第一篇：關于城管執法中存在問題的若干思考

——關于城管執法中存在問題的若干思考

汪心怡

城管執法一直以來都是政府公共職能的熱門話題之一，隨著城市化建設的不斷推進，城市管理執法在一定程度上體現了一座城市的文明程度，更體現了當地政府對于城市管理和城市建設的理念和態度，城管執法是行政機關規范城市秩序的有效措施，卻也是城市管理中的焦點和難點。今年8月至10月，我通過在上海市綠化市容行政事務受理中心實習，讓我對城管這一特殊的行政執法機關有了更多的接觸，在接觸受理投訴的過程中，對城管執法行為不規范、城管不作為現象等，市民頗有怨言，因此，我希望通過更深入的調查對城管執法如何合理化、人性化予以更多的關注。關鍵詞：城管 執法 政府職能 缺陷 改進

一、調研目的：

一直以來，關于城管執法方面的負面報道層出不窮，“湖北天門企業家拍攝城管打人遭群毆身亡”、“北京一老教師斥責城管隊員野蠻執法遭暴打”、“西吉城管人員當街圍毆記者，城管隊長帶頭”等一系列關于城管暴力執法的事件屢有發生，究竟城管執法部門存在哪些問題，如何改進，值得深思。城市管理執法在執行過程中出現了種種弊端，許多問題并沒有得到有效解決，城管執法面臨著嚴重的現實困境，在其中關于執法時合法性與合理性的矛盾沖突尤為明顯。因此，我希望通過調研查找城管執法中存在的一些問題，以此為切入，尋找問題產生的根源，并思考如何能改善城管執法的弊端，提升城管執法工作的效率，在真正意義上能做到“依法行政、文明執法”。

二、調研時間

2010年8月——2010年11月

三、調研報告：

隨著依法治國，建設社會主義法治國家基本方針的實施，我國各項法治事業突飛猛進，但是必須看到，依法行政，建設法治政府的任務還遠沒有完成。城市管理行政執法隊伍作為政府城市管理方面的形象代言人，無疑使其成為了的焦點。一）、城管的定義

所謂城管，是指我國當前法制體制下，為避免從前多頭執法造成的重復執法而產生的綜合執法機關。其職能包括：貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序；組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施；負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作；負責本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作；負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作；負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作；承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項等。

二）、目前城管執法中存在的諸多問題

不文明的執法現象在各種執法工作中普遍存在，但在城管執法領域表現得尤其突出。其主要表現就是執法主體在執法過程中作風粗暴、濫用職權、隨意罰款。許多城管執法人員在對違法行為進行糾正、制止時，往往采取過激行為，導致“城管打人”的案例屢屢見報。某些城管執法人員尤其是城管協管員，法律意識淡薄，違反執法程序，常常在不出示任何處罰決定和扣押手續的情況下，強行對執法相對人進行處罰。另外，某些城管執法部門巧立名目，亂收費、亂罰款，將城管局變成了處罰局。因此，普遍城管執法隊伍得到的領導、群眾的滿意度和認同感都不高。為什么城管執法隊員付出了艱辛與努力，卻無法換來公眾的肯定？

今年7月1日下午，上海普陀區某村門口，四輛城管執法車輛被多名小商販團團圍住。現場一度聚集了近百名圍觀群眾。起因是6月30日晚城管與小販發生過沖突，據稱小販遭“迷彩服”拿著疑似“凳子腿”的鐵棍圍成一圈毆打。一位居民稱，事件引來圍觀群眾數百人，部分群眾不滿“迷彩服”的打人行為，將他們圍住。大約9時30分，一名黑衣男子跳上卡車與其他兩人向“迷彩服”發放鐵條，并用喇叭指揮他們“沖出去”。人手一根鐵條的眾多“迷彩服”圍在卡車周圍，見人便打。事后，中國青年報記者向普陀區城管大隊的上級主管部門——普陀區建設和交通委員會負責人進行求證。普陀區建交委黨辦主任侯冬梅明確表示，“迷彩服”并非城管人員，也不是城管大隊所雇用，是由普陀區“迎世博600天行動城市管理指揮部”向社會招聘而來，意在協助區“整治三亂”聯合行動隊進行執法行動，被稱為協助整治人員。東新路上歷來擺攤者眾多，賣燒烤的攤位，賣化妝品、小飾物、流行服飾、電子產品的攤位常年占據了街道兩側。當地居民雖頗有怨言，但因市口好、人流量大，前來擺攤的小商販一直絡繹不絕，城管執法頗有難度。

這個案例從一定程度上反映了上海城管的現狀，正式的城管隊員無力管轄，編外人員進 行強制管轄卻導致了違規執法，城管執法主體的不文明執法，嚴重損害了城管執法隊伍的整體形象，激化了城管執法主體與相對人的矛盾沖突。

三）、這些問題產生的原因

當前，我們的城管執法隊伍建設總體上向著積極的方向發展，但制約和影響城管執法的因素有很多，城管執法的體制中還有不少缺陷。從內在因素看，原因主要存在于以下幾個方面：

（一）、思想原因：城管執法的管理理念滯后。

如今問起城管，相信上海大多數人認為城管執法的通病在于執法行為不規范，不著城管服裝，態度惡劣，行為粗魯等等，其根源還出在城管隊伍的管理上，長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。其管理理念究竟注重于執法的過程還是執法的結果？到底是取締非法重要還是執法過程中保持和樹立形象重要？片面強調法律效果和工作效果而忽視社會效果和統籌兼顧各方利益，最終只能導致沖突。城管管理隊伍規范秩序，以人為本、文明執法理念在城管執法中還沒有真正形成。因此導致了行政執法中的執法違法事件時有發生。城管執法中暴露出來的許多問題，其實質反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發展與社會發展的沖突。事實上，長期以來城管執法奉行“大棒”政策，輕則設限，重則封殺，可是非但沒有消除馬路攤販所帶來的負面影響，反而讓管理部門備受指責。在上述的新形勢下，如果我們還不繼續解放我們守舊的強制執法的傳統管理思想，只會使其在執法管理中沖突不斷的升級。

（二）、制度原因：城管執法隊伍法制建設不健全。

城管隊伍自建立以來，經歷了不少的改革，出臺了許多相關管理規定，可是全國至今還沒有一部關于城市管理綜合執法的專門法規，城管執法的法律依據僅僅是《行政處罰法》中一些對于政處罰權的規定，城管執法仍舊缺乏系統科學的法律規范，存在著合法性和合理性矛盾的問題。城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著市民和執法相對人的質疑，而且在與其他部門合作執法的過程中也處于“弱勢地位”。其頒布的條令規定既得不到執法相對人的認同，也得不到其他部門的配合。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等作出明確規定，使城管執法人員的執法缺乏明確的法律依據，從而導致了濫用職權的現象，這不僅損害了法律的嚴肅性，更是直接損害了當事人的合法權益，損害了政府的形象。只有從根源上完善了法律制度，才會對雙方都形成一種制衡，既能限制違法違規行為，同時也能對執法者起到約束作用。

（三）、歷史原因：城管的執法經驗相對缺乏。

由于城管執法隊伍起步較晚，城管執法隊伍的執法能力、執法手段、執法經驗同其他執法部門相比還不夠成熟，一定程度上影響了城管執法隊員正規執法的規范性。怎樣處理好與違法者之間的關系成了城管執法中的障礙，缺乏有效溝通和正確引導往往會成為沖突的原因。好比一個殘疾的老人在路邊乞討，城管是驅逐還是不管？遇到有人故意挑釁拉扯，城管是還手還是挨打？怎樣協調處理好執法者與執法相對人的成為了城管制度的首要研究內容。

（四）、環境原因：城管執法的工作性質及環境的特殊性

城管執法的工作性質及現實環境決定了城管執法不可避免地處于城市管理矛盾的風口浪尖，其執法的對象和場所決定了其面臨的執法環境比其他執法部門更加糟糕。在城市管理中，城管執法部門與執法相對人之間的矛盾可能是所有矛盾中最尖銳、最不容易協調的：一方面作為執法方的政府部門有權對城市管理中的違章違法行為進行管理和處罰；另一方面作為執法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法違規行為，這就使他們與城管執法主體發生了直接的利益沖突，甚至分裂成對立的“敵我”兩個陣營。正如毛壽龍先生所言：小商小販保住了“飯碗”，城管人員就會丟了“飯碗”，反過來城管隊員端穩了“飯碗”，小商販的生存就面臨著困難。市民普遍認為管理方是強勢的一方，被管理方是弱勢群體，大部分市民都是同情并支持弱者。城管執法部門面對執法相對人的抗法甚至暴力抗法，有時迫不得已進行強制執法，但是經過一番“猜測”和“推理”以后，在老百姓心目中形成了“野蠻執法”的印象。所以，多年來的管理執法工作經常遇到用暴力手段進行反抗。而管理方在反抗中采取制止的自衛手段，一般都會被市民惡指投訴為“打人”，而暴力抗法的前因卻不提。上海市民普遍對于城管的評價都不高，原因也在于此。

這樣的特殊環境就造成了城管執法領域的惡性循環：執法主體的不文明執法促使執法相對人抗法甚至暴力抗法，而執法相對人的抗法行為又促使執法主體變本加厲地不文明執法。執法力量在不斷強化，執法力度在不斷加大，但是成效卻不夠明顯。

四）、針對這些問題可以采取的解決措施

解決這些問題必須要有對城市管理職責清醒的認識，城管隊伍要有“以民為本，服務社會”的本質執法理念，在完善城管體系的進程中，必須解放思想，改革創新，理性分析，大膽嘗試，切實增強服務型城市建設，保障落實城市管理的責任，特別是在當前城管執法體制不夠完善的情況下，應把“依法行政，執法為民”的主題思想落實到每一個政府城市管理執 行者的思想中，以務實、創新的精神，扎實推進城管執法工作的科學發展，為社會的和諧進步奠定良好的基礎。就原因分析，我們可以得到以下幾條解決思路：(一）制度上：建立和完善城管執法相關法律、法規

城管執法部門法律地位不明確，缺乏相關的法律法規對其執法行為進行規范，因此當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執法的法律，緩解執法者和執法相對人之間合理性與合法性的矛盾，在在執法過程中足夠的權威和獨立性，解決其合法性不足的問題。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執法人員在執法過程中有具體的處罰標準，損害執法相對人的權利，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的“城管弊病”，不斷提高城管隊伍依法行政和嚴格執法的質量和水平。

（二）思想上：城管執法必須樹立“以人為本”的理念

在接受受理城管相關投訴中，最常見的要數亂設攤和占道經營，究其原因，是由于執法相對人在城市生存的需要。但是，強制執法是否真的能夠杜絕此類現象的發生呢？在城管執法中應當灌輸“以人為本”的城管執法理念，從而使得人得基本生存需求等到滿足。以在各城市普遍出現的“夜排檔”為例，一些中心城區可以根據市民需要，指定時間、地點經營，為流動商販向固定攤位轉化提供條件。當然，設攤和占道經營的另一個方面是由于存在社會需求，正規菜場的過高成本也促使馬路設攤現象屢禁不止，因此，能否換一個思路來處理問題，比如解決流動攤販的設攤場所，降低其設攤收費的標準，然后規范管理，保障其生存的權利也對其行為進行約束，處罰只是城市管理執法中的一個手段，協調好各方關系，保障各方權益才是長久之效。要把以人為本作為科學發展觀的核心。要提高化解矛盾的水平，按照處理人民內部矛盾的原則和方法，做到具體事情具體分析、寬容以待、耐心說服、冷靜處理，使管理對象平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

（三）環境上：做好信息公開，正確引導輿論，營造良好的城管執法環境。

宣傳城管的工作職能、手段，宣傳相關的法律法規、政策，公開透明的以法律為準繩接受公眾的監督。利用新聞媒體，提高市民的法律意識，維權意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執法工作的順利開展。城管執法部門的執法過程是公眾關注的焦點，可以適當采取錄像、拍攝等措施避免因執法相對人的胡編亂造引發公眾的質疑和不滿，以前面列舉的上海普陀區城管的不文明執法為例，執法者否認攜帶工具而市民稱其以棍狀物打人，這就需要客觀的證據來證明，任何一方的一面之詞都不能盡信。另外針對一些涉及面廣，對市民生活影響比較大的執法決策可以按照法定程序公開舉行聽證，將執法范圍、職責、收費標準、辦案程序等內容向社會公開，充分聽取相對人、社會公 眾以及各類非政府組織的意見和要求，強化社會對城管執法部門工作的監督，使城管執法決策更加體現公眾的利益，執法過程更加公正化、透明化，這樣也更能夠使城管在日常執法中獲得更多的支持和理解。

（四）職能上：加快推進政府職能轉變

黨的十七大報告指出：“要健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。”怎樣真正從管理型政府轉變為服務型政府呢？政府不再是凌駕于公民社會之上的官僚，而是作為人民的公仆，矜矜業業的服務于民，如果這種思想能在城管行政執法過程中加以體現，也就意味著城管之類的行政主體在執法過程中，不再是位居于廟堂之上、依靠權力控制相對人的“管理者”，而是與相對人平等溝通、相互尊重、提供幫助的“服務者”。應當真正做到替群眾辦事、為群眾說話、受群眾監督。充分發揮城管執法“二級政府，三級管理，四級網絡”的作用，加強各職能部門的聯系溝通和協調，真正形成管理合力，以達到最佳的管理效果和執法效率。

（五）硬實力：提高城管隊伍自身素質

城管執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執法業務知識，經常接受培訓，切實提高自身的思想水平和工作能力。城管執法人員應當明確“服務”意識，認識到執法者同時也是服務者，在熱情、周到、及時、高效地履行職能的同時，積極探索提高執法效率的途徑，提高執法質量。

與此同時，人民群眾對城管執法人員的信任是從外表開始的。如果執法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執法的信任，文明執法就無從談起。因此，時時注重禮儀，養成良好的品行和端莊的舉止，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執法的良好開端。我認為，可以適當考慮在某些區縣內試行大學生城管的隊伍建設。首先大學生具備較高的思想道德素質，有著較好的學習能力、工作能力和溝通能力，法制觀念較強，在執法中更多的運用法律允許范圍內的執法行為，暴力執法可能性相對較低，在一定程度上提升城管的風氣和形象，也能為城管隊伍起到宣傳作用。

五）總結

隨著我國依法治國法治理念的深入人心，社會主義市場經濟的進一步發展和各地城市化進程的進一步擴大，城管執法人員素質的日益提高，人民群眾對嚴格執法、文明執法的要求越來越高。城管執法是一項復雜的社會系統工程，城管執法工作的順利開展，需要社會各方面的配合，只有得到了社會的認同，我們才能使城管執法走出現實困境。城市的可持續發 展和良好形象，需要城市行政執法人員的有序管理和文明執法，要做到有序的科學管理就需要繼續解放傳統的管理思想，在管理的方法和方式上不斷的創新，加強自身隊伍的建設，而政府方面應當及時做好信息的公開，加快政府職能的轉變，早日在真正意義上做到“服務型政府”，為城管的執法活動營造良好的城市環境和輿論導向。

以上是我這次的畢業實習社會實踐中對于城市管理職能部門當今的一些現狀和執法行為中存在問題的一些想法，雖然我的很多想法還不夠成熟，文筆也很生硬，但是無可厚非，此次社會實踐在很大程度上為我明年步入社會奠定了良好的基礎，讓我對于社會這個大環境有了更清醒的認識，同時也給我留下了很多思考。最后，感謝所有在這次社會實踐中幫助我的老師們，你們的生活閱歷和為人處事的經驗將是我今后踏足社會的指路牌。

參考資料：

1、百度百科

2、陳書成 《行政法視野下的城管執法問題及對策》[J] 湖北經濟學院學報(人文社會科學版)

4、郭靜華 《城管細節不容忽視》[J] 上海城市管理職業技術學院學報 2005年.第03期

5、魏其華 《加強城管工作者職業道德建設[J] 長江建設 1998年.第02 期

6、呂娟 徐飛《市里游動的無照商販》[J] 法律與生活 2002年.第10期

7、龔瑞生 《在城管中系情于民》[J] 學習月刊 2003年.第10期

第二篇：城管執法中存在問題及解決辦法的思考

城管執法中存在問題及解決辦法的思考

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摘要： 城管執法一直以來都是政府公共職能的熱門話題之一，隨著城市化建設的不斷推進，城市管理執法在一定程度上體現了一座城市的文明程度，更體現了當地政府對于城 市管理和城市建設的理念和態度，城管執法是行政機關規范城市秩序的有效措施，卻也是城市管理中的焦點和難點。

關鍵詞： 城管 執法 政府職能 缺陷 改進

一、城管的發展歷史及作用

追根溯源，城管的前身其實屬于環衛部門。中國的城市發展歷史源遠流長。元初，意大利人馬可?波羅在《馬可?波羅行記》中，曾經將臨安(今杭州)稱譽為“世界最富麗華貴的城市”。而那個時候，古臨安因為城市人口聚居而產生大量的垃圾。為了解決這個問題，官府就開始招募專人進行清除；清末，警察機關負責對城市清潔管理工作，具體包括清理街道、收運垃圾、整頓廁所等。近代(1929年前后)，當時的各地政府還頒布了有關清潔衛生的管理條例，并開始設立專門的城市環衛機構。新中國成立后，各城市即建立環衛管理機構。此后，環衛部門的隸屬發生頻繁變動，分別歸屬過公安、衛生、供銷等部門。1980年起，城市的環境工作改由城市建設系統管理。改革開放之后，城市人口激增，城市環境破壞嚴重。這些問題如果不及時解決，勢必嚴重影響城市公用設施功能的正常發揮。但當時的政府相關部門執法權力重疊，職責邊界不清，執法過程中經常出現重復處罰與執法疲軟的弊病。要盡快扭轉“一群大蓋帽管不了一個破草帽”的局面，還市民一個清潔優美的城市環境，就必須設置一個及時高效的新職能機關。《中華人民共和國行政處罰法》關于集中行使行政處罰權的規定消除了達成這個目標的法律障礙。1997年5月北京市宣武區最早啟動城市管理綜合執法的試點。之后，經國務院批準，全國相繼成立城管部門。

我們必須客觀的承認，由于執法力量的集中，增強了執法威力，市民投訴和媒體 1

關注的很多老大難問題得到了及時解決，市容市貌日新月異。可見，從發展歷史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是為什么善花有時會結出惡果？兩個必要的城市發展主體為什么會產生如此大的沖突？要解開這個迷，必須從矛盾關系上進行分析。

二、當前城管工作中存在的問題

（一）亂擺亂賣根難治：流動攤點屢禁不止。不談小區街巷，僅在主要街道、休閑廣場等城市中心繁華地段，眾多無證流動攤販利用早、晚期間管理力量薄弱、人流集中的有利時機，利用部分市民貪圖便宜、方便的心理，流動設攤，造成交通堵塞、行人通行不便。另外，流動攤販使用三輪車、板車機動性強，逃逸方便，導致執法隊員趕到時，他們已經更換了場所。

（二）五小行業難治理：諸如餐飲、加工、洗車、修理、娛樂之類的五小行業，存在規劃滯后，環境衛生差，污染嚴重，居民投訴多，經營面積小等問題，這些行業沿街擺設，超門店經營，衛生設施不全，油煙排放差，臟、亂、差現象嚴重，同時還存在不同的食品安全隱患。從業者大多數是下崗職工、外來人員，流動性大，法律意識淡薄，對其進行長效管理難度大

（三）違章建筑難拆除：違章搭建是影響城市面貌和環境的主要原因之一，也是城管執法的突出問題。從違法建筑的動因來看，經營戶為增加收入亂搭建、居民住戶為增加居住空間而亂搭建。基本上兩種規律，一是效仿，認為人家能搭我為什么不能，二是違法搭建投入與拆除難度成正比，越是投入資金人力多的違法建筑越是難拆除。

（四）部門之間難協調：城市管理工作面大量廣、情況復雜，需要各相關部門密切配合，工商、城管、衛生、公安等部門按照有關法律、法規都負有一定的管理責任，但面對種種吃力不討好的事，其他部門總能找出推脫的理由。在執法中往往存在“有利互相爭，無利相互推”的現象，使城市管理的相關問題不能從根本上得到解決。

三、存在問題的主要原因分析

（一）齊抓共管機制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項復雜的系統工程，需要各職能部門齊 2

抓共管，協同作戰。在城市創建的目標下，遇有重大活動時,往往習慣用“運動式”的方法搞城市管理，在一定時間內集中力量進行突擊整治，短期內能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協調配合、推諉扯皮少，政府領導及相關單位也大力支持，一旦階段性創建任務完成，各職能部門各自為政,缺乏統攬機構來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。

2、基層政府管理城市的作用未得到有效發揮。城市管理點多面廣，尤其在現場、現行方面，管理重心太高，往往出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責任人之一的區（街辦）、社區、城中村（組），沒有管理城市的具體責任和壓力，因而不能很好地發揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節、斷鏈，城市管理網絡不健全。從我調查的情況看，很多違章占道現象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。某些單位為了個人或小團體利益，帶頭違規“種房”、違章占道經營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關部門查處時，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。

（二）執法難度大。

1、執法手段單一。根據《行政處罰法》和部分行政法規的規定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強制執行。從我國目前法律、法規的規定來看，具有上述行政強制措施權的只能由法律設定，而且只有司法機關和工商、稅務、海關等少數行政機關可以實施。城市管理方面的法律、法規和規章設定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續監管措施，沒有賦予城管行政執法部門任何有效手段。

現實的執法情況是，違章者對執法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責令清理、改正我不干。執法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

2、執法效果不佳。目前，違反市容環境、秩序的違法行為出現以下特點。第一，普遍性。違法違章現象大量存在，具有點多線長面廣的特征。第二，動態性。表現在時間上、空間上和性質上的不確定，沒有規律可以掌握，隨時隨地都有可能發生。第 3

三，反復性。由于多種因素的影響，違法行為呈現出多發性、反復性和經常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執法人員窮與應付，疲于奔命。

3、執法人員安全無保障。近年來，各地加強了對執法人員的教育，要求執法人員決不能與群眾發生沖突，決不允許發生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發生。

4、執法力量薄弱。城管執法隊伍既有公務員，又有事業人員，更多的是協管員。各地城市規模迅猛擴大，但執法力量并未有明顯增加，正式職工與協管員比例一般都在1:3-6，因此在做到長效管理方面，增加了不小的難度。

（三）執法環境差。

1、違章行為當事人認識上有誤區。他們沒有意識到城市管理法規也是行政法規體系的組成內容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執法人員在執法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發生。

2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理

執法工作不理解，不配合。當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執法人員的執法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍。給城管執法部門造成了不良的社會影響。

3、市民的整體文明素質不高。一些市民的環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。

（四）、執法保障不足

1、法律保障不足。所謂相對集中行政處罰權顧名思義是把某些部門的行政處罰權全部或部分集中起來行使。按照國務院國發[2002]17號文件要求，目前在城管范圍比較規范又集中行使的行政處罰權主要涉及4個部門（系統）：建設行政主管部門 4

（包括市政、園林、公用、規劃、市容環境衛生等）的全部行政處罰權；工商行政管理部門的對無照商販的行政處罰權；環境保護行政主管部門的對社會生活噪聲污染和建筑施工污染的行政處罰權；公安部門對侵占道路行為的行政處罰權。涉及幾十部法律、法規、規章，幾百款罰則，這中間，既有全國人大通過的法律，國務院制定的法規及國務院部門制定的規章，也有省級人大、政府發布的地方性法規、規章及政策性文件，在具體執法工作中，還要顧及地方上人大、政府、部門的一些規定。且有些法律、法規、規章不盡完善，操作性差或相互打架，罰則不盡一致，或者只有禁止條款，沒有處罰條款，給執法工作帶來難度，如大型戶外廣告的認定就沒有一個統一標準，對未經批準占道廣告的處罰按市容環境管理方面的法規與城市道路管理方面法規罰幅就不一致，《行政許可法》實施以后，行政許可與行政處罰之間的矛盾與沖突使行政執法無可適從。

2、人員保障不足。要管理，就必須有人，人員保障也是城管執法最基本的保障。城市規模有大小，層級有區別，區域有差異，經濟水平有落差，管理任務有輕重，一個城市到底有多少城管執法人員才算科學合理，至今沒有一個定論。目前一些部門凡有核定編制的，一般都按照人口多少，地域范圍大小，經濟發展水平的高低來確定。如公安干警的配置一般按照轄區總人口的萬分之十一確定，消防人員則為城市人口的萬分之四，學校教職員工配置根據高中、初中、小學學生數確定一個基數后，再按照城市、縣鎮、農村加減不同的系數。城市管理執法人員編制如何確定，現在有一種約定俗成的說法是以城市人口的萬分之六——八較為適宜，筆者也同意這個觀點，但在具體確定人員編制時，還應考慮諸多因素，如城市規模大小、人口集聚程度、經濟發展水平、外來人口數量等。一般說，大中城市人口集聚度高，經濟發達的則可取低限，小城市，人口集聚度低的則應取高限。總之，合理確定城管執法人員編制，是保證管理工作正常運作的基礎條件。在人員保障問題尚有一個問題亟待引起注意，就是人員性質問題，國務院有關文件規定，集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員，但在各地實施中，幾乎都沒有做到這一點，而是行政與事業混編、混崗，這既影響了執法的嚴肅性，又給隊伍建設、人員管理、工資福利待遇等方面帶來許多難 5

題。

3、經費保障不足。經費保障涉及機構運作的三要素“人、財、物”中的二項，可見其重要性，財、物的保障主要是經費的保障。從城管執法經費來看，主要有這么幾大塊，一是人員經費，包括工資、獎金、福利等；二是日常公用支出，包括日常辦公費用、辦案經費、交通差旅、設施維護保養等；三是專項經費，包括設施更新、設備添置、專項整治經費等。

由于城管行政執法明確規定實行“收支兩條線”，因此其行政支出必須由財政全額撥付，但由于經濟發展水平的差異及領導重視程度的差別，一些地方城管行政執法的經費往往得不到保障，影響了日常工作的開展，有些城管執法部門為了生存，為了維持正常運作，不惜以費代罰、創收補費、罰沒分成等“亂收費、亂罰款”來彌補經費缺口，既影響了城管隊伍的形象，拉大了城管執法隊伍與群眾的距離，使日常執法難以得到群眾的支持，更嚴重的是損害了黨和政府在群眾中的形象。當前城管執法隊伍在一些群眾中認同度較低的一個重要原因也在于此。那么經費保障這塊如何能在最低限度上支撐正常運作？從各地的實踐看，以人員經費的2倍較為適宜，也就是說經濟發展水平盡管有高低，但以人員經費為基數確定日常辦公費用相對較為合理（當然大的專項支出不包括在內）。

4、人身保障不足。城管執法的場合是馬路執法、一線執法，面對的管理對象主要是困難群體和弱勢群體，在新舊體制轉軌時期，這類執法的難度可想而知，執法中碰到“要錢沒有，要命有一條”情況往往使執法人員陷入尷尬的境地。社會矛盾的突出，謀生的需要，往往使一些人根本不顧法律、法規的尊嚴，違法違章現象大量存在，管理與被管理者經常達到你不給我設攤，我無法生存，只有跟你拼命的激烈程度，暴力抗法事件屢有發生，執法人員的人身安全保障受到極大的威脅。據報載，廣州城管幾乎“天天被打”，各城市都存在這方面情況，只是程度不同罷了。

5、環境保障不足。這里說的環境保障，主要是執法環境、輿論氛圍、群眾的城管意識等。城管執法是一個敏感的話題，城管執法又是個出新聞的題材，城管執法又是個不討好的差使。新舊體制轉軌期間引發的社會矛盾也最容易體現在城管執法過程 6

中，市容環境差，批評城管執法不到位，而一旦加強了管理，導致矛盾沖突，又責怪城管野蠻執法。從心理學的角度看，從眾心理、同情弱者的心理使大部分群眾不站在管理者的立場上。筆者碰到這樣一個例子，一位長者對其住宅周圍亂設攤非常有意見，多次投訴反映，但當我們組織執法人員進行整治時，在經多次教育勸導無效情況下采取強制措施時，這位長者卻站出來替他們說話，要我們給他們生活出路。無論是市民評城管，還是年終考核，城管執法不倒數幾位已是不易。暴力抗法的不斷發生也可窺見城管執法環境的惡劣。這里面當然有執法隊伍自身建設、隊伍素質存在的一些問題，更有整個社會大環境影響執法的公正性和形象。城管執法特定的管理對象注定了城管執法的矛盾性、沖突性和逆反性，因此營造良好的執法環境也是執法保障的基本面。

6、層級保障不足。體制既已確定，管理模式問題就是一個大問題，層級管理即層級保障涉及到如何從組織上來保障高效的行動體系、指揮體系、運作體系。綜觀全國開展相對集中行政處罰權的地方，在層級設置上不外乎兩種模式，一級執法、二級執法。一級執法就是市建立局，區建立分局，人、財、物由市里統一掌控，分局不具有獨立執法主體，向區、街派出執法隊伍，實行統一指揮、統一調度；二級執法即市建立局，區也建立局，人、財、物由市、區分別管理。兩種運作機制利弊各顯。

實行一級執法、垂直管理，好處是機構精簡、一線人員充實、職責明確、扯皮減少、力量集中、指揮順暢、效能提高；有利于加強隊伍集中，調控能力強，人員進出口子暢，交流、調整、培訓均能做到一個標準，有利提高隊伍整體素質；同時考核、評比、監督、管理一個尺度，防止相互攀比，消除負面影響。缺點是權力過分集中，可能影響區、街積極性，對做好基層基礎工作容易帶來負面影響。

實行二級執法，優點是做到重心下移，發揮區、街的城管積極性，加強基層基礎工作，減少市財政的經費負擔。同時使區一級政府能切實承擔起管理城市的職能。存在的問題是機構增加，一線人員減少，人、財、物分散、浪費，市局調控能力減弱，造成政令不暢、指揮不順；由于利益驅動，容易產生亂收亂罰現象；市局無法對整個隊伍統一進行交流、調整，對違規違紀行為無法查處，影響隊伍素質和執法水平的提高等。

四、針對這些問題可以采取的解決措施

解決這些問題必須要有對城市管理職責清醒的認識，城管隊伍要有“以民為本，服務社會”的本質執法理念，在完善城管體系的進程中，必須解放思想，改革創新，理性分析，大膽嘗試，切實增強服務型城市建設，保障落實城市管理的責任，特別是在當前城管執法體制不夠完善的情況下，應把“依法行政，執法為民”的主題思想落實到每一個政府城市管理執行者的思想中，以務實、創新的精神，扎實推進城管執法工作的科學發展，為社會的和諧進步奠定良好的基礎。就原因分析，我們可以得到以下幾條解決思路：

(一）制度上：建立和完善城管執法相關法律、法規

城管執法部門法律地位不明確，缺乏相關的法律法規對其執法行為進行規范，因此當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執法的法律，緩解執法者和執法相對人之間合理性與合法性的矛盾，在在執法過程中足夠的權威和獨立性，解決其合法性不足的問題。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執法人員在執法過程中有具體的處罰標準，損害執法相對人的權利，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的“城管弊病”，不斷提高城管隊伍依法行政和嚴格執法的質量和水平。

（二）思想上：城管執法必須樹立“以人為本”的理念

在接受受理城管相關投訴中，最常見的要數亂設攤和占道經營，究其原因，是由于執法相對人在城市生存的需要。但是，強制執法是否真的能夠杜絕此類現象的發生呢？在城管執法中應當灌輸“以人為本”的城管執法理念，從而使得人得基本生存需求等到滿足。以在各城市普遍出現的“夜排檔”為例，一些中心城區可以根據市民需要，指定時間、地點經營，為流動商販向固定攤位轉化提供條件。當然，設攤和占道經營的另一個方面是由于存在社會需求，正規菜場的過高成本也促使馬路設攤現象屢禁不止，因此，能否換一個思路來處理問題，比如解決流動攤販的設攤場所，降低其設攤收費的標準，然后規范管理，保障其生存的權利也對其行為進行約束，處罰只是城市管理執法中的一個手段，協調好各方關系，保障各方權益才是長久之效。要把以人為本作為科學發展觀的核心。要提高化解矛盾的水平，按照處理人民內部矛盾的原則和方法，做到具體事情具體分析、寬容以待、耐心說服、冷靜處理，使管理對象平8

和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

（三）環境上：做好信息公開，正確引導輿論，營造良好的城管執法環境。

宣傳城管的工作職能、手段，宣傳相關的法律法規、政策，公開透明的以法律為準繩接受公眾的監督。利用新聞媒體，提高市民的法律意識，維權意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執法工作的順利開展。城管執法部門的執法過程是公眾關注的焦點，可以適當采取錄像、拍攝等措施避免因執法相對人的胡編亂造引發公眾的質疑和不滿，以前面列舉的上海普陀區城管的不文明執法為例，執法者否認攜帶工具而市民稱其以棍狀物打人，這就需要客觀的證據來證明，任何一方的一面之詞都不能盡信。另外針對一些涉及面廣，對市民生活影響比較大的執法決策可以按照法定程序公開舉行聽證，將執法范圍、職責、收費標準、辦案程序等內容向社會公開，充分聽取相對人、社會公眾以及各類非政府組織的意見和要求，強化社會對城管執法部門工作的監督，使城管執法決策更加體現公眾的利益，執法過程更加公正化、透明化，這樣也更能夠使城管在日常執法中獲得更多的支持和理解。

（四）職能上：加快推進政府職能轉變

黨的十八大報告指出：“要健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。”怎樣真正從管理型政府轉變為服務型政府呢？政府不再是凌駕于公民社會之上的官僚，而是作為人民的公仆，矜矜業業的服務于民，如果這種思想能在城管行政執法過程中加以體現，也就意味著城管之類的行政主體在執法過程中，不再是位居于廟堂之上、依靠權力控制相對人的“管理者”，而是與相對人平等溝通、相互尊重、提供幫助的“服務者”。應當真正做到替群眾辦事、為群眾說話、受群眾監督。充分發揮城管執法“二級政府，三級管理，四級網絡”的作用，加強各職能部門的聯系溝通和協調，真正形成管理合力，以達到最佳的管理效果和執法效率。

（五）硬實力：提高城管隊伍自身素質

城管執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執法業務知識，經常接受培訓，切實提高自身的思想水平和工作能力。城管執法人員應當明確“服務” 9

意識，認識到執法者同時也是服務者，在熱情、周到、及時、高效地履行職能的同時，積極探索提高執法效率的途徑，提高執法質量。

與此同時，人民群眾對城管執法人員的信任是從外表開始的。如果執法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執法的信任，文明執法就無從談起。因此，時時注重禮儀，養成良好的品行和端莊的舉止，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執法的良好開端。我認為，可以適當考慮在某些區縣內試行大學生城管的隊伍建設。首先大學生具備較高的思想道德素質，有著較好的學習能力、工作能力和溝通能力，法制觀念較強，在執法中更多的運用法律允許范圍內的執法行為，暴力執法可能性相對較低，在一定程度上提升城管的風氣和形象，也能為城管隊伍起到宣傳作用。

五、結論

隨著我國依法治國法治理念的深入人心，社會主義市場經濟的進一步發展和各地城市化進程的進一步擴大，城管執法人員素質的日益提高，人民群眾對嚴格執法、文明執法的要求越來越高。城管執法是一項復雜的社會系統工程，城管執法工作的順利開展，需要社會各方面的配合，只有得到了社會的認同，我們才能使城管執法走出現實困境。城市的可持續發展和良好形象，需要城市行政執法人員的有序管理和文明執法，要做到有序的科學管理就需要繼續解放傳統的管理思想，在管理的方法和方式上不斷的創新，加強自身隊伍的建設，而政府方面應當及時做好信息的公開，加快政府職能的轉變，早日在真正意義上做到“服務型政府”，為城管的執法活動營造良好的城市環境和輿論導向。

參考資料：

[1]百度百科

[2]陳書成 《行政法視野下的城管執法問題及對策》[J] 湖北經濟學院學報(人文社會科學版)[4]郭靜華 《城管細節不容忽視》[J] 上海城市管理職業技術學院學報 2005年.第03期 [5]魏其華 《加強城管工作者職業道德建設[J] 長江建設 1998年.第02 期 [6]呂娟 徐飛《市里游動的無照商販》[J] 法律與生活 2002年.第10期 [7]龔瑞生 《在城管中系情于民》[J] 學習月刊 2003年.第10期

第三篇：淺談城管執法中存在的問題和對策

淺談城管執法中存在的問題和對策

【作者】

馬**

**市城管執法局**分局

干部

【內容摘要】

隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，政府對城市管理的要求越來越高，城管執法難度不斷加大，執法工作中出現的問題也逐漸增多。本文結合目前我區城管執法工作實際，從建立健全城管法律體系、完善部門協調溝通制度、加大執法人員素質教育和法律學習、實施規范的經費投入、形成多方位監督機制五方面對城管執法中存在的問題進行了討論和分析。

城管，是以城市為對象，對城市的運轉和發展進行的決策引導、規范協調、服務于經營行為的過程。城管執法，主要是指在城市管理領域行使相對集中行政處罰權。“相對集中的行政處罰權”即“國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”。

隨著城市化的推進，城管執法在很大程度上起到了調和各種社會矛盾的作用，但也產生了一系列的問題。

一、城管執法中存在的問題

（一）城管執法法律法規不健全。

當前我國城市管理綜合執法缺乏健全的法律體系主要表現在:一是中央立法缺乏統一的城市管理法。城管執法缺乏頂層設計機構，缺少從國家層面明確城管綜合執法部門的法律屬性、職能定位、執法權限與相關部門執法銜接和法律責任等規定，缺乏良好的法律保障。二是地方立法不健全。現實可操作性不強，權威性不足,在執法過程中很難有效落實，缺乏制定和完善符合地方特色的法規和規章。三是城市管理相關專業法規不完善。現有專業法律法規與實際執法需求脫節，造成違法成本低，守法成本高，執法難度大的問題。

（二）行政執法領域各級事權職能協調不順暢。

主要表現為：一是市區之間事權職責范圍模糊。部分市、區人、財、物及權力匹配不夠合理，實際執法過程中事權劃分不清，職能調整不合理。二是部分管理部門職能交叉。開發區與行政區部分區域社會管理交叉重疊，屬地管理劃界不清、各自為政、標準不一等，市政設施、建筑工地、城中村改造、城市規劃和市場監管等方面的部分行政執法職能交叉重疊。三是部門間協調機制不順暢。城管執法機關與部分職能部門之間存在信息互通不夠，相互間協調、指導渠道不暢等問題，相關部門間反應不夠靈敏，不能及時有效地處理和解決行政執法過程中的各類糾紛。

（三）部分城管隊員素質不高、法律意識淡薄。

具體表現為：第一，政治素質不高。極少數執法隊員政治觀念淡薄，政治敏銳性和政治鑒別力不強，對黨的方針政

策理解不透，執行不力，特權思想嚴重，不善于用黨和國家的基本政策指導工作，影響隊伍整體水平的提升。第二，業務素質低。少數執法隊員文化水平較低，經驗不足，城管執法專業技能較低，不善于學習和總結工作經驗與教訓，導致部分執法行為不規范，制約了執法業務能力的提高。第三，法律意識淡薄。少數執法隊員缺乏對相關法律法規的了解，依法執法的意識不強，執法不嚴，有法不依，濫用強制措施，越權辦案，亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”現象不同程度的存在。

（四）執法經費保障不規范。

擁有充足的經費是綜合執法機構正常運轉的前提。然而，在原來分散執法的情況下，各執法機構的經費問題大多缺乏統一的政策和標準，有些機構雖有一部分財政撥款的經費，但不能滿足需要，有些機構甚至沒有列入財政開支范圍，主要靠罰款、收費、創收來維持其運行，由此必然會導致種種執法不公、執法不嚴、以罰代管等現象發生。實行綜合執法改革，必須吸取這種教訓，應保證綜合執法機構經費的充分和穩定，力求避免經費自籌的做法，堅決避免以罰代管的現象發生。

（五）執法監督機制不完善。

在行政執法中，城市管理的監督機制不健全，城管系統內部監督與相關部門外部監督不到位。一是內部監督不到位。城管部門內部設有監督科、紀檢監察科等，對于城管執法工作不作為、不公開、執法效能低下等問題，部分單位監督處理不公正；二是外部監督不到位。外部監督包含權力機關監督、司法機關監督和社會監督，部分執法環節缺少相應的監督，出現違反程序執法、逐利執法和濫用自由裁量權等現象。加大城管執法部門內部監督和相關部門外部監督力度，有利于確保公平公正，努力探索建立嚴肅、公正執法的長效監督機制。

二、完善城管執法中存在問題的對策

（一）建立健全城管各項法律法規，完善城管法律體系

解決目前城管執法法律法規不健全問題，可從以下三條途徑進行完善：

第一，建議完善城市綜合管理上位法。相關法制部門積極建議省市人大部門，逐級呼吁解決上位法不完善問題，力爭從國家層面明確城管綜合執法部門的法律屬性、職能定位、執法權限、執法方式、執法程序與相關部門執法銜接和法律責任等規定，為執法隊伍健康發展奠定良好的法律基礎。

第二，健全地方城市綜合管理法律法規。建議相關部門根據城管執法實際，完善《西安市城市管理綜合行政執法條例》內容，通過立法解決執法人員主體資格、權屬功能、工作銜接、區域界定等問題；協調業務主管部門，對涉及城管綜合執法職能的相關法律法規進行完善，特別是對流浪乞討人員救助、非法勞務市場管理、破墻破窗開店、流動收購、沙石市場管理等新增管理和執法職能進行補充完善。

第三，完善城市管理相關專業法規。為使現有法律法規與治污減霾執法需求相符合，建議相關部門完善《西安市大氣污染防治條例》；為解決光污染、噪聲污染等問題提供法律依據，建議完善《西安市光污染管理條例》、《西安市噪聲污染防治條例》；為規范合理建設工程管理執法中的細節問題，建議完善《西安市建設工程管理實施細則》。

（二）加強部門職能梳理，完善協調溝通機制

加強部門職能梳理，圍繞城市管理工作重心，在全面履行職責的基礎上，堅持搞好內外協調與溝通，主要表現在縱向和橫向兩個方面：

縱向方面，建議相關部門梳理市、區之間職權，加強上下級的連接溝通。結合城管領域市、區兩級、行政區與開發區職責范圍模糊，事權劃分不清的實際，組織相關部門進行認真的調研，結合新一輪機構改革情況，合理調整職能，梳理市、區之間事權；及時了解上級政府的方針政策，摸準一線工作人員及行政相對人的思想動態、意見建議等，將城市管理方面的科學依據和建議提供給相關領導決策。

橫向方面，建議各部門對日常工作的職責內容進行溝通梳理。學習先進地區工作經驗，建立完善常態化的聯合執法工作機制，由城管局牽頭，集工商、環保、交通、市政、規劃、公安等部門的執法力量為一體，形成執法合力，切實解決噪音擾民、油煙污染、違章建筑、違法占道、交通擁堵、環境污染等城市管理中的頑疾；加強溝通，促進和保障各職能部門之間、領導之間的協調一致，增進理解和合作，減少摩擦，理順關系，努力營造良好的城市管理執法新局面。

（三）強化執法人員素質教育和法律學習

結合當前城市管理的發展趨勢，建議強化執法人員素質教育和法律學習，可以從以下幾方面開展：

第一，扎實學習國家政治理論和方針政策，提升隊員政治素質。根據工作實際需要，城管局建立定期政治理論培訓機制，有步驟的組織隊員學習有關政治知識和基本理論，重點抓好國家、省市關于城管執法的方針政策培訓和教育，要善于用黨和國家的基本政策指導工作，始終堅持依法行政，執法為民的理念，提升城管隊員政治敏銳性。

第二，增強城管業務素質，樹立隊伍新形象。優化城管隊伍，嚴把入口關，實行通過考試篩選一批業務技能強的優秀人才進入執法隊伍，加強崗前職業培訓，帶動提高執法人員專業知識水平；同時深入開展城管隊員自身素質和業務素質培訓，加強對執法人員的業務技能培訓，形成一套培訓體系，重點對執法用語、執法行為、執法方式等進行培訓考核，規范城管執法行為。

第三，加強城管執法法律法規學習，提高隊員法律意識。針對當前社會法制意識不斷增強的新形勢，不斷創新方式方法，進一步提升法律法規學習水平，確保城管執法工作緊跟時代法制要求。城管局結合全年法制學習計劃，采取隊長、科室負責人、專家講課等方式，組織執法人員進行城管執法常用法律法規學習，同時，積極參加市局法制辦舉辦的執法人員培訓課程學習。通過學習全面提升執法人員依法執法，執法必嚴，違法必究的法律意識。

（四）實施規范的經費投入，建立有力的財政保障機制

為城管執法提供有力的財政支持，相關部門需加大對城管執法的資金投入，可從以下幾點入手：

第一，相關部門要充分考慮城市管理工作的繁重性和艱巨性，加大對城管執法的資金投入，以保障執法部門的辦公經費及設備費用，改善城管執法裝備和執法條件，為城管執法提供硬件保障。

第二，嚴格按照勞動保障法律法規規定的用工政策待遇，合理提高執法人員的福利待遇，結合城管執法人員工作條件差、工作強度大、時間長的實際情況，給予城管執法人員一定的特殊崗位補助，保證城管執法人員的福利待遇，切實維護城管執法人員的合法權益，提高執法人員工作積極性和城市管理效能。

第三，建議建立合理有力的財政保障機制，加強對行政執法行為的財政監管，深化改革城管執法部門收支兩條線體制，將罰沒款與個人利益分開，遏制不良經濟利益驅動，堅決杜絕坐收坐支現象的發生。

（五）多管齊下，形成合理的監督機制

加強對行政執法行為的監督，有利于提高行政工作質量。監督機制的完善具體可從兩大方面進行:

第一，確保內部監督機制發揮應有的作用。我國法律明確規定，法定的監督部門有權對行政主體及公務人員進行監督，行政主體及公務人員有義務接受監督。一方面要強化行政機關內部監察局、審計局對城管行政執法部門的監督，另一方面要強化上級城管執法機構對下級機構的監督，尤其要加強對城管行政執法工作的日常監督，并根據監督結果對城管執法人員進行考核。審計機構則對城管部門的經費使用狀況進行客觀公正的審計，以規范城管執法的經費使用。

第二，發揮外部監督機制的主導作用。構建包括政黨監督、人大監督、司法監督、輿論監督、公眾監督的外部監督體系，尤其要發揮輿論監督和公眾監督的作用，政府可以通過設立執法詳情公示制度來提高城管執法的可見度、透明度，通過建立執法問題網上反映渠道來提高社會監督的便捷性，通過聘請社會監督員來提高公眾的參與度，定期定時向城管執法部門反映意見與建議，在收到監督意見后，積極整理和研究群眾意見并及時作出反饋，改進工作中的不足，形成行政執法機關與行政相對人的良性互動。

第四篇：淺談城管執法中存在的問題和對策

自**實行城市管理相對集中行政處罰權以來，城市面貌發生了顯著的變化，市容市貌，環境衛生明顯改善。在城管執法收到這些顯而易見的成果的同時，也暴露出了一些問題，亟待解決。

一、城管執法隊員自身存在一些問題。城市管理行政執法人員素質參差不齊，一些老同志，他們工作熱情高，有著豐富的城管工作經驗，但法律知識和業務知識相對缺乏，在法制意識漸強的今天，這與執法者身份不符，更與法制社會不符；還有一部分是新城管，他們一般都具有較高的文化素養和法律意識，同樣有著滿腔的工作熱情，然而由于執法的特殊性，也使得這些執法隊員產生了一些心理問題。如：自卑心理：部門基礎設施相對落后，群眾對城管工作的不理解都不同程度的給城管執法者帶來了自卑心理；矛盾心理：城管執法的對象一般是下崗職工、無業人員以及殘疾人等弱勢群體，這部分人中很多一家子就靠一個無證小攤點謀生，境況十分困難，這就使得執法隊員在對他們執法時同情心與職責與法律相矛盾；厭煩心理：由于城管工作反復性較大，經常是反復清，清反復，時間一長，就會對工作失去興趣，喪失信心，不認真履行職責，對違章行為睜一只眼閉一只眼；特權心理：執法隊員執法時間長了就會覺得執法就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管執法中常見的暴力抗法給城管隊員心理上蒙上了一層陰影。

二、行政執法相對人存在的一些問題。隨著**城市經濟的發展，大批外來工涌入**，有些外來務工人員素質不高，法律意識淡薄，私開無證診所，私設攤點，占道經營等行為屢見不鮮。在他們想來，他們是靠勞動來養家糊口，既不偷又不搶，城管就管些雞毛蒜皮的小事，當城管隊員在對他們的行為進行依法教育時，他們表面接受教育，實則跟城管隊員玩起了游擊戰術，反正攤照擺，你城管隊員到東，我就到西，你到西我就到東，這樣對他們長期教育無用后，城管隊員對他們的執法方式就容易變的簡單粗暴的怪狀中去。對他們來說，一個小攤點可以是他們一家的主要收入來源，所以城管隊員在對他們取締時，會表現出強大的抵觸情緒，“誰斷我生路我就與誰拼命”的想法就會產生，這就又陷入了暴力抗法的怪圈。

三、管執法工作缺乏一定的保障機制。首先是缺乏法律保障。城管執法工作開展到現在還沒有一部針對城管系統的法律出臺。城管執法工作在實際操作中，常常會遇到無法可依的尷尬局面。很多執法工作在實際操作中變的不可行，歸根到底是執法者對執法相對人缺乏強有力的約束機制。如某工地出土工程車車輪帶泥污染道路，執法隊員上前教育處理，吩咐工地人員清掃，工地人員卻推三阻四，相互踢皮球，有的還可能根本不予理睬，而執法隊員只要沒扣住工程車，即使開具停違書，工地方也可以把停違書扔在一邊置之不理，可謂拿他們沒辦法。再如有的流動攤販明明是在路邊經營，當執法人員上前取締時，他們騎車就走，當執法隊員攔下他們時，他們則說只是路過，并無經營，還要執法者拿出他們經營的證據。執法隊員如事先不對他們進行拍照取證，還真拿他們沒辦法。其次是城管執法工作缺乏安全保障。目前，相對集中行政處罰權沒有賦予執法部門限制違法責任人人身自由的權力，也沒規定城管執法隊員配備自衛器具，城管執法工作又不像公檢執法時來得威嚴，暴力抗法事件在城管執法工作中屢屢發生，城管隊員受傷事件屢見報端，遇到這種事

還得公安部門出面調節，結果往往是不了了之的多，嚴重打擊城管執法隊員的工作積極性。

如何解決以上問題，我認為：

首先，建立城管執法保障機制。為解決城管執法對自然人難執行和暴力抗法這一“難題”。可以建立城管執法公安保障機制，或者建立有公安參加的聯合執法機制，以保證執法成效。

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其次，提高城管隊員的思想業務水平。加強隊員的業務培訓和政治思想教育，強化責任意識，培養他們從事城管工作的光榮感和使命感，使他們始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。與時俱進，

不斷學習，努力規范自己的執法行為，提高城市管理行政執法水平。城管隊員執法時要做到依法執法、鐵面無私，樹立執法的威信。同時要做到人性化執法和文明執法，樹立執法育民、執法為民的新形象。

再次，對涌入的大批外來人員要加強管理。政府為失失業人員、下崗職工以及其他一些低收入人員創造更多的就業機會。同時為滿足市民消費需要，可以開設一些便民服務網點，廉價出租給這部份低收入人群，進行規范化管理。

最后，加大城管宣傳力度。通過多渠道的宣傳，讓市民充分認識城市管理的重要性，動員市民自覺參與到城市管理過程中去。(陳玉平阿濤)

第五篇：行政執法存在問題思考

行政執法是行政機關代表國家執行法律、法規的行政行為，是使法律、法規、規章得以正確實施的保障，是行政管理過程中不可缺少的環節，是整個執法系統的重要組成部分，也是依法治國、加強黨的執政能力建設的必然要求。它以維護國家政令暢通、維護社會公正公平秩序和保障人民群眾利益為基本宗旨。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行

政實施綱要》的頒布實施，行政執法工作得到了很大加強。但是，依法行政是一個艱難而長期的過程，不可能畢其功于一役。當前，我國行政執法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國征程中一個不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對人的經濟利益和民主權利，人民群眾對此反映十分強烈。

當前我國行政執法到底存在哪些問題呢？筆者經過調研，認為主要有以下六個方面：

立法不具體、不明確、含糊、籠統，法律責任不清，執行中不好操作、無所適從，是行政執法中遇到的首要問題。

當前，我國的法律、法規還不完備，無論是行政實體法還是行政程序法都有不少空白；已經頒布的法律、法規有些則過于粗疏，對法律責任規定得過于籠統、抽象，缺乏可操作性。這些，造成行政執法機關及其工作人員執法時理不直、氣不壯，不好操作甚至因為心中無數而無所適從。如行政處罰問題，特別是罰款問題，可以說是當前人民群眾議論最多的問題。一些法律、法規對行政處罰的規定或是彈性太強、幅度過大，缺乏具體的標準；或者根本就沒有具體的處罰規定，只籠統地說“給予必要的經濟制裁”，至于對什么性質的行為分別給予多少量的經濟制裁，沒有一個具體杠杠。這種空泛的、不加區別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導致大量處罰不當情況的發生，又給某些執法人員濫用職權、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機，也使法律、法規的規范性本身受到嚴重影響。

行政執法機關的職能相互交叉，權責劃分不明，加之利益驅動等原因，導致有的事沒人管，有的事爭著管，是當前行政執法中存在的另一問題。

在行政執法過程中，有些問題僅靠一個部門孤軍作戰是不行的，需要有關部門協調配合，齊抓共管。但現在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執法部門職能相互交叉，權責劃分不明，導致執法中“撞車”或扯皮拉筋。如房屋室內裝修問題，經貿部門所屬的輕工協會依照有關法規有監督管理權，規劃建設部門依據《建筑法》的規定也有監督管理權；而當發生問題時，兩個部門往往又互相推諉。又如食品和藥品的監督管理，屬于食品藥品監督管理部門的職責，但這方面的廣告又歸工商部門管理；一旦出現食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發生“兩不管”的情況。另外，由于部門利益驅動等原因，實際執法中不時發生這樣的情況：有些領域的事沒人管，出現“執法空白地帶”；而在另一些領域或場所，則有許多執法部門爭著去管，又出現“執法密集地帶”。如有一家礦泉水企業，每年都要受到食品衛生部門、防疫部門、質量技術監督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同的，抽檢結果完全可以互相利用。但這些部門以抽檢方式和標準不一樣為由，互不承認對方的檢測結果，一次又一次地上門抽檢。每個部門抽檢一次，企業就要交一筆不少的抽檢費用。

一些行政執法人員道德素質低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差，表現出種種亂作為或不作為，是當前行政執法中存在的第三個問題。

行政執法人員是行政規范的最終實施者。執法人員素質的高低，直接關系到行政執法的公平和效率。但在目前的行政執法隊伍中，卻有相當一部分人員文化程度不高，也未受過系統的業務培訓，特別是缺乏法律專業出身的知法懂法人員，造成執法人員良莠不齊，整體素質低下；個別部門甚至將社會閑散人員弄進執法隊伍；還有一些執法人員特權思想嚴重，公權意識差，往往把手中的行政執法權力特殊化、私利化。這些人員在行政執法中出現種種不正常的現象也就不難理解了。主要表現為：一是無視執法程序和裁量標準，以自己的主觀意志為標準隨意執法。二是亂收亂罰，搞“服務就是收費，管理就是罰款”，或者搭車收費、強行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權利，不講責任，服務意識淡薄，“四難”（門難進、臉難看、事難辦、話難聽）嚴重，甚至漠視群眾、敷衍塞責、失職瀆職。四是態度橫蠻，作風粗暴，耍特權，逞威風，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。筆者曾親眼看見幾個城管執法人員對一位在街頭買柿子的農民大耍威風，先是用腳將農民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。五是執法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。

行政執法缺乏監督或監督乏力，不能有效制約行政執法權力的行使，是當前行政執法中存在的第四個問題。

權力失去監督，必然導致腐敗。行政執法權力監督體系

不完善，監督手段虛化、弱化，既是當前行政執法中存在的一個不可忽視的現實問題，又是造成行政執法中其他問題發生的一個重要原因。

從行政執法機關的內部監督來看。一些地方對行政機關的監督比較薄弱，基本上是“手心”監督“手背”，監督制度虛化的問題也比較明顯。主要表現為：一是一些執法部門內部由于形成了追求利益的價值觀或不正之風，收費

罰款形成攀比之勢，部門內部的監督僅剩形式，無實質內容；二是單位內部監督出現“互相禮讓”現象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領導干部缺乏政治責任感，對身邊或下屬工作人員的違紀違規行為不聞不問。

從行政執法專門監督機關的監督來看。由于行政執法機關及其工作人員身處行政管理活動的第一線，加之行政執法的廣泛性和復雜性，專門監督機關包括人大機關、司法機關、監察機關等，其監督往往滯后，不能把握監督最佳時機，監督手段也跟不上，無法及時有效地制約行政執法權力的行使，因此導致監督權威實際上的弱化。

從群眾監督來看。一些被處罰當事人因懾于行政執法人員的權威，不敢向專門監督機關舉報；一些當事人因行政執法人員有時對其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關部門反映；還有一些當事人因缺乏法律觀念、維權意識淡薄，壓根就沒想到把行政執法人員的“亂作為”捅出去。因此，群眾監督實際上也沒有發揮應有的作用。

從新聞輿論的監督看。雖然一些新聞媒體不乏負有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時刊播一些行政執法監督方面的報道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執法中的“亂行為”要么披露、曝光時留面子、不點名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長，在某餐館收治安管理費時與店主發生矛盾，不僅耍特權、逞威風，掀了店主的飯桌，還當眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。一家報社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。但這個事件最終也沒有在報紙上曝光，至今仍是內部新聞。原因很簡單：派出所的上級單位——某公安分局領導出面請報社有關人員吃飯，而報社有關人員也覺得不宜得罪公安部門，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯中“私了”了這件事。

一些地方和單位在處理違紀違法案件時過分強調“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護主義”是當前行政執法中存在的第五個問題。

有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，這四句話十六個字是我國依法治國的一項基本原則，也是法治國家的一項基本要求。這四句口號在我國已經提出好多年了。但客觀地講，到目前，這四句話只有第一句話做得較好，因為十一屆三中全會以來，我國制定和頒布了大量法律、法規和規章，早已結束了過去那種無法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執法不嚴、違法不究和有法難依、執法難嚴、違法難究現象。許多地方和部門在處理違紀違法案件時，總是過分強調“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執行法規制度；有的甚至出面干預，搞保護主義，致使一些違紀違法分子得不到應有的懲處。如在一些地方，行政處罰特別是罰款，對全民所有制企業就難于執行，即使執行了也收不到處罰的效果。因為對這些企業的罰款會影響地方的財政收入，于是當地有關方面甚至有的政府領導往往出面干預、保護。同時，對企業的罰款也觸及不到廠長、經理個人的經濟利益，因而達不到處罰的效果；即使對廠長、經理罰了款，企業也會通過各種形式予以補償。這是行政罰款中經濟遇到的一個難題。

行政執法機關缺乏必要的強制執行權力和手段，執法人員的人身安全得不到應有的法律保障，是當前行政執法中存在的第六個問題。

行政強制執行，是行政機關執行國家法律、法規，依法管理經濟和社會事務不可缺少的行政手段。目前在我國的立法中，雖然不少法律、法規都有行政強制執行的規定，但是還沒有一部統一的行政執行法。在實際工作中，行政機關常常感到缺乏必要的權力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執法工作的效率。據出席全國政協十屆三次會議的政協委員國家環保總局副局長汪紀戎透露，每年我國都有數以萬計的環保案件要處理；但另一方面，卻是環保執法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國以破壞環境罪定案的環保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業綜合癥”深發感慨：“這些大企業往往壟斷或支撐著一個地方的財政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執法人員在執行公務時被圍攻毆打的事件也屢有發生，有的甚至觸目驚心。

上述行政執法中存在的種種問題，雖然只發生在少數部門和少數執法人員的身上，但由于行政執法活動涉及國家一切領域和社會生活的各個方面，這些問題必然會在社會上帶來很大的負面影響。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經濟發展環境；三是背離了依法治國的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。因此，這些問題應當引起有關方面的高度重視，并從體制上、立法上、機制上、監督上以及行政執法隊伍的建設等方面采取有效措施，認真加以解決，切實防止和減少上述問題的發生。