第一篇：淺談城管執(zhí)法工作中存在問題的思考與措施論文

淺談城管執(zhí)法工作中存在問題的思考與措施

近年來。隨著我國經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列的問題，同時(shí)對城市管理需求越來越大。做為城市的管理者在執(zhí)法過程中壓力不斷的增大。存在的矛盾和困難也逐漸呈上升趨勢。這些問題，都是在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中不可避免的問題，是新時(shí)期形勢下必須予以高度重視和積極解決的問題。

一、存在問題及原因分析

素有青藏高原“硒都”之稱海東市平安區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)城市的管理越來越突出，隨著老百姓生活的不斷提高的，非法經(jīng)營著，占道經(jīng)營、無證經(jīng)營等影響了市容市貌，做為在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，城市管理執(zhí)法工作在適應(yīng)城市的發(fā)展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。主要是：

（一）齊抓共管機(jī)制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標(biāo)下，遇有重大活動時(shí),往往習(xí)慣用“運(yùn)動式”的方法搞城市管理，在一定時(shí)間內(nèi)集中力量進(jìn)行突擊整治，短期內(nèi)能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協(xié)調(diào)配合、推諉扯皮少，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位也大力支持，一旦階段性創(chuàng)建任務(wù)完成，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)來組織落實(shí)長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。

2、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點(diǎn)多面廣，尤其在現(xiàn)場、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責(zé)任人之一的區(qū)（街辦）、社區(qū)、城中村（組），沒有管理城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡(luò)不健全。從我們調(diào)查的情況看，很多違章占道現(xiàn)象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。如我市某街道辦事處和村組的干部，有的還是人大代表、政協(xié)委員，為了個(gè)人或小團(tuán)體利益，帶頭違規(guī)“種房”、違章占道經(jīng)營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關(guān)部門查處時(shí)，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位臵。

（二）執(zhí)法難度大。

1、執(zhí)法手段單一。根據(jù)《行政處罰法》和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強(qiáng)制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。某年5月26日，某省十屆人大常委會第21次會議在審議《某省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（建議表決稿）》時(shí)，專門就是否取消有關(guān)“暫扣物品”的相關(guān)條款進(jìn)行單項(xiàng)表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經(jīng)營的物品和裝盛器具”內(nèi)容；而對違法行為的法律責(zé)任，僅設(shè)臵了實(shí)施罰款和責(zé)令清理、改正的行政處罰措施。

現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法情況是，違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時(shí)限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

2、執(zhí)法效果不佳。目前，我市違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點(diǎn)多線長面廣的特征。第二，動態(tài)性。表現(xiàn)在時(shí)間上、空間上和性質(zhì)上的不確定，沒有規(guī)律可以掌握，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。第三，反復(fù)性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。

3、執(zhí)法人員安全無保障。近年來，我們加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20xx年以來，我市就發(fā)生情節(jié)嚴(yán)重的暴力抗法15起。實(shí)際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊(duì)員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。

（三）執(zhí)法環(huán)境差。

1、違章行為當(dāng)事人認(rèn)識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識到自己行為的違法性和社會危害性，導(dǎo)致不主動配合執(zhí)法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。

2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。

3、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。

二、對策建議

（一）積極探索城市管理長效機(jī)制。

1、成立城市管理委員會。有必要按照“統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，部門負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，成立政府的非常設(shè)機(jī)構(gòu)——城市管理委員會，具有更廣泛的包容性、協(xié)調(diào)性和動員性，是創(chuàng)建指揮部的常態(tài)化。由市長擔(dān)任主任，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員委員。在區(qū)、街道兩級參照市模式，街道城管委還吸收駐街較大單位分管負(fù)責(zé)人參加。委員會的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市、區(qū)城管局和街道城管科。委員會虛實(shí)結(jié)合，通過相應(yīng)的規(guī)定，厘清各方面城市管理職責(zé)，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向關(guān)系全面貫通；制定城市管理的目標(biāo)計(jì)劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理法規(guī)的覆蓋范圍；指導(dǎo)督促相關(guān)部門完善聯(lián)席會議制度，工作案件移交制度，信息反饋制度，目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，形成運(yùn)作高效、配合密切的城管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責(zé)不明、配合不好、保障不力的問題，為“大城管”提供一個(gè)有效的平臺。

2、組建城市管理行政執(zhí)法局。按照“兩級政府，三級網(wǎng)絡(luò)”的模式，以及“統(tǒng)一指揮，分級管理，區(qū)街負(fù)責(zé)，交叉任職，雙重領(lǐng)導(dǎo)”的原則，市級設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，與市城市管理局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套班子，相對集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)行政管理職能，使之具有統(tǒng)籌全市城市管理和執(zhí)法的能力。

3、發(fā)揮街道、社區(qū)基層城市管理的重要作用。貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，推進(jìn)城市管理工作重心下移，明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的主要責(zé)任單位，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。社區(qū)（居委會）、城中村村委會在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，組建工作專班，切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常城市管理工作。各駐街單位也應(yīng)按照確定的范圍和職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的城市管理任務(wù)。同時(shí)，將城市管理的責(zé)任履行情況，納入各區(qū)、街辦和市直各部門的年度工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，發(fā)揮“人民城市人民管”的作用。

（二）建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時(shí)又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時(shí)，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。

（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補(bǔ)衣服、賣早點(diǎn)等，很難根本杜絕。從事此類經(jīng)營活動的人員和接受服務(wù)的對象，主要是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，研究疏堵結(jié)合的長效管理辦法。可采取“三不”和“三分”的原則來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)，區(qū)分時(shí)間進(jìn)行規(guī)范管理和疏導(dǎo)。

1、區(qū)分行業(yè)：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，開展“送市場、送方便”等活動，納入社區(qū)服務(wù)體系，由社區(qū)進(jìn)行管理。對非法食品加工設(shè)攤，占道賣盒飯等則堅(jiān)取締。

2、區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)：如在人口眾多，農(nóng)貿(mào)市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空臵土地設(shè)臵臨時(shí)性的農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)游動攤販進(jìn)場經(jīng)營。在小區(qū)里適當(dāng)設(shè)臵一些小型公共廣告欄，疏導(dǎo)小廣告，減少管理工作量。

3、區(qū)分時(shí)間：針對早點(diǎn)、夜市等飲食攤?cè)盒l(wèi)生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，我們正在研究疏導(dǎo)管理的辦法，按照統(tǒng)一開市、閉市時(shí)間等“8個(gè)統(tǒng)一”的要求，對城區(qū)早點(diǎn)、夜市進(jìn)行定點(diǎn)規(guī)范，既可兼顧困難群眾就業(yè)需求，方便市民生活，又可緩解執(zhí)法人員與個(gè)體經(jīng)營者的矛盾。

（四）營造良好輿論氛圍。一個(gè)國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。

1、樹立良好的城管執(zhí)法形象。需要城管執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法宣傳力度，樹立城管執(zhí)法新形象。

2、加大對城管工作的宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于構(gòu)建和諧社會，有利于文明城市建設(shè)，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的賣點(diǎn)，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道城管動態(tài)，增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力。

3、強(qiáng)化市民教育。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強(qiáng)自律意識，自覺遵守、維護(hù)社會公共秩序，愛護(hù)城市環(huán)境，理解城管，重視城管，實(shí)現(xiàn)全民參與、齊抓共管。

第二篇：城管論文：對城管執(zhí)法工作存在問題的思考措施

城管論文：對城管執(zhí)法工作存在問題的思考措施

對城管執(zhí)法工作存在問題的思考措施

城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密，在服務(wù)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，城市化進(jìn)程加快的形勢下，城管執(zhí)法工作所面臨的問題越來越多，存在的矛盾和困難也呈上升趨勢。這些問題，都是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期不可避免出現(xiàn)的問題，是新時(shí)期形勢下必須予以高度重視和積極解決的問題。

一、存在問題及原因分析

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，城市管理執(zhí)法工作在適應(yīng)城市的發(fā)展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。主要是：

（一）齊抓共管機(jī)制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標(biāo)下，遇有重大活動時(shí),往往習(xí)慣用“運(yùn)動式”的方法搞城市管理，在一定時(shí)間內(nèi)集中力量進(jìn)行突擊整治，短期內(nèi)能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協(xié)調(diào)配合、推諉扯皮少，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位也大力支持，一旦階段性創(chuàng)建任務(wù)完成，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)來組織落實(shí)長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。

2、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點(diǎn)多面廣，尤其在現(xiàn)場、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責(zé)任人之一的區(qū)（街辦）、社區(qū)、城中村（組），沒有管理城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡(luò)不健全。從我們調(diào)查的情況看，很多違章占道現(xiàn)象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。如我市某街道辦事處和村組的干部，有的還是人大代表、政協(xié)委員，為了個(gè)人或小團(tuán)體利益，帶頭違規(guī)“種房”、違章占道經(jīng)營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關(guān)部門查處時(shí)，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。

（二）執(zhí)法難度大。

1、執(zhí)法手段單一。根據(jù)《行政處罰法》和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強(qiáng)制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。

某年5月26日，某省十屆人大常委會第21次會議在審議《某省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（建議表決稿）》時(shí)，專門就是否取消有關(guān)“暫扣物品”的相關(guān)條款進(jìn)行單項(xiàng)表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經(jīng)營的物品和裝盛器具”內(nèi)容；而對違法行為的法律責(zé)任，僅設(shè)置了實(shí)施罰款和責(zé)令清理、改正的行政處罰措施。

現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法情況是，違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時(shí)限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

2、執(zhí)法效果不佳。目前，我市違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點(diǎn)多線長面廣的特征。第二，動態(tài)性。表現(xiàn)在時(shí)間上、空間上和性質(zhì)上的不確定，沒有規(guī)律可以掌握，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。第三，反復(fù)性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。

3、執(zhí)法人員安全無保障。近年來，我們加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20xx年以來，我市就發(fā)生情節(jié)嚴(yán)重的暴力抗法15起。實(shí)際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊(duì)員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。

（三）執(zhí)法環(huán)境差。

1、違章行為當(dāng)事人認(rèn)識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識到自己行為的違法性和社會危害性，導(dǎo)致不主動配合執(zhí)法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。

2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。

3、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。

二、對策建議

（一）積極探索城市管理長效機(jī)制。

1、成立城市管理委員會。有必要按照“統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，部門負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，成立政府的非常設(shè)機(jī)構(gòu)——城市管理委員會，具有更廣泛的包容性、協(xié)調(diào)性和動員性，是創(chuàng)建指揮部的常態(tài)化。由市長擔(dān)任主任，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員委員。在區(qū)、街道兩級參照市模式，街道城管委還吸收駐街較大單位分管負(fù)責(zé)人參加。委員會的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市、區(qū)城管局和街道城管科。委員會虛實(shí)結(jié)合，通過相應(yīng)的規(guī)定，厘清各方面城市管理職責(zé)，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向關(guān)系全面貫通；制定城市管理的目標(biāo)計(jì)劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理法規(guī)的覆蓋范圍；指導(dǎo)督促相關(guān)部門完善聯(lián)席會議制度，工作案件移交制度，信息反饋制度，目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，形成運(yùn)作高效、配合密切的城管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責(zé)不明、配合不好、保障不力的問題，為“大城管”提供一個(gè)有效的平臺。

2、組建城市管理行政執(zhí)法局。按照“兩級政府，三級網(wǎng)絡(luò)”的模式，以及“統(tǒng)一指揮，分級管理，區(qū)街負(fù)責(zé)，交叉任職，雙重領(lǐng)導(dǎo)”的原則，市級設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，與市城市管理局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套班子，相對集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)行政管理職能，使之具有統(tǒng)籌全市城市管理和執(zhí)法的能力。

3、發(fā)揮街道、社區(qū)基層城市管理的重要作用。貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，推進(jìn)城市管理工作重心下移，明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的主要責(zé)任單位，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。社區(qū)（居委會）、城中村村委會在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，組建工作專班，切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常城市管理工作。各駐街單位也應(yīng)按照確定的范圍和職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的城市管理任務(wù)。同時(shí)，將城市管理的責(zé)任履行情況，納入各區(qū)、街辦和市直各部門的工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，發(fā)揮“人民城市人民管”的作用。

（二）建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時(shí)又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時(shí)，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。

（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補(bǔ)衣服、賣早點(diǎn)等，很難根本杜絕。從事此類經(jīng)營活動的人員和接受服務(wù)的對象，主要是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，研究疏堵結(jié)合的長效管理辦法。可采取“三不”和“三分”的原則來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)，區(qū)分時(shí)間進(jìn)行規(guī)范管理和疏導(dǎo)。

1、區(qū)分行業(yè)：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，開展“送市場、送方便”等活動，納入社區(qū)服務(wù)體系，由社區(qū)進(jìn)行管理。對非法食品加工設(shè)攤，占道賣盒飯等則堅(jiān)取締。

2、區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)：如在人口眾多，農(nóng)貿(mào)市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地設(shè)置臨時(shí)性的農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)游動攤販進(jìn)場經(jīng)營。在小區(qū)里適當(dāng)設(shè)置一些小型公共廣告欄，疏導(dǎo)小廣告，減少管理工作量。

3、區(qū)分時(shí)間：針對早點(diǎn)、夜市等飲食攤?cè)盒l(wèi)生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，我們正在研究疏導(dǎo)管理的辦法，按照統(tǒng)一開市、閉市時(shí)間等“8個(gè)統(tǒng)一”的要求，對城區(qū)早點(diǎn)、夜市進(jìn)行定點(diǎn)規(guī)范，既可兼顧困難群眾就業(yè)需求，方便市民生活，又可緩解執(zhí)法人員與個(gè)體經(jīng)營者的矛盾。

（四）營造良好輿論氛圍。一個(gè)國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。

1、樹立良好的城管執(zhí)法形象。需要城管執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法宣傳力度，樹立城管執(zhí)法新形象。

2、加大對城管工作的宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于構(gòu)建和諧社會，有利于文明城市建設(shè)，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的賣點(diǎn)，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道城管動態(tài)，增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力。

3、強(qiáng)化市民教育。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強(qiáng)自律意識，自覺遵守、維護(hù)社會公共秩序，愛護(hù)城市環(huán)境，理解城管，重視城管，實(shí)現(xiàn)全民參與、齊抓共管。

第三篇：城管執(zhí)法工作中存在問題和對策的思考

安徽銅陵：城管執(zhí)法工作中存在問題和對策的思考

（銅陵市政府法制辦）

基本情況 我市是從2004年初開始啟動城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的，工作方案經(jīng)省政府法制辦批準(zhǔn)后，市編委于2004年4月正式發(fā)文成立銅陵市城市管理行政執(zhí)法局，與銅陵市市容管理局、銅陵市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)、三塊牌子，作為市委、市政府負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、市容管理以及行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)職能的直屬機(jī)構(gòu)。局下設(shè)城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)，為副縣級執(zhí)法類全民事業(yè)單位，列入行政序列，按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理。局機(jī)關(guān)核定人員編制29名，支隊(duì)核定人員編制70名。執(zhí)法局在行使城市管理領(lǐng)域中的部分行政處罰權(quán)的職能主要有：城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政工程設(shè)施和園林綠化以及城市公用事業(yè)的全部處罰權(quán)，工商行政管理中對市場外無證攤販的管理和處罰，公安交通管理中對機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛亂停亂放的管理與處罰，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中對在噪聲敏感區(qū)內(nèi)小五金加工業(yè)和夜間建筑施工噪聲污染的制止和處罰以及居住小區(qū)內(nèi)生活噪聲和飲食業(yè)油煙污染的制止和處罰。執(zhí)法局于2004年7月開始組建，并陸續(xù)開展城市管理領(lǐng)域中有關(guān)行政處罰權(quán)的相對集中工作。到目前，執(zhí)法局已經(jīng)與市城市規(guī)劃局、市建委和市公安局等部門通過協(xié)商進(jìn)行了部分處罰權(quán)的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)到位的行政處罰權(quán)有：市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、公用事業(yè)方面、工商管理中對無證攤販的處罰、城市交通方面對機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛亂停亂放的管理與處罰等。

由于城管執(zhí)法支隊(duì)的前身是隸屬市建委的城建監(jiān)察大隊(duì)，主要職能已經(jīng)涵蓋了城市管理領(lǐng)域中的大部分行政處罰權(quán)，因此目前執(zhí)法局和支隊(duì)正有效地履行已經(jīng)到位的行政執(zhí)法職責(zé)，尤其是城市規(guī)劃監(jiān)察工作，我們堅(jiān)持過去有效的管理制度，繼承和發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，使城市規(guī)劃的執(zhí)法工作未因部門職責(zé)變動而受到大的影響。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，由于執(zhí)法局本身就是行業(yè)主管部門，具有行政許可和行政處罰兩項(xiàng)權(quán)力，因此執(zhí)法關(guān)系比較順暢，工作力度也較大，在爭創(chuàng)全國文明城市和日常城市管理中，做出了突出成績。其次，對市場外無證攤販的管理由于與市容管理密切相關(guān)，市容局已經(jīng)管理多年，因此在集中行政處罰權(quán)中沒有任何爭議，且保持了執(zhí)法的連續(xù)性。此外，執(zhí)法局作為市政府的一支較規(guī)范的行政執(zhí)法力量，還多次出色完成市委市政府交辦的臨時(shí)性執(zhí)法任務(wù)，在一定程度上彌補(bǔ)了其他部門執(zhí)法難到位的缺陷。如去年4月對筆架山森林公園內(nèi)違法占地建房的整治，一周內(nèi)就拆除了多年來其他部門沒有拆除的一百多戶違法建筑物，受到市民的贊揚(yáng)。

出現(xiàn)的新問題 一年多來，在實(shí)施相對集中的行政處罰權(quán)的實(shí)踐中體會到，權(quán)力集中對于減少扯皮和推諉、提高行政執(zhí)法效率有一定的作用，但的確又產(chǎn)生了新的矛盾和困難。一是易產(chǎn)生行政處罰權(quán)與管理權(quán)的混淆。部分同志誤認(rèn)為處罰權(quán)移交了，原來行使處罰權(quán)的行政部門就沒有管理職能了，因而放松甚至放棄對這部分事項(xiàng)的管理。而另一方面，行使相對集中行政處罰權(quán)部門的少數(shù)同志也有誤會，認(rèn)為處罰權(quán)移交了，自覺不自覺地產(chǎn)生“以罰代許可”、“以罰代糾正”的意識，這就有可能削弱其他行政機(jī)關(guān)的行政許可機(jī)制。二是降低了有效制止違法行為的權(quán)威。由于行政執(zhí)法局沒有行政許可權(quán)，對有的違法單位來說，缺乏有效制約措施，使制止違法行為的權(quán)威降低，也使通過行政權(quán)力保障行政處罰決定的執(zhí)行受到限制。如過去制止違法建設(shè)行為，如當(dāng)事人不服從規(guī)劃監(jiān)察人員的管理，市建委就會通知建筑業(yè)管理和房地產(chǎn)開發(fā)管理的執(zhí)法人員到場聯(lián)合制止。因施工單位和開發(fā)建設(shè)單位顧慮自己的資質(zhì)問題，同時(shí)也顧慮可能影響到對新的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，大都能自覺停止違法建設(shè)行為。而現(xiàn)在是一家執(zhí)法，當(dāng)事人因無顧忌往往堅(jiān)持違法建設(shè)行為并強(qiáng)行施工，使規(guī)劃執(zhí)法受阻。

三是降低了違法案件調(diào)查處理的效率。由于對一些違法案件的查處需要調(diào)查取證，這就需要得到相關(guān)部門的支持和配合，尤其是涉及部分專業(yè)技術(shù)問題，更需要主管部門的鑒定，但因涉及部門責(zé)任和費(fèi)用等問題而造成新的扯皮，使不少案件得不到及時(shí)處理。

四是執(zhí)法力量不能適應(yīng)執(zhí)法職責(zé)的要求。由于行政執(zhí)法局職能的擴(kuò)大，執(zhí)法工作的時(shí)間和空間都發(fā)生大的延伸，工作量明顯加大，而執(zhí)法局的人員編制往往并不能同步增加。因?yàn)樵袌?zhí)法單位依然存在，而且只是執(zhí)法范圍有小的調(diào)整，因而人員編制不可能壓縮調(diào)整到執(zhí)法局。因此，執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法力量的不協(xié)調(diào)勢必影響到執(zhí)法的效果。

辦法和對策 盡管存在以上問題，但相對集中行政處罰權(quán)作為一項(xiàng)全新的行政執(zhí)法制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在實(shí)踐中總結(jié)、改進(jìn)和提高。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決以下幾個(gè)方面的問題：

在理順外部關(guān)系方面，一是要明確部門職責(zé)。目前是相對集中行政處罰權(quán)，不是集中行政許可權(quán)，更不是集中行政管理權(quán)，因此，執(zhí)法單位必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行職責(zé)，而不能超越法定執(zhí)法范圍。要堅(jiān)決糾正一些執(zhí)法隊(duì)伍中存在的亂罰款和行政不作為的錯(cuò)誤。另外在制定有關(guān)部門職責(zé)規(guī)定時(shí)就應(yīng)當(dāng)明確其他部門應(yīng)當(dāng)行使的行政管理職責(zé)，切不可在移交行政處罰權(quán)時(shí)把有關(guān)管理責(zé)任也一道“移交”了。二是要規(guī)范行政處罰主體與相關(guān)行政主管部門之間的工作協(xié)調(diào)制度。例如，協(xié)助調(diào)查取證、配合制止違法行為、支持對違法行為的查處等。如果不能建立一種相互支持、相互配合、相互制約的機(jī)制，那就會在實(shí)際上損害相對集中行政處罰權(quán)的意義。在理順層級關(guān)系方面，要明確市級行政執(zhí)法部門與區(qū)級管理部門之間的關(guān)系。因?yàn)橐罁?jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對于設(shè)區(qū)城市來說，一些行政處罰的權(quán)力是授予市級行政機(jī)關(guān)的，區(qū)級行政機(jī)關(guān)沒有獨(dú)立的行政處罰權(quán)，因此在集中處罰權(quán)后，也不可把這部分行政處罰權(quán)下放到區(qū)級機(jī)關(guān)。例如，城市規(guī)劃的行政處罰權(quán)法律是授予縣級以上地方人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門即城市規(guī)劃局，現(xiàn)在依法轉(zhuǎn)移到新的處罰機(jī)關(guān)城市管理行政執(zhí)法局，這就是說，原來不具有處罰主體資格的區(qū)級行政機(jī)關(guān)，在部分行政處罰權(quán)被集中后，依然不是行政處罰的主體。當(dāng)然原來區(qū)級機(jī)關(guān)就具有的行政處罰權(quán)，或者新的法律法規(guī)有授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依其規(guī)定。如果在實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度的過程中不能明確界定兩級執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，就可能造成市級城管執(zhí)法與區(qū)級城管執(zhí)法之間的矛盾和沖突，同時(shí)也將使區(qū)級城管的行政處罰行為違法。

其次，在城管執(zhí)法主體建設(shè)方面，要努力建設(shè)一支優(yōu)秀的學(xué)習(xí)型城管執(zhí)法隊(duì)伍。一是要抓緊隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。因?yàn)樾碌穆氊?zé)和職能要求我們必須熟悉新的執(zhí)法業(yè)務(wù)，所有執(zhí)法人員都要掌握新的執(zhí)法本領(lǐng)。雖然現(xiàn)在所有職能尚未到位，但有關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)已經(jīng)提上日程。二是要強(qiáng)化隊(duì)伍監(jiān)督管理，要通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高隊(duì)伍管理水平。三是要規(guī)范行政執(zhí)法行為。要認(rèn)真解決影響城市管理和行政執(zhí)法的一些實(shí)際問題，堅(jiān)持以人為本、親情執(zhí)法；堅(jiān)持科學(xué)管理、文明執(zhí)法；堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法；堅(jiān)持執(zhí)政為民、廉潔執(zhí)法，力爭在管理手段、執(zhí)法方法上有所創(chuàng)新。尤其是針對城管執(zhí)法對象大部分為“弱勢群體”這一特征，在執(zhí)法工作中堅(jiān)持教育和處罰結(jié)合、服務(wù)與取締并舉的方針，實(shí)行側(cè)重于服務(wù)和疏導(dǎo)的親情執(zhí)法方法。四是要加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止各類違法行為，創(chuàng)造優(yōu)秀的城市管理行政執(zhí)法工作業(yè)績，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍在群眾中的威信。

第四篇：當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在幾項(xiàng)問題及解決對策

當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的突出問題及對策

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日益提高，城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級政府的一項(xiàng)重要職能，受到了前所未有的關(guān)注和重視。然而隨著城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，成為擺在每個(gè)城管人面前的一道課題。為此，本文試從當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在的突出問題入手進(jìn)行分析，并探索相應(yīng)的對策。

一、執(zhí)法過程中存在的幾個(gè)問題

1、市民整體素質(zhì)與城市文明發(fā)展程度不適應(yīng)。城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個(gè)人對城市管理的要求也不一樣。總的來說，當(dāng)前群眾的城管意識較為薄弱，群眾文明素質(zhì)與城市化進(jìn)程不相適應(yīng)，許多不良觀念和不文明習(xí)慣依然根深蒂固，制約著城市化進(jìn)程。

2、城市管理各專業(yè)部門之間職責(zé)不清。自成立城管執(zhí)法局以來，有效地克服了部門之間的職權(quán)交叉和扯皮現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多頭管理，重復(fù)執(zhí)法，或無人管理的現(xiàn)象。但與此同時(shí)，城管部門與規(guī)劃、公安、環(huán)保等部門職責(zé)不清的問題一直沒有得到很好的解決，隨之出現(xiàn)的可管、可不管現(xiàn)象仍不同程度存在。

3、城管法律法規(guī)的不健全。由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

4、管理方式上過多依賴突擊式和運(yùn)動式管理。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，熱衷于搞運(yùn)動，搞突擊。這類運(yùn)動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

5、行政執(zhí)法保障制度尚未健全。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在遭遇暴力抗法時(shí)事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的士氣。

二、解決對策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化體制。政府應(yīng)將城市管理列入議事日程，擺在重要位置，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決城市管理中的各種矛盾和問題，理順城市管理各部門之間的職責(zé)，解決職能交叉問題，促進(jìn)城市管理良性發(fā)展。

2、加強(qiáng)立法，依法行政。目前，我國還沒有一部完善健全的城市管理法規(guī)，在執(zhí)法過程中，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法依據(jù)也五花八門，給執(zhí)法工作埋下了很多隱患，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、法制化建設(shè)，因此急需政府加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，以促進(jìn)城管工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

3、加大投入，完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，能從根本上減少跨門營業(yè)、違章搭建等違法違規(guī)現(xiàn)象的“滋生土壤”。

4、深入宣傳，強(qiáng)化素質(zhì)。進(jìn)一步加大普法力度和道德文明建設(shè)，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢，提高市民綜合素質(zhì)，從源頭上解決城市管理中的突出問題，讓更多的群眾理解和支持城管工作，為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

5、加強(qiáng)管理，提升效果。運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法，建立城市管理責(zé)任制，建立科學(xué)合理的監(jiān)督評價(jià)體系，運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)管理。

6、健全機(jī)制，強(qiáng)化保障。健全城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)期間的人身保障，加大對妨礙公務(wù)、威脅執(zhí)法隊(duì)員的各種犯罪行為的打擊力度，提高行政執(zhí)法工作效能。

第五篇：議城管執(zhí)法工作中存在的問題及對策（最終版）

議城管執(zhí)法工作中存在的問題及對策

前言

營造一個(gè)舒適、整潔、文明有序的城市環(huán)境，這與最廣大人民群眾的根本利益和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)是一致的。但是目前城市管理工作面臨許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在城市管理工作中出現(xiàn)的違章建設(shè)、占道設(shè)攤、生活噪聲污染、拋灑滴漏、城市牛皮癬等各種違法情況，反復(fù)性強(qiáng)，危害性大，市民反映一直較為強(qiáng)烈，直接影響了城市的容貌、秩序，破壞了市民的正常生活和工作秩序。但同時(shí)，城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法者的形象。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價(jià)，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定。另一方面，由于城管執(zhí)法沒有特定的法律保障、社會上對城管執(zhí)法的不理解等原因?qū)е鲁枪軋?zhí)法一直處于被動的局面。因此，如何整頓城管建設(shè)，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境是城管執(zhí)法的重點(diǎn)。

一我國城管執(zhí)法中存在的問題

隨著城市化質(zhì)量的提高以及城市化范圍的擴(kuò)大，城市管理程度也進(jìn)一步提高。但是城市管理執(zhí)法工作在適應(yīng)城市的發(fā)展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。

㈠城管執(zhí)法行政管理功能模糊不清，管理水平不高。

城管全稱是城市管理監(jiān)察部門,是城市管理的綜合執(zhí)法組織，有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)行政處罰與行政管理的職責(zé)混淆，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)來組織落實(shí)長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。相關(guān)部門之間職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法力量分散，效率低下等問題。另一方面城管的裝備和科技手段與城市品位的提高和發(fā)展還不匹配，影響城管的管理和執(zhí)法水平，有待引入高科技的硬件設(shè)施。

㈡暴力執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，社會對城管執(zhí)法滿意度下降。

在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情

①況下并沒有遵守法定的程序。執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。一些執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差。城管綜合執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)，任意罰款、以權(quán)謀私、吃拿卡要、作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，集中了部分群眾尤其弱勢群體自身利益與公共利益之間的矛盾和沖突，嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會形象。

㈢執(zhí)法手段單一，執(zhí)法效果差。

城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時(shí)限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。違法者被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。

㈣暴力抗法行為經(jīng)常發(fā)生。

城市管理是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要全社會共同參與。城管執(zhí)法工作也不像公檢執(zhí)法時(shí)那樣威嚴(yán)，暴力抗法事件在城管執(zhí)法工作中屢屢發(fā)生。面對形形色色的人和事，一些被管理者法制觀念淡薄，對城管部門行政執(zhí)法不理解、不支持，甚至發(fā)生暴力抗法。采取過激行動圍攻甚至毆打執(zhí)法隊(duì)員, 經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍，阻礙城市管理。

二產(chǎn)生問題的原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)為：

㈠執(zhí)法觀念落后、執(zhí)法環(huán)境差。

法律規(guī)范內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、配套性不能滿足行政執(zhí)法的具體性和可操作性要求,導(dǎo)致城管行政處罰缺乏完善、準(zhǔn)確的處罰依據(jù)。行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時(shí)限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以① 江水平《中國百姓眼中的城管》, 《市場》2009.10.第15頁

管理。違章行為當(dāng)事人認(rèn)識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識到自己行為的違法性和社會危害性，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，城管執(zhí)法人員在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。②

㈡執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，市民整體文明度不高。

執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜,其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn),少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。一些執(zhí)法人員法制觀念淡薄,公仆意識差, 在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等。城管執(zhí)法人員素質(zhì)低下,是導(dǎo)致城管行政處罰有失公正、公開的重要原因。另一方面，一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。

㈢城管執(zhí)法缺乏必要的法律保障機(jī)制，城管體制不順暢。

城管隊(duì)伍做為較為年輕的新生隊(duì)伍,缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制,自成一家,缺乏透明監(jiān)督。當(dāng)它所管理的事項(xiàng)需要其他部門的配合時(shí),卻又顯得蒼白無力。執(zhí)法隊(duì)員的公務(wù)員身份還沒有解決，針對城管系統(tǒng)的法律至今也沒有出臺。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強(qiáng)制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施。城管執(zhí)法工作在實(shí)際操作中,常常會遇到無法可依的尷尬局面。執(zhí)法人員不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”、經(jīng)常遭遇暴力抗法。城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。同時(shí)，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

三針對上述問題提出的對策及建議

隨著城市建設(shè)的加快發(fā)展，城市管理更需要進(jìn)一步加強(qiáng)。城管部門及其工作人員必須樹立以人為本、長效管理、依法行政、等城市管理理念，大膽運(yùn)用科學(xué)管理手段，努力提高轄區(qū)城市管理和行政執(zhí)法水平。

㈠深化城市管理體制改革，提高執(zhí)法力度。

要實(shí)現(xiàn)從小城管到大城管的管理定位意識的轉(zhuǎn)移。城市管理工作是綜合性很②張理《放眼市場》，《財(cái)富》2001,1。第10頁

強(qiáng)的工作，單純依靠政府的一個(gè)職能部門，或一個(gè)階段突擊整治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要相關(guān)部門形成合力，互相配合，互相支持，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)工作措施的長效性。深化城市管理體制改革，要以轉(zhuǎn)變職能為切入口，優(yōu)化城市管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能分配框架，進(jìn)一步完善規(guī)劃、建設(shè)、管理互相間職責(zé)和要求，并予以制度化和法定化，改變職責(zé)不清，相互推諉的局面。要保證管理職能的到位，科學(xué)合理的配置職能。要加強(qiáng)執(zhí)法處罰力度，增強(qiáng)剛性的強(qiáng)制力，降低執(zhí)法成本，提高違法成本；要突出服務(wù)職能，提倡文明執(zhí)法和人性化管理，從體制上有效保障行政執(zhí)法職能的到位。

㈡加強(qiáng)城管執(zhí)法人員的法律保障。

但到目前為止，沒有關(guān)于城管相對集中行政處罰權(quán)的一個(gè)比較細(xì)致的規(guī)定，而且各地也基本上沒有出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，只有明確了城管相對集中行政處罰機(jī)關(guān)的法律依據(jù)，消除了法律依據(jù)在理論上的困惑，那么，相對集中行政處罰權(quán)的改革才能得到進(jìn)一步的推廣。正是由于由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法沒有保障。因此，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。

㈢加大對執(zhí)法人員的監(jiān)督，充分考慮群眾利益。

執(zhí)法人員必須牢固樹立公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法的意識，充分維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)改變重實(shí)體、輕程序，杜絕人情執(zhí)法，關(guān)系執(zhí)法。要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，提倡陽光執(zhí)法。因此為了提高對執(zhí)法人員的監(jiān)督力度，可聘請相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此來加強(qiáng)群眾對執(zhí)法人員的監(jiān)督。如此，城管執(zhí)法工作才能健康發(fā)展，城管才會在群眾中，社會中塑造良好的執(zhí)法形象。另一方面，因?yàn)閳?zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，進(jìn)行人性化管理。

㈣改善執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)、改善執(zhí)法技巧。

城管執(zhí)法隊(duì)員是城市的管理者，體現(xiàn)著城市文明形象，因此必須嚴(yán)格隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立責(zé)任意識，奉獻(xiàn)意識，法制意識，服務(wù)意識，保證執(zhí)法隊(duì)伍適應(yīng)不斷變化的新情況，適應(yīng)多方面的工作要求，真正做到依法行政，文明執(zhí)法。要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，執(zhí)法人員應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)，要加強(qiáng)思想教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。同時(shí)，作為城管執(zhí)法機(jī)關(guān)，是一個(gè)與人民群眾的日常生產(chǎn)與

生活都有著密切相關(guān)的部門，其執(zhí)法態(tài)度與技巧起著不可忽視的作用。城管執(zhí)法技巧需要城管人員在不同的場合，針對不同的執(zhí)法對象，有效地進(jìn)行執(zhí)法活動。還應(yīng)當(dāng)定期對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、教育,不斷提高執(zhí)法人員的道德水平和業(yè)務(wù)水平。

㈤加強(qiáng)市民的城市管理的文明意識，營造和諧執(zhí)法環(huán)境。

一個(gè)國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。提高公民的文明意識,是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的基礎(chǔ)。因此,必須重視市民的法制教育,增強(qiáng)市民的城管法制意識,提高文明素質(zhì),使市民理解和支持城管執(zhí)法工作,這樣才能順利推進(jìn)城市管理法制化的進(jìn)程。加大宣傳教育力度,是提高公民法律意識的重要途經(jīng)。在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強(qiáng)自律意識，自覺遵守、維護(hù)社會公共秩序。營造了和協(xié)的景象，有效地解決了政府與社會公眾，執(zhí)法者與相對人之間的矛盾，城管執(zhí)法自然會得到了公眾輿論的支持，那么，才能樹立起執(zhí)法權(quán)威。

小結(jié)

從社會加大城市管理以來，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。但看到這些成績的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，包括方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會的廣泛參與和支持，讓市民充分認(rèn)識城市管理的重要性，動員市民自覺參與到城市管理過程中去。

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