第一篇：村級財務(wù)管理工作中存在的問題與思考

村級財務(wù)管理工作中存在的問題與思考

村級財務(wù)問題歷來是農(nóng)村工作中的熱點、焦點、難點問題。財務(wù)管理工作中稍微混亂或者失誤，就有可能引發(fā)農(nóng)民群眾上訪，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。當(dāng)前，雖然各級在開展村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中勇于實踐創(chuàng)新，取得了一定成效，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于受村級組織特殊性與地方差異性所限，實際工作

中仍然存在著一些亟待解決的問題。

一、存在的主要問題

（一）財務(wù)制度執(zhí)行方面的問題。

1、財務(wù)收支年初預(yù)算，年終結(jié)算制度執(zhí)行不到位，收入盲動，支出隨意，缺乏控制與監(jiān)督。

2、財務(wù)收支入賬不及時，白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，所占比例達(dá)90％以上，經(jīng)手、證明、驗收手續(xù)不全，會計監(jiān)督不力。

3、村級生活接待費(fèi)、教育衛(wèi)生計生費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、參觀考察費(fèi)等非生產(chǎn)性開支比重過大，占村級管理費(fèi)的近半成，其中生活接待費(fèi)占管理費(fèi)的比例超出30％，嚴(yán)重超標(biāo)；而學(xué)習(xí)培訓(xùn)及參觀考察費(fèi)用所占比例過小，不足8個百分點，不利于村干部知識的更新、能力的提高和村級各項工作的整體推進(jìn)。

4、有些村財務(wù)支出審批手續(xù)不全，沒有嚴(yán)格執(zhí)行開支審批制度，甚至存在村主任或書記個別人說了算的現(xiàn)象，財權(quán)控制在少數(shù)人手里。

（二）財會業(yè)務(wù)工作方面的問題。

1、現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至年年赤字，難明真假。

2、收入渠道的狹窄導(dǎo)致村級銀行存款業(yè)務(wù)基本上未開通，存在著較為嚴(yán)重的坐收坐支行為；開通了銀行存款業(yè)務(wù)的村，庫存現(xiàn)金也時常超出限額標(biāo)準(zhǔn)。

3、財務(wù)收入使用的票據(jù)比較雜亂，有按規(guī)定使用“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)”的，有使用市場上銷售的各種收款收據(jù)的，有使用白條收據(jù)的，也有兼而用之的，這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響到財務(wù)收入的監(jiān)督管理。

4、有些村沒有按照規(guī)定的會計分期進(jìn)行賬務(wù)處理，而是因村主任或村會計或村出納的任職時間而設(shè)，時常跨年度入賬；賬務(wù)處理程序混亂，單據(jù)內(nèi)容與科目內(nèi)涵時常不一致，帶有較大的隨意性與盲目性；數(shù)據(jù)核算不準(zhǔn)確，錯記、漏記現(xiàn)象時有發(fā)生，而會計賬與出納賬核對又不及時、不仔細(xì)，缺乏嚴(yán)肅性與責(zé)任心。

5、近年盡管沒有新債發(fā)生，但村級原有債務(wù)沉重，而且難以有效化解，很大程度上束縛了村級日常工作的開展。村級債權(quán)雖然也大，但多為無效債權(quán)，要么不積極組織催收，要么很難催收到位。

6、多數(shù)村集體資產(chǎn)管理較為松懈，特別忽視加強(qiáng)固定資產(chǎn)、庫存物資的管理，崗位職責(zé)不明，嚴(yán)重存在著資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

7、有些村存在著私設(shè)賬外賬瞞報收入胡亂開支甚至多發(fā)獎金、補(bǔ)貼的行為。

（三）民主管理制度履行方面的問題。

1、村級組織雖然都成立了民主理財小組，但大部分村尚未開展實質(zhì)性的民主理財活動，他們只是象征性地做做樣子，并未真正實行民主管理，充分體現(xiàn)民主監(jiān)督。

2、村級組織盡管實行了財務(wù)公開，但大多數(shù)村僅限于簡單公開，有時公開不及時，有時公開的內(nèi)容不一定全面、真實、準(zhǔn)確，違背了財務(wù)公開的真正目的，失去了財務(wù)公開的實際意義，錯過了接受群眾監(jiān)督的重要機(jī)會。

（四）會計崗位建設(shè)方面的問題。

1、村級換屆選舉的推行，造成村級財會人員未經(jīng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的審核、審批經(jīng)常調(diào)換，隊伍穩(wěn)定性較差，由此導(dǎo)致，一是村級財會隊伍良莠不齊、素質(zhì)不

一、能力不等，工作好壞相差懸殊，培訓(xùn)效果難以平衡；二是村級財會人員的專業(yè)素質(zhì)難保持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定在一個較高水平，專業(yè)工作難以開拓創(chuàng)新，甚至?xí)r常從“終”點又回到起點；三是新老財會人員交接手續(xù)辦理不及時、不全面，工作上留下許多漏洞和隱患。

2、有些村財會檔案保管不夠規(guī)范，有時還丟三落四，給日常工作增添了一些不必要的麻煩，甚至可能激化矛盾，影響穩(wěn)定。

二、幾點思考

思考之一：強(qiáng)化檢查監(jiān)督與責(zé)任追究，確保村級各項財務(wù)管理制度執(zhí)行到位。在村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中，盡管健全和完善了村級各項財務(wù)管理制度，但這僅僅只是村級財務(wù)管理的規(guī)范運(yùn)行有了制度保障，能不能規(guī)范運(yùn)行？其效果還得看貫徹執(zhí)行制度的力度。只有各項財務(wù)管理制度執(zhí)行到了位，村級財務(wù)管理工作才能真正規(guī)范運(yùn)作起來。如何加強(qiáng)制度的執(zhí)行？一要靠村干部的自覺。只要村干部的整體素質(zhì)和綜合素質(zhì)提高了，執(zhí)行制度的自覺性也就大大加強(qiáng)；二要靠上級部門特別是縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督。只有加強(qiáng)經(jīng)常性的敲打督促，才能確保制度落實到位；三要推進(jìn)廉政建設(shè)的深度。廉政建設(shè)不只是針對個人而言，政府職能部門的廉潔從政也同樣重要，如果有令不行、有禁不止的歪風(fēng)狠剎不住，村級財務(wù)管理工作很難走上規(guī)范化管理軌道；四要看群眾的滿意度。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的落實與否，主要看群眾的滿意程度，只有群眾滿意了，工作才算到了位

；五要嚴(yán)格責(zé)任追究。檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)敷衍塞責(zé)、松懈麻痹、應(yīng)付了事、獨(dú)斷專橫、請客送禮、吃拿卡要、擠占挪用、貪污受賄等問題，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。只有這樣，才能引起重視，加強(qiáng)制度執(zhí)行上的自覺性、主動性和責(zé)任心。

思考之二：強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)與示范引導(dǎo)，提高村級財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實踐能力。制度保障是業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，專業(yè)素

質(zhì)與實踐能力是業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵。如何提高村級財會人員的實際工作能力？一要將學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化，納入縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重要工作日程。二要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。規(guī)范村級財務(wù)管理與業(yè)務(wù)操作光靠村級財會人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全體村干部的支持、配合和維護(hù)，更需要民主理財小組成員的有效監(jiān)督。因此，培訓(xùn)對象不能只鎖定村級財會人員和民主理財小組長，應(yīng)擴(kuò)大到全體村干部和民主理財小組成員身上；三要增加培訓(xùn)內(nèi)容。堅持學(xué)習(xí)財會業(yè)務(wù)知識是非常必要和正確的，但僅僅如此的話，內(nèi)容太過簡單，應(yīng)增加法律法規(guī)、政策制度、經(jīng)營管理、審計、統(tǒng)計、實踐操作以及會計電算化等方面的培訓(xùn)；四要創(chuàng)新培訓(xùn)方式。辦班培訓(xùn)是必須堅持和非常重要的，但考慮到經(jīng)費(fèi)、時間、場地、身份特殊等原因，辦學(xué)習(xí)班很難保持經(jīng)常性、長時間性開展，由此影響培訓(xùn)效果。因此，要改變單一的辦班培訓(xùn)方式，通過經(jīng)常發(fā)送學(xué)習(xí)資料、定期編印工作簡報、不定期舉辦經(jīng)驗交流會等方式鞏固培訓(xùn)效果；五要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。理論與純業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是非常枯燥的，難以取得滿意的效果。必須積極開展村級財務(wù)管理規(guī)范化試點示范和不斷擴(kuò)大試點范圍，經(jīng)常舉辦參觀學(xué)習(xí)現(xiàn)場會，通過看得見、摸得著的生動的現(xiàn)實教材引導(dǎo)和增進(jìn)培訓(xùn)效果，發(fā)揮試點示范帶動作用；六要落實培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的堅持與否，培訓(xùn)效果的好壞差別，很大程度上取決于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實與否。要確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的經(jīng)常性、規(guī)律性開展，必須將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額列入各級財政預(yù)算。

思考之三：保持隊伍的相對穩(wěn)定，保障村級財會人員整體素質(zhì)的不斷鞏固與提高。財會工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高，隊伍的穩(wěn)定是確保工作質(zhì)量的前提條件。隨著村級換屆選舉的推行，總體原則上仍然要維持村級財會隊伍的相對穩(wěn)定。如何保持隊伍穩(wěn)定？一要選撥任用德才兼?zhèn)洹⒄\實穩(wěn)重、群眾口碑好的同志從事村級財會工作或民主理財工作；二要經(jīng)過縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的專業(yè)培訓(xùn)，并通過考試考核合格后持證上崗；三要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、縣農(nóng)經(jīng)站審批后，才可以正式任用和調(diào)換村級財會人員或民主理財小組成員；四要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門審核、審批權(quán)限的支持；五要培養(yǎng)村級財會人員或民主理財小組成員的自學(xué)精神，激發(fā)他們的進(jìn)取心，增強(qiáng)責(zé)任心，樹立榮譽(yù)感；六要獎罰分明，鼓舞先進(jìn)，鞭策落后。

第二篇：財務(wù)管理工作中存在的問題及對策研究

摘要:現(xiàn)如今，越來越多的人充分意識到在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，中小企業(yè)所發(fā)揮的重要作用。在國家各個部門的鼎力支持下，我國中小企業(yè)逐步發(fā)展、逐步壯大，大大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。不過受不同因素的影響，在財務(wù)管理方面，中小企業(yè)自身所存在的問題逐步凸顯，嚴(yán)重阻礙了其進(jìn)一步的發(fā)展。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的重要階段，對中小企業(yè)如何提高財務(wù)管理進(jìn)行研究是非常有必要的。本文主要從我國中小企業(yè)普遍存在的問題出發(fā)，針對性的分析了這些問題存在的背景以及危害，對具體解決措施進(jìn)行探究。關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；問題；對策

一、引言

目前我國中小企業(yè)所實施的財務(wù)會計體系既不同于行政財務(wù)會計體系，也不同于大型企業(yè)財務(wù)會計體系。財務(wù)管理方面的工作在中小企業(yè)的發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，具有重要意義，所以我們要重視這方面的工作內(nèi)容，要想企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，財務(wù)管理工作水平就必須獲得進(jìn)一步的提高。伴隨著科技發(fā)展機(jī)制的變革，中小企業(yè)的財務(wù)管理體系也產(chǎn)生了巨大的變化，盡快妥善解決內(nèi)在問題、完善財務(wù)管理機(jī)制、提升財務(wù)管理水平是當(dāng)前急需處理的重要事務(wù)。

二、財務(wù)管理工作的意義

中小企業(yè)財務(wù)管理指的是基于我國當(dāng)前法律政策條例，為了確保企業(yè)日常工作能夠正常、順利開展，而對該單位的資金展開合理的預(yù)算與分配，在財務(wù)管理工作中需要對該單位所開展的一切經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行嚴(yán)格核實、科學(xué)預(yù)算、精準(zhǔn)分析、有效監(jiān)管。做好財務(wù)管理工作，對于中小企業(yè)競爭力的提升和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著十分重要的意義。總的來說有以下三個方面的體現(xiàn):

（一）財務(wù)管理作為企業(yè)經(jīng)營的重要組成部分，對企業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行有著重要的影響，做好財務(wù)管理工作，有利于提高中小企業(yè)的整體管理水平和經(jīng)營效率，降低企業(yè)的運(yùn)營和管理成本，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和盈利能力。

（二）中小企業(yè)與大型企業(yè)不同，沒有雄厚的資金流和固定資產(chǎn)，所以其在經(jīng)營過程中對現(xiàn)金流、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和資源利用率的把握要求更高，因此，要想提高企業(yè)的經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益，必須在財務(wù)工作中把握好日常管理和日常生產(chǎn)經(jīng)營之間的關(guān)系，才能提高中小企業(yè)的市場競爭力。

（三）中小企業(yè)做好財務(wù)管理工作可以為管理層在企業(yè)發(fā)展方向的把握上提供重要的參考依據(jù)，對降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)有著重要的意義。

三、存在的主要問題

（一）資金管理環(huán)節(jié)存在漏洞

很多中小企業(yè)盡管擁有各種各樣的固定資產(chǎn)構(gòu)成渠道，不過因為長時間沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化整理，導(dǎo)致有的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，成為賬外資產(chǎn)，進(jìn)而使固定資產(chǎn)數(shù)額呈現(xiàn)虛假模式增長，與真實資產(chǎn)存有很大出入。還會出現(xiàn)公款私存等相關(guān)問題，造成資金使用不受限制，失去規(guī)劃性，開支不公開，資金利用率低下。

（二）財務(wù)分析精準(zhǔn)度偏低

現(xiàn)在部分中小企業(yè)的管理高層并沒有認(rèn)識到在整個單位發(fā)展中，財務(wù)管理所發(fā)揮著的作用，于是在貫徹和實施財務(wù)管理機(jī)制時不是非常正式、嚴(yán)謹(jǐn)，所采取管理方式非常簡單，將工作重點停滯于“報賬型”財會工作，并沒有對所展開的財務(wù)活動進(jìn)行合理而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治雠c評估，導(dǎo)致財務(wù)分析精準(zhǔn)度偏低，在此形勢下極易出現(xiàn)事前缺乏合理管控、事后無法有效解決的問題，那么財務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人就無法為單位發(fā)展提供精準(zhǔn)而可靠的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而無法充分發(fā)揮財務(wù)自身作用。

（三）資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻現(xiàn)

中小企業(yè)通過另一單位使用該單位的產(chǎn)品造成無形資產(chǎn)投資，而卻因為股權(quán)社會化及投資單位的制度問題造成中小企業(yè)的投資出現(xiàn)減值或增值，同時中小企業(yè)因沒有在規(guī)定時間內(nèi)辦理相關(guān)資產(chǎn)手續(xù)，使賬面資金與實際資金出現(xiàn)很大出入。最終造成中小企業(yè)無法在第一時間行使投資者權(quán)力，使投資資產(chǎn)面臨流失危險。

（四）部門間溝通性差

很多中小企業(yè)都沒有科學(xué)、正確認(rèn)知財務(wù)管理，很多具體負(fù)責(zé)人只是將其視為財會部門的一項基本工作，只需該部門的相關(guān)工作人進(jìn)行負(fù)責(zé)即可，無需其他部門的支持與配合。財務(wù)工作者在開展財務(wù)管理工作時，因為沒有獲取精準(zhǔn)的基礎(chǔ)信息，進(jìn)而使得所制定的預(yù)算規(guī)劃存在偏差，不利于單位的健康、持續(xù)發(fā)展。若是此問題持續(xù)存在，嚴(yán)重的話會導(dǎo)致項目資金鏈斷流，不僅不利于單位項目工程的順利工程，也不利于促進(jìn)部門間的友好、協(xié)調(diào)合作。

四、具體解決措施

（一）建立健全單位內(nèi)部控制制度

始終遵循事前預(yù)防第一，事后控制第二的處事原則，對相關(guān)程序進(jìn)行適度的調(diào)整與優(yōu)化，嚴(yán)謹(jǐn)烙守授權(quán)、執(zhí)行、批準(zhǔn)等多項操作流程，重視責(zé)任牽制，在推行獎懲政策的同時明確各大部門的職責(zé)。對當(dāng)前程序、企業(yè)規(guī)章制度、人事體制進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整與完善。確保財務(wù)職員及教育職員從根本上做到有法可依、有章 可循，圍繞當(dāng)前財務(wù)管理中的知識產(chǎn)權(quán)管理、人力資源管理、風(fēng)險管理積極開展下一步工作，基于新時期的政策與目標(biāo)，對中小企業(yè)的財務(wù)管理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）健全財務(wù)管理制度、提升財務(wù)分析精準(zhǔn)度

我國中小企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)建一套與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相匹配的財務(wù)分析機(jī)制，加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的監(jiān)管，對財務(wù)數(shù)據(jù)展開深入而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯龠M(jìn)財務(wù)管理工作的正常開展，為單位制定決策提供重要的信息參考。此外，還需要進(jìn)一步優(yōu)化工作模式，定期更新財務(wù)管理工具，實現(xiàn)財務(wù)管理工作的信息化、技術(shù)化與現(xiàn)代化，為財務(wù)工作者提供一個良好的工作環(huán)境，并在完善管理機(jī)制的基礎(chǔ)上促進(jìn)財務(wù)管理工作的流程化與標(biāo)準(zhǔn)化，最大程度上提升財務(wù)分析精準(zhǔn)度。

（三）加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的監(jiān)督與管理

首先，結(jié)合各單位的實際狀況，對單位內(nèi)的所有部門制定一份科學(xué)的、執(zhí)行力強(qiáng)的預(yù)算規(guī)劃方案，同時為確保規(guī)劃方案的正常運(yùn)行需要制定獎懲制度來進(jìn)行約束，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)劃方案支出資金。強(qiáng)化監(jiān)督部門的職責(zé)意識，對財務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范，確保各單位能夠嚴(yán)格按照財務(wù)管理機(jī)制開展業(yè)務(wù)。其次，踐行民主管理機(jī)制，將單位財務(wù)狀況定期公開，實現(xiàn)財務(wù)管透明化管理，使每個職員都能積極參與財務(wù)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系

同其他相關(guān)部門一起對之前存有的問題進(jìn)行系統(tǒng)化總結(jié)，創(chuàng)建高效的溝通體系，營造良好的財務(wù)氛圍，進(jìn)而為下一步開展業(yè)務(wù)部門工作創(chuàng)造條件。此外還要與工商、稅務(wù)、銀行、財務(wù)主管部門及研發(fā)部門保持密切的溝通與聯(lián)系，確保能夠在第一時間獲取到最新財務(wù)信息，為財物決策提供信息參考依據(jù)。同時，中小企業(yè)還要為內(nèi)部職員提供職業(yè)素養(yǎng)、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)，使財務(wù)職

員的整體素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升，從根本上強(qiáng)化財務(wù)職員的職業(yè)道德水平與專業(yè)評判水平。

五、結(jié)束語

財務(wù)管理工作質(zhì)量的高低對中小企業(yè)是否能夠正常、有效開展工作產(chǎn)生了直接影響，若是財務(wù)管理工作處理不當(dāng)，我國中小企業(yè)無法快速發(fā)展。財務(wù)管理工作是財務(wù)部門的核心工作內(nèi)容，不過也需要其他相關(guān)部門的支持與配合，只有各個部門鼎力支持、團(tuán)結(jié)一致，才能夠促進(jìn)我國中小企業(yè)的繁榮發(fā)展。

第三篇：淺談當(dāng)前村級財務(wù)管理工作中存在的問題及對策

淺談當(dāng)前村級財務(wù)管理工作中存在的問題及對策

隨著農(nóng)村村級財務(wù)管理制度不斷完善，全面落實了農(nóng)村村級財務(wù)“雙代管”（即村賬財政所管）的新機(jī)制。從賬目管理上看，徹底改變了過去多年來農(nóng)村普遍存在的“包包賬”、“卷卷賬”、“斷頭賬”和“扯皮賬”，進(jìn)一步規(guī)范和完善了村級民主理財制度，在做好村級財務(wù)公開基礎(chǔ)上，切實保障村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面都取得了一定的成效，但也還存在一些不容忽視的問題。]

一、存在的主要問題從近幾年來部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)管理運(yùn)作情況看，當(dāng)前村級財務(wù)管理工作存在如下幾點突出問題：

1、集體資產(chǎn)資源管理難完善。部分村集體資產(chǎn)早已變賣或報廢，公共設(shè)施損壞或丟失，由于村班子更換頻繁，不知何時何人對這些財務(wù)進(jìn)行了處理，但是賬面上仍然存在，少數(shù)村賬與實物不相符。有的村集體資源管理缺失嚴(yán)重，集體荒山被隨意侵占，無人過問。

2、農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。一是受體制改革后的村兩委會班子人員指數(shù)的限制，監(jiān)督機(jī)制難落實。目前，絕大部分村都是村書記、主任一肩挑，從減少人員，增加村組干部報酬，穩(wěn)定村組干部隊伍上講無凝不是一件可行的辦法。但在村級財務(wù)管理上，就缺乏必要的基礎(chǔ)監(jiān)督。村書記聚決策權(quán)、簽字權(quán)和報賬權(quán)于一身，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。按相關(guān)政策規(guī)定，村級所取得的收入應(yīng)在一星期內(nèi)到鄉(xiāng)

鎮(zhèn)管理部門代管，但是由于村干部的事務(wù)多，路途遠(yuǎn)，不能及時報賬。使資金滯留在賬外，遇到急需要辦的事就用滯留的資金開支。同時，還有的村干部怕用錢不方便、受限制，以各種理由不按規(guī)定報賬。三是坐支挪用村集體資金現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村干部把該上農(nóng)村會計服務(wù)中心的款項不上交（如：村集體另行承包的機(jī)動地承包費(fèi)、基地款和其他渠道爭取的資金等不上交到農(nóng)村財務(wù)會計），把村集體的資金和個人資金混為一談，使資金流于賬外，給規(guī)范管理村集體資金埋下了隱患，給少數(shù)想占便宜的人以可乘之機(jī)。

3、費(fèi)用開支單據(jù)不規(guī)范。一是單據(jù)要素填寫不完整，會計人員無法對支出單據(jù)的合法性、合理性、真實性進(jìn)行審核認(rèn)定。三是亂開支現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是賀禮、客餐招待的支出單據(jù)較多，且絕大部分是白條，沒有支出的事由，只是農(nóng)戶打一張領(lǐng)款條，寫上“就餐費(fèi)”，就是一張開支單據(jù)。

4、民主理財不規(guī)范，財務(wù)管理透明度不高。一是部分村民主理財小組成員由村干部指定，民主理財形同虛設(shè)。二是村民主理財小組集體觀念、民主意識不高，對村集體的事項漠不關(guān)心，從而導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，造成集體資金外流。三是村財務(wù)公開不及時，敷衍了事，項目不齊全、內(nèi)容不具體、財務(wù)公開時間隨意性大。四是公示形式不規(guī)范。目前村級財務(wù)公示的形式五花八門，不利于村民了解和監(jiān)督。由于財務(wù)公開制度沒有得到很好的實施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對集體家底摸不清

楚，心中的疑團(tuán)大，對村干部不信任。

6、專項資金被挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。近幾年來，隨著上級下?lián)艿闹мr(nóng)資金大量不斷增加，但由于村集體資金缺乏，很難做到專款專用，從而使部分資金被挪用。主要表現(xiàn)在兩方面：（1）村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾籌資款，或侵占集體資產(chǎn)、利息或把公物占為己有等等。（2）村干部不能有效使用資金，造成了財務(wù)資金的濫用。由于部分村干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，不了解市場行情，不知道如何使用村內(nèi)的資金；有的急于求成，不遵守市場規(guī)律，拿著上級撥的建設(shè)基金亂投項目。

二、形成的原因

1、思想認(rèn)識跟不上。有的村干部重視款物發(fā)放、輕監(jiān)督管理，部分村干部心目中存著“心里沒冷病、不怕吃西瓜”，心想我只要把款物發(fā)給了老百姓，是老百姓用了，記不記賬無所為；還有的村重事后補(bǔ)救、輕事前規(guī)范；重一般號召、輕專項審計，不知道用制度管人管事，推進(jìn)源頭治腐防腐，促進(jìn)黨的農(nóng)村政策更好地落實；更有部分

村干部只知道用錢，不計后果。除了應(yīng)付上級對村級財務(wù)的例行檢查審計、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查，一般不過問村級財務(wù)管理中的問題，采取放任自流的態(tài)度。

2、財務(wù)制度執(zhí)行不到位。隨著鄖西縣農(nóng)村財務(wù)管理制度的出臺，農(nóng)村財務(wù)管理就有了一套比較規(guī)范和可操作的規(guī)章制度，但是由于部分村干

部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。部分村干部財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，造成財務(wù)管理制度難落實到位。

3、財務(wù)監(jiān)督流于形式。由于農(nóng)村建設(shè)項目多，涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門的審計監(jiān)督只能是階段性的，長期的、經(jīng)常性的監(jiān)督要靠村民主理財小組和群眾監(jiān)督。但部分村的民主理財小組，多是村組干部和少量的群眾代表，而這些群眾代表大部分沒有通過專業(yè)知識培訓(xùn)，不懂業(yè)務(wù)，也沒有工資報酬，致使他們也不愿意參與村級財務(wù)管理，就是參與了也不愿意把關(guān)；還有部分則是長年在外打工，更本不了解村上的各種財務(wù)收支情況，在村需要報賬時才把他們召集回來，他們只是在村已理好的單據(jù)上蓋章就算通過，起不到監(jiān)督作用。從而導(dǎo)致農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性不高，部分農(nóng)民群眾對此也是采取觀望態(tài)度，沒有對村干部的工作進(jìn)行監(jiān)督，同時也沒有保護(hù)好自己合法權(quán)益的能力，造成本村資金快速流失。

4、財務(wù)隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。財務(wù)管理人員要穩(wěn)定。換屆時，有的村干部選配自己的“親信”為財務(wù)人員，而新任的會計多數(shù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟；村民與村委之間在財務(wù)方面缺乏溝通，使得財務(wù)公開制度得不到有效執(zhí)行；村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來。這

些因素的存在，使財務(wù)制度在實施過程中出現(xiàn)了一系列問題，造成村級財務(wù)管理混亂，村干部貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，村民上訪事件層出不窮。

三、措施及建議國家對于新農(nóng)

村建設(shè)投放的資金不是簡單的給予農(nóng)民解決暫時的問題，而是希望利用這些資金為農(nóng)民創(chuàng)造出更大的利益。在新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中，規(guī)范村級財務(wù)管理，實現(xiàn)資金的有效利用是最基本、最重要的任務(wù)。筆者認(rèn)為，具體措施及建議如下：

1、提高對農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。農(nóng)村基層干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的骨干，要發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的作用，就必須提高他們對農(nóng)村財務(wù)管理的重視程度，并將其落實到具體的工作當(dāng)中。要進(jìn)一步提高各級干部對農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，提高村干部對村級財務(wù)管理意識，要用發(fā)展的眼光正確看待扎實開展村級財務(wù)清理違紀(jì)違法行為，整頓村級班子為主要內(nèi)容的“三清理一整頓”活動。通過清理整頓找準(zhǔn)農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，深入分析存在的問題的主要原因，找出解決問題辦法。處理一批違紀(jì)違法的人和事，教育廣大從事農(nóng)村財務(wù)管理干部，讓他們對做好農(nóng)村財務(wù)管理工作有一個正確的認(rèn)識，樹立他們正確的指導(dǎo)思想，達(dá)到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而使農(nóng)村財務(wù)管理工作向健康有序的軌道上發(fā)展。

2、加強(qiáng)票據(jù)管理。實行村級收入票據(jù)由農(nóng)村會計服務(wù)中心工作人員集中和跟蹤管理，村取得的每筆收入都必須入賬，并且繳入財政

第四篇：改制企業(yè)工會工作中存在的問題與思考

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得生存與發(fā)展的根本出路。按照中石化集團(tuán)公司實施改制分流的工作部署，近幾年來油田部分多種經(jīng)營單位陸續(xù)進(jìn)行了改制，成為真正意義上的“四自”經(jīng)營主體，企業(yè)職工的身份發(fā)生了根本性變化，職工的利益也將受到了觸及和影響。在這種新的形勢下，如何正確處理好國家、企業(yè)、個人三者利益關(guān)系，切實維護(hù)好職工的合法權(quán)益，是改制企業(yè)面臨的一項復(fù)雜而敏感的問題。同時，企業(yè)改制給工會組織帶來的觸動和影響也是深層次和多方面的，應(yīng)引起各級組織的高度重視。

一、目前改制企業(yè)工會組織現(xiàn)狀及維權(quán)工作存在的主要問題

通過對油田部分改制企業(yè)的工作調(diào)查和交流來看，目前大多數(shù)改制企業(yè)工會組織的地位、作用以及在職工中的影響力已今非昔比，工會原有的生機(jī)與活力已不復(fù)存在。其問題突出表現(xiàn)在三個方面。

㈠工會組織有名無實，職工的民主權(quán)利得不到應(yīng)有的落實。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級的群眾組織，其自身的權(quán)利和地位是受國家法律保護(hù)的。在企業(yè)改制中，工會的基本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是如何整頓和重建，并不存在自然消亡和人為的撤并問題。但事實上，有的基層工會組織被撤并。從組織形式上看，有的企業(yè)工會牌子已不復(fù)存在，工會主席由黨政人員兼職，使工會組織有名無實或者是無名無實；有的企業(yè)工會即使有牌子、公章，但同樣也被合并到黨辦或其他行政部門，理由是精簡機(jī)構(gòu)，減員增效，工會首當(dāng)其沖成為精簡對象。在這種體制狀態(tài)下的工會組織，由于得不到企業(yè)應(yīng)有的重視，工會工作只能應(yīng)付差事，或者被動地做一些力所能及的工作；致使上級工會的目標(biāo)任務(wù)得不到有效地貫徹落實。有的工會干部形象地比喻，目前工會組織狀況是“腦袋大，脖子細(xì)，麻竿腿”，倒金字塔型的體制，愈往上機(jī)構(gòu)愈多，人員愈多，愈往下，愈是“精干部隊”，作為基層工會現(xiàn)已無力支撐，難以招架。從組織作用看，履行維權(quán)職責(zé)異常艱難。職工代表大會制度不能有效地落實，只是走走形式，其他形式的職工民主參與和民主監(jiān)督也日趨見少，企業(yè)民主管理工作的好與壞，完全取決于經(jīng)營者的民主意識和利益需求。廠務(wù)公開可以搞，但公開什么，怎樣公開，何時公開完全要由經(jīng)營者說了算。這就從根本上導(dǎo)致了企業(yè)勞動者和經(jīng)營者之間的雇傭關(guān)系加重，鴻溝加深。工會組織名存實亡，無法做到甚至根本不可能做到依法維權(quán)，從而使職工依法享有的政治民主權(quán)利得不到有效的貫徹落實。

㈡工會主席兼職化，多元化的現(xiàn)象存在，職工的經(jīng)濟(jì)利益得不到應(yīng)有的保障。工會主席兼職化的現(xiàn)象和問題，應(yīng)當(dāng)說在其他系統(tǒng)的企業(yè)改革中比較普遍。但隨著企業(yè)改制的不斷深入和改制面的逐步擴(kuò)大，致使這一現(xiàn)象和問題越加嚴(yán)重，由此而產(chǎn)生的矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)。從形式上看，有的是黨委副書記、紀(jì)委書記或行政副職兼任工會主席，一般不經(jīng)常過問工會工作，只是由工會副主席或干事從事日常工作。這種工會主席兼職化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要是由于企業(yè)為了減少成本，縮減機(jī)關(guān)干部編制造成的。工會主席兼職化，客觀上必然造成職能的混淆和交叉，也極其容易造成工會主席角色的錯位。試想一個兼職工會主席，在事務(wù)性工作極其繁多的情況下，怎能把主要精力放在工會工作上，特別是兼任企業(yè)行政職務(wù)的工會主席，其表達(dá)和維護(hù)的身分必然受到限制，根本無法代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。簽訂的集體合同，只在形式上，不能對合同的執(zhí)行情況及時認(rèn)真地檢查，使合同成為一紙空文；有的為了應(yīng)付上級檢查，匆忙操作，草率行事，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提請職代會審議通過，致使職工的經(jīng)濟(jì)利益得不到切實保障。這一問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于工會主席兼職化和多元化現(xiàn)象所致。

㈢工會財產(chǎn)被擠占和挪用現(xiàn)象較為突出，職工的精神文化權(quán)利得不到應(yīng)有的享受。《工會法》規(guī)定：“工會的財產(chǎn)，經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥”。就是說工會的財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)從法律上已經(jīng)明確歸工會所有，任何單位和個人無權(quán)干涉或擠占、挪用。但是，在企業(yè)改制過程中，有的工會財產(chǎn)被挪用。從財產(chǎn)上看，在企業(yè)改制過程中，將工會的固定資產(chǎn)隨同企業(yè)其他資產(chǎn)一并清算，謂之曰：“統(tǒng)一管理調(diào)配”；從經(jīng)費(fèi)上看，有的企業(yè)以經(jīng)費(fèi)困難為由，要求工會干部要以大局為重，不按時撥繳或拖欠工會經(jīng)費(fèi)，直接導(dǎo)致工會的“貧血”和“營養(yǎng)不良”，影響了工會自身的生存、發(fā)展乃至作用的發(fā)揮。對此，工會干部無可奈何且敢怒不敢言，明知工作開展不起來，職工的精神文化權(quán)益得不到應(yīng)有的享受，但又無能為力，內(nèi)心承受著雙重的精神壓力，時常叫苦不迭。

二、產(chǎn)生問題的原因

鑒于目前改制企業(yè)工會組織現(xiàn)狀和維權(quán)方面出現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)說并不是由改制本身造成，而是在循序漸進(jìn)的深化改革中，存在著政策梗阻包括改革措施不配套，法制不完善以及體制上、人的思想觀念上的原因所致。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

㈠在企業(yè)改制進(jìn)程中，部分領(lǐng)導(dǎo)對職工在改革中的主體地位認(rèn)識不足，給工會維權(quán)工作帶

來后患。一些企業(yè)經(jīng)營者在企業(yè)實施改制分流中，面對利益關(guān)系的重大調(diào)整和勞動關(guān)系發(fā)生的重大變化，在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了偏差，沒有將依靠職工搞改革這一指導(dǎo)方針貫徹始終。一方面認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，只有作為政府委派的法人代表才有權(quán)決定產(chǎn)權(quán)改革問題，職工群眾無權(quán)干涉，因而忽視了職工民主監(jiān)督和民主參與作用；另一方面，為了

追求所謂“改革快節(jié)奏”，對于一些包袱較重的企業(yè)，采取一些不合適宜的“讓步”政策。至于組建工會，確定工會主席人選等問題在簽約合同上一概不提，所以工會主席兼職化、工會維權(quán)的步履艱難也就在所難免。

㈡國家現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，且存在執(zhí)法不嚴(yán)和缺乏制約機(jī)制問題，加大了工會維權(quán)的難度。工會要切實履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，需要有嚴(yán)密的法律法規(guī)作保證。但事實上，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)還不盡完善，使國有企業(yè)工會維權(quán)工作難度加大。比如，現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，雖然對阻撓妨礙工會通過依法維護(hù)職工合法權(quán)益等行為，明文規(guī)定應(yīng)追究法律責(zé)任，但因缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則和剛性措施，因而使執(zhí)法部門對侵權(quán)行為難以操作，使侵權(quán)者對違法行為產(chǎn)生的后果，無須有任何的擔(dān)憂，仍然是我行我素，工會就是有天大的本事也只能無濟(jì)于事，望法興嘆。

㈢工會主席與企業(yè)經(jīng)營者身份地位的不對等，使工會維護(hù)職工合法權(quán)益只能處于“維持”狀態(tài)。工會代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，是工會最重要的職能，但在企業(yè)改革中，我們看到工會維護(hù)職能逐步在弱化或者根本無法履行職責(zé)。企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生了根本變化，工會主席身份也隨之轉(zhuǎn)變。企業(yè)的工會主席，惟恐自己的生存飯碗被打破，替職工說話辦事底氣不足，小心翼翼。即使有工會主席敢于仗義執(zhí)言，維護(hù)職工權(quán)益，也免不了遭受打擊。

㈣企業(yè)員工雇傭觀念增強(qiáng)，缺乏自身合法權(quán)益的自我保護(hù)意識，給工會維權(quán)工作帶來了消極影響。在企業(yè)改制中，企業(yè)員工由于身份的變更，其主人翁意識已日見衰退，普遍感到現(xiàn)在與過去不同了，對個人來說不過就是一個打工仔，除了想多賺錢，其它別無所求。由于利益驅(qū)動，他們一般工作責(zé)任心都很強(qiáng)且遵守紀(jì)律，為了提高生存質(zhì)量而拼命工作，惟恐出現(xiàn)任何差錯。由于對現(xiàn)有法律法規(guī)了解甚少，往往對于侵權(quán)行為和自身利益是否遭受損害缺乏關(guān)注，甚至無奈，默默承受。有“人在屋檐下，不得不低頭”的思想，因此，在很大程度上給工會維權(quán)工作造成了不良影響。有的工會干部明知對一些違法行為應(yīng)加以制止，以維護(hù)職工的合法權(quán)益，但由于缺少強(qiáng)有力的后盾支持而無法操作。

三、企業(yè)改制中工會組織維權(quán)工作的思考與對策

㈠必須堅持全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針，把加強(qiáng)黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容予以高度重視。全心全意依靠工人階級是我們黨根本的指導(dǎo)方針，也是不可動搖的政治原則。早在我國革命和建設(shè)時期，我們黨之所以取得決定性勝利，確立了穩(wěn)固的執(zhí)政地位，正是由于堅持了“依靠”方針。深化企業(yè)改革，推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程也必須堅持和鞏固這一方針。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權(quán)益的維護(hù)者。在企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化的情況下，要堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，這是必然選擇，也是一大政治優(yōu)勢。首先，要考慮到在制度上建立健全充分體現(xiàn)和保證黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)這種領(lǐng)導(dǎo)的及時性、有效性和穩(wěn)定性，確保工會工作的政治方向；其次，在政策上，應(yīng)給予工會工作更多的指導(dǎo)和支持，以保證工會“組織起來，切實維權(quán)”方針落到實處。從而使工會工作有機(jī)地成為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，促進(jìn)黨的“依靠”方針進(jìn)一步貫徹落實。

㈡適時調(diào)整工作重心與工作重點，強(qiáng)化對《工會法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，建立健全各項制度落實的剛性制約機(jī)制。當(dāng)前，面對企業(yè)改革步伐不斷加快，突出工會維護(hù)職能要擺到重要議事日程，切實做到依法維權(quán)。第一，要加強(qiáng)對《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查和有關(guān)政策落實情況的監(jiān)督力度。對侵犯職工合法權(quán)益的行為要堅決予以糾正并嚴(yán)肅處理。第二，要建立健全“源頭”參與保證機(jī)制。堅持工會與行政的聯(lián)席會議制度和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并將企業(yè)改制中維護(hù)職工合法權(quán)益問題作為重要內(nèi)容進(jìn)行充分協(xié)商，建立平等協(xié)商和集體合同制度的同步進(jìn)行和同步落實；第三，要建立和完善制度落實制約激勵機(jī)制。對于工作業(yè)績突出的單位和個人，要予以表彰和獎勵；對工作失職，導(dǎo)致職工嚴(yán)重不滿甚至造成職工集體上訪產(chǎn)生惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第四，要適時建立工會干部保護(hù)機(jī)制。上級主管部門可設(shè)立工會干部保障基金，建立維護(hù)工會干部合法權(quán)益的規(guī)章制度和實施辦法。對于仗義執(zhí)言依法維護(hù)職工合法權(quán)益，且遭受打擊報復(fù)的工會干部，要予以政治上的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的援助，以此來調(diào)動廣大基層工會干部的積極性，促進(jìn)他們勤奮工作，敢于維權(quán)和善于維權(quán)。

㈢堅持與時俱進(jìn)，增強(qiáng)工會理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新意識，積極探索工會新型組織模式和管理體制。面對改革不斷深化的新形勢，各級工會要進(jìn)一步增強(qiáng)工會理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新意識，做到與時俱進(jìn)，求真務(wù)實。當(dāng)前，最重要的任務(wù)，是按照“組織起來，切實維權(quán)”工作方針，積極探索有別于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的新型組織模式，明確新型勞動關(guān)系前提下突出工會維護(hù)職能的基本觀點，加大具有現(xiàn)實性、針對性、前瞻性的理論研究工作力度。在實踐中，要盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系多元化、市場化的客觀現(xiàn)實，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，打破長期以來傳統(tǒng)的、單一的組織體制和形式。打破工會干部在經(jīng)濟(jì)利益上對企業(yè)行政的依附關(guān)系，有利于工會干部充分履行維護(hù)職責(zé)，從而使“組織起來，切實維權(quán)”方針目標(biāo)得到有效落實。

第五篇：改制企業(yè)工會工作中存在的問題與思考

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得生存與發(fā)展的根本出路。按照中石化集團(tuán)公司實施改制分流的工作部署，近幾年來油田部分多種經(jīng)營單位陸續(xù)進(jìn)行了改制，成為真正意義上的“四自”經(jīng)營主體，企業(yè)職工的身份發(fā)生了根本性變化，職工的利益也將受到了觸及和影響。在這種新的形勢下，如何正確處理好國家、企業(yè)、個人三者利益關(guān)系，切實維護(hù)好職工的合法權(quán)益，是改制企業(yè)面臨的一項復(fù)雜而敏感的問題。同時，企業(yè)改制給工會組織帶來的觸動和影響也是深層次和多方面的，應(yīng)引起各級組織的高度重視。

一、目前改制企業(yè)工會組織現(xiàn)狀及維權(quán)工作存在的主要問題通過對油田部分改制企業(yè)的工作調(diào)查和交流來看，目前大多數(shù)改制企業(yè)工會組織的地位、作用以及在職工中的影響力已今非昔比，工會原有的生機(jī)與活力已不復(fù)存在。其問題突出表現(xiàn)在三個方面。㈠工會組織有名無實，職工的民主權(quán)利得不到應(yīng)有的落實。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級的群眾組織，其自身的權(quán)利和地位是受國家法律保護(hù)的。在企業(yè)改制中，工會的基本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是如何整頓和重建，并不存在自然消亡和人為的撤并問題。但事實上，有的基層工會組織被撤并。從組織形式上看，有的企業(yè)工會牌子已不復(fù)存在，工會主席由黨政人員兼職，使工會組織有名無實或者是無名無實；有的企業(yè)工會即使有牌子、公章，但同樣也被合并到黨辦或其他行政部門，理由是精簡機(jī)構(gòu)，減員增效，工會首當(dāng)其沖成為精簡對象。在這種體制狀態(tài)下的工會組織，由于得不到企業(yè)應(yīng)有的重視，工會工作只能應(yīng)付差事，或者被動地做一些力所能及的工作；致使上級工會的目標(biāo)任務(wù)得不到有效地貫徹落實。有的工會干部形象地比喻，目前工會組織狀況是“腦袋大，脖子細(xì)，麻竿腿”，倒金字塔型的體制，愈往上機(jī)構(gòu)愈多，人員愈多，愈往下，愈是“精干部隊”，作為基層工會現(xiàn)已無力支撐，難以招架。從組織作用看，履行維權(quán)職責(zé)異常艱難。職工代表大會制度不能有效地落實，只是走走形式，其他形式的職工民主參與和民主監(jiān)督也日趨見少，企業(yè)民主管理工作的好與壞，完全取決于經(jīng)營者的民主意識和利益需求。廠務(wù)公開可以搞，但公開什么，怎樣公開，何時公開完全要由經(jīng)營者說了算。這就從根本上導(dǎo)致了企業(yè)勞動者和經(jīng)營者之間的雇傭關(guān)系加重，鴻溝加深。工會組織名存實亡，無法做到甚至根本不可能做到依法維權(quán)，從而使職工依法享有的政治民主權(quán)利得不到有效的貫徹落實。㈡工會主席兼職化，多元化的現(xiàn)象存在，職工的經(jīng)濟(jì)利益得不到應(yīng)有的保障。工會主席兼職化的現(xiàn)象和問題，應(yīng)當(dāng)說在其他系統(tǒng)的企業(yè)改革中比較普遍。但隨著企業(yè)改制的不斷深入和改制面的逐步擴(kuò)大，致使這一現(xiàn)象和問題越加嚴(yán)重，由此而產(chǎn)生的矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)。從形式上看，有的是黨委副書記、紀(jì)委書記或行政副職兼任工會主席，一般不經(jīng)常過問工會工作，只是由工會副主席或干事從事日常工作。這種工會主席兼職化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要是由于企業(yè)為了減少成本，縮減機(jī)關(guān)干部編制造成的。工會主席兼職化，客觀上必然造成職能的混淆和交叉，也極其容易造成工會主席角色的錯位。試想一個兼職工會主席，在事務(wù)性工作極其繁多的情況下，怎能把主要精力放在工會工作上，特別是兼任企業(yè)行政職務(wù)的工會主席，其表達(dá)和維護(hù)的身分必然受到限制，根本無法代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。簽訂的集體合同，只在形式上，不能對合同的執(zhí)行情況及時認(rèn)真地檢查，使合同成為一紙空文；有的為了應(yīng)付上級檢查，匆忙操作，草率行事，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提請職代會審議通過，致使職工的經(jīng)濟(jì)利益得不到切實保障。這一問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于工會主席兼職化和多元化現(xiàn)象所致。㈢工會財產(chǎn)被擠占和挪用現(xiàn)象較為突出，職工的精神文化權(quán)利得不到應(yīng)有的享受。《工會法》規(guī)定：“工會的財產(chǎn)，經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥”。就是說工會的財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)從法律上已經(jīng)明確歸工會所有，任何單位和個人無權(quán)干涉或擠占、挪用。但是，在企業(yè)改制過程中，有的工會財產(chǎn)被挪用。從財產(chǎn)上看，在企業(yè)改制過程中，將工會的固定資產(chǎn)隨同企業(yè)其他資產(chǎn)一并清算，謂之曰：“統(tǒng)一管理調(diào)配”；從經(jīng)費(fèi)上看，有的企業(yè)以經(jīng)費(fèi)困難為由，要求工會干部要以大局為重，不按時撥繳或拖欠工會經(jīng)費(fèi)，直接導(dǎo)致工會的“貧血”和“營養(yǎng)不良”，影響了工會自身的生存、發(fā)展乃至作用的發(fā)揮。對此，工會干部無可奈何且敢怒不敢言，明知工作開展不起來，職工的精神文化權(quán)益得不到應(yīng)有的享受，但又無能為力，內(nèi)心承受著雙重的精神壓力，時常叫苦不迭。