第一篇：城管執法工作中存在問題和對策的思考

安徽銅陵：城管執法工作中存在問題和對策的思考

（銅陵市政府法制辦）

基本情況 我市是從2004年初開始啟動城市管理相對集中行政處罰權工作的，工作方案經省政府法制辦批準后，市編委于2004年4月正式發文成立銅陵市城市管理行政執法局，與銅陵市市容管理局、銅陵市精神文明建設指導委員會辦公室一個機構、三塊牌子，作為市委、市政府負責精神文明建設、文明城市創建、市容管理以及行使城市管理相對集中行政處罰權職能的直屬機構。局下設城市管理行政執法支隊，為副縣級執法類全民事業單位，列入行政序列，按照國家公務員制度進行管理。局機關核定人員編制29名，支隊核定人員編制70名。執法局在行使城市管理領域中的部分行政處罰權的職能主要有：城市市容和環境衛生、城市規劃、市政工程設施和園林綠化以及城市公用事業的全部處罰權，工商行政管理中對市場外無證攤販的管理和處罰，公安交通管理中對機動車輛、非機動車輛亂停亂放的管理與處罰，環境保護領域中對在噪聲敏感區內小五金加工業和夜間建筑施工噪聲污染的制止和處罰以及居住小區內生活噪聲和飲食業油煙污染的制止和處罰。執法局于2004年7月開始組建，并陸續開展城市管理領域中有關行政處罰權的相對集中工作。到目前，執法局已經與市城市規劃局、市建委和市公安局等部門通過協商進行了部分處罰權的轉移，已經到位的行政處罰權有：市容和環境衛生、城市規劃、公用事業方面、工商管理中對無證攤販的處罰、城市交通方面對機動車輛、非機動車輛亂停亂放的管理與處罰等。

由于城管執法支隊的前身是隸屬市建委的城建監察大隊，主要職能已經涵蓋了城市管理領域中的大部分行政處罰權，因此目前執法局和支隊正有效地履行已經到位的行政執法職責，尤其是城市規劃監察工作，我們堅持過去有效的管理制度，繼承和發揚好的傳統和作風，使城市規劃的執法工作未因部門職責變動而受到大的影響。在市容環境衛生管理方面，由于執法局本身就是行業主管部門，具有行政許可和行政處罰兩項權力，因此執法關系比較順暢，工作力度也較大，在爭創全國文明城市和日常城市管理中，做出了突出成績。其次，對市場外無證攤販的管理由于與市容管理密切相關，市容局已經管理多年，因此在集中行政處罰權中沒有任何爭議，且保持了執法的連續性。此外，執法局作為市政府的一支較規范的行政執法力量，還多次出色完成市委市政府交辦的臨時性執法任務，在一定程度上彌補了其他部門執法難到位的缺陷。如去年4月對筆架山森林公園內違法占地建房的整治，一周內就拆除了多年來其他部門沒有拆除的一百多戶違法建筑物，受到市民的贊揚。

出現的新問題 一年多來，在實施相對集中的行政處罰權的實踐中體會到，權力集中對于減少扯皮和推諉、提高行政執法效率有一定的作用，但的確又產生了新的矛盾和困難。一是易產生行政處罰權與管理權的混淆。部分同志誤認為處罰權移交了，原來行使處罰權的行政部門就沒有管理職能了，因而放松甚至放棄對這部分事項的管理。而另一方面，行使相對集中行政處罰權部門的少數同志也有誤會，認為處罰權移交了，自覺不自覺地產生“以罰代許可”、“以罰代糾正”的意識，這就有可能削弱其他行政機關的行政許可機制。二是降低了有效制止違法行為的權威。由于行政執法局沒有行政許可權，對有的違法單位來說，缺乏有效制約措施，使制止違法行為的權威降低，也使通過行政權力保障行政處罰決定的執行受到限制。如過去制止違法建設行為，如當事人不服從規劃監察人員的管理，市建委就會通知建筑業管理和房地產開發管理的執法人員到場聯合制止。因施工單位和開發建設單位顧慮自己的資質問題，同時也顧慮可能影響到對新的建設項目的規劃許可，大都能自覺停止違法建設行為。而現在是一家執法，當事人因無顧忌往往堅持違法建設行為并強行施工，使規劃執法受阻。

三是降低了違法案件調查處理的效率。由于對一些違法案件的查處需要調查取證，這就需要得到相關部門的支持和配合，尤其是涉及部分專業技術問題，更需要主管部門的鑒定，但因涉及部門責任和費用等問題而造成新的扯皮，使不少案件得不到及時處理。

四是執法力量不能適應執法職責的要求。由于行政執法局職能的擴大，執法工作的時間和空間都發生大的延伸，工作量明顯加大，而執法局的人員編制往往并不能同步增加。因為原有執法單位依然存在，而且只是執法范圍有小的調整，因而人員編制不可能壓縮調整到執法局。因此，執法任務與執法力量的不協調勢必影響到執法的效果。

辦法和對策 盡管存在以上問題，但相對集中行政處罰權作為一項全新的行政執法制度，應當堅持在實踐中總結、改進和提高。當前應當著重解決以下幾個方面的問題：

在理順外部關系方面，一是要明確部門職責。目前是相對集中行政處罰權，不是集中行政許可權，更不是集中行政管理權，因此，執法單位必須在法定的職權范圍內行使權利、履行職責，而不能超越法定執法范圍。要堅決糾正一些執法隊伍中存在的亂罰款和行政不作為的錯誤。另外在制定有關部門職責規定時就應當明確其他部門應當行使的行政管理職責，切不可在移交行政處罰權時把有關管理責任也一道“移交”了。二是要規范行政處罰主體與相關行政主管部門之間的工作協調制度。例如，協助調查取證、配合制止違法行為、支持對違法行為的查處等。如果不能建立一種相互支持、相互配合、相互制約的機制，那就會在實際上損害相對集中行政處罰權的意義。在理順層級關系方面，要明確市級行政執法部門與區級管理部門之間的關系。因為依據國家有關法律、法規和規章，對于設區城市來說，一些行政處罰的權力是授予市級行政機關的，區級行政機關沒有獨立的行政處罰權，因此在集中處罰權后，也不可把這部分行政處罰權下放到區級機關。例如，城市規劃的行政處罰權法律是授予縣級以上地方人民政府的城市規劃行政主管部門即城市規劃局，現在依法轉移到新的處罰機關城市管理行政執法局，這就是說，原來不具有處罰主體資格的區級行政機關，在部分行政處罰權被集中后，依然不是行政處罰的主體。當然原來區級機關就具有的行政處罰權，或者新的法律法規有授權的，應當依其規定。如果在實行相對集中行政處罰權制度的過程中不能明確界定兩級執法機關的職權，就可能造成市級城管執法與區級城管執法之間的矛盾和沖突，同時也將使區級城管的行政處罰行為違法。

其次，在城管執法主體建設方面，要努力建設一支優秀的學習型城管執法隊伍。一是要抓緊隊伍的教育培訓。因為新的職責和職能要求我們必須熟悉新的執法業務，所有執法人員都要掌握新的執法本領。雖然現在所有職能尚未到位，但有關執法培訓已經提上日程。二是要強化隊伍監督管理，要通過建立健全各項規章制度，提高隊伍管理水平。三是要規范行政執法行為。要認真解決影響城市管理和行政執法的一些實際問題，堅持以人為本、親情執法；堅持科學管理、文明執法；堅持依法行政、規范執法；堅持執政為民、廉潔執法，力爭在管理手段、執法方法上有所創新。尤其是針對城管執法對象大部分為“弱勢群體”這一特征，在執法工作中堅持教育和處罰結合、服務與取締并舉的方針，實行側重于服務和疏導的親情執法方法。四是要加大行政執法力度，堅決制止各類違法行為，創造優秀的城市管理行政執法工作業績，樹立城管執法隊伍在群眾中的威信。

第二篇：當前城管執法工作中存在幾項問題及解決對策

當前城管執法工作存在的突出問題及對策

近年來，隨著我國社會經濟發展水平的日益提高，城市化進程的快速發展，城市管理已成為各級政府的一項重要職能，受到了前所未有的關注和重視。然而隨著城市管理工作標準的提高，執法力度的加大，執法難、難執法的現象也凸現出來，成為擺在每個城管人面前的一道課題。為此，本文試從當前城管執法工作中存在的突出問題入手進行分析，并探索相應的對策。

一、執法過程中存在的幾個問題

1、市民整體素質與城市文明發展程度不適應。城市管理是隨著城市經濟社會發展起來的一門綜合性管理工作，由于各地經濟發展不均衡，從而使各地區和每個人對城市管理的要求也不一樣。總的來說，當前群眾的城管意識較為薄弱，群眾文明素質與城市化進程不相適應，許多不良觀念和不文明習慣依然根深蒂固，制約著城市化進程。

2、城市管理各專業部門之間職責不清。自成立城管執法局以來，有效地克服了部門之間的職權交叉和扯皮現象，避免出現多頭管理，重復執法，或無人管理的現象。但與此同時，城管部門與規劃、公安、環保等部門職責不清的問題一直沒有得到很好的解決，隨之出現的可管、可不管現象仍不同程度存在。

3、城管法律法規的不健全。由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關法律法規的完善，全國沒有一個統一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個統一的標準和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

4、管理方式上過多依賴突擊式和運動式管理。由于缺乏對城市管理的系統研究，局限于就事論事，熱衷于搞運動，搞突擊。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

5、行政執法保障制度尚未健全。對行政執法人員的人身保障制度也不健全，在行政執法過程中，行政執法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執法隊伍的士氣。

二、解決對策

1、加強領導，優化體制。政府應將城市管理列入議事日程，擺在重要位置，高度重視，加強領導，認真研究解決城市管理中的各種矛盾和問題，理順城市管理各部門之間的職責，解決職能交叉問題，促進城市管理良性發展。

2、加強立法，依法行政。目前，我國還沒有一部完善健全的城市管理法規，在執法過程中，各地執法標準不統一，執法依據也五花八門，給執法工作埋下了很多隱患，不利于執法隊伍的正規化、法制化建設，因此急需政府加強法規和制度建設，以促進城管工作的法制化、規范化進程。

3、加大投入，完善功能。加快城市基礎設施建設步伐，能從根本上減少跨門營業、違章搭建等違法違規現象的“滋生土壤”。

4、深入宣傳，強化素質。進一步加大普法力度和道德文明建設，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢，提高市民綜合素質，從源頭上解決城市管理中的突出問題，讓更多的群眾理解和支持城管工作，為城市管理創造一個良好的執法環境。

5、加強管理，提升效果。運用現代化的管理手段和方法，建立城市管理責任制，建立科學合理的監督評價體系，運用多項信息技術，以現代信息技術為支撐，實現城市精細管理。

6、健全機制，強化保障。健全城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法工作機制，強化對行政執法人員執行公務期間的人身保障，加大對妨礙公務、威脅執法隊員的各種犯罪行為的打擊力度，提高行政執法工作效能。

第三篇：議城管執法工作中存在的問題及對策（最終版）

議城管執法工作中存在的問題及對策

前言

營造一個舒適、整潔、文明有序的城市環境，這與最廣大人民群眾的根本利益和構建和諧社會的目標是一致的。但是目前城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，在城市管理工作中出現的違章建設、占道設攤、生活噪聲污染、拋灑滴漏、城市牛皮癬等各種違法情況，反復性強，危害性大，市民反映一直較為強烈，直接影響了城市的容貌、秩序，破壞了市民的正常生活和工作秩序。但同時，城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象嚴重影響了城管執法者的形象。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執法行為，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩定。另一方面，由于城管執法沒有特定的法律保障、社會上對城管執法的不理解等原因導致城管執法一直處于被動的局面。因此，如何整頓城管建設，營造和諧的執法環境是城管執法的重點。

一我國城管執法中存在的問題

隨著城市化質量的提高以及城市化范圍的擴大，城市管理程度也進一步提高。但是城市管理執法工作在適應城市的發展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。

㈠城管執法行政管理功能模糊不清，管理水平不高。

城管全稱是城市管理監察部門,是城市管理的綜合執法組織，有關行政執法部門要積極支持、配合。但在實際工作中經常出現行政處罰與行政管理的職責混淆，各職能部門各自為政,缺乏統攬機構來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。相關部門之間職權交叉重復，執法力量分散，效率低下等問題。另一方面城管的裝備和科技手段與城市品位的提高和發展還不匹配，影響城管的管理和執法水平，有待引入高科技的硬件設施。

㈡暴力執法的現象時有出現，社會對城管執法滿意度下降。

在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情

①況下并沒有遵守法定的程序。執法隊伍構成復雜，其中一些人沒有受過系統的法律專業知識和基本素質培訓，少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。一些執法人員法制觀念淡薄，公仆意識差。城管綜合執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費，任意罰款、以權謀私、吃拿卡要、作風粗暴，態度蠻橫等現象經常出現，集中了部分群眾尤其弱勢群體自身利益與公共利益之間的矛盾和沖突，嚴重損害了城管隊伍的社會形象。

㈢執法手段單一，執法效果差。

城市管理方面的法律、法規和規章設定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續監管措施，沒有賦予城管行政執法部門任何有效手段。執法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。違法者被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執法人員窮與應付，疲于奔命。

㈣暴力抗法行為經常發生。

城市管理是一項公益事業，需要全社會共同參與。城管執法工作也不像公檢執法時那樣威嚴，暴力抗法事件在城管執法工作中屢屢發生。面對形形色色的人和事，一些被管理者法制觀念淡薄，對城管部門行政執法不理解、不支持，甚至發生暴力抗法。采取過激行動圍攻甚至毆打執法隊員, 經常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執法人員的執法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍，阻礙城市管理。

二產生問題的原因

在城市管理中，由于作為執法方的政府部門確有權力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調和的，執法問題的現狀主要是執法人員的暴力執法行為，其原因主要表現為：

㈠執法觀念落后、執法環境差。

法律規范內部的協調性、統一性、配套性不能滿足行政執法的具體性和可操作性要求,導致城管行政處罰缺乏完善、準確的處罰依據。行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，違章者對執法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責令清理、改正我不干。執法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以① 江水平《中國百姓眼中的城管》, 《市場》2009.10.第15頁

管理。違章行為當事人認識上有誤區。他們沒有意識到城市管理法規也是行政法規體系的組成內容，他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。另一方面，城管執法人員在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴。盡管執法部門突破“障礙”，但執法效果并不理想，并引發了很多矛盾甚至沖突。②

㈡執法人員素質參差不齊，市民整體文明度不高。

執法隊伍構成復雜,其中一些人沒有受過系統的法律專業知識和基本素質培訓,少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。一些執法人員法制觀念淡薄,公仆意識差, 在執法過程中，以言代法、以權代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執法無程序或程序被簡化掉的現象造成雙方地位不平等。城管執法人員素質低下,是導致城管行政處罰有失公正、公開的重要原因。另一方面，一些市民的環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。

㈢城管執法缺乏必要的法律保障機制，城管體制不順暢。

城管隊伍做為較為年輕的新生隊伍,缺乏相應的領導管理體制,自成一家,缺乏透明監督。當它所管理的事項需要其他部門的配合時,卻又顯得蒼白無力。執法隊員的公務員身份還沒有解決，針對城管系統的法律至今也沒有出臺。從我國目前法律、法規的規定來看，具有上述行政強制措施權的只能由法律設定，而且只有司法機關和工商、稅務、海關等少數行政機關可以實施。城管執法工作在實際操作中,常常會遇到無法可依的尷尬局面。執法人員不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”、經常遭遇暴力抗法。城管執法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執法效果可想而知。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執法發生的幾率。

三針對上述問題提出的對策及建議

隨著城市建設的加快發展，城市管理更需要進一步加強。城管部門及其工作人員必須樹立以人為本、長效管理、依法行政、等城市管理理念，大膽運用科學管理手段，努力提高轄區城市管理和行政執法水平。

㈠深化城市管理體制改革，提高執法力度。

要實現從小城管到大城管的管理定位意識的轉移。城市管理工作是綜合性很②張理《放眼市場》，《財富》2001,1。第10頁

強的工作，單純依靠政府的一個職能部門，或一個階段突擊整治是遠遠不夠的，它需要相關部門形成合力，互相配合，互相支持，堅持實現工作措施的長效性。深化城市管理體制改革，要以轉變職能為切入口，優化城市管理內部結構，明確規劃、建設、管理的職能分配框架，進一步完善規劃、建設、管理互相間職責和要求，并予以制度化和法定化，改變職責不清，相互推諉的局面。要保證管理職能的到位，科學合理的配置職能。要加強執法處罰力度，增強剛性的強制力，降低執法成本，提高違法成本；要突出服務職能，提倡文明執法和人性化管理，從體制上有效保障行政執法職能的到位。

㈡加強城管執法人員的法律保障。

但到目前為止，沒有關于城管相對集中行政處罰權的一個比較細致的規定，而且各地也基本上沒有出臺相應的地方性法規，只有明確了城管相對集中行政處罰機關的法律依據，消除了法律依據在理論上的困惑，那么，相對集中行政處罰權的改革才能得到進一步的推廣。正是由于由于相關法律規范不明確，存在法律空白地帶，處罰設定寬泛，法律規范實效性不強等諸多原因，導致執法不嚴，執法沒有保障。因此，急需國家有關部門盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執法的法律，使城管執法部門能夠得到執法相對人的更大認同。

㈢加大對執法人員的監督，充分考慮群眾利益。

執法人員必須牢固樹立公正執法，嚴格執法的意識，充分維護法律的權威性和嚴肅性，切實改變重實體、輕程序，杜絕人情執法，關系執法。要進一步提高行政執法的透明度，提倡陽光執法。因此為了提高對執法人員的監督力度，可聘請相應的執法監督員，增加媒體對城管的曝光力度，設立市民投訴制度，以此來加強群眾對執法人員的監督。如此，城管執法工作才能健康發展，城管才會在群眾中，社會中塑造良好的執法形象。另一方面，因為執法對象大都是由農村涌入城市的農民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業管理的門檻，進行人性化管理。

㈣改善執法隊伍人員素質、改善執法技巧。

城管執法隊員是城市的管理者，體現著城市文明形象，因此必須嚴格隊伍建設，加強執法隊伍的思想政治和作風建設，教育和引導執法人員牢固樹立責任意識，奉獻意識，法制意識，服務意識，保證執法隊伍適應不斷變化的新情況，適應多方面的工作要求，真正做到依法行政，文明執法。要強化用人管理，嚴把進人關，執法人員應具備法律專業知識，以逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質，要加強思想教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執法隊伍，從而提供真正高質量的文明的服務。同時，作為城管執法機關，是一個與人民群眾的日常生產與

生活都有著密切相關的部門，其執法態度與技巧起著不可忽視的作用。城管執法技巧需要城管人員在不同的場合，針對不同的執法對象，有效地進行執法活動。還應當定期對執法人員進行培訓、教育,不斷提高執法人員的道德水平和業務水平。

㈤加強市民的城市管理的文明意識，營造和諧執法環境。

一個國家法律化程度不僅取決于依法執法的力度，更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現出來，兩者相輔相成。提高公民的文明意識,是實現城市管理法制化的基礎。因此,必須重視市民的法制教育,增強市民的城管法制意識,提高文明素質,使市民理解和支持城管執法工作,這樣才能順利推進城市管理法制化的進程。加大宣傳教育力度,是提高公民法律意識的重要途經。在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強自律意識，自覺遵守、維護社會公共秩序。營造了和協的景象，有效地解決了政府與社會公眾，執法者與相對人之間的矛盾，城管執法自然會得到了公眾輿論的支持，那么，才能樹立起執法權威。

小結

從社會加大城市管理以來，城市面貌發生了顯著的變化，市容市貌，環境衛生明顯改善。但看到這些成績的同時，也發現了不少問題。城管執法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發展的必要條件，但城管執法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一公民的權利和義務都有著直接且緊密的聯系。城管執法是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執法落后的管理理念，城管人員的低下素質，城管執法保障機制不健全等問題的存在，使得現階段城管執法面臨著失效的困境，因此，轉變執法理念，加強城管執法隊伍建設，規范執法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執法建設，促進和諧社會的發展進程。同時城市管理工作是一項復雜的社會系統工程，包括方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會的廣泛參與和支持，讓市民充分認識城市管理的重要性，動員市民自覺參與到城市管理過程中去。

參考文獻

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第四篇：淺談城管執法工作中存在問題的思考與措施論文

淺談城管執法工作中存在問題的思考與措施

近年來。隨著我國經濟的深入發展，城市在發展過程中出現了一系列的問題，同時對城市管理需求越來越大。做為城市的管理者在執法過程中壓力不斷的增大。存在的矛盾和困難也逐漸呈上升趨勢。這些問題，都是在社會經濟高速發展中不可避免的問題，是新時期形勢下必須予以高度重視和積極解決的問題。

一、存在問題及原因分析

素有青藏高原“硒都”之稱海東市平安區在經濟發展過程中，區城市的管理越來越突出，隨著老百姓生活的不斷提高的，非法經營著，占道經營、無證經營等影響了市容市貌，做為在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，城市管理執法工作在適應城市的發展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。主要是：

（一）齊抓共管機制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項復雜的系統工程，需要各職能部門齊抓共管，協同作戰。在城市創建的目標下，遇有重大活動時,往往習慣用“運動式”的方法搞城市管理，在一定時間內集中力量進行突擊整治，短期內能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協調配合、推諉扯皮少，市領導及相關單位也大力支持，一旦階段性創建任務完成，各職能部門各自為政,缺乏統攬機構來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。

2、基層政府管理城市的作用未得到有效發揮。城市管理點多面廣，尤其在現場、現行方面，管理重心太高，往往出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責任人之一的區（街辦）、社區、城中村（組），沒有管理城市的具體責任和壓力，因而不能很好地發揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節、斷鏈，城市管理網絡不健全。從我們調查的情況看，很多違章占道現象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。如我市某街道辦事處和村組的干部，有的還是人大代表、政協委員，為了個人或小團體利益，帶頭違規“種房”、違章占道經營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關部門查處時，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位臵。

（二）執法難度大。

1、執法手段單一。根據《行政處罰法》和部分行政法規的規定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強制執行。從我國目前法律、法規的規定來看，具有上述行政強制措施權的只能由法律設定，而且只有司法機關和工商、稅務、海關等少數行政機關可以實施。城市管理方面的法律、法規和規章設定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續監管措施，沒有賦予城管行政執法部門任何有效手段。某年5月26日，某省十屆人大常委會第21次會議在審議《某省城市市容和環境衛生管理條例（建議表決稿）》時，專門就是否取消有關“暫扣物品”的相關條款進行單項表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經營的物品和裝盛器具”內容；而對違法行為的法律責任，僅設臵了實施罰款和責令清理、改正的行政處罰措施。

現實的執法情況是，違章者對執法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責令清理、改正我不干。執法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

2、執法效果不佳。目前，我市違反市容環境、秩序的違法行為出現以下特點。第一，普遍性。違法違章現象大量存在，具有點多線長面廣的特征。第二，動態性。表現在時間上、空間上和性質上的不確定，沒有規律可以掌握，隨時隨地都有可能發生。第三，反復性。由于多種因素的影響，違法行為呈現出多發性、反復性和經常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執法人員窮與應付，疲于奔命。

3、執法人員安全無保障。近年來，我們加強了對執法人員的教育，要求執法人員決不能與群眾發生沖突，決不允許發生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發生。據不完全統計，20xx年以來，我市就發生情節嚴重的暴力抗法15起。實際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴重。由于城管執法機關自身缺乏強有力的強制手段，發生暴力抗法時，只能向公安機關報案，公安機關由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實踐中，一些執法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創傷，造成在日常執法過程產生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀，無視執法人員，從而形成了“加大執法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執法效果可想而知。

（三）執法環境差。

1、違章行為當事人認識上有誤區。他們沒有意識到城市管理法規也是行政法規體系的組成，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執法人員在執法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發生。

2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執法工作不理解，不配合。當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執法人員的執法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍。給城管執法部門造成了不良的社會影響。

3、市民的整體文明素質不高。一些市民的環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。

二、對策建議

（一）積極探索城市管理長效機制。

1、成立城市管理委員會。有必要按照“統一指揮，條塊結合，部門負責，屬地管理”的原則，成立政府的非常設機構——城市管理委員會，具有更廣泛的包容性、協調性和動員性，是創建指揮部的常態化。由市長擔任主任，有關部門負責人為成員委員。在區、街道兩級參照市模式，街道城管委還吸收駐街較大單位分管負責人參加。委員會的辦事機構設在市、區城管局和街道城管科。委員會虛實結合，通過相應的規定，厘清各方面城市管理職責，將部門之間、行業之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關的橫向關系全面貫通；制定城市管理的目標計劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協調推進城市管理法規的覆蓋范圍；指導督促相關部門完善聯席會議制度，工作案件移交制度，信息反饋制度，目標考核和責任追究制度，形成運作高效、配合密切的城管執法聯動機制，從宏觀上、源頭上解決城管執法職責不明、配合不好、保障不力的問題，為“大城管”提供一個有效的平臺。

2、組建城市管理行政執法局。按照“兩級政府，三級網絡”的模式，以及“統一指揮，分級管理，區街負責，交叉任職，雙重領導”的原則，市級設立城市管理行政執法局，與市城市管理局合署辦公，實行兩塊牌子、一套班子，相對集中城市管理領域的行政處罰權，歸并相關行政管理職能，使之具有統籌全市城市管理和執法的能力。

3、發揮街道、社區基層城市管理的重要作用。貫徹“統一領導，分級負責，條塊結合，以塊為主”的原則，推進城市管理工作重心下移，明確城區各街道辦事處為城市管理的主要責任單位，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負責本轄區城市管理的組織實施和監督檢查。社區（居委會）、城中村村委會在街道辦事處的領導下，組建工作專班，切實負責本轄區的日常城市管理工作。各駐街單位也應按照確定的范圍和職責，承擔相應的城市管理任務。同時，將城市管理的責任履行情況，納入各區、街辦和市直各部門的工作責任目標考核體系，發揮“人民城市人民管”的作用。

（二）建立執法保障機制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執法。其主要任務是把維護治安秩序與預防和處理暴力抗法結合進行，他們并不直接參與日常的城管執法，而是根據執法需要，派警察跟隨執法，發生暴力抗法時，由警察根據情況或當場處理，或帶離現場，或依法采取其他強制措施，以有效制止暴力抗法事件發生，震懾違法者，既提高執法效率，保障文明執法的效果，同時又能保證經營戶平等競爭，守法經營。在審判工作方面，城管執法機關有不少需要申請法院強制執行的案件，能否迅速有效的執行，直接關系行政處罰的權威與效果。同時，隨著城管執法工作的加強，所引發的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個協調機構，法院行政庭、執行局為主，統籌安排，簡化手續，加強城管執法案件的強制執行力度，并對城管執法機關進行執法指導，減少因執法行為不規范引發的行政訴訟案件，保障城管執法工作的順利開展。

（三）堅持疏堵結合

在市場經濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補衣服、賣早點等，很難根本杜絕。從事此類經營活動的人員和接受服務的對象，主要是進城務工農民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現階段城市發展水平及人們的經濟狀況出發，研究疏堵結合的長效管理辦法。可采取“三不”和“三分”的原則來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區分行業，區分區域和地點，區分時間進行規范管理和疏導。

1、區分行業：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，開展“送市場、送方便”等活動，納入社區服務體系，由社區進行管理。對非法食品加工設攤，占道賣盒飯等則堅取締。

2、區分區域和地點：如在人口眾多，農貿市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空臵土地設臵臨時性的農貿市場，引導游動攤販進場經營。在小區里適當設臵一些小型公共廣告欄，疏導小廣告，減少管理工作量。

3、區分時間：針對早點、夜市等飲食攤群衛生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，我們正在研究疏導管理的辦法，按照統一開市、閉市時間等“8個統一”的要求，對城區早點、夜市進行定點規范，既可兼顧困難群眾就業需求，方便市民生活，又可緩解執法人員與個體經營者的矛盾。

（四）營造良好輿論氛圍。一個國家法律化程度不僅取決于依法執法的力度，更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現出來，兩者相輔相成。

1、樹立良好的城管執法形象。需要城管執法人員進一步規范執法行為，倡導文明執法，不斷加大執法宣傳力度，樹立城管執法新形象。

2、加大對城管工作的宣傳力度。堅持正確的輿論導向，從有利于構建和諧社會，有利于文明城市建設，有利于城管執法出發，善于把城管執法的重點難點轉化為百姓關注的熱點和新聞媒體的賣點，客觀、真實、準確地報道城管動態，增強城管執法的影響力和公信力。

3、強化市民教育。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強自律意識，自覺遵守、維護社會公共秩序，愛護城市環境，理解城管，重視城管，實現全民參與、齊抓共管。

第五篇：我國城管執法存在問題及對策研究

我國城管執法存在問題及對策研究

內容摘要：城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現代社會中占有重要的地位，為保障城市的良性發展，城管執法應運而生，但在實際的執法過程中，城管執法卻出現了很多的問題，如執法不規范、暴力執法等現象，分析背后的原因，主要是執法程序的不規范，執法人員缺乏專業的培訓，城管執法的法律保障機制不到位，也缺乏有效的監督機制，被管理人員素質底下等，解決了上述問題，城管執法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設規范有序進行。

關鍵詞：城管執法

問題

原因

對策

前言：城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現代社會中所占的地位十分重要，它往往在一個地區的社會、政治、經濟和文化中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。而在全球化的進程當中，各國之間的競爭也逐步演變為以城市為核心的區域之間的競爭。要使城市在地區之間、國家之間的競爭中處于不敗之地，必須對之實行有效的管理。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。多年來，我國的城管執法為推進城市化進程，推動國民經濟發展取得了巨大成就，也積累了豐富的經驗，得到了廣大人民的認可，但城管執法方面也存在諸多不容忽視的問題。

一、城管執法基本問題概述

（一）基本問題界定

1、什么是行政執法？

這是個常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執法是與立法相對應的，而行政執法是狹義上的執法。行政執法是指建立在近代國家權利力的立法、執法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動。

行政執法具有以下特征：執法主體的法定性和國家代表性、執法具有主動性和單方意志性、執法具有極大的自由裁量性。

行政執法的功能有：實施法律的功能、實現政府管理的職能、保障公民權利的功能。

行政執法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、責任原則。

2、什么是城管執法？

城管執法是指在實現國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序實施行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。城管執法貫穿城市發展的全過程，城市的規劃、城市的建設和城市的運行都離不開城管的工作。城管執法為現代城市的運轉提供了不竭的動力，為城市的持續發展提供了可靠的保障，為構建和諧社會提供了堅實的支撐。

3、城管執法的范圍有哪些？

城管執法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環境保護等，市容市貌中規定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個人財產也必須遵守城市管理規定。

（二）城管執法產生的時代背景

隨著改革開放步伐的加快，城市化的進程也逐步加快，城市區域加大，人口迅速增多，社會關系日益復雜，城市的特性以及市場的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個城市的正常運行和有效管理，城管執法應運而生。

（三）城管執法的發展歷程

中國的城市管理步入正軌是在20世紀80年代以后。《行政處罰法》出臺后，以相對集中行政處罰權的實施為標志，城市管理行政執法開始進入人們的視線。從1997年國務院批準城市管理綜合執法試點算起，我認為中國的城管執法經歷了三個發展階段：

1．試點的啟動階段。自1997年初開始截止2000年9月，以國務院法制局對北京市宣武區的批復為標志進入了試點的啟動階段。

在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個省、自治區、直轄市按照《國務院關于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知》（國發〔1996〕13號文件）要求，向國務院報送了進行綜合執法試點的請示。其中共有16個設區的市 獲得批準開展試點工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點工作；廊坊、深圳只是進入籌備階段，其他地方進入試點的工作階段。這一階段國務院法制局（1998年后為法制辦）在批復函中使用的是“城市管理綜合執法”這一概念，所以，在機構名稱上使用了綜合執法大隊、綜合執法局等多種稱呼。由名稱決定，一些執法裝備，如執法車輛和服裝等在配備時就帶有“綜合執法”字樣，以至于到現在仍繼續使用“綜合執法”的標志。這也是現實中對“綜合執法”與“相對集中行政處罰權”兩個概念混用的原因之一。從職權上看，獲得批準的城市主要行使前述的“7＋X”項職權。這一階段的最大成績就是在行政執法領域點燃了改革的星火，為這一制度的發展奠定了基礎，為第二階段的工作提供了經驗。

2．試點的規范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發〔2000〕63號文件）為標志進入試點的規范化階段。

在這一階段，國務院法制辦在批復函中使用“相對集中行政處罰權”的概念，先后批準了62個設區的市 開展試點工作。至此，相對集中行政處罰權的試點工作擴展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準開展相對集中行政處罰權的城市開始使用“城市管理行政執法局”的名稱。在職權上繼續沿用“7+X”職權，但有的城市已經根據本地實際適當拓展了職權。在隊伍建設上，基本上做到了參照公務員的標準進行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級政府三級管理”的體制，即市區兩級政府雙重領導，市局（支隊）－區局（大隊）－街道中隊三級管理。同時，在規章制度建設上也取得了很大成績，所有的行政執法局在成立前后都制定了詳細的規章制度以保證工作的順利進行。這一階段的規范化發展為相對集中行政處罰權工作的深入開展確立了框架。

3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號文件）文件為標志進入全面推廣的階段。17號文件授權省、自治區、直轄市人民政府根據需要組織相對集中行政處罰權工作，這就使該制度進入了全面推廣階段，也標志著相對集中行政處罰權工作作為一項新的制度開始進入了正常運轉階段。中國大陸31個省的省會城市都開展了該項工作，山東、浙江等省已經在轄區內所有城市開展工作。據不完全統計，截止2006年6月末，全國共有308個城市開展了這一工作。在這一階段，各地根據文件精神結合本地的實際情況，把相對集中行政處罰權制度與推進行政體制改革工作結合起來進行。在職權、運行機制、執法領域等方面與第二階段基本一致的前提下，實現了更加規范化的運轉。目前，已經取得了很大的成績，如實現了城市管理行政執法的經常化，保持了良好的城市環境；初步解決了多頭執法、重復執法的問題，提高了行政執法效率；精簡了行政執法機構與人員，降低了行政執法成本；在一定范圍內實現了審批權與監督處罰權的分離，為改革現行行政管理模式積累了經驗。但是，作為一個新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰。因此，需要各級政府提高認識，加強對相對集中行政處罰權制度的組織領導；在行政立法上總結相對集中行政處罰權工作的經驗，在條件成熟時開展專門的城市管理立法工作；在實踐中繼續探索城市管理行政執法的最佳途徑。

二、國外城管執法現狀

相對于我們國家來說，國外的城管執法有不同的做法。在其他國家，城管執法的任務主要由警察來完成。

（一）法國“城管”人性執法 法國是個浪漫的國度，城管執法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒太多兩樣，有推著小車賣烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀念品警察來了提起布的四角就可以快速轉移的紀念品商販，有周圍總是圍著托兒在那兒不停地交錢參與猜紙牌騙術誘惑游客加入的騙子團伙，還有靠藝術細胞在街頭給人畫像的三流藝術家。基本上也是有放風的，“城管”一來騷亂聲一起大家就一窩蜂散開。警察駕著警車在執法時既不會狂按警笛，也不會大聲吆喝，當騎著高頭大馬的“城管”走上橋時，眼疾手快的商販全跑開了。當遇到有違法的現象時，“城管”態度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突。“城管”在檢查了證明材料（可能是身份證明）后讓民眾簽了個字，警告一下就走向下一個巡邏點了。

法國城管執法表現出對民眾的一種尊重，也是對權力的正確理解。

（二）美國“城管”法治化

美國不需要城管，正如中國城管設立之前也沒有城管，美國的法律在執行的時候非常嚴格，因此在城管方面也表現出法治化的特點。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經營各類商品，他們大多都是有營業執照規范經營的商人。警察在街上執勤發現有違規現象，當場進行管理、處罰，如果規定了不能在某地擺攤，而某人卻在那里擺攤，或者無營業執照擺攤，卻不服從管理的，會移送法院處理，因此擺攤的代價非常大，小販們不敢隨意違法。

（三）比利時的“城管”規范與寬松并行

有“歐洲之都”之譽的比利時首都布魯塞爾，也有城管，且看重規范，以維護市區的整潔和交通；但規范的執行，卻比較寬松。

在布魯塞爾，申請執照比較簡單，只要向聯邦政府出示身份證，以及當地政府相關證明文件即可，批準過程不會超過一個星期；小商販們繳納的稅收、管理費很低，比固定商店少得多；在市區街道的“流動商販”，可以在規定的街道范圍內流動；對無照商販的處罰相當寬容，許多時候只是警告。

布魯塞爾城管執法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場地，允許有序設攤，堅持以教育為主。

在這樣的寬松管理下，矛盾不致過分尖銳，沖突可減少到最低程度，城市管理的目標依然可以實現，和諧由此而生毫不足怪。

難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網、華麗的市中心廣場，街道上間或點綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。

三、我國城管執法出現的問題及其產生的原因

（一）城管執法出現的問題

1、城管執法程序不規范，處罰自由裁量權過大

首先，城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在實際的城管執法過程中，尤其是關系到公民權利和義務的具體行政行為時，很多時候并沒有嚴格遵循法定的程序。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重影響了城管隊伍的社會形象，同時也嚴重侵犯了被管理者的權益（主要是商販的權益）。

其次城管執法處罰自由裁量權過大，執法不嚴。如廣州某城管所查處了兩起無照擺攤案件，一個罰了1000元，另一個只罰了200元。同案不同罰，造成這種現象的主要原因是執法人員行使行政執法自由裁量權時不夠規范。同時也給他們形成了良好的腐敗的環境。

2、城管執法人員的人身安全不能保障

街頭亂擺亂賣的商販大多是下崗職工、進城農民、殘疾人，他們處于社會的底層，屬于弱勢群體，沒有能力租鋪面進行正當經營，法律意識淡薄，在自己的“利益”收到侵害時，往往會采取一些極端的手段來對抗執法。

如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊執法人員在城區萬達路治理占道經營，突然遭到彈弓襲擊，6名隊員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊員頭被打破入院縫了2針，現場執法車輛擋風玻璃被打穿，隨即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管執法局城東執法大隊大隊長段金寅在執法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重擊。在送醫院后，段金寅醫治無效死亡。

3、城管執法人員暴力執法

相當一部分城管執法人員素質較低，缺少法制意識，執法方式粗暴簡單，從而引發大量的野蠻暴力執法現象：

如2011年06月17日，江西南昌青云譜區城管人員在省城洪都南大道417號一家煙酒店執法時，與懷孕8個多月的女店主發生爭執，致其手指出血嚴重，同時出現頭暈、胸悶等癥狀。

2011年11月15日,在貴陽市云巖區三橋農貿綜合批發市場門口，兩名城管執法人員沒收了一位張姓女子的賣煎洋芋的餐車。在張姓女子央求城管歸還餐車并拉餐車的過程中，一名城管對她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀看。城管打她時，由于無力還手，只能緊緊抓住對方的衣服。可打她的城管將上衣一脫，打著赤膊繼續打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內就跑了。

（二）城管執法出現問題的原因

城管執法出現各種問題，形成了一個怪圈，主要是因為以下原因：

1、執法程序的不規范，缺乏專業的培訓機構

由于從事一線工作的城管人員大多是一些無編制人員即協管人員，他們大多沒有較高的學歷，文化素質偏低，法律意識淡薄，執法觀念不強，也沒有專門接受過崗位培訓，因此在執法過程中比較機械、死板，不會靈活處理問題，只能處理一些簡單的事情，一旦問題比較復雜，難以解決，他們就無從下手。為了達到解決問題的目的，于是他們就胡亂執法，與群眾之間的矛盾就由此產生，城管的形象也由此損壞。

2、城管執法的法律保障機制不到位，缺乏有效的監督機制 目前中國還沒有一部直接針對城管執法所制定的法律法規，僅根據《行政法》、《行政處罰法》、省級人民政府決定、地方政府規章和地方人民政府文件的相關規定執法，顯然不能有效的解決城管執法中存在的問題。城管在執法過程中，由于法律法規的不完善，缺少嚴格的執法程序，使得城管執法程序任意性很大，城管執法是人制而非法制。這樣就會導致人們的一些合法權益受到威脅。如在執法過程中，城管人員為了達到執法目的，強行限制他人人身自由、亂開罰單、強行沒收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執法過程中的違法行為，又缺乏有效的監督機制。這些都導致城管執法人員在執法過程中暴力違法執法的現象屢有發生、屢禁不止。

四、改善我國城管執法問題的對策與思考

（一）規范城管執法程序，確保城管規范執法

鄧小平同志曾經說過：“制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性，制度的健全才能為社會做出貢獻，才能使人們的生活得到保障，才是立國之本。”目前，立法工作滯后、法律法規不健全已成為阻礙城管嚴格執法的瓶頸。當務之急，就是要建立和完善法律法規，改善城管執法現狀。

（二）健全城管執法保障機制，確保城管安心執法

城管在執法過程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發生意外，城管執法人員的人身安全有時就得不到保障。健全城管執法保障機制，能夠使城管執法無后顧之憂。

（三）建立完善城管執法用人制度、專業機構提升執法人員整體素質

對城管執法人員進行直接管理的政府部門在選擇執法人員時要嚴格把關，還要對城管執法人員進行專業的上崗培訓，提高執法人員的整體素質，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”只有執法人員的素質提高了，才能更好地處理各種實際執法過程中的復雜問題，對群眾來說才有信服力。

（四）建立健全城管執法監督機制

各行政機關及上級部門應明確自身職責，加強監督力度，認真、及時、有效監督城管執法，城管執法得到有效的監督，才能讓其警醒，沒有可乘之機，任意執法。

（五）加強群眾宣傳增強公民守法意識

群眾不懂法，不守法是執法艱難的一個重大因素，利用各種社區活動，法律講座，提高群眾的法律意識和整體素質，才是解決城管問題的根本辦法。

（六）樹立“以人為本、和諧執法”的人性化執法理念

城管執法說到底還是為群眾服務的，這是城管執法不能忘卻的初衷。所以在執法過程中要堅持“以人為本、和諧執法”的執法理念。政府部門也可以借鑒外國的經驗，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請執照的程序盡可能簡單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費，在市區街道劃定區域，允許流動商販在規定的范圍內流動；對無照商販的處罰適當寬容，如此小商販的對抗情緒和違法現象自然會減少，執法也就順利了。

五、小結

胡錦濤同志在黨的十七大報告中曾指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”城管執法是社會管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進程的必然產物。城管執法水平的高低，既是城市綜合實力的表現、文明程度的標志，也是城市民眾素質高低的外在反映。

城管執法具有復雜性、多樣性、現實性和地域性，牽涉到公民權利義務，同時又與社會生活和社會管理緊密聯系。它是一個長期積累的問題，對它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國家和地方相互配合，各機關相互聯系，大眾的廣泛參與，才能使城管執法健康穩定的發展。只要我們正確對待，及時處理，解決好問題，城管執法將會為我們城市的發展、我們國家的運行、人民的利益發揮巨大的作用。

我們大家都是城市管理的受益者，都應成為城市管理的理解者、關注著、支持者和參與者，希望大家在城管執法過程中，少一點指責，多一點理解；少一點厭惡，多一點尊敬；少一點批評，多一點參與；少一點阻礙，多一點配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設好、管理好！

參考文獻：

1、張波、劉江濤：《現代城市管理學基礎教程》國家行政學院出版社，2010，（1）.2、梁賢嫻《論城管執法現狀及法律規制》2013-01-29

http://wenku.baidu.com/view/b6950d1b6c175f0e7cd13727.html

3、張燴，《城管暴力執法成因分析》，期刊 2009（04）.4、張煜、孫國良，《我國城管執法存在的問題及對策研究》期刊-核心期刊 2008（12）.