第一篇：對高校財務管理存在問題的思考

對高校財務管理存在問題的思考 大綱

一、我國高校財務管理背景、意義和目標

（一）我國高校財務管理的背景和意義 1 我國高校財務管理的背景我國高校財務管理的意義

（二）高校財務管理的目標

二、我國高校財務管理的特點

（一）高校將提高社會效益放在首要位置

（二）資金來源相當比較穩定

（三）高校資金收入支出和效益非常不對稱

三、分析我國高校財務管理存在的問題

（一）制度缺陷方面的問題

1內控制度不健全

2資產管理不嚴格

3預算編制不完善、執行不嚴格

4財務信息前瞻性不強、指導性不高

5銀行貸款造成財務壓力加大

（二）高校財務人員方面存在的問題

1政治素質有待增強

2道德素質有待提升

3業務素質有待優化

四、加強高校財務管理的主要對策

（一）完善高校財務制度

1健全制度，加強對高校財務內控的力度 2提高資源利用效率,防止國有資產流失 3強化預算管理,嚴格執行部門預算制度 4提高財務分析能力,為重大決策提供依據 5理性貸款，防范風險

（二）加大財務人員素質培養力度

1注意培養職業道德

2加強實踐，提升業務素質

第二篇：我對當前農村財務管理中存在的問題的思考

我對基層農村財務管理中存在的問題的思考

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能，更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務管理狀況，直接關系到村民的切身利益，關系到一方的社會穩定。近年來，我市對農村財務問題愈來愈重視，陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理方面的措施，在全市全面實施村務公開、村賬鎮管和會計電算化等，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現象，導致違法違紀時有發生，村民來信來訪不斷，干群關系緊張，影響了經濟健康發展和農村社會穩定。在此，本人結合工作實踐，利用節假時間走訪調查，對當前村級財務管理中存在的問題進行了分析，歸納起來主要有以下幾點：

一、財務基礎工作薄弱。目前村級財務基礎工作差，具體表現在：

（一）帳簿、帳目設置不規范?！昂繋ぁ?、“流水帳”、“包包帳”較多，有的干脆不設賬、不入帳，核算混亂。

（二）是原始憑證不規范。本人在調查中就發現不少的村存在收錢不開正式收據，坐支現金普遍存在。另外，開支沒有正式發票，白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常發生。還有一些工程無合同、無驗收、無發票，以白條入賬等現象也極為普遍。

（三）是會計檔案資料不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，有的甚至遺失了。

二、財務人員素質偏低。目前農村財務人員年齡老化，文化程度和業務水平低，沒有經過專業培訓，不注重學習，難以勝任新形勢下的農村財會工作。具本人調查，我市共有行政村169個，擁有高中以上文化程度的不到10%，大部分是初中以下文化。經過專業培訓出的財務人員更是鳳毛麟角；有的由于怕得罪人，或確實難以堅持原則，于是放棄職守；而個別村的財會人員本身是新一屆干部調整上來的“親信”，要讓他堅持原則自然另當別論。

三、法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強。多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規以及有關政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認為只要自己不貪不占，財務管理問題無關緊要，有的以“老大”自居，撇開制度，撇開監督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務，便于混水摸魚。

四、非生產性開支嚴重。目前我市的村級財政收入并不富裕，大部分收入來自林業，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。

五、少數村干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著“有權不用過期作廢”的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不入賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙

巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。

六、財務缺少有效監督。法律規定村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，而沒有明確鄉鎮組織的管理監督權，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉鎮如何在依法范疇內行使好指導權，逐步培養和規范村民自治，確實值得深入研究。由于鄉鎮有限的權限，一旦村干部在財務上出問題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀，否則也難以具體處理。而且農村經濟犯罪領域的查處，由于財務管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀檢部門、司法機關往往存在怕難、怕煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問題的管轄權認識不一，致使一些村干部違法查處工作有時處于法律真空狀態。而且不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計，沒有監督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監督意識。

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。由于目前村級財務管理中存在著的問題，造成了目前村級經濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善村級財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩，值得我們深思。如何解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，本人認為，建議從以下幾方面入手：

一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保護農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開：

（一）是

公開內容要全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開；

（二）是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布，重要財務活動應逐筆公布；

（三）是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄；

（四）是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實；

（五）是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。

加強對廣大村民民主法制教育，使他們真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，增強參政意識，提高監督能力，使他們敢于監督和善于監督，以堵塞財務混亂的漏洞。成立村民理財小組，負責審核每筆村財開支，加大民主理財力度。

二、建立和完善農村財務管理制度。當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是制定一套統一的，切實可行的財務管理制度。實踐證明，在農村建立“村賬鎮管”的村級財務管理制度是可行的，并收到良好的效果。具體做法就是在鄉鎮成立一個新機構會計核算中心，接受村委會委托，負責管理村財和記賬，既“管理權在鄉鎮，所有權在村，村報帳，鄉核算”的財務管理會計核算模式。原各村會計一律改為報帳員，村里只設一本現金帳和留有規定數額的備用金，總帳、明細帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉鎮會計核算中心代管。各村報帳員每月初必須要把當月發生的收支單據及時到鄉鎮會計核算中心報賬，從而做到統一審核，統一入帳，日清月結，有條不紊。此外鄉鎮會計核算中心還承擔著宣傳貫徹落實各項會計

法規、制度工作；制定財會人員培訓計劃，組織各種業務培訓；建立電算化管理等各項工作。

三、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，首先應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，由鄉鎮會計核算中心審批并統一頒發聘書；其次是建立財務人員人事管理制度。對村級財務人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；最后是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。

做為一名農村財會人員一定要有全局觀念和法制觀念，要有一定的專業知識和專業技能。為此，應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財經制度貫徹落實到村一級，同時也要建立會計人員持證上崗制度，要切實加強對財務人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財務人員進行業務考核，提高財會人員的素質。

四、加強財務監管力度和懲戒力度。對于在執行財務制度上屢教不改，違法亂紀的干部要堅決調查與處理，決不姑息遷就，采取扎實措施把村級班子建設好；鄉鎮財務監管人員則應強化教育培訓，以提高業務素質，切實履行起審核和監督職責。一方面要提高思想認識，要以保障農村經濟健康發展，維護農村社會穩定為己任，牢固樹立執法為民的信念，切實解決

查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協作，充分發揮各自職能，形成合力，管轄權限內的案件不互相推諉，以避免打擊不力現象，從而增強法律的威懾力和懲治力度。

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，農村財務管理工作在農村經濟發展中地位越來越重要，作用也越來越大，如何加強和管理農村財務管理已迫在眉睫，只有逐步完善和健全農村財務制度，才能保障農村社會穩定和促進農村經濟健康發展。

張志麟

2007年2月26日

第三篇：我對基層農村財務管理中存在的問題的思考

我對基層農村財務管理中存在的問題的思考

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能，更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務管理狀況，直接關系到村民的切身利益，關系到一方的社會穩定。近年來，我市對農村財務問題愈來愈重視，陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理方面的措施，在全市全面實施村務公開、村賬鎮管和會計電算化等，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現象，導致違法違紀時有發生，村民來信來訪不斷，干群關系緊張，影響了經濟健康發展和農村社會穩定。在此，本人結合工作實踐，利用節假時間走訪調查，對當前村級財務管理中存在的問題進行了分析，歸納起來主要有以下幾點：

一、財務基礎工作薄弱。目前村級財務基礎工作差，具體表現在：

（一）帳簿、帳目設臵不規范?！昂繋ぁ?、“流水帳”、“包包帳”較多，有的干脆不設賬、不入帳，核算混亂。

（二）是原始憑證不規范。本人在調查中就發現不少的村存在收錢不開正式收據，坐支現金普遍存在。另外，開支沒有正式發票，白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常發生。還有一些工程無合同、無驗收、無發票，以白條入賬等現象也極為普遍。

（三）是會計檔案資料不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，有的甚至遺失了。

二、財務人員素質偏低。目前農村財務人員年齡老化，文化程度和業務水平低，沒有經過專業培訓，不注重學習，難以勝任新形勢下的農村財會工作。具本人調查，我市共有行政村169個，擁有高中以上文化程度的不到10%，大部分是初中以下文化。經過專業培訓出的財務人員更是鳳毛麟角；有的由于怕得罪人，或確實難以堅持原則，于是放棄職守；而個別村的財會人員本身是新一屆干部調整上來的“親信”，要讓他堅持原則自然另當別論。

三、法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強。多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規以及有關政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認為只要自己不貪不占，財務管理問題無關緊要，有的以“老大”自居，撇開制度，撇開監督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務，便于混水摸魚。

四、非生產性開支嚴重。目前我市的村級財政收入并不富裕，大部分收入來自林業，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。

五、少數村干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著“有權不用過期作廢”的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不入賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。

六、財務缺少有效監督。法律規定村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，而沒有明確鄉鎮組織的管理監督權，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉鎮如何在依法范疇內行使好指導權，逐步培養和規范村民自治，確實值得深入研究。由于鄉鎮有限的權限，一旦村干部在財務上出問題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀，否則也難以具體處理。而且農村經濟犯罪領域的查處，由于財務管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀檢部門、司法機關往往存在怕難、怕煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問題的管轄權認識不一，致使一些村干部違法查處工作有時處于法律真空狀態。而且不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計，沒有監督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監督意識。

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。由于目前村級財務管理中存在著的問題，造成了目前村級經濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善村級財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩，值得我們深思。如何解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，本人認為，建議從以下幾方面入手：

一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保護農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開：

（一）是公開內容要全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開；

（二）是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布，重要財務活動應逐筆公布；

（三）是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄；

（四）是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實；

（五）是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要臵于群眾 的經常監督之下。

加強對廣大村民民主法制教育，使他們真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，增強參政意識，提高監督能力，使他們敢于監督和善于監督，以堵塞財務混亂的漏洞。成立村民理財小組，負責審核每筆村財開支，加大民主理財力度。

二、建立和完善農村財務管理制度。當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是制定一套統一的，切實可行的財務管理制度。實踐證明，在農村建立“村賬鎮管”的村級財務管理制度是可行的，并收到良好的效果。具體做法就是在鄉鎮成立一個新機構會計核算中心，接受村委會委托，負責管理村財和記賬，既“管理權在鄉鎮，所有權在村，村報帳，鄉核算”的財務管理會計核算模式。原各村會計一律改為報帳員，村里只設一本現金帳和留有規定數額的備用金，總帳、明細帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉鎮會計核算中心代管。各村報帳員每月初必須要把當月發生的收支單據及時到鄉鎮會計核算中心報賬，從而做到統一審核，統一入帳，日清月結，有條不紊。此外鄉鎮會計核算中心還承擔著宣傳貫徹落實各項會計法規、制度工作；制定財會人員培訓計劃，組織各種業務培訓；建立電算化管理等各項工作。

三、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，首先應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，由鄉鎮會計核算中心審批并統一頒發聘書；其次是建立財務人員人事管理制度。對村級財務人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；最后是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。

做為一名農村財會人員一定要有全局觀念和法制觀念，要有一定的專業知識和專業技能。為此，應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財經制度貫徹落實到村一級，同時也要建立會計人員持證上崗制度，要切實加強對財務人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財務人員進行業務考核，提高財會人員的素質。

四、加強財務監管力度和懲戒力度。對于在執行財務制度上屢教不改，違法亂紀的干部要堅決調查與處理，決不姑息遷就，采取扎實措施把村級班子建設好；鄉鎮財務監管人員則應強化教育培訓，以提高業務素質，切實履行起審核和監督職責。一方面要提高思想認識，要以保障農村經濟健康發展，維護農村社會穩定為己任，牢固樹立執

法為民的信念，切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協作，充分發揮各自職能，形成合力，管轄權限內的案件不互相推諉，以避免打擊不力現象，從而增強法律的威懾力和懲治力度。

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，農村財務管理工作在農村經濟發展中地位越來越重要，作用也越來越大，如何加強和管理農村財務管理已迫在眉睫，只有逐步完善和健全農村財務制度，才能保障農村社會穩定和促進農村經濟健康發展。

最近，淳安縣審計局對鄉鎮（街道）財務管理狀況進行了專項審計調查，發現一些鄉鎮的財務管理問題比較突出，需要加以改進和完善。

一、存在的主要問題

（一）內控制度不健全。調查發現全縣16個鄉鎮（街道）有15個未建立會計人員和出納人員崗位責任制，崗位職責不清，責任不明；部分鄉鎮會計人員和出納人員的職責未分離，存在票據管理、收款、記賬集于一人的現象；有14個鄉鎮（街道）存在銀行預留印簽和支票由同一人保管，未按規定分開；由于缺乏必要的內部監督制約機制，致使有的鄉鎮對現金、銀行存款的管理處于失控狀態。

（二）制度執行不到位。一些鄉鎮雖制訂了較為完善的內部管理制度，但由于責任不落實、日常監管不到位，使得一些制度形同虛設，沒有發揮應有的制約和牽制作用，導致個別鄉鎮出現大量資金被個人貪污、挪用現象。如某鎮出納自2007年7月至2008年5月期間，挪用公款達108萬元。

（三）財務核算不規范。一是將大量收付憑證長期沖抵庫存現金。調查發現一些鄉鎮存在大量收付原始憑證保管在出納處未及時結報，長期沖抵庫存現金，如在對某鄉進行現金盤點時發現，該鄉由出納保管未及時結報支出的單據金額達100多萬元，其中最早的單據已達10年之久。大量收付憑證不及時結報入賬，不但導致會計信息失實，同時不利于對現金收支業務的控制，容易發生挪用公款等問題。二是以非正規票據報賬列支。16個鄉鎮（街道）均不同程度地存在以非正規票據作為入賬依據的情況，且有的金額較大。如某鄉2007年1月至2008年1月期間，以非正規收款收據和領款憑證入賬的有180多萬元，其中最大的一筆土地整理工程款達86萬元。三是未設臵銀行存款日記賬。調查發現，16個鄉鎮（街道）均未按會計制度的規定設臵銀行存款日記賬，銀行存款與銀行對賬單未及時核對，沒有按要求編制銀行存款余額調節表，致使出現銀行存款賬實不符，資金被挪用，長期未被發現，如某鄉原總會計利用銀行賬戶挪用公款的問題。

（四）違規配備小汽車問題較為突出。全縣16個鄉鎮（街道）定編車輛44輛，實有車輛為60輛，其中10個鄉鎮（街道）向園區、企業借用或以企業名義購臵的小汽車有30輛（其中超標車3輛），平均每個鄉鎮（街道）3輛。這種通過借用和掛靠方式配備車輛的行為，一方面由于車輛權屬與使用單位不一致，對管理帶來困難，給資產安全帶來隱患；另一方面將會助長各鄉鎮（街道）之間的攀比之風，不利于有效防止奢侈浪費行為；同時導致交通費用的大幅增加。

二、原因分析

（一）領導財經知識缺乏，法規觀念淡薄。鄉鎮（街道）“一把手”，有的剛走上崗位，以前沒有接觸過財務管理方面的知識，對財經法規和財經知識知之甚少，缺乏必要的管財理財能力，有的鄉鎮（街道）領導法制觀念不強，憑“想當然”辦事，使之在一些經濟活動中出現違紀違規現象。

（二）部分財會人員與本職崗位不相適應，缺乏從事會計工作所必要的知識和能力。全縣鄉鎮（街道）財會人員中有74%的人未取得會計從業資格證書，有55%的人無會計專業技術職稱，會計基礎較差，不具備從事會計工作資格，加上有的財會人員兼職多，精力不集中，責任意識不強，直接影響了鄉鎮財務工作的有效管理。

（三）責任追究機制不健全，監督不到位。領導責任追究機制還不夠健全，對單位出現的違反財經法規行為，相關責任人和領導干部需承擔的相應責任，往往得不到追究，致使一些違法違規現象不但沒有得到有效遏制，而且還出現跟隨效仿現象，如違規配備小汽車問題。

三、對策措施

1.加強教育培訓，增強財經法規意識。加強對鄉鎮（街道）負責人和財會人員的財經法紀教育、職業道德教育，強化業務培訓，以增強領導干部的財經法紀意識，提高依法辦事、廉潔自律和管財理財能力，提升財會人員的綜合素質和業務能力，進一步提高鄉鎮（街道）的財務管理水平。

2.強化監督管理，健全責任追究機制。制訂完善鄉鎮財務監督管理及責任追究制度，加大對違法亂紀行為的責任追究，促進各鄉鎮（街道）進一步加強財務管理，健全內部控制制度，嚴格執行有關財經法規，以有效防止重大違紀違規現象發生。

3.重視財會隊伍建設，提高財務管理水平。定向招收一批具有財會專業知識的人員充入鄉鎮（街道）財會隊伍，以提高鄉鎮（街道）會計人員的整體素質。鄉鎮（街道）要把好用人關，選拔素質好、熟悉財務知識的人員負責財務工作。同時要加強財會人員從業資格的監督管理，杜絕無會計從業資格人員從事財會工作。

4.加強內部控制監督，把好權力制約關。進一步建立健全內部會計監督制度、稽核制度，明確各崗位的職責權限，并做到相互分離、相互制約；建立內部審計機構，完善內部審計制度，強化內部審計監督，并實施財務公開制度，提高財務和經濟運行的透明度，以形成監督合力。

村級財務管理中出現的問題及成因

2007年實施村社財務清理以前，雙溪鄉財務管理不同程度地存在一些問題，其主要表現在：個別村非生產性開支過大；村集體資產購、建、銷手續不規范；債權債務、農戶往來不清；民主管理、民主監督不力；白條入賬現象時有發生；做賬不及時；財務公開不及時等。經分析，造成問題的原因有以下幾個方面：

1、管理體制、管理主體不明確。目前推行的是村賬由鄉農業服務中心代管，鄉農業服務中心只是負責村社財務核算工作，即村賬鄉代管體制。但是部分村兩委錯誤地認為村社財務管理主體也是鄉農業服務中心，與村兩委沒有關系，村兩委也是被管理對象；而鄉黨委政府或部分群眾也錯誤地認為對村社財務的管理權和監督權都是農業服務中心。但是2003年，鄉鎮事業單位機構改革沒有賦予其管理權、監督權和執法權，只有業務指導權、輔導權。

2、對集體閑臵資產和其他資產管理重視不夠。對現金、債權債務重視一些，但是對閑臵的集體資產管理不善。如原村小學校舍及資產、加工房、集體機動地及其承包費的管理、荒山荒坡、河灘、集體山林等。

3、村級債務難于消化。盡管從2009年起縣財政補助村級辦公費已增加到每年4500元，但是每個村每年僅黨報、黨刊、村辦公室電費、村廣播維修貸款利息和必要的辦公費等就需5000多元，村社集體經濟收入微乎其微，大多數村均是空殼村，根本無錢償還債務。

4、村社財務管理制度宣傳力度不夠，財務管理人員業務知識培訓不夠。部分村社干部財經紀律意識淡薄。目前，村兩委成員新手多，生手多，人員普遍年輕，思想活躍，思路開闊，對財務管理重視不夠，業務生疏，部分人員財經紀律意識淡薄，對村社財務管理極為不利。

5、民主理財、民主管理、民主監督的力度不夠，有待于加強。

實施村社財務管理的新探索

針對上述情況，雙溪鄉黨委政府高度重視，采取了以下措施，強力推行村社財務管理工作。

1、進行了財務清理工作。2007年初，鄉黨委、政府組成專門班子，歷時2個月對全鄉村社兩級財務進行了全面清理，摸清了村社財務家底：一是理清了村、社、農戶之間債權債務和往來關系。二是明晰了村社集體資產。三是對2003年至2006底村社集體收支情況進行了審核。四是對收入入賬不完全的部分村社進行了糾正。五是對集體機動地、加工房、多經工副合同等承包收入不清的，進行了清理和核實。六是對個別村財務管理不善的問題進行了有力糾正，對嚴重違紀行為和個人進行了嚴肅處理，對個別村社部分歷史遺留問題進行了了

結。

2、進一步完善了村賬鄉代管的管理體制。村設一名報賬員(原則上一般由村文書擔任)，負責村社兩級資金管理、票據管理和債權債務管理工作，全鄉8個中心村174個合作社的賬務核算工作由鄉農業服務中心確定一名會計人員專門負責，在鄉集中核算，實行點算化管理。

3、完善了民主理財，民主監督制度。各村都成立了專門的村民主理財監督小組，由3—5名思想覺悟高、人品素質好、熱心公益事業、有正義感和責任心的黨員、村民代表等組成，負責對村社財務收支進行審核，對村務公開進行監督，監督收入是否全面入賬，否決不合理開支。

4、強化按月結賬、按季入賬、按季度公開制度。每月最后三日為各村結賬日，最后兩天為村民主理財小組監督審核日。每季度最后一個月25日起為做賬日。每季度最后一個月的最后兩三天為財務公布日。

5、堅持一支筆審批制度。從2007年起，鄉黨委政府決定：為了防止多頭管理，嚴格控制非生產性開支，防止新增債務發生，對村社所有開支，堅持在村黨支部監督下，經村民主理財小審核，由村民委員會主任一支筆審批的原則。涉及村社兩級500元及其以上的大額開支，必須提前報村民主理財小組審核同意，鄉人民政府審查后，村民委員會才可以實施。

6、對專項資金和專門項目建立專門賬套，進行專項核算。如村道水泥路建設，在村兩委和村民主理財小組的監督下，由修路協會建立專門賬套，專門核算；庫區移民后扶資金建立了專門賬套，進行專門核算。各項公益建設資金的收取，嚴格執行大多數群眾同意方可執行的原則，開支嚴格按建設預審定方案執行的原則為準，適時向群眾公開資金使用情況，有力地推進了公益事業的建設。

從2008年起，鄉紀委、鄉財政所與鄉農業服務中心一起，對村社財務工作每半年進行了一次審核，發現問題，及時糾正。

深化農村財務管理的新思考

為了鞏固費稅改革成果，切實理順村社財務管理體制，加強村級班子戰斗力、凝聚力，切實做好民主管理、民主理財、村務公開工作，還需抓好以下幾個方面的工作：

1、提高認識，加強領導。村社財務管理，仍然是當前或今后較長一段時間里農村工作的熱點問題，特別是建立了中心村的地方，如何加強對財務管理工作領導，平衡中心村內部經濟利益關系，化解內部經濟利益矛盾，做好群眾工作，將是一項重點工作內容。

2、理順關系，明確職責。在村級方面：明確村社財務管理主體

是村黨支部領導下的村民委員會；監督主體是村民主理財監督小組和全體村民。在鄉級方面：會計核算主體是鄉農業服務中心，監督管理主體是鄉紀委、鄉財政所和農業服務中心。

3、加強和規范村民主理財制度，把民主管理工作落到實處。

4、加強村務公開力度。村務公開是我們黨在農村工作中一貫堅持的重要方針，是新農村建設的一項重要內容，也是搞好農村廉政建設、防止腐敗作風的重要措施。因此，加強村務公開是十分必要的。各級各部門各村都應該不折不扣地貫徹執行好《四川省村務公開條例》。

5、加強集體資產管理。除加強對集體現金、有價證券和債權債務管理外，還應當加強集體閑臵資產和其他資產管理。如：集體機動地、集體果園、河灘、山林、水面、塘庫堰、加工房、村辦公室、村小學校、村廣播室及設施等等的管理，可以采取出租、入股、拍賣、對外承包等方式，確保集體資產完整、保值增值。

6、及時開展村社財務審計工作，對違法違紀行為，必須嚴肅查處，絕不姑息，絕不手軟。

切實加強村社財務監督管理工作，是農村工作中不可忽視的重要組成部分。只有抓好此項工作，才能有力地凝聚人心；才能有力地推動農村各項事業有序開展，為新農村建設作好保障；才能更好地增強基層組織的戰斗力；才能有力地維護好人民的根本利益。

近年來，隨著國家對農業投入力度的加大，農村經濟、社會得到了快速發展，廣大農民群眾求富、致富意識進一步提高，管財理財能力進一步增強，特別是新農村建設和村莊整理的進一步推進，村級收入來源逐漸呈多樣化，收入規模呈擴大趨勢，村級財務備受社會關注。農民群眾對村級財務管理，提出了更高要求，由于現有農村財務管理存在這樣或那樣的問題，導致干群關系緊張、矛盾激化，甚至出現村干部貪污挪用的現象，導致農村各項政策落實難，直接影響農村改革發展、社會穩定，究其原因主要是：

一、財務人員隊伍建設亟待加強

1、會計隊伍不穩，村級會計變動頻繁。村民委員會是基層群眾性自治組織，每三年舉行一次換屆選舉。村會計一般由村民委員會成員擔任,由鄉鎮政府任命。鄉鎮財務主管部門處于被動地位，變動隨意性比較大。

2、由于村級會計人員都是村級農民中選拔出來的，大部分人既要務農又要從事會計工作，人員素質得不到保障，會計業務不專業，自我對業務要求不高，對業務學習不感興趣。

3、村級會計業務屬于農業經濟部門管理，而會計法明確財政部門是管理會計的主管部門，導致財政部門管不到，而農業部門管不好，農村會計業務指導、業務培訓不到位。

4、農村財會人員兼職太多，由于村與村合并，村級干部人員精減，村會計兼職文秘、定組等工作，分散業務工作精力。

二、村級財務管理體制不順

1、從當前農村財務管理現狀看，每個鄉鎮根據鎮各自情況,有的由財政所負責農村財務管理，有的由農經部門負責農村財務管理，導致管理部門的不一致。

2、根據中紀委（2006）24號文件鄉鎮農經部門負責農村財務管理，財政部門管不到。

3、農村財務收款票據不順，我省農村財務收入票據用《江蘇省農村合作經濟組織內部結算憑證》和《江蘇省農民負擔專用票據》。由于村級收取企業租賃費而開的收入票據，稅務部門不允許企業抵成本，村級有想法，企業有苦惱。

三、規范農村財務管理的幾點建議

1、完善現有村級財務會計隊伍。成在人，敗也在人，人員決定一切因素，有一個好的會計隊伍，就能保證給干部一個清白，還群眾一個明白。首先，要選好人，要選思想品質好，能吃苦鉆研的同志，從事財務工作。其次，要穩定隊伍，沒有特殊情況，原則上一般不拆換財會人員。第三，加強培訓提高管財理財水平和能力，相關部門要

積極組織村級財會人員學習村級財務的相關知識。

2、加強領導。抓領導、領導抓，提高農村財務執行力，現有村級財務，一般都有村級委托鄉鎮財經部門代理記賬，會導致領導依賴財經部門管理，財經部門履行記賬職能，形成領導管不清，部門管表面的情況。因此，各級領導要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和建議，加強對農村財務管理方面政策規章的學習，提高管理農村財務能力，研究解決農村財務管理中存在問題，避免指揮上出現錯誤，導致有令不行、有章不循、有禁不止發生。

3、完善體制，理順農村財務管理關系。首先，明確農村財務的主管部門。根據會計法及現有農村財務管理現狀，應明確財政部門是農村財務的主管部門，并制定相關的各項管理制度，從政策制度上理順體制問題。其次對農村各項收入票據按財政要求，有財政部門統一印制票據，并按財政部門票據管理有關規定執行。

4、加強審計監督，嚴肅財經紀律。成立審計隊伍，完善審計制度，按業務制度要求，開展好農村年底財務審計、干部離任審計及集體資產專項審計等。并將審計結果及時向群眾公布，對查出的問題要按財經紀律和相關制度嚴肅處理，及時糾正。

第四篇：高校財務管理存在的問題和對策研究

高校財務管理工作存在的問題及對策研究

摘要：針對我國高等學校財務管理工作中存在的問題，提出了加強高校財務管理的措施。關鍵詞：高校財務管理問題措施

當前，我國高等學校正在借鑒西方發達國家高等教育的成功經驗，結合我國的實際情況進行深入地教育體制改革，以逐步建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的新體制，使得高校的理財環境發生了根本的變化，現行的高校財務管理體制日益顯示出其與新形勢的不適應，因而，有必要對目前的高校財務管理存在的問題進行分析，并采取措施加以解決，以提高高校自我發展能力。

一、高校財務管理存在的問題

1.財務管理體制不夠明確

當前，高校由過去單純的以教學，科研為中心，逐步轉變為教學，科研，技術開發，咨詢服務和生產經營等各項活動并舉，面向市場經濟自主辦學的事業法人單位。由于財務工作的多層次，經濟利益多元化，財務關系的復雜化，財務管理出現條塊分割，多頭操作的局面。一些學校內部在會計核算，財務開支，創收分配等方面的財經政策和制度政出多門，不能協調一致，有的系，處認為下達給本單位的經費指標歸屬單位所有，因此，擅自提高開支標準，擴大開支范圍，甚至審批權限職責不清，載留應激公款現象時有發生，學校資源配置失調，難以集中學校財務，發揮資金使用效益，從而影響和制約學校各項事業的發展。

2.對校內各單位會計機構和會計人員管理不到位

有些學校各會計機構自成一體，會計信息不暢通。各部門聘用的會計人員素質參差不齊，有些人員業務素質和職業水平偏低，造成學校一級財務部門（如財務處）難以掌握真是有效的會計信息。同時會計信息處理手段落后，會計信息失真。會計核算信息不能及時，準確地反映本部門單位的財務運行和管理狀況，會計職能作用沒有得到充分的發揮。

3.依法理財的觀念淡薄

長期以來，人們對會計工作的認識比較片面，認為會計工作不過是記記賬，算算工資，報銷等一項非常簡單的工作。一些學校負責人認為會計工作在高校發展中所起的作用不大，不重視會計工作，在改善學校管理，進行經濟決策中往往不注意發揮會計職能作用，一些會計人員也認為自己只要按時記賬，及時上報財務報表就算完成任務。

4.會計監督難以體現

《會計法》強調了單位內部監督，社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系，而單位內部監督是基礎，在實際工作中實施會計監督的主題往往是會計機構和會計人員，會計人員承擔著會計核算和會計監督雙重任務，而會計人員的自身利益是與其所屬部門結合在一起的，當學校利益與所屬部門利益發生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護部門利益，靠各部門的會計監督顯然是十分有限的。

二、加強高校財務管理的措施

1． 統一學校財經政策，避免政出多門

高校內部應實行統一的財經政策和制度，各項財經政策和制度應該協調一致，符合國家有關法律法規的要求。校內各項財經制度必須由學校財經主管部門統一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內單位在制定內部財經制度時，首先必須符合國家的財經政策和學校的統一財經制度，并報主管部門審批，確保學校經濟秩序健康有序。對于合并后的高校應盡快

制定一套符合實際情況的統一經濟政策和經費開支標準，才能做到集中財力辦大事，符合統收統支，收支兩條線的財務管理原則。

2.明確學校財務管理體制

高校財務管理體制是高校財務管理工作的核心內容，是組織高校財務活動，處理各種財務關系的根本制度，必須科學合理?！陡叩葘W校財務制度》已明確了高效理財權限，必須是在作為財務主體的前提下進行，主要通過建立健全“統一領導，集中或分級管理”的制度來實現?！敖y一領導”是財務管理的前提，在這一前提下，高?？筛鶕嶋H情況，選擇適合自己的財務管理體制。規模小的高校，可實行集中管理。所謂集中管理，就是統一財務收支計劃，統一財務管理制度，統一預決算，統一資源配置，將高校的財權及物權，集中到校長領導下的財務部門，不設置二級核算單位；規模大的高校，可實行分級管理。所謂分級管理，就是適當下放財權，學校可以通過宏觀調控各二級單位財務活動，并對其進行財務監督。各二級單位在業務上必須接受學習愛財務的領導，定期向學校財務機構反映其財務活動并報送財務報表。學校的一切財經政策，重要的財經紀律，規章制度等重大問題，必須由學校統一決策，避免造成管理上的混亂。實行分級管理，可以調動各二級單位的積極性，但同時必須進一步強化學校統一領導和監督機制，建立健全內控制度。無論是集中還是分級管理都必須明確，財務（科）處是學校唯一的一級財務機構，全面負責學校的財務管理和會計核算的職能機構，是學校的財經工作的歸口主管部門。會計核算包含學校財務，基本建設，科技開發，校辦產業，校內后勤等，學校的科技開發財務，校辦產業財務，后勤財務等二級核算機構的設立均由財務處統一規劃，統一領導。校財務處主管全校會計工作是一種責任，必須責無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學校收入流失，支出失控現象，使學校的資源配置合理，充分發揮資金的使用效益。

3.依法理財，建立以校長為首的經濟責任制，強化財務工作的領導體制

教育部和財政部下發的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》中明確規定：“高等學校必須建立健全校（院）長經濟責任制。”高等學校的校長作為高校的法人代表，代表高校依法行使職權，對高校的財務工作依法負有經濟責任。所以高校校長必須充分認識加強財務管理的重要性和緊迫性，嚴格執行國家的財經法規，健全本單位的財經紀律，對本單位的財經工作負責，保證高效按經濟規律辦事，促進高校健康發展。新《會計法》規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性，完整性負責。這就意味著主管高校財務工作的校長必須全面領導和管理高效財務工作，對高校的教學，科研，行政等工作負責。高校必須設立專門財務機構，統一領導協調高校的財經工作，增加財經工作的透明度，增強財經工作嚴肅性。同時，財務機構還承擔著財務工作計劃的制定，各項財經制度的制定和調整，預算的安排與執行，對外投資的確定等重大工作。高校作為事業獨立的法人實體，必須建立健全校長負責制，按照“統一領導，集中或分級管理”的原則，按層次分別建立總會計師或主管財務工作的副校長，財務處長，二級單位負責人和基層單位負責人等若干層次的經濟負責制。財務上實行領導“一支筆”審批制度。在嚴格遵守國家法律法規的基礎上，結合實際，健全高校新的會計管理體制，強化財務管理，加強高校校長在經濟上的領導，以便進行科學合理的決策，集中財力，合理運籌有限的資金，以適應高校內部會計機構的設置，應根據其學校規模和內部管理需要，遵循“統一領導，集中管理”或“統一領導，分級管理”高校財經管理工作原則和體制進行。

4.完善財務管理主要環節的工作制度

根據高校的實際情況，財務管理的環節大致有財務預測、財務決策、財務計劃、財務控制和財務分析五個方面。財務預測是根據財務活動的歷史資料，并結合現實情況，對未來時期的財務狀況做出較為全面和準確的預計。財務決策就是為了達到某一財務目標而選擇將要實施的決策方案的過程。財務計劃是對一定時期的財務活動及其結果以貨幣的形式加以綜合安排。財務控制就是以財務計劃為依據收集有關信息，并采用一定的方法對財務活動施加影響或調節，保證財務計劃執行。財務分析是根據有關信息資料依照一定的標準，應用專門的方法，對財務過程及結果進行分析和評價。高校必須加強和完善財務管理主要環節的工作制度，從而保證財務管理工作的正常運轉。

5.各項財務制度包括財務管理工作制度，財務信息披露與監控制度等內容需要規范和完善

一方面，在高校內部應建立健全各級經濟責任制，按照權責結合的原則，依據經濟工作中的職位確定權利和義務，制定出具體的經濟責任制。經濟責任制應貫穿于高校財務工作的全過程，包括預算管理，重大支出項目的安排，學校財經制度的制定和調整，財務工作人員的任用和變動等，使學校的財經工作有章可循，有法可依。另一方面，應該使財務管理工作規范化，制度化。高校在財務收支管理上出現的效率不高，效益較低現象，大多數是由財權不集中，財力分散，各自為政所致，所以應該完善財務管理體制，把全部收入納入大財務管理，明確管理原則，規定收支范圍，收支標準，完善票證，現金收支管理辦法，使財務管理工作規范化，制度化。

6.建立一支綜合素質過硬的財務隊伍，提高職業道德水平

要提高高校的經濟效益與社會效益，就必須由高質量的管理人才，搞好財會隊伍建設是加強財務管理的基本保證。特別是目前高?；I資的多元化，辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，會計核算與財務管理更加廣泛，高校財務人員逐步由“記賬、算賬”的“核算型會計”向“管理與經營型會計”轉變。因此，必須加強財會隊伍建設、提高財會人員的職業道德觀念、法律觀念和風險意識，努力營造一支政治素質高、業務能力強的財務人員隊伍，充分發揮其會計工作的核算與監督職能，為高校的健康發展提供有效詳實的財務信息。

7.充分發揮高校會計監督職能

為保證高效的一切經濟活動健康有效的進行，必須強化高校會計監督職能。要打破傳統的財務會計對經濟活動的反映和監督主要靠事后的這種模式，隨著管理會計的產生和發展，逐步采取事前、事中、事后全過程控制的方式；也改變事無巨細的監督為參與重大經濟問題的管理和控制。要充分理解會計監督除了具備對不合法的收支予以制止和糾正等職能外，它還有更重要的一種服務職能，就是通過有效地會計監督為單位經濟活動服務，提高經濟效益。所以，會計人員應該不斷改進會計監督的方式方法，把會計監督寓于服務之中。

第五篇：我國高校財務管理存在的問題及對策

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我國高校財務管理存在的問題及對策

作者：賈慶印

來源：《沿海企業與科技》2005年第09期

[摘要]社會主義市場經濟體制的建立和完善迫切要求高等教育改變原有的財務管理體制、管理觀念、管理內容和運行模式，以促進我國高等教育事業的發展。文章分析了我國高校財務管理中存在的問題及其成因，井提出了加強高校財務管理的幾點具體措施。

[關鍵詞]財務管理；高校；預算管理

[中圖分類號]F715．5

[文獻標識碼]A