的問(wèn)題及對(duì)策從近幾年優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)發(fā)展情況看，領(lǐng)導(dǎo)重視程度在不斷提高，廣大果農(nóng)對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃的認(rèn)識(shí)不斷深化，生產(chǎn)積極性高，優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)取得了可喜成績(jī)。但仍然存在一些不完善的地方，主要表現(xiàn)以下方面：

（1）發(fā)展速度緩慢主要原因是良種接穗和嫁接苗的數(shù)量不足、價(jià)格較高，受經(jīng)濟(jì)條件限制而發(fā)展緩慢。要解決好這個(gè)問(wèn)題，必須依據(jù)發(fā)展任務(wù)首先抓好良種采穗圃的建立并提高經(jīng)營(yíng)管理水平，達(dá)到良種接穗足量供給，在嫁接成活率較高的情況下，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)核桃的快速發(fā)展。另外，根據(jù)我國(guó)核桃生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)生繁殖的大樹(shù)數(shù)量太多，發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃又不可能把現(xiàn)有大樹(shù)大量毀掉。實(shí)踐證明采用新栽幼樹(shù)和大樹(shù)改造相結(jié)合的方法，是一種很好的辦法。根據(jù)各地大量調(diào)查，在現(xiàn)有實(shí)生資源中真正性狀優(yōu)良的植株僅占1/3左右，其余2/3左右的植株包括衰老樹(shù)、未結(jié)果幼齡樹(shù)、適齡不結(jié)果或少結(jié)果及果實(shí)品質(zhì)低劣的樹(shù)。對(duì)樹(shù)齡在30年生以下不結(jié)果或少結(jié)果或品質(zhì)低劣的樹(shù)采取高接換優(yōu)的辦法進(jìn)行改造，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃的有效途徑。這種方法的好處：一是高接成活后枝條生長(zhǎng)量很大，通過(guò)整形修剪可以獲取大量良種接穗，故高接園可以作為臨時(shí)性采穗圃；二是，高接換冠由于利用了原樹(shù)體骨架，樹(shù)冠恢復(fù)快，產(chǎn)量上升快，能使經(jīng)營(yíng)者在較短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到實(shí)效；三是，高接換優(yōu)是一種不增加種植面積而起到改變實(shí)生核桃與優(yōu)質(zhì)核桃結(jié)構(gòu)比例的有效措施。

（2）品種選用出現(xiàn)新的混亂造成的原因是對(duì)品種特性了解不多，識(shí)別能力差；沒(méi)有建立正規(guī)的良種苗木繁育體系及相應(yīng)的組織管理辦法，苗木繁育及經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂，純度與質(zhì)量不能保證；種植前計(jì)劃不周，主栽品種不明確，到了種植季節(jié)采取無(wú)選擇性購(gòu)苗（條）。要改變這種現(xiàn)象，首先應(yīng)采用多種方式大力宣傳普及良種核桃知識(shí)，提高對(duì)品種的識(shí)別能力；其次要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際盡快建立良種核桃繁殖體系并制定可行的組織管理辦法，使良種苗木（種穗）的純度與質(zhì)量得到保證。再次是業(yè)務(wù)主管部門要積極主動(dòng)指導(dǎo)生產(chǎn)。

（3）重發(fā)展輕管理核桃同其他果樹(shù)一樣，種植是基礎(chǔ)，是核桃栽培中一項(xiàng)重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。常言

說(shuō)“三份種七份管理”，說(shuō)明栽種之后的管理工作更復(fù)雜，更艱巨，更重要。當(dāng)前生產(chǎn)上存在的成活率、保存率低，園片不整齊，植株生長(zhǎng)不良，產(chǎn)量不高，大小年現(xiàn)象，病蟲(chóng)危害及高接換種樹(shù)勢(shì)早衰等無(wú)一不是因?yàn)榉潘晒芾硭?。為了使?yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)取得良好效果，必須要加強(qiáng)栽后管理。最好采取合同承包形式，把各項(xiàng)具體管理措施要求提出來(lái)并狠抓落實(shí)。真正達(dá)到種植一片，保存一片，既讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者得到實(shí)惠，也為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

第二篇：我國(guó)金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

所謂金融監(jiān)管是指金融主管機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)力，依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督和管理，以維護(hù)正常的金融秩序，保護(hù)存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管當(dāng)局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。金融監(jiān)管的目的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運(yùn)行安全，保護(hù)資產(chǎn)所有者的利益。

我國(guó)金融監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1、嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營(yíng)和多元化監(jiān)管模式限制了商業(yè)銀行的發(fā)展空間，在分業(yè)監(jiān)管的實(shí)施中，缺乏一套合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也使金融監(jiān)管不能適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的需要。

目前，我國(guó)在實(shí)施銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立了銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管的體制框架，分別由人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在前幾年對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管特別是糾正金融業(yè)的“三亂”，防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管成本。我國(guó)的存款類機(jī)構(gòu)(銀行、信用社)、證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業(yè)務(wù)也由外匯管理局監(jiān)管，在業(yè)務(wù)上有一定交叉，由于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和信息交流問(wèn)題未能很好解決，往往造成有的金融業(yè)務(wù)得不到有效監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”?；蛴械慕鹑趧?chuàng)新得不到監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可，阻礙了金融業(yè)的發(fā)展；其二，限制了我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展空間。全球金融正呈一體化、綜合化發(fā)展趨勢(shì)，分業(yè)經(jīng)營(yíng)使我國(guó)銀行不能開(kāi)展綜合業(yè)務(wù)，今后很難與國(guó)外銀行平等競(jìng)爭(zhēng)，制約了國(guó)內(nèi)銀行的發(fā)展步伐；其三，不符合國(guó)際金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管趨勢(shì)。目前，許多國(guó)家為適應(yīng)金融一體化趨勢(shì)，紛紛對(duì)過(guò)去的多元化監(jiān)管體制進(jìn)行改革，建立了單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)、澳大利亞、日本和韓國(guó)等。事實(shí)表明，這種做法提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。在我國(guó)，已允許證券公司和基金管理公司進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)進(jìn)行拆借、債券回購(gòu)，以股票質(zhì)押從商業(yè)銀行取得貸款；允許保險(xiǎn)公司進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行回購(gòu)交易，允許保險(xiǎn)資金通過(guò)證券投資基金進(jìn)入股市等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，加入WTO后，我國(guó)金融業(yè)將進(jìn)一步融合，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面不會(huì)持續(xù)太久，分業(yè)監(jiān)管將失去存在的基礎(chǔ)，成為制約我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的障礙。

2、金融監(jiān)管內(nèi)容重點(diǎn)不突出，監(jiān)管內(nèi)容不全面。金融監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄，監(jiān)管乎段落后。

一是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管偏重于合規(guī)性監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。二是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管內(nèi)

容過(guò)窄，仍局限于存貸款、結(jié)算、信用卡等業(yè)務(wù)，已不能涵蓋全部金融業(yè)務(wù)；對(duì)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管滯后，一些新的金融業(yè)務(wù)未及時(shí)納入監(jiān)管視線。三是金融監(jiān)管范圍縮小，一些準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)未納入監(jiān)管范圍，如將彩票市場(chǎng)、社會(huì)集資等監(jiān)管業(yè)務(wù)逐步移交給其他部門監(jiān)管；社會(huì)保障體系中涉及的準(zhǔn)金融業(yè)，如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，分散于不同的部門經(jīng)營(yíng)和管理，未納入統(tǒng)一的金融監(jiān)管范疇。在部門和地方利益驅(qū)使下，這些業(yè)務(wù)開(kāi)展的狀況十分混亂，有的地方出現(xiàn)地方政府挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。這些問(wèn)題不解決，必然隱藏較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、金融監(jiān)管方式過(guò)分依賴行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)管手段陳舊。金融監(jiān)管的組織體系不健全。

首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、日常業(yè)務(wù)監(jiān)管、市場(chǎng)退出等方面，過(guò)分依賴行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，雖然近兩年開(kāi)始試行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，但其方式還不完善，監(jiān)管的有效性很低。其次，監(jiān)管手段陳舊，科技水平低，與被監(jiān)管機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，使監(jiān)管人員忙于監(jiān)管資料的收集和層層上報(bào)工作，效率低，成本高。第三，對(duì)金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，尤其對(duì)有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的處理缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，許多法律和制度建設(shè)滯后。第四，利用社會(huì)力量對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管尚未起步，對(duì)外部審計(jì)師的利用幾乎是空白，對(duì)如何利用外部中介機(jī)構(gòu)實(shí)行金融監(jiān)管缺乏相應(yīng)的制度和法規(guī)。第五，金融監(jiān)管的成本較高，導(dǎo)致金融監(jiān)管的有效性下降。

4、金融監(jiān)管人力資源嚴(yán)重稀缺，金融監(jiān)管能力偏低。監(jiān)管人員素質(zhì)不全面，高素質(zhì)人才缺乏。

尤其是基層人行，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上存在“四多四少”現(xiàn)象，即中低學(xué)歷者多，高學(xué)歷者少；了解傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的人多，掌握現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的人少；從事具體業(yè)務(wù)操作的人多，從事金融監(jiān)管研究的人少；具有某項(xiàng)知識(shí)和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)知識(shí)的人少。

基層央行的金融監(jiān)管的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

金融監(jiān)管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責(zé)，對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。目前，基層央行的金融監(jiān)管水平較之以前有了明顯提高，但還存在如下不容忽視的問(wèn)題和缺陷：

1、金融監(jiān)管理念尚有一定的缺失性。當(dāng)前，人民銀行在實(shí)現(xiàn)由合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變上成效明顯，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管已成為工作重點(diǎn)。但是目前仍存在一些問(wèn)題：①監(jiān)管目標(biāo)理念

較為單一。②市場(chǎng)約束理念不足。經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)化、一體化日漸深入的情況下，市場(chǎng)約束有助于加強(qiáng)資本管制的效果，促進(jìn)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。為此，新的巴塞爾協(xié)議框架把市場(chǎng)紀(jì)律和約束力確立為資本監(jiān)管的第三大支柱。而在實(shí)際工作中，基層人民銀行金融監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)約束理念的引入尚付闕如，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等參與對(duì)商業(yè)銀行的審計(jì)、檢查也乏善可陳，從而使得監(jiān)管的實(shí)際效果打了折扣。③系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)管理念有待加強(qiáng)。

2、金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排留有缺陷，需要改進(jìn)?；鶎尤嗣胥y行普遍推行了金融監(jiān)管責(zé)任制，有利于規(guī)范監(jiān)管行為，提高金融監(jiān)管的工作質(zhì)量和效率。但從實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)管責(zé)任制度創(chuàng)新的實(shí)際效果與設(shè)計(jì)預(yù)期具有一定的反差，其缺陷主要表現(xiàn)為：①監(jiān)管責(zé)任制有些規(guī)定不明確具體，實(shí)際操作有一定困難。②監(jiān)管責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制不相兼容。③監(jiān)管責(zé)任制的相關(guān)配套制度滯后，影響其可操作性。

3、金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與監(jiān)管需求存在一定的不適應(yīng)性。當(dāng)前，人民銀行縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，大部分縣支行的原合作金融管理股、金管股、調(diào)統(tǒng)股已合并為金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管股，由于中心支行原對(duì)應(yīng)的科室仍各司其職，故縣支行原各部門人員繼續(xù)履行原有職能，使得某些支行員工產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使縣支行金融監(jiān)管合力的作用難以有效發(fā)揮。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監(jiān)管部門僅占支行總體的少部分，與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并后監(jiān)管任務(wù)加重的實(shí)際狀況不相適應(yīng)。

4、金融監(jiān)管的信息溝通體系和電子化建設(shè)滯后，制約監(jiān)管效率的提高。依照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任一系統(tǒng)都不是獨(dú)立和封閉的，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、影響的，且與其他相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)更大的系統(tǒng)。建立區(qū)域性金融安全區(qū)，決定于區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)因素，也與鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)程度等相關(guān)。故而，建立起基層央行與各商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)間、基層央行分支機(jī)構(gòu)間、基層央行與證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)間的信息溝通體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)手監(jiān)管，有利于構(gòu)建牢固的金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

5、金融監(jiān)管人員資格管理和人員素質(zhì)有待改進(jìn)和提高。當(dāng)前，基層人民銀行金融監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力要求很大程度上限于領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和看法，監(jiān)管人員的選配、調(diào)動(dòng)主要取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，具有一定的局限性，難以全面、準(zhǔn)確地考察選配人員的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，缺乏一套有效的監(jiān)管人員資格管理辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人力資源的優(yōu)化配置。

加入世貿(mào)組織，對(duì)我國(guó)的沖擊和震蕩將是全面的、深刻的、久遠(yuǎn)的。我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，勇于開(kāi)拓，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，迅速提高

央行金融監(jiān)管水平。

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融知識(shí)、國(guó)外金融法律、國(guó)際金融監(jiān)管原則、國(guó)際金融組織規(guī)定等知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究。要改變目前對(duì)國(guó)際金融發(fā)展和監(jiān)管動(dòng)態(tài)的研究集中在人民銀行總行的現(xiàn)狀，人行各大區(qū)分行要加強(qiáng)這方面的研究，增加對(duì)國(guó)際金融形勢(shì)的了解；各基層人行要有計(jì)劃、有組織、有步驟地學(xué)習(xí)研究國(guó)際上關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，特別是要根據(jù)我國(guó)金融工作的實(shí)際需要，學(xué)習(xí)、研究、借鑒國(guó)際清算銀行關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定；對(duì)巴塞爾委員會(huì)制定的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》等國(guó)際通用的監(jiān)管準(zhǔn)則，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定出具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管細(xì)則，指導(dǎo)我國(guó)的銀行監(jiān)管工作。

2、修改完善現(xiàn)有法律框架?，F(xiàn)行《商業(yè)銀行法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的部分條款已不適應(yīng)加入WTO后我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展和對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管的需要。要根據(jù)金融市場(chǎng)開(kāi)放的現(xiàn)狀、加入WTO后外資銀行的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)情況、國(guó)際金融監(jiān)管趨勢(shì)的變化，進(jìn)一步修改、完善現(xiàn)有法律框架。

3、改進(jìn)和完善多元化的金融監(jiān)管體制。應(yīng)加強(qiáng)人民銀行與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)在金融監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)工作，合理劃分各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍和職責(zé)；同時(shí)，在保持分業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和重復(fù)監(jiān)管。針對(duì)金融業(yè)必將實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，未雨綢繆，為金融監(jiān)管實(shí)現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準(zhǔn)備。

4、合理確定監(jiān)管內(nèi)容，改進(jìn)監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。首先，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管確定為央行監(jiān)管目標(biāo)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主，實(shí)行并表監(jiān)管，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)以合規(guī)監(jiān)管為主。其次，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主向非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，一方面建立健全完善的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，及時(shí)有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，減少金融管制，正確區(qū)分金融創(chuàng)新和金融違規(guī)，保持金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)活力。第三，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)央行對(duì)全社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。第四，要盡快實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管手段的現(xiàn)代化，加強(qiáng)金融監(jiān)管的電子化建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助管理，尤其是實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)在金融監(jiān)管中的作用。第五，要充分發(fā)揮外部審計(jì)師在金融監(jiān)管中的作用，制定相應(yīng)的法規(guī)和程序，促進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

5、加強(qiáng)中央銀行監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管水平。

6、加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際合作與交流。在外資銀行的監(jiān)管方面，要加強(qiáng)與在華外資銀行的母國(guó)中央銀行或監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系，嚴(yán)格審查外資銀行的經(jīng)營(yíng)水平，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)狀況；

嚴(yán)格審查其擬任分支機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格，防止國(guó)外金融風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)的擴(kuò)散。同時(shí)要加強(qiáng)與國(guó)際性金融監(jiān)管組織的合作，及時(shí)掌握國(guó)際上先進(jìn)的監(jiān)管準(zhǔn)則、方式和手段，在人才培訓(xùn)、信息溝通、工作交流等方面提供國(guó)際合作，促進(jìn)我國(guó)金融監(jiān)管制度與國(guó)際通行做法接軌，大力提高監(jiān)管水平。

同樣根據(jù)基層人民銀行金融監(jiān)管中存在問(wèn)題的分析，可以提出以下對(duì)策思路以供探討：

（一）更新金融監(jiān)管理念，樹(shù)立和增強(qiáng)監(jiān)管中的“效益、市場(chǎng)、系統(tǒng)、持續(xù)”意識(shí)。正確的監(jiān)管理念是指導(dǎo)金融監(jiān)管的有力指南，亦須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變遷而作出適應(yīng)性的調(diào)整。

由此，我們認(rèn)為，在堅(jiān)持原有合理的監(jiān)管理念基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合新的形勢(shì)需要，適當(dāng)引入和增強(qiáng)新的監(jiān)管理念內(nèi)涵。①適當(dāng)引入監(jiān)管中的“效益”理念。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行質(zhì)量較差、金融風(fēng)險(xiǎn)積累突出的地方，人民銀行應(yīng)強(qiáng)化金融監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，穩(wěn)定金融秩序，及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些化解顯性金融風(fēng)險(xiǎn)已有明顯成績(jī)、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行較為平穩(wěn)的地方，人民銀行在履行好風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，監(jiān)管重點(diǎn)宜有所傾斜，適度突出對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益的指引，帶動(dòng)商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，較好地實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管宏觀剛性和銀行微觀經(jīng)營(yíng)靈活度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②樹(shù)立“市場(chǎng)約束”的監(jiān)管理念。有效的市場(chǎng)約束，是商業(yè)銀行實(shí)行審慎經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力，也促使商業(yè)銀行保持雄厚的資本基礎(chǔ)以抵御風(fēng)險(xiǎn)，故可以作為有效銀行監(jiān)管的重要手段，因而受到了國(guó)際金融界的日益關(guān)注和重視。市場(chǎng)約束要求較高的信息披露水平，對(duì)于市場(chǎng)化程度較低的我國(guó)銀行業(yè)而言，宜采取漸進(jìn)式的逐步推進(jìn)方式。同時(shí)，人民銀行實(shí)施金融監(jiān)管時(shí)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的制約作用，引入一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)檢查、監(jiān)督、資信評(píng)級(jí)等，以提升金融監(jiān)管的效能。③增強(qiáng)“系統(tǒng)、持續(xù)”的監(jiān)管理念。人民銀行在監(jiān)管時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注意現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的銜接和良性互動(dòng)，發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的查誤糾錯(cuò)機(jī)制的作用，減少監(jiān)管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業(yè)務(wù)的周期性規(guī)律，把握好事前、事中、事后的監(jiān)管特征，盡可能減少或杜絕無(wú)效監(jiān)管，在持續(xù)監(jiān)管中逐漸提高監(jiān)管工作的質(zhì)量。

（二）改進(jìn)和完善金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排。①完善監(jiān)管責(zé)任制體系，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性。從實(shí)際工作中看，實(shí)現(xiàn)“授權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)平衡”是確保監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)到位的關(guān)鍵因素。按照監(jiān)管權(quán)限來(lái)劃定責(zé)任，誰(shuí)失誤由誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，劃分責(zé)任應(yīng)明確、細(xì)致、具體，各級(jí)、各類監(jiān)管責(zé)任人對(duì)哪些金融風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任及責(zé)任的種類，應(yīng)具體細(xì)化，使其具有較強(qiáng)的可操作性。②改進(jìn)責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制后，監(jiān)管者責(zé)任重大，從事監(jiān)管工作具有風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效掛鉤式的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，可施行監(jiān)管過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、消極作為追究制等，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束的有機(jī)兼容，使金融監(jiān)管活力不斷激發(fā)出來(lái)。③加快責(zé)任制的相關(guān)配套制度建設(shè)。及早制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的監(jiān)管崗位操作規(guī)程，以明確分解和定位崗位責(zé)任；建立以內(nèi)審、監(jiān)察部門為主實(shí)行的監(jiān)督制衡機(jī)制，以預(yù)防、糾正和處罰執(zhí)法失當(dāng)?shù)刃袨?。為減少年終考評(píng)的主觀隨意性，可采取以科學(xué)設(shè)定的指標(biāo)考核為主、結(jié)合抽查核實(shí)、個(gè)人述職的方式，區(qū)別各級(jí)不同責(zé)任人而分類考核，并輔之以平時(shí)累積的監(jiān)管過(guò)程情況材料、表格等進(jìn)行綜合性的監(jiān)管考評(píng)。

（三）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員配置，增強(qiáng)金融監(jiān)管力量。目前，多數(shù)縣支行的金融監(jiān)管仍采取分組的方法，這不利于金融監(jiān)管整體力量的有效發(fā)揮，可以將監(jiān)管業(yè)務(wù)劃分為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和日常監(jiān)管三個(gè)部分，以此來(lái)配備監(jiān)管人員，發(fā)揮監(jiān)管合力。與此同時(shí)，在人力資源上向監(jiān)管部門傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強(qiáng)化人民銀行的監(jiān)管職能。

（四）加快金融監(jiān)管信息溝通體系和電子化建設(shè)的步伐，切實(shí)提高金融監(jiān)管效率。人民銀行分支機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立起有效的金融監(jiān)管信息溝通體系和渠道，及時(shí)就區(qū)域內(nèi)的金融動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、違法違規(guī)行為等互通有無(wú)、數(shù)據(jù)共享，密切監(jiān)視毗鄰地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本區(qū)域的可能影響，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延；人行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管格局下加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、磋商，逐步加以規(guī)范化、制度化，實(shí)行信息共享、資源互通，以大大提高金融監(jiān)管的效率。

結(jié)合轄區(qū)和監(jiān)管自身實(shí)際，盡早開(kāi)發(fā)實(shí)用、有效的監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件，提高工作效率，為轄內(nèi)金融監(jiān)管工作的順利開(kāi)展提供科技支持；盡快實(shí)現(xiàn)人民銀行與商業(yè)銀行的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)信息聯(lián)系與數(shù)據(jù)集成，適時(shí)建立起商業(yè)銀行監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成較為完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

（五）加強(qiáng)金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)施金融監(jiān)管人員的資格管理，應(yīng)當(dāng)朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)，以最大限度地減少人為的主觀性。為此，要制定金融監(jiān)管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的監(jiān)管人員選任機(jī)制，把好監(jiān)管人員的“入口關(guān)”。在此基礎(chǔ)上，人民銀行應(yīng)把加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)放在工作的突出位置，采取多種方式培訓(xùn)員工，注意好前瞻性、應(yīng)時(shí)性和基礎(chǔ)性培訓(xùn)的結(jié)合，鼓勵(lì)員工深造，吸收學(xué)歷高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，使得監(jiān)管人員素質(zhì)有較大的提高，以適應(yīng)加入WTO后金融監(jiān)管工作提出的新要求。

第三篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

[摘 要]隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，人們的生活水平與消費(fèi)水平在逐漸提高，然而食品衛(wèi)生安全問(wèn)題卻越來(lái)越突出，這嚴(yán)重?fù)p害了人們的身心安全。在食品安全隱患之下，我們必須注意食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的客觀性和主觀性。社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)是辯證統(tǒng)一的，要充分利用社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的反作用，發(fā)揮企業(yè)的職業(yè)道德觀以及公民作為主人翁的監(jiān)督作用；用馬克思主義認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這樣才能在面臨國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，做到不損壞公民的健康生命權(quán)，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]食品安全現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；頻發(fā)原因；和諧社會(huì)；馬克思主義

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

2012年2月13日，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏在《食品衛(wèi)生法》頒布十周年新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，十年來(lái)我國(guó)食品安全工作取得明顯成效，我國(guó)食品工業(yè)一直呈高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，食品工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，食品衛(wèi)生安全水平有了顯著提高，嚴(yán)重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率顯著提高；食物中毒發(fā)生數(shù)量和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。

在食品原料種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等方面的安全問(wèn)題仍存在。近幾年，我國(guó)食品安全問(wèn)題特別突出，大致面臨著五大問(wèn)題。一是化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題，如2011年“3?15”特別行動(dòng)中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。瘦肉精可以增加動(dòng)物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強(qiáng)的毒性，長(zhǎng)期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤；二是微生物及其毒素污染造成的食品安全問(wèn)題，如三全豬肉白菜水餃檢查出金黃色葡萄球菌；三是食源性疾病問(wèn)題；四是食品加工生產(chǎn)過(guò)程中引發(fā)的食品安全問(wèn)題，如2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏（一種吃多會(huì)致癌的食品添加劑）將豬肉變牛肉。五是違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題，如2011年6月底，“新華視點(diǎn)”初步揭開(kāi)了京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)期食用地溝油可能會(huì)引發(fā)癌癥，對(duì)人體的危害極大。［1］

（二）公眾對(duì)待食品安全問(wèn)題的態(tài)度

民以食為天，食品安全事關(guān)國(guó)民身體健康和生命安全，頻頻發(fā)生的食品安全事件造成了惡劣的社會(huì)影響，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和討論?，F(xiàn)在吃飯吃出了擔(dān)心與憂慮，人們常常發(fā)出感嘆：“吃一頓飯容易，但要吃一頓安全的飯就太難了”！根據(jù)2010-2011年中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)

告的數(shù)據(jù)分析，市民的生活安全感特別缺乏。由于受到中國(guó)幾乎整個(gè)奶業(yè)的三聚氰事件等食品安全事件的影響，居民民眾對(duì)食品安全、交通安全、醫(yī)療安全和社會(huì)治安均存在著擔(dān)憂。這導(dǎo)致了市民對(duì)社會(huì)信任得分僅為62.90分，抵達(dá)信任底線，即“極低信任”的最下限。由此可見(jiàn)，公眾對(duì)食品安全的態(tài)度已相當(dāng)明顯——接近于不信任，如若再發(fā)生什么食品安全事故，就將挑戰(zhàn)公眾底線了。

從近年曝光的食品安全事件來(lái)看，有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管明顯存在較大漏洞，宣傳工作也不夠到位。但食品安全事件的頻頻出現(xiàn)，并不代表有關(guān)部門形同虛設(shè)。媒體曝光的食品安全問(wèn)題只是存在事實(shí)的一部分，而作為政府部門，在媒體曝光后，須有所反映。因此，有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管和宣傳工作還需加大力度，修補(bǔ)漏洞，做好本職，保障食品安全，盡可能讓百姓不再“談食色變”。

二、從馬克思主義角度分析我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因

（一）社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)是辯證統(tǒng)一的，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映

積極的社會(huì)意識(shí)能夠促進(jìn)社會(huì)存在的發(fā)展，消極的社會(huì)意識(shí)會(huì)阻礙社會(huì)存在的發(fā)展。政府對(duì)發(fā)生食品安全問(wèn)題的企業(yè)處罰力度不夠，相關(guān)法律規(guī)范不嚴(yán)，造成食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，使得廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全喪失信心，造成了比較消極的社會(huì)意識(shí)，從而對(duì)我國(guó)的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。

（二）實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐并導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)

屢屢發(fā)生的食品安全問(wèn)題以及隨之而來(lái)對(duì)人民健康安全的威脅，使有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的緊迫性和必要性，這體現(xiàn)了實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐。有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)我國(guó)在食品安全方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相關(guān)措施來(lái)解決食品安全生產(chǎn)問(wèn)題，接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢驗(yàn)，又體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（三）科學(xué)發(fā)展觀的基本要義是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。中國(guó)食品安全問(wèn)題的大量涌現(xiàn)體現(xiàn)了社會(huì)主義在實(shí)踐中曲折前進(jìn)的發(fā)展道路——食品安全問(wèn)題徹底危害了我國(guó)人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的根本利益，并且不利于我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)等社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)社會(huì)主義依然具有艱巨性和長(zhǎng)期性

現(xiàn)階段的食品生產(chǎn)安全事故屢屢頻發(fā)，不可不說(shuō)是社會(huì)主義建設(shè)的“噪音”，但這也反映了社會(huì)主義建設(shè)具有的艱巨性和長(zhǎng)期性，究其原因，有以下幾點(diǎn)：

1、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的制約

目前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力仍處于比較落后的水平，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不高,勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低，自身管理水平仍然偏低，這就從根本上決定了企業(yè)無(wú)法按正常健康的渠道來(lái)通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平來(lái)獲得利潤(rùn)。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)展?fàn)顩r的制約

除了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的客觀因素制約外，政府監(jiān)管是造成食品安全問(wèn)題頻發(fā)的又一重要原因。政府沒(méi)有很好地發(fā)揮其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用，我國(guó)現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對(duì)違法產(chǎn)銷者還未形成足夠的威懾力，食品安全監(jiān)督機(jī)制不夠完善；食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要；我們國(guó)家缺乏對(duì)作為食品原料的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量的限制或尚未制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使這些食品原料屢屢成為了我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的源頭。

3、國(guó)際環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

如果說(shuō)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和政府監(jiān)管是造成食品安全問(wèn)題的內(nèi)在因素，那么國(guó)際食品生產(chǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是造成食品安全生產(chǎn)問(wèn)題的外因了。質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的外國(guó)食品對(duì)國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)造成沖擊，加上原材料的價(jià)格上漲迫使本來(lái)發(fā)展維艱的食品生產(chǎn)企業(yè)投入更殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)只能想方設(shè)法竭盡全力降低生產(chǎn)成本，以提高企業(yè)自身生存發(fā)展的利潤(rùn)空間。

4、中國(guó)食品安全問(wèn)題的大量涌現(xiàn)說(shuō)明黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展道路的探索和對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí),需要一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦過(guò)程

中國(guó)的食品安全問(wèn)題主要是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)主義是在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間存在著矛盾，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過(guò)程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，解決食品安全問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要問(wèn)題，也是關(guān)系到老百姓切身利益的重要問(wèn)題。黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展道路的探索需要一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦過(guò)程。黨在屢屢出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題上暴露的問(wèn)題也說(shuō)明了黨對(duì)食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域同樣需要一個(gè)不斷深化并完善的認(rèn)識(shí)過(guò)程，這是急不來(lái)的。

三、解決食品安全問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)

（一）社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，消極的社會(huì)意識(shí)會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展，積極的社會(huì)意識(shí)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。相關(guān)法律規(guī)范不嚴(yán)，造成食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全工作喪失信心，形成了消極的社會(huì)意識(shí)，繼而對(duì)我國(guó)的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。相關(guān)部

門應(yīng)該完善法律法規(guī)，加大對(duì)發(fā)生食品安全問(wèn)題的企業(yè)的處罰力度，在食品生產(chǎn)行業(yè)自覺(jué)遵紀(jì)守法；提高執(zhí)法者素質(zhì)，使之有法必尊，執(zhí)法必嚴(yán)，使食品安全得到法律的有力保障，使積極的社會(huì)意識(shí)得以重新樹(shù)立，防止食品安全事件發(fā)生。

（二）認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，正確的認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)作用。接踵而來(lái)的食品安全事故對(duì)群眾造成了身體和經(jīng)濟(jì)損害，使人們認(rèn)識(shí)到食品已經(jīng)不安全，有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的緊迫性，形成正確的認(rèn)識(shí)；面對(duì)此種情況，有關(guān)部門應(yīng)該制定措施應(yīng)對(duì)食品安全事故并著手建立食品安全機(jī)制和民眾監(jiān)督體系，以確保食品生產(chǎn)和食品市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展的同時(shí)達(dá)到保障群眾的的身體和經(jīng)濟(jì)利益的雙贏局面；相關(guān)部門在制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)或政策時(shí)，應(yīng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督和建議，這樣才能使食品行業(yè)走上正確的發(fā)展道路，保障群眾的利益和健康。

（三）食品安全問(wèn)題頻發(fā)威脅著人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的利益，也不利于我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。政府應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，對(duì)于發(fā)生食品安全問(wèn)題的不法廠家進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益；建立健全的食品生產(chǎn)機(jī)制和監(jiān)督體系，解決食品安全問(wèn)題的同時(shí)又保障了人民群眾的身體健康，使食品生產(chǎn)者創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值又能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，使食品行業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)社會(huì)主義具有艱巨性和長(zhǎng)期性，食品行業(yè)不可避免地碰到困難和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過(guò)程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，因此國(guó)家必須大力解放發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，加快食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化；政府要加強(qiáng)食品源頭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；搞好食品安全，必須從源頭抓起，切實(shí)抓好種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管；面對(duì)外企的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)食品行業(yè)必須聯(lián)手以質(zhì)取勝，而不能一味的減低生產(chǎn)成本；黨對(duì)食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域需要一個(gè)不斷深化并完善的過(guò)程，因此政府部門應(yīng)該逐步建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。

結(jié)束語(yǔ)

食品安全問(wèn)題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過(guò)程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，是建設(shè)社會(huì)主義具有艱巨性和長(zhǎng)期性的表現(xiàn)形式之一，我們必須在發(fā)展中找出食品問(wèn)題出現(xiàn)的原因，然后正確運(yùn)用馬克思主義基本原理解決問(wèn)題。只有這樣我們才能強(qiáng)壯自身，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能屹立于世界民族之林，并為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和世界和平做出貢獻(xiàn)。

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第四篇：我國(guó)糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)糧食流通流域的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題李靜食工095班 摘要

在逐漸激烈的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，我國(guó)糧食流通面臨現(xiàn)代物流的挑戰(zhàn)，暴露出許多弊端，同時(shí)又有多年積累下來(lái)的得天獨(dú)厚的條件，所以要積極分析我國(guó)糧食流通的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其面臨的問(wèn)題進(jìn)行有效地解決，就能夠發(fā)展成為具有無(wú)限商機(jī)和強(qiáng)大生命力的現(xiàn)代物流配送中心。不僅能對(duì)我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極地影響和保證作用，更是解決中國(guó)“入市”后糧食問(wèn)題的重要手段，將力的推動(dòng)中國(guó)糧食貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易的接軌，順應(yīng)國(guó)際糧食流通業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，是一種符合當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的流通模式。

關(guān)鍵詞

現(xiàn)代糧食物流現(xiàn)狀問(wèn)題改革

前言

近幾年，隨著我國(guó)糧食流通體制的變革，糧食購(gòu)銷已全面走向市場(chǎng)，糧食流通環(huán)境明顯改善，糧食流通速度明顯加快，市場(chǎng)調(diào)控糧食供求能力顯著提高，所以一個(gè)順應(yīng)市場(chǎng)需求，大規(guī)模，高效益的新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生—現(xiàn)代糧食物流。不難預(yù)測(cè)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通業(yè)來(lái)說(shuō)既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著“大糧食，大市場(chǎng)，大流通”框架的確立，我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通業(yè)的許多特點(diǎn)與現(xiàn)代糧食物流業(yè)接軌中所發(fā)生的體制性障礙將日益顯現(xiàn)，與現(xiàn)代糧食物流業(yè)的結(jié)構(gòu)性摩擦將日益升級(jí)，所以解決我國(guó)在糧食流通領(lǐng)域的問(wèn)題，突破以往僵化的體制和機(jī)制的束縛，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，加快與國(guó)際接軌，是我們現(xiàn)在需迫切解決的問(wèn)題。

正文

一我國(guó)傳統(tǒng)糧食流通模式特點(diǎn)分析：

從建國(guó)初期開(kāi)始，人多地少，糧食緊缺一直是困擾各級(jí)政府的難題，盡管“以糧為綱”曾經(jīng)打下時(shí)代的烙印，政府也曾千方百計(jì)試圖解決糧食共給問(wèn)題，但綜合其特點(diǎn)不難看出傳統(tǒng)糧食流通模式一直是按照短缺經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式設(shè)計(jì)的。主要有如下特點(diǎn)：

（一）糧食流通模式的計(jì)劃性

由于糧食長(zhǎng)期實(shí)行高度的封閉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因此糧食流通也是全國(guó)一盤棋，無(wú)論收購(gòu)還是銷售，無(wú)論是調(diào)撥還是加工，均受制于計(jì)劃這根無(wú)形的“魔杖”。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展名單是糧食依舊沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)模式，糧食流通效率并未提高流通規(guī)模流通組織并未發(fā)生根本變化，在很大程度上受到計(jì)劃思想的約束。

（二）糧食部門思維的定向行

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期馬零食流通主要是靠政府統(tǒng)籌安排，糧食行政管理部門層層編制糧食調(diào)撥計(jì)劃，國(guó)有糧食企業(yè)具體實(shí)施計(jì)劃。糧食流通的目的、效果及費(fèi)用全部由政府包攬。體現(xiàn)、企業(yè)不承擔(dān)任何實(shí)際責(zé)任，也不直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而是間接享受政府的費(fèi)用補(bǔ)貼。因此，整個(gè)糧食流通全部由政府掌控，從上至下也就自然地形成了糧食部門兩眼向上的思維定勢(shì)。

（三）糧食購(gòu)銷范圍的邊界性

由于糧食長(zhǎng)期執(zhí)行“傳統(tǒng)購(gòu)銷”政策，糧食購(gòu)銷范圍對(duì)于某一特定的機(jī)構(gòu)具有明確的邊界性，任何單位和個(gè)人不能也不準(zhǔn)越雷池半步，從而形成了糧食購(gòu)銷區(qū)域邊界極強(qiáng)，管理者不能考慮“邊界”管理范圍以外的任何事情，無(wú)疑限制了糧食部門的發(fā)展空間。同時(shí)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，糧食流通也一直徘徊在效率低，流通成本偏高的低發(fā)展階段。

二實(shí)行我國(guó)糧食流通體制改革

改革開(kāi)放20年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)綜合生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)，糧食流通領(lǐng)域發(fā)生了一系列變革：

（一）糧食商品流通不再受中家指令性計(jì)劃的直接控制，而是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行相對(duì)的自由調(diào)節(jié)。

（二）糧食價(jià)格經(jīng)歷了國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，價(jià)格雙軌制，到訂購(gòu)價(jià)與保護(hù)價(jià)并存，以及隨后實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和順價(jià)銷售的政策，直至今天部分糧食退出國(guó)家糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)范圍推向市場(chǎng)定價(jià)的變化過(guò)程。

（三）不同所有制的糧食企業(yè)在取得糧食收購(gòu)許可證后進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，實(shí)行垂直的糧食收購(gòu)，生產(chǎn)加工和產(chǎn)品銷售。一批非公司成分的不形式的多渠道，少環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、企業(yè)化的大規(guī)模。

（四）由于資產(chǎn)紐帶的制約和經(jīng)營(yíng)利益傾向的分離，傳統(tǒng)的糧食流通渠道發(fā)生變化，特別是原有和國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)網(wǎng)絡(luò)已失去昔日控制市場(chǎng)的能力多種經(jīng)營(yíng)成份的糧食銷售商逐步成為城鎮(zhèn)銷售市場(chǎng)的主力。

（五）伴隨著進(jìn)入高速信息化的時(shí)代，糧食流通與糧食市場(chǎng)信息成為一對(duì)忠誠(chéng)的摯友，并與現(xiàn)代化書融合在一體，糧食商品流通的速度超過(guò)以往任何階段和時(shí)期。三我國(guó)糧食流通業(yè)面臨的問(wèn)題

（一）行業(yè)局限，區(qū)域分割，功能單調(diào)

政府對(duì)國(guó)有糧食批發(fā)，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)限制太嚴(yán)，既有糧食定購(gòu)任務(wù)，糧食保護(hù)價(jià)的限制，又有各地工商部門對(duì)夸地區(qū)糧食購(gòu)銷限制，還有糧食主管部門對(duì)糧食企業(yè)面向市場(chǎng)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，這不盡導(dǎo)致糧食流通鏈萎縮，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，服務(wù)單一，而且造成大量剩余生產(chǎn)能力閑置，資源浪費(fèi)，市場(chǎng)分割，難以滿足日益多樣化的市場(chǎng)需求。與此相反，歐美，日韓等國(guó)的流通體系中，幾乎不存在單一的批發(fā)業(yè)，其批發(fā)業(yè)已經(jīng)發(fā)展以物流配送為主體的流通中心。近幾十年來(lái)，大量的現(xiàn)代化，大規(guī)模的物流配送中心作為一種現(xiàn)代流通形式發(fā)展起來(lái)，他一頭連接生產(chǎn)，一頭連接銷售或消費(fèi)，已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的批發(fā)企業(yè)。成為一條少環(huán)節(jié)，低成本，高效率的流通渠道。

（二）政府對(duì)糧食物流市場(chǎng)建設(shè)投入少，重視不夠，對(duì)發(fā)展糧食物流缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我國(guó)糧食流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)，許多糧食批發(fā)企業(yè)，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)各自為政，缺乏組織協(xié)調(diào)和市場(chǎng)規(guī)劃安排，沒(méi)有形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，以致糧食流通不暢效率低下，庫(kù)存積壓日漸嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)不靈，經(jīng)營(yíng)虧損包袱越背越重。世界上大多數(shù)地區(qū)1/3的物流運(yùn)作是承包給第三方的，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至達(dá)50%——80%。許多生產(chǎn)加工企業(yè)和零售企業(yè)都實(shí)行“零庫(kù)存”，而把倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸留給物流配送中心代理。美國(guó)目前約有許多90%的日用工業(yè)消費(fèi)品、20%的工業(yè)生產(chǎn)資料和絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是通過(guò)批發(fā)渠道銷售的。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都重視對(duì)物流系統(tǒng)

建設(shè)的投入，并以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為支撐的大型物流配送中心。

（三）粗放經(jīng)營(yíng)，力量分散，設(shè)備利用率低

我國(guó)現(xiàn)有糧食的70%左右仍由國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，幾乎每個(gè)國(guó)有糧食企業(yè)都建立了倉(cāng)庫(kù)、車隊(duì)，搞大而全，小而全，重復(fù)建設(shè)多，自備倉(cāng)儲(chǔ)和自備運(yùn)輸利用率低，成本過(guò)高，粗放管理問(wèn)題突出。這與中國(guó)“入市”背景下企業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)和世界新技術(shù)革命浪潮格格不入。

（四）設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，信息不靈，物流運(yùn)行效率不高

不少國(guó)有糧食企業(yè)的設(shè)備使用多年，早已落伍，糧食經(jīng)營(yíng)手段陳舊，機(jī)械化程度低，主要靠人力加工，人力管理經(jīng)營(yíng)，以致費(fèi)用大、成本高、效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)糧食產(chǎn)后損失占糧食總產(chǎn)量的12%-15%,如能挽回此項(xiàng)損失的50%，可供2000萬(wàn)人人口消費(fèi)4年，相當(dāng)于開(kāi)發(fā)幾百公頃的“無(wú)形糧田”。造成糧食產(chǎn)后損失的主要原因是糧食流通信息滯后、管理不善。而新興的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)都以信息網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)，廣泛采用先進(jìn)的機(jī)械化，自動(dòng)化裝備，建立了比較完善的，全程自動(dòng)化的物流管理系統(tǒng)，實(shí)行高效，便利的物流配送。

（五）經(jīng)營(yíng)觀念落后，員工素質(zhì)偏低，缺乏現(xiàn)代物流意識(shí)

許多國(guó)有糧食企業(yè)的員工們?nèi)搜赜糜?jì)劃觀念，面向上級(jí)，依賴國(guó)家扶持，用行政管理替代經(jīng)濟(jì)管理，忽視市場(chǎng)，缺乏物流服務(wù)意識(shí)，更缺乏現(xiàn)代物流技術(shù)素質(zhì)。然而，根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議，我國(guó)必須進(jìn)一步開(kāi)放物流服務(wù)業(yè)和糧食流通市場(chǎng)，國(guó)外成熟的物流配送企業(yè)將運(yùn)用先進(jìn)的物流技術(shù)和經(jīng)營(yíng)觀念，在我國(guó)廣泛開(kāi)展糧食物流配送業(yè)，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的糧食流通企業(yè)勢(shì)必形成一種巨大的沖擊，按照適者生存，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則，不少未經(jīng)市場(chǎng)化改革和物流現(xiàn)代化改造的國(guó)有糧食企業(yè)及其員工，難免會(huì)在殘酷無(wú)情的國(guó)際化，現(xiàn)代化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰。

四建立現(xiàn)代糧食物流模式的思考

糧食流通體制正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代過(guò)渡，市場(chǎng)調(diào)控糧食供求能力顯著調(diào)高，糧食市場(chǎng)化運(yùn)作改變了糧食原有的僵硬面孔，糧食與其商品一樣逐步融入了社會(huì)大流通，積極研究和探索現(xiàn)代糧食物流已成為糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作的一個(gè)全新課題

（一）加快培育糧食產(chǎn)業(yè)鏈

1在糧食產(chǎn)前要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民選種、育種、栽培等技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)資服務(wù)工作。

2在糧食產(chǎn)中要協(xié)助農(nóng)技部門為農(nóng)民提供防治病蟲(chóng)害等指導(dǎo)工作，并廣開(kāi)糧食信息渠道，為農(nóng)民提供糧食行情，信息服務(wù)。

3在糧食產(chǎn)后，糧食部門要為農(nóng)民提供糧食干燥、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等糧食流通服務(wù)工作。

（二）加快培育現(xiàn)代糧食物流市場(chǎng)體系

1選擇在大中型城市尤其是商業(yè)氛圍濃厚的城市，重點(diǎn)培育、扶持大中型骨干糧食企業(yè)，按照現(xiàn)代物流的思路重組現(xiàn)有資源，催生新的物流資源，提高其參與國(guó)際，國(guó)內(nèi)糧食流通競(jìng)爭(zhēng)力，增加輻射面，擴(kuò)大影響力。

2在小城市，小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育面向零售網(wǎng)點(diǎn)的糧食配送中心

3積極引導(dǎo)有條件的中小型糧食批發(fā)中心，向配送糧食及其制品的方向發(fā)展。

（三）加快糧食物流信息服務(wù)體系建立

（四）加快實(shí)施糧食品牌戰(zhàn)略

1糧食企業(yè)要樹(shù)立品牌即資源的意識(shí)，鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)積極創(chuàng)立屬于自

己的品牌，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力

2糧食主要產(chǎn)區(qū)不僅要打響成品糧品牌，而且要打響原糧品牌。

（五）加快從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

（六）加快糧食物流設(shè)施建設(shè)

希望政府繼續(xù)加大對(duì)物流設(shè)施的投資力度，加快物流信息平臺(tái)的建設(shè)糧食行業(yè)要以“四散”技術(shù)為突破口，大力發(fā)展糧食物流業(yè)。

（七）謀求與外資外貿(mào)企業(yè)合作合資，推進(jìn)糧食流通的國(guó)際化

總之，政府有關(guān)部門應(yīng)按照糧食物流的要求，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)流程重組。發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)在在糧食流通領(lǐng)域所出現(xiàn)的問(wèn)題，全面改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食流通企業(yè)業(yè)務(wù)流程，變傳統(tǒng)糧食流通重視功能管理，產(chǎn)品管理，存貨管理為先代物流的過(guò)程管理，客戶管理，信息管理。不斷強(qiáng)化專屬我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造屬于自己的專業(yè)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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第五篇：淺析我國(guó)海洋資源管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

淺析我國(guó)海洋資源現(xiàn)狀管理及存在問(wèn)題

尹文榆（中南林業(yè)科技大學(xué)林學(xué)院環(huán)境科學(xué)）

摘要：海洋資源是自然資源的有機(jī)組成部分，具有重要的自然價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值；本文在闡述當(dāng)前我國(guó)對(duì)海洋資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵字：海洋資源海洋管理現(xiàn)狀問(wèn)題

海洋是地球藍(lán)色的“血液”，是國(guó)與國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化交往的重要通道；海洋資源是自然資源的有機(jī)組成部分，具有重要的自然價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。21世紀(jì)以來(lái)，隨著世界人口的不斷增長(zhǎng)，陸地資源的不斷短缺和人類對(duì)海洋科學(xué)的不斷深入，人們漸漸認(rèn)識(shí)到了海洋資源對(duì)人類生存和發(fā)展的重要性，也逐步增大了海洋資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模和力度。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)水平、管理方針亦不斷提升；但海洋資源無(wú)序、過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題均不同程度的浮現(xiàn)出來(lái)。

一．海洋資源及我國(guó)海洋資源現(xiàn)狀概述

1.海洋資源

海洋約占地球表面的71%，覆蓋著南半球4／5和北半球3／5的面積，是一個(gè)巨大的資源寶庫(kù)。海洋資源的概念通常有廣義和狹義之分。狹義海洋資源是指生存于海水中的生物，溶解于海水中的化學(xué)元素和淡水、海水運(yùn)動(dòng)（如：波浪、潮汐、海流等）所產(chǎn)生的能量，海水中貯藏的熱量，深海底蘊(yùn)藏的礦物資源，以及在深層海水中形成的壓力差和海水與淡水之間的濃度差等等。總之，指的是與海水水體本身有著直接關(guān)系的物質(zhì)和能量。廣義海洋資源出去狹義海洋資源所指的物質(zhì)和能量之外，還把海洋上空的風(fēng)，海底的地?zé)幔Ｉ虾竭\(yùn)能力與景觀以及各種海上設(shè)施功能等等都包括在內(nèi)【1】。

2.我國(guó)海洋資源現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有渤海，黃海，東海和南海四大海域，海岸帶縱跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候帶【2】；大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1.84萬(wàn)千米，加上島嶼海岸線共3.2萬(wàn)千米；擁有內(nèi)水和領(lǐng)海的海域面積37萬(wàn)平方千米，享有主權(quán)和管轄權(quán)的海域面積約300萬(wàn)平方千米【3】。人均海洋國(guó)土面積0.0027平方公里，相當(dāng)于世界人均海洋國(guó)土面積的1／10；海陸面積比值為0.31:1，在世界沿海國(guó)家中列第108位。海洋資源種類繁多，包括海洋生物、石油天然氣、海底固體礦產(chǎn)、海洋動(dòng)力資源和濱海旅游等資源。資源不但豐富，而且可開(kāi)發(fā)利用的潛力巨大。我國(guó)有著豐富的海洋生物資源和漁業(yè)水域。四大海域有海洋生物超過(guò)3000種，其中可捕撈、養(yǎng)殖的魚類約有1700種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的有150多種。遼闊的海域面積和豐富的海洋資源為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了廣闊的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年，我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為80億元；1990年為438億元；1995年已達(dá)到2460億元；1996年又增到2855億元；1997年3104億元；90年代以來(lái)，海洋產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率為

20%，大體上每10年翻兩番【4】。日前我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，2000年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到4000億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%【5】。在2l世紀(jì)，海洋將成為決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治地位的極其重要的因素。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的總體水平還比較落后，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用無(wú)論在思想意識(shí)上、技術(shù)裝備上、經(jīng)濟(jì)效益上還是在管理上都還存在著較大的差距和不足，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)步發(fā)展的不利因素。

我國(guó)沿海省份主要優(yōu)勢(shì)海洋資源【6】

The advantageous marine resources of coastal provinces of China

優(yōu)勢(shì)海洋資源

遼寧水產(chǎn)、港口、油氣、旅游

河北港口、鹽業(yè)、灘涂、旅游

天津港口、旅游、濱海砂礦

山東港口、水產(chǎn)、旅游、油氣

江蘇港口、鹽業(yè)、灘涂

上海港口

浙江港口、水產(chǎn)、旅游、海洋

福建水產(chǎn)、港口、油氣、旅游

廣東水產(chǎn)、港口、油氣、旅游

二．我國(guó)海洋資源管理

我國(guó)有遼闊的海域，豐富的海洋資源；這片富饒的“藍(lán)色國(guó)土”是中華民族實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略財(cái)富，是我國(guó)食品、能源、水資源、原材料和生產(chǎn)、生活空間的戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)基地。不僅品種多、儲(chǔ)量大，而且具有利用上的諸多優(yōu)勢(shì)，具備建設(shè)強(qiáng)大海洋經(jīng)濟(jì)、發(fā)展海洋事業(yè)的物質(zhì)資源基礎(chǔ)【7】。中國(guó)的海洋資源管理工作從無(wú)到有，逐步發(fā)展，已經(jīng)取得了很大的成就，到目前為止已基本形成了圍繞資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)為核心的海洋資源管理體制。我國(guó)的海洋資源管理主要是根據(jù)有關(guān)政策、法律法規(guī)按行業(yè)和部門為主進(jìn)行。涉及的管理領(lǐng)域主要包括：

1.漁業(yè)資源管理。我國(guó)海域分布著許多魚獲量很高的漁場(chǎng)，如黃渤海漁場(chǎng)、舟山漁場(chǎng)、南海沿岸漁場(chǎng)、北部灣漁場(chǎng)、呂泗、大沙、閩南等漁場(chǎng)，前四者被稱為我國(guó)的四大漁場(chǎng)。據(jù)估算，我國(guó)海域目前最佳漁業(yè)捕獲量為280～330萬(wàn)噸，二十世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)在世界漁業(yè)中地位迅速上升，在世界的排位從1978年的第4位逐年前移，1989年起至今，總產(chǎn)量一直居世界首位【8】。但從70年代以來(lái)，由于我國(guó)海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度越來(lái)越大，有時(shí)甚至酷漁濫捕，加上海洋污染日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)沿岸近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害或破壞而呈現(xiàn)技術(shù)衰退趨勢(shì)。目前，我國(guó)漁業(yè)資源管理的主要內(nèi)容是：(1)通過(guò)國(guó)家以及與國(guó)際組織合作，調(diào)查評(píng)估國(guó)家管轄海域和相關(guān)公海區(qū)域的漁業(yè)資源分布、數(shù)量、質(zhì)量與變動(dòng)狀況，為資源的養(yǎng)護(hù)、持久利用和控制調(diào)節(jié)等管理活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。(2)制定并實(shí)施保障海洋漁業(yè)及所有海洋生物資源持久利用的戰(zhàn)略。(3)按照國(guó)家立法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》要求，確定各海區(qū)適宜捕撈量，再由漁政部門向生產(chǎn)單位或個(gè)人分配下達(dá)捕撈數(shù)量指標(biāo)．發(fā)放捕撈許可證與艱墻捕撈許可證井負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，檢查。(4)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)通過(guò)控制使用漁船漁具標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定捕撈對(duì)象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)海洋漁業(yè)種資源的生態(tài)平衡，避免資源的嚴(yán)重破壞。(5)制定并采取積極政策與措施．大力鼓勵(lì)近海海水養(yǎng)殖業(yè)和增殖漁業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高資

源利用效益。(6)嚴(yán)禁嚴(yán)重破壞資源的捕撈方法，如炸魚、毒魚等；施行禁魚區(qū)和伏季休魚制度。

2.海洋礦物資源管理。我國(guó)海域海底有著儲(chǔ)量豐富、種類繁多的礦產(chǎn)資源，如石油和天然氣、海濱礦砂，銅、金、煤以及沉積于海底的其他多種金屬礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)資源約占社會(huì)需求的自然資源總量的70%，為工業(yè)提供了95%的能源和90%的原料【9】，其中石油是我國(guó)海底礦產(chǎn)中最重要的資源。對(duì)海洋礦產(chǎn)資源的主導(dǎo)思想是對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行合理、科學(xué)的控制，提高資源使用效益水平，達(dá)到綜合開(kāi)采、綜合利用、開(kāi)源節(jié)流的目的。各級(jí)主管部門根據(jù)開(kāi)采者的申請(qǐng)報(bào)告依法進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由相應(yīng)的礦管部門頒發(fā)采礦許可證，并對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用情況和保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。組織實(shí)施對(duì)海洋礦產(chǎn)資源持續(xù)利用的評(píng)價(jià)工作，統(tǒng)一管理海洋礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘探、資源儲(chǔ)量、評(píng)價(jià)結(jié)論等資料。

3.海洋空間資源管理。我國(guó)海洋空間資源管理主要集中在港口資源、海上交通運(yùn)輸和海岸帶管理方面。我國(guó)港口資源比較豐富，其中可供建設(shè)中級(jí)泊位的港址有160多處．可供建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位的港址有30～40處。沿海已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的港口有135個(gè)，屬大中型的有30多個(gè)，能接納萬(wàn)噸級(jí)以上的船舶有21個(gè)【10】。我國(guó)大陸海岸線北自鴨綠江口起，南到北侖河口，長(zhǎng)達(dá)18000多公里，海岸帶區(qū)域遼闊。我國(guó)的海上交通運(yùn)輸業(yè)也很發(fā)達(dá)。在海洋空間資源開(kāi)發(fā)不斷增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)對(duì)海洋空間資源管理的主要內(nèi)容有：(1)根據(jù)《國(guó)家海域使用管理法》的要求和我國(guó)海域功能區(qū)劃，審批海洋空間資源的使用。(2)管理海洋空間資源利用的合理布局，如海港建設(shè)、海上機(jī)場(chǎng)建設(shè)在項(xiàng)目選址、論證、評(píng)價(jià)等管理工作。

（3）進(jìn)行海域使用的協(xié)調(diào)管理，如對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使用區(qū)域的重疊與交叉矛盾、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)其他海洋資源的消極影響矛盾，不同主管部門對(duì)空間資源利用意見(jiàn)矛盾等問(wèn)題的處理和協(xié)調(diào)等。

4.海洋旅游資源管理。我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)而曲折，岬灣相間，島嶼眾多，氣候類型多樣，風(fēng)光旖旎，因而有著良好的海洋旅游資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。目前，海洋旅游資源的管理工作集中在以下幾個(gè)方面：(1)開(kāi)展海洋旅游資源分布、類型、數(shù)量的普查和價(jià)值登記評(píng)定，以全面掌握旅游資源的基本情況，并按照國(guó)家或地方制定的標(biāo)準(zhǔn)劃分出資源等級(jí)，作為開(kāi)發(fā)和管理的依據(jù)。(2)進(jìn)一步研究并建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理的海洋旅游資源管理體制，提高管理效率。(3)對(duì)我國(guó)海洋旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并進(jìn)行開(kāi)發(fā)秩序的管理。

5.海鹽資源管理。海鹽是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚彩菑氖禄どa(chǎn)的重要原料。沿海宜鹽土地和灘涂資源0.84萬(wàn)平方千米，其中黃海、渤海沿岸最多，占全國(guó)的82%；東海沿岸較少；南海沿岸最少，僅占3%【11】。另外，渤海灣、萊州灣等沿岸的海濱平原中還分布著大量高濃度的地下鹵水，總凈儲(chǔ)量為74億立方米，含鹽量為6.46億噸，含氯化鉀為0.15億噸。這些鹵水資源儲(chǔ)層淺，易開(kāi)發(fā)，是制鹽及鹽化工業(yè)的理想原料。我國(guó)從遼東半島到海南島，沿海12個(gè)省、市、自治區(qū)有30多座鹽區(qū)（場(chǎng)），從北至南算起，我國(guó)有六大海鹽區(qū)（場(chǎng)）集中了50%以上的海鹽資源【12】。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)海鹽資源的管理主要是：(1)進(jìn)一步組織海鹽資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和區(qū)劃。(2)協(xié)調(diào)鹽業(yè)資源開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的矛盾。(3)根據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》開(kāi)展鹽資源的保護(hù)工作。(4)加強(qiáng)對(duì)鹽資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)管理工作，努力提高開(kāi)發(fā)效益。

三．我國(guó)海洋資源管理問(wèn)題分析

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在2001年海洋和海洋法報(bào)告的開(kāi)頭中引述海洋污染科學(xué)問(wèn)題專家聯(lián)合組(GESAMP)的觀點(diǎn)，開(kāi)門見(jiàn)山的指出：“世界海洋的狀況正在惡化。絕大多數(shù)多年前認(rèn)定的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，而且許多問(wèn)題更加嚴(yán)重”【13】。

1.我國(guó)海洋資源管理現(xiàn)狀：從建國(guó)至今，隨著祖國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國(guó)的海洋資源管理工作已經(jīng)取得相應(yīng)的成就，也進(jìn)行了許多探索和嘗試。我國(guó)現(xiàn)行海洋資源管理體制可以概括為“產(chǎn)權(quán)管理與行政管理相結(jié)合、中央與地方相結(jié)合，行業(yè)管理與綜合管理相結(jié)合”的三結(jié)合”資源管理體制【14】。但從社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，還仍存在些許問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：①海洋生物資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，致使部分海域生物資源出現(xiàn)衰退甚至枯竭的現(xiàn)象；②海岸及其近海海域環(huán)境污染加重，水域環(huán)境質(zhì)量急劇下降，因污染引發(fā)的災(zāi)害(如赤潮)大量增加；③海底挖砂和海岸工程建設(shè)等活動(dòng)導(dǎo)致大量海岸侵蝕現(xiàn)象出現(xiàn)；④圍填海造地等活動(dòng)對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，尤其對(duì)紅樹(shù)林、珊瑚礁及河口濕地等生態(tài)系統(tǒng)的破壞最為嚴(yán)重；⑤海洋資源多頭管理和爭(zhēng)搶資源的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致海洋資源管理效率下降【15】。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其海洋管理方面起步比較早，第一步是陸地行政管理部門向海洋延伸，第二步為解決行業(yè)間矛盾，成立協(xié)調(diào)組織，最終是針對(duì)當(dāng)前協(xié)調(diào)組織權(quán)威性不足的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)組織，成立固定性權(quán)威機(jī)構(gòu)，同時(shí)伴隨

【16】著成立海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)。而我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)和利用的總體水平還比較落后，在思想意識(shí)、技術(shù)裝備、經(jīng)濟(jì)效益和科學(xué)管理等方面都還存在著較大的差距和不足，這已經(jīng)成為我國(guó)海洋資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的阻礙,因此，加強(qiáng)對(duì)海洋資源的科學(xué)化管理是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.我國(guó)海洋資源存在問(wèn)題分析；

（1）缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一政策：自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，全球海洋的 1／3已經(jīng)成為世界各沿海國(guó)和島嶼國(guó)家的管轄海域，深海大洋的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。邁入新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)海洋政策委員會(huì)發(fā)布了美國(guó)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，公布了《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，全面修訂了海洋政策目標(biāo)，制定了新海洋政策的指導(dǎo)原則和行動(dòng)建議【17】。其他海洋大國(guó)也都紛紛修改和制定本國(guó)的海洋政策和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在海洋經(jīng)濟(jì)、科技和管理競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央十分重視我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展，尤其高度關(guān)注海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，先后制定和頒布了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》等一系列海洋資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，尤其是黨的十六大提出了“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略方針，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》則第一次明確提出了“逐步把我國(guó)建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，將海洋經(jīng)濟(jì)視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的重要組成部分，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層越發(fā)重視海洋的戰(zhàn)略位【18】。但是，從整體上看，目前我國(guó)缺乏統(tǒng)一、完整、清晰的可指導(dǎo)海洋事業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家海洋總體政策，缺乏從整體上對(duì)我國(guó)海洋工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的能力。

（2）海洋資源管理立法缺乏系統(tǒng)性：我國(guó)的海洋立法，尤其是專項(xiàng)海洋法規(guī)已 取得了巨大成就，先后制定了一批有關(guān)海洋資源保護(hù)的法律，主要包括：《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等【19】。海洋資源管理的法制建設(shè)對(duì)海洋資源管理具有重要作用，它是保證海洋資源管理體系形成、鞏固和完善的條件，也是保證海洋資源有效開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境有力保護(hù)和海洋綜合效益顯著提高的基本保障。但因不同法律法規(guī)的制定背景和目標(biāo)不同，在執(zhí)行過(guò)程中往往發(fā)生沖突，同時(shí)各海洋部門因管理出發(fā)點(diǎn)不同，在管理中也易發(fā)生沖突，從而增大海洋管理部門的管理難度。

（3）海洋資源管理尚未形成科學(xué)的管理體系、政府定位不準(zhǔn)確：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)海洋資源管理主要采取由政府多個(gè)部門同時(shí)負(fù)責(zé)，缺乏強(qiáng)有力的綜合管理部門，實(shí)踐中對(duì)海洋資源的綜合管理協(xié)調(diào)難度很大，極易導(dǎo)致各管理部門僅以局部利益為中心，當(dāng)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”失去有效配置資源的能力時(shí)，政府這只“看得見(jiàn)的手一開(kāi)始發(fā)揮功效。然而，我國(guó)同其他國(guó)家不同，長(zhǎng)期以來(lái)政府既 是“政治實(shí)體”又是“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，即使已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但仍舊有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩【20】。當(dāng)資源開(kāi)發(fā)和管理法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí)往往以犧牲資源管理來(lái)服從資源開(kāi)發(fā)，不能充分發(fā)揮好管理部門的職能，嚴(yán)重影響著資源管理工作正常有效地開(kāi)展，甚至可能造成對(duì)海洋資源管理失控。面對(duì)海洋資源行政管理體制存在交叉和空白，亟須認(rèn)真研究，努力建立科學(xué)合理的海洋資源管理體系。

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