第一篇：議城管執(zhí)法工作中存在的問題及對策（最終版）

議城管執(zhí)法工作中存在的問題及對策

前言

營造一個舒適、整潔、文明有序的城市環(huán)境，這與最廣大人民群眾的根本利益和構建和諧社會的目標是一致的。但是目前城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，在城市管理工作中出現(xiàn)的違章建設、占道設攤、生活噪聲污染、拋灑滴漏、城市牛皮癬等各種違法情況，反復性強，危害性大，市民反映一直較為強烈，直接影響了城市的容貌、秩序，破壞了市民的正常生活和工作秩序。但同時，城管執(zhí)法中存在濫用職權、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現(xiàn)象嚴重影響了城管執(zhí)法者的形象。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩(wěn)定。另一方面，由于城管執(zhí)法沒有特定的法律保障、社會上對城管執(zhí)法的不理解等原因?qū)е鲁枪軋?zhí)法一直處于被動的局面。因此，如何整頓城管建設，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境是城管執(zhí)法的重點。

一我國城管執(zhí)法中存在的問題

隨著城市化質(zhì)量的提高以及城市化范圍的擴大，城市管理程度也進一步提高。但是城市管理執(zhí)法工作在適應城市的發(fā)展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。

㈠城管執(zhí)法行政管理功能模糊不清，管理水平不高。

城管全稱是城市管理監(jiān)察部門,是城市管理的綜合執(zhí)法組織，有關行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)行政處罰與行政管理的職責混淆，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機構來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。相關部門之間職權交叉重復，執(zhí)法力量分散，效率低下等問題。另一方面城管的裝備和科技手段與城市品位的提高和發(fā)展還不匹配，影響城管的管理和執(zhí)法水平，有待引入高科技的硬件設施。

㈡暴力執(zhí)法的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，社會對城管執(zhí)法滿意度下降。

在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情

①況下并沒有遵守法定的程序。執(zhí)法隊伍構成復雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。一些執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差。城管綜合執(zhí)法中存在濫用職權、執(zhí)法違法、隨意收費，任意罰款、以權謀私、吃拿卡要、作風粗暴，態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，集中了部分群眾尤其弱勢群體自身利益與公共利益之間的矛盾和沖突，嚴重損害了城管隊伍的社會形象。

㈢執(zhí)法手段單一，執(zhí)法效果差。

城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。執(zhí)法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。違法者被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應付，疲于奔命。

㈣暴力抗法行為經(jīng)常發(fā)生。

城市管理是一項公益事業(yè)，需要全社會共同參與。城管執(zhí)法工作也不像公檢執(zhí)法時那樣威嚴，暴力抗法事件在城管執(zhí)法工作中屢屢發(fā)生。面對形形色色的人和事，一些被管理者法制觀念淡薄，對城管部門行政執(zhí)法不理解、不支持，甚至發(fā)生暴力抗法。采取過激行動圍攻甚至毆打執(zhí)法隊員, 經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍，阻礙城市管理。

二產(chǎn)生問題的原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)為：

㈠執(zhí)法觀念落后、執(zhí)法環(huán)境差。

法律規(guī)范內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、配套性不能滿足行政執(zhí)法的具體性和可操作性要求,導致城管行政處罰缺乏完善、準確的處罰依據(jù)。行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以① 江水平《中國百姓眼中的城管》, 《市場》2009.10.第15頁

管理。違章行為當事人認識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，他們在內(nèi)心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。另一方面，城管執(zhí)法人員在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。②

㈡執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，市民整體文明度不高。

執(zhí)法隊伍構成復雜,其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓,少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。一些執(zhí)法人員法制觀念淡薄,公仆意識差, 在執(zhí)法過程中，以言代法、以權代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等。城管執(zhí)法人員素質(zhì)低下,是導致城管行政處罰有失公正、公開的重要原因。另一方面，一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。

㈢城管執(zhí)法缺乏必要的法律保障機制，城管體制不順暢。

城管隊伍做為較為年輕的新生隊伍,缺乏相應的領導管理體制,自成一家,缺乏透明監(jiān)督。當它所管理的事項需要其他部門的配合時,卻又顯得蒼白無力。執(zhí)法隊員的公務員身份還沒有解決，針對城管系統(tǒng)的法律至今也沒有出臺。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強制措施權的只能由法律設定，而且只有司法機關和工商、稅務、海關等少數(shù)行政機關可以實施。城管執(zhí)法工作在實際操作中,常常會遇到無法可依的尷尬局面。執(zhí)法人員不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”、經(jīng)常遭遇暴力抗法。城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

三針對上述問題提出的對策及建議

隨著城市建設的加快發(fā)展，城市管理更需要進一步加強。城管部門及其工作人員必須樹立以人為本、長效管理、依法行政、等城市管理理念，大膽運用科學管理手段，努力提高轄區(qū)城市管理和行政執(zhí)法水平。

㈠深化城市管理體制改革，提高執(zhí)法力度。

要實現(xiàn)從小城管到大城管的管理定位意識的轉(zhuǎn)移。城市管理工作是綜合性很②張理《放眼市場》，《財富》2001,1。第10頁

強的工作，單純依靠政府的一個職能部門，或一個階段突擊整治是遠遠不夠的，它需要相關部門形成合力，互相配合，互相支持，堅持實現(xiàn)工作措施的長效性。深化城市管理體制改革，要以轉(zhuǎn)變職能為切入口，優(yōu)化城市管理內(nèi)部結構，明確規(guī)劃、建設、管理的職能分配框架，進一步完善規(guī)劃、建設、管理互相間職責和要求，并予以制度化和法定化，改變職責不清，相互推諉的局面。要保證管理職能的到位，科學合理的配置職能。要加強執(zhí)法處罰力度，增強剛性的強制力，降低執(zhí)法成本，提高違法成本；要突出服務職能，提倡文明執(zhí)法和人性化管理，從體制上有效保障行政執(zhí)法職能的到位。

㈡加強城管執(zhí)法人員的法律保障。

但到目前為止，沒有關于城管相對集中行政處罰權的一個比較細致的規(guī)定，而且各地也基本上沒有出臺相應的地方性法規(guī)，只有明確了城管相對集中行政處罰機關的法律依據(jù)，消除了法律依據(jù)在理論上的困惑，那么，相對集中行政處罰權的改革才能得到進一步的推廣。正是由于由于相關法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，導致執(zhí)法不嚴，執(zhí)法沒有保障。因此，急需國家有關部門盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。

㈢加大對執(zhí)法人員的監(jiān)督，充分考慮群眾利益。

執(zhí)法人員必須牢固樹立公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法的意識，充分維護法律的權威性和嚴肅性，切實改變重實體、輕程序，杜絕人情執(zhí)法，關系執(zhí)法。要進一步提高行政執(zhí)法的透明度，提倡陽光執(zhí)法。因此為了提高對執(zhí)法人員的監(jiān)督力度，可聘請相應的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設立市民投訴制度，以此來加強群眾對執(zhí)法人員的監(jiān)督。如此，城管執(zhí)法工作才能健康發(fā)展，城管才會在群眾中，社會中塑造良好的執(zhí)法形象。另一方面，因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，進行人性化管理。

㈣改善執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)、改善執(zhí)法技巧。

城管執(zhí)法隊員是城市的管理者，體現(xiàn)著城市文明形象，因此必須嚴格隊伍建設，加強執(zhí)法隊伍的思想政治和作風建設，教育和引導執(zhí)法人員牢固樹立責任意識，奉獻意識，法制意識，服務意識，保證執(zhí)法隊伍適應不斷變化的新情況，適應多方面的工作要求，真正做到依法行政，文明執(zhí)法。要強化用人管理，嚴把進人關，執(zhí)法人員應具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)，要加強思想教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務。同時，作為城管執(zhí)法機關，是一個與人民群眾的日常生產(chǎn)與

生活都有著密切相關的部門，其執(zhí)法態(tài)度與技巧起著不可忽視的作用。城管執(zhí)法技巧需要城管人員在不同的場合，針對不同的執(zhí)法對象，有效地進行執(zhí)法活動。還應當定期對執(zhí)法人員進行培訓、教育,不斷提高執(zhí)法人員的道德水平和業(yè)務水平。

㈤加強市民的城市管理的文明意識，營造和諧執(zhí)法環(huán)境。

一個國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。提高公民的文明意識,是實現(xiàn)城市管理法制化的基礎。因此,必須重視市民的法制教育,增強市民的城管法制意識,提高文明素質(zhì),使市民理解和支持城管執(zhí)法工作,這樣才能順利推進城市管理法制化的進程。加大宣傳教育力度,是提高公民法律意識的重要途經(jīng)。在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強自律意識，自覺遵守、維護社會公共秩序。營造了和協(xié)的景象，有效地解決了政府與社會公眾，執(zhí)法者與相對人之間的矛盾，城管執(zhí)法自然會得到了公眾輿論的支持，那么，才能樹立起執(zhí)法權威。

小結

從社會加大城市管理以來，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。但看到這些成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權利和義務都有著直接且緊密的聯(lián)系。城管執(zhí)法是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，城管執(zhí)法保障機制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執(zhí)法建設，促進和諧社會的發(fā)展進程。同時城市管理工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，包括方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會的廣泛參與和支持，讓市民充分認識城市管理的重要性，動員市民自覺參與到城市管理過程中去。

參考文獻

[1]周永坤.規(guī)范權力——權力的法理研究.法律出版社.2006.[2]孫笑俠.法律對行政的控制.山東人民出版社.1999.［3］黃祝山.城管執(zhí)法的嚴格公正與文明［J］.城市管理，2006，（4）.［4］王雁紅.服務型政府與城管行政執(zhí)法改革［J］.科學決策，2006，（4）.［5］楊建順.論構建和諧社會中城管執(zhí)法的作用［J］.法學家，2006，（2）.［6］周興福.關于城管執(zhí)法形象地思考［J］.中國建設信息，2006，（8）.[7]方世榮.行政法與行政訴訟法.中國政法大學出版社.1999.

第二篇：當前城管執(zhí)法工作中存在幾項問題及解決對策

當前城管執(zhí)法工作存在的突出問題及對策

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的日益提高，城市化進程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級政府的一項重要職能，受到了前所未有的關注和重視。然而隨著城市管理工作標準的提高，執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，成為擺在每個城管人面前的一道課題。為此，本文試從當前城管執(zhí)法工作中存在的突出問題入手進行分析，并探索相應的對策。

一、執(zhí)法過程中存在的幾個問題

1、市民整體素質(zhì)與城市文明發(fā)展程度不適應。城市管理是隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個人對城市管理的要求也不一樣。總的來說，當前群眾的城管意識較為薄弱，群眾文明素質(zhì)與城市化進程不相適應，許多不良觀念和不文明習慣依然根深蒂固，制約著城市化進程。

2、城市管理各專業(yè)部門之間職責不清。自成立城管執(zhí)法局以來，有效地克服了部門之間的職權交叉和扯皮現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多頭管理，重復執(zhí)法，或無人管理的現(xiàn)象。但與此同時，城管部門與規(guī)劃、公安、環(huán)保等部門職責不清的問題一直沒有得到很好的解決，隨之出現(xiàn)的可管、可不管現(xiàn)象仍不同程度存在。

3、城管法律法規(guī)的不健全。由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關法律法規(guī)的完善，全國沒有一個統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個統(tǒng)一的標準和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

4、管理方式上過多依賴突擊式和運動式管理。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，熱衷于搞運動，搞突擊。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

5、行政執(zhí)法保障制度尚未健全。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊伍的士氣。

二、解決對策

1、加強領導，優(yōu)化體制。政府應將城市管理列入議事日程，擺在重要位置，高度重視，加強領導，認真研究解決城市管理中的各種矛盾和問題，理順城市管理各部門之間的職責，解決職能交叉問題，促進城市管理良性發(fā)展。

2、加強立法，依法行政。目前，我國還沒有一部完善健全的城市管理法規(guī)，在執(zhí)法過程中，各地執(zhí)法標準不統(tǒng)一，執(zhí)法依據(jù)也五花八門，給執(zhí)法工作埋下了很多隱患，不利于執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、法制化建設，因此急需政府加強法規(guī)和制度建設，以促進城管工作的法制化、規(guī)范化進程。

3、加大投入，完善功能。加快城市基礎設施建設步伐，能從根本上減少跨門營業(yè)、違章搭建等違法違規(guī)現(xiàn)象的“滋生土壤”。

4、深入宣傳，強化素質(zhì)。進一步加大普法力度和道德文明建設，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢，提高市民綜合素質(zhì)，從源頭上解決城市管理中的突出問題，讓更多的群眾理解和支持城管工作，為城市管理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

5、加強管理，提升效果。運用現(xiàn)代化的管理手段和方法，建立城市管理責任制，建立科學合理的監(jiān)督評價體系，運用多項信息技術，以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)城市精細管理。

6、健全機制，強化保障。健全城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作機制，強化對行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務期間的人身保障，加大對妨礙公務、威脅執(zhí)法隊員的各種犯罪行為的打擊力度，提高行政執(zhí)法工作效能。

第三篇：城管執(zhí)法工作中存在問題和對策的思考

安徽銅陵：城管執(zhí)法工作中存在問題和對策的思考

（銅陵市政府法制辦）

基本情況 我市是從2004年初開始啟動城市管理相對集中行政處罰權工作的，工作方案經(jīng)省政府法制辦批準后，市編委于2004年4月正式發(fā)文成立銅陵市城市管理行政執(zhí)法局，與銅陵市市容管理局、銅陵市精神文明建設指導委員會辦公室一個機構、三塊牌子，作為市委、市政府負責精神文明建設、文明城市創(chuàng)建、市容管理以及行使城市管理相對集中行政處罰權職能的直屬機構。局下設城市管理行政執(zhí)法支隊，為副縣級執(zhí)法類全民事業(yè)單位，列入行政序列，按照國家公務員制度進行管理。局機關核定人員編制29名，支隊核定人員編制70名。執(zhí)法局在行使城市管理領域中的部分行政處罰權的職能主要有：城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政工程設施和園林綠化以及城市公用事業(yè)的全部處罰權，工商行政管理中對市場外無證攤販的管理和處罰，公安交通管理中對機動車輛、非機動車輛亂停亂放的管理與處罰，環(huán)境保護領域中對在噪聲敏感區(qū)內(nèi)小五金加工業(yè)和夜間建筑施工噪聲污染的制止和處罰以及居住小區(qū)內(nèi)生活噪聲和飲食業(yè)油煙污染的制止和處罰。執(zhí)法局于2004年7月開始組建，并陸續(xù)開展城市管理領域中有關行政處罰權的相對集中工作。到目前，執(zhí)法局已經(jīng)與市城市規(guī)劃局、市建委和市公安局等部門通過協(xié)商進行了部分處罰權的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)到位的行政處罰權有：市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、公用事業(yè)方面、工商管理中對無證攤販的處罰、城市交通方面對機動車輛、非機動車輛亂停亂放的管理與處罰等。

由于城管執(zhí)法支隊的前身是隸屬市建委的城建監(jiān)察大隊，主要職能已經(jīng)涵蓋了城市管理領域中的大部分行政處罰權，因此目前執(zhí)法局和支隊正有效地履行已經(jīng)到位的行政執(zhí)法職責，尤其是城市規(guī)劃監(jiān)察工作，我們堅持過去有效的管理制度，繼承和發(fā)揚好的傳統(tǒng)和作風，使城市規(guī)劃的執(zhí)法工作未因部門職責變動而受到大的影響。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，由于執(zhí)法局本身就是行業(yè)主管部門，具有行政許可和行政處罰兩項權力，因此執(zhí)法關系比較順暢，工作力度也較大，在爭創(chuàng)全國文明城市和日常城市管理中，做出了突出成績。其次，對市場外無證攤販的管理由于與市容管理密切相關，市容局已經(jīng)管理多年，因此在集中行政處罰權中沒有任何爭議，且保持了執(zhí)法的連續(xù)性。此外，執(zhí)法局作為市政府的一支較規(guī)范的行政執(zhí)法力量，還多次出色完成市委市政府交辦的臨時性執(zhí)法任務，在一定程度上彌補了其他部門執(zhí)法難到位的缺陷。如去年4月對筆架山森林公園內(nèi)違法占地建房的整治，一周內(nèi)就拆除了多年來其他部門沒有拆除的一百多戶違法建筑物，受到市民的贊揚。

出現(xiàn)的新問題 一年多來，在實施相對集中的行政處罰權的實踐中體會到，權力集中對于減少扯皮和推諉、提高行政執(zhí)法效率有一定的作用，但的確又產(chǎn)生了新的矛盾和困難。一是易產(chǎn)生行政處罰權與管理權的混淆。部分同志誤認為處罰權移交了，原來行使處罰權的行政部門就沒有管理職能了，因而放松甚至放棄對這部分事項的管理。而另一方面，行使相對集中行政處罰權部門的少數(shù)同志也有誤會，認為處罰權移交了，自覺不自覺地產(chǎn)生“以罰代許可”、“以罰代糾正”的意識，這就有可能削弱其他行政機關的行政許可機制。二是降低了有效制止違法行為的權威。由于行政執(zhí)法局沒有行政許可權，對有的違法單位來說，缺乏有效制約措施，使制止違法行為的權威降低，也使通過行政權力保障行政處罰決定的執(zhí)行受到限制。如過去制止違法建設行為，如當事人不服從規(guī)劃監(jiān)察人員的管理，市建委就會通知建筑業(yè)管理和房地產(chǎn)開發(fā)管理的執(zhí)法人員到場聯(lián)合制止。因施工單位和開發(fā)建設單位顧慮自己的資質(zhì)問題，同時也顧慮可能影響到對新的建設項目的規(guī)劃許可，大都能自覺停止違法建設行為。而現(xiàn)在是一家執(zhí)法，當事人因無顧忌往往堅持違法建設行為并強行施工，使規(guī)劃執(zhí)法受阻。

三是降低了違法案件調(diào)查處理的效率。由于對一些違法案件的查處需要調(diào)查取證，這就需要得到相關部門的支持和配合，尤其是涉及部分專業(yè)技術問題，更需要主管部門的鑒定，但因涉及部門責任和費用等問題而造成新的扯皮，使不少案件得不到及時處理。

四是執(zhí)法力量不能適應執(zhí)法職責的要求。由于行政執(zhí)法局職能的擴大，執(zhí)法工作的時間和空間都發(fā)生大的延伸，工作量明顯加大，而執(zhí)法局的人員編制往往并不能同步增加。因為原有執(zhí)法單位依然存在，而且只是執(zhí)法范圍有小的調(diào)整，因而人員編制不可能壓縮調(diào)整到執(zhí)法局。因此，執(zhí)法任務與執(zhí)法力量的不協(xié)調(diào)勢必影響到執(zhí)法的效果。

辦法和對策 盡管存在以上問題，但相對集中行政處罰權作為一項全新的行政執(zhí)法制度，應當堅持在實踐中總結、改進和提高。當前應當著重解決以下幾個方面的問題：

在理順外部關系方面，一是要明確部門職責。目前是相對集中行政處罰權，不是集中行政許可權，更不是集中行政管理權，因此，執(zhí)法單位必須在法定的職權范圍內(nèi)行使權利、履行職責，而不能超越法定執(zhí)法范圍。要堅決糾正一些執(zhí)法隊伍中存在的亂罰款和行政不作為的錯誤。另外在制定有關部門職責規(guī)定時就應當明確其他部門應當行使的行政管理職責，切不可在移交行政處罰權時把有關管理責任也一道“移交”了。二是要規(guī)范行政處罰主體與相關行政主管部門之間的工作協(xié)調(diào)制度。例如，協(xié)助調(diào)查取證、配合制止違法行為、支持對違法行為的查處等。如果不能建立一種相互支持、相互配合、相互制約的機制，那就會在實際上損害相對集中行政處罰權的意義。在理順層級關系方面，要明確市級行政執(zhí)法部門與區(qū)級管理部門之間的關系。因為依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對于設區(qū)城市來說，一些行政處罰的權力是授予市級行政機關的，區(qū)級行政機關沒有獨立的行政處罰權，因此在集中處罰權后，也不可把這部分行政處罰權下放到區(qū)級機關。例如，城市規(guī)劃的行政處罰權法律是授予縣級以上地方人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門即城市規(guī)劃局，現(xiàn)在依法轉(zhuǎn)移到新的處罰機關城市管理行政執(zhí)法局，這就是說，原來不具有處罰主體資格的區(qū)級行政機關，在部分行政處罰權被集中后，依然不是行政處罰的主體。當然原來區(qū)級機關就具有的行政處罰權，或者新的法律法規(guī)有授權的，應當依其規(guī)定。如果在實行相對集中行政處罰權制度的過程中不能明確界定兩級執(zhí)法機關的職權，就可能造成市級城管執(zhí)法與區(qū)級城管執(zhí)法之間的矛盾和沖突，同時也將使區(qū)級城管的行政處罰行為違法。

其次，在城管執(zhí)法主體建設方面，要努力建設一支優(yōu)秀的學習型城管執(zhí)法隊伍。一是要抓緊隊伍的教育培訓。因為新的職責和職能要求我們必須熟悉新的執(zhí)法業(yè)務，所有執(zhí)法人員都要掌握新的執(zhí)法本領。雖然現(xiàn)在所有職能尚未到位，但有關執(zhí)法培訓已經(jīng)提上日程。二是要強化隊伍監(jiān)督管理，要通過建立健全各項規(guī)章制度，提高隊伍管理水平。三是要規(guī)范行政執(zhí)法行為。要認真解決影響城市管理和行政執(zhí)法的一些實際問題，堅持以人為本、親情執(zhí)法；堅持科學管理、文明執(zhí)法；堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法；堅持執(zhí)政為民、廉潔執(zhí)法，力爭在管理手段、執(zhí)法方法上有所創(chuàng)新。尤其是針對城管執(zhí)法對象大部分為“弱勢群體”這一特征，在執(zhí)法工作中堅持教育和處罰結合、服務與取締并舉的方針，實行側重于服務和疏導的親情執(zhí)法方法。四是要加大行政執(zhí)法力度，堅決制止各類違法行為，創(chuàng)造優(yōu)秀的城市管理行政執(zhí)法工作業(yè)績，樹立城管執(zhí)法隊伍在群眾中的威信。

第四篇：我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究

我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究

內(nèi)容摘要：城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應運而生，但在實際的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的培訓，城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設規(guī)范有序進行。

關鍵詞：城管執(zhí)法

問題

原因

對策

前言：城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中所占的地位十分重要，它往往在一個地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟和文化中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進程當中，各國之間的競爭也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競爭。要使城市在地區(qū)之間、國家之間的競爭中處于不敗之地，必須對之實行有效的管理。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。多年來，我國的城管執(zhí)法為推進城市化進程，推動國民經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗，得到了廣大人民的認可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。

一、城管執(zhí)法基本問題概述

（一）基本問題界定

1、什么是行政執(zhí)法？

這是個常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執(zhí)法是與立法相對應的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國家權利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動。

行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。

行政執(zhí)法的功能有：實施法律的功能、實現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權利的功能。

行政執(zhí)法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、責任原則。

2、什么是城管執(zhí)法？

城管執(zhí)法是指在實現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設和城市的運行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運轉(zhuǎn)提供了不竭的動力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構建和諧社會提供了堅實的支撐。

3、城管執(zhí)法的范圍有哪些？

城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個人財產(chǎn)也必須遵守城市管理規(guī)定。

（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的時代背景

隨著改革開放步伐的加快，城市化的進程也逐步加快，城市區(qū)域加大，人口迅速增多，社會關系日益復雜，城市的特性以及市場的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個城市的正常運行和有效管理，城管執(zhí)法應運而生。

（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程

中國的城市管理步入正軌是在20世紀80年代以后。《行政處罰法》出臺后，以相對集中行政處罰權的實施為標志，城市管理行政執(zhí)法開始進入人們的視線。從1997年國務院批準城市管理綜合執(zhí)法試點算起，我認為中國的城管執(zhí)法經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

1．試點的啟動階段。自1997年初開始截止2000年9月，以國務院法制局對北京市宣武區(qū)的批復為標志進入了試點的啟動階段。

在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個省、自治區(qū)、直轄市按照《國務院關于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知》（國發(fā)〔1996〕13號文件）要求，向國務院報送了進行綜合執(zhí)法試點的請示。其中共有16個設區(qū)的市 獲得批準開展試點工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點工作；廊坊、深圳只是進入籌備階段，其他地方進入試點的工作階段。這一階段國務院法制局（1998年后為法制辦）在批復函中使用的是“城市管理綜合執(zhí)法”這一概念，所以，在機構名稱上使用了綜合執(zhí)法大隊、綜合執(zhí)法局等多種稱呼。由名稱決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛和服裝等在配備時就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標志。這也是現(xiàn)實中對“綜合執(zhí)法”與“相對集中行政處罰權”兩個概念混用的原因之一。從職權上看，獲得批準的城市主要行使前述的“7＋X”項職權。這一階段的最大成績就是在行政執(zhí)法領域點燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎，為第二階段的工作提供了經(jīng)驗。

2．試點的規(guī)范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號文件）為標志進入試點的規(guī)范化階段。

在這一階段，國務院法制辦在批復函中使用“相對集中行政處罰權”的概念，先后批準了62個設區(qū)的市 開展試點工作。至此，相對集中行政處罰權的試點工作擴展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準開展相對集中行政處罰權的城市開始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱。在職權上繼續(xù)沿用“7+X”職權，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實際適當拓展了職權。在隊伍建設上，基本上做到了參照公務員的標準進行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級政府三級管理”的體制，即市區(qū)兩級政府雙重領導，市局（支隊）－區(qū)局（大隊）－街道中隊三級管理。同時，在規(guī)章制度建設上也取得了很大成績，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細的規(guī)章制度以保證工作的順利進行。這一階段的規(guī)范化發(fā)展為相對集中行政處罰權工作的深入開展確立了框架。

3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號文件）文件為標志進入全面推廣的階段。17號文件授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對集中行政處罰權工作，這就使該制度進入了全面推廣階段，也標志著相對集中行政處罰權工作作為一項新的制度開始進入了正常運轉(zhuǎn)階段。中國大陸31個省的省會城市都開展了該項工作，山東、浙江等省已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)所有城市開展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2006年6月末，全國共有308個城市開展了這一工作。在這一階段，各地根據(jù)文件精神結合本地的實際情況，把相對集中行政處罰權制度與推進行政體制改革工作結合起來進行。在職權、運行機制、執(zhí)法領域等方面與第二階段基本一致的前提下，實現(xiàn)了更加規(guī)范化的運轉(zhuǎn)。目前，已經(jīng)取得了很大的成績，如實現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法的經(jīng)常化，保持了良好的城市環(huán)境；初步解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，提高了行政執(zhí)法效率；精簡了行政執(zhí)法機構與人員，降低了行政執(zhí)法成本；在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了審批權與監(jiān)督處罰權的分離，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗。但是，作為一個新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。因此，需要各級政府提高認識，加強對相對集中行政處罰權制度的組織領導；在行政立法上總結相對集中行政處罰權工作的經(jīng)驗，在條件成熟時開展專門的城市管理立法工作；在實踐中繼續(xù)探索城市管理行政執(zhí)法的最佳途徑。

二、國外城管執(zhí)法現(xiàn)狀

相對于我們國家來說，國外的城管執(zhí)法有不同的做法。在其他國家，城管執(zhí)法的任務主要由警察來完成。

（一）法國“城管”人性執(zhí)法 法國是個浪漫的國度，城管執(zhí)法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒太多兩樣，有推著小車賣烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀念品警察來了提起布的四角就可以快速轉(zhuǎn)移的紀念品商販，有周圍總是圍著托兒在那兒不停地交錢參與猜紙牌騙術誘惑游客加入的騙子團伙，還有靠藝術細胞在街頭給人畫像的三流藝術家。基本上也是有放風的，“城管”一來騷亂聲一起大家就一窩蜂散開。警察駕著警車在執(zhí)法時既不會狂按警笛，也不會大聲吆喝，當騎著高頭大馬的“城管”走上橋時，眼疾手快的商販全跑開了。當遇到有違法的現(xiàn)象時，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突。“城管”在檢查了證明材料（可能是身份證明）后讓民眾簽了個字，警告一下就走向下一個巡邏點了。

法國城管執(zhí)法表現(xiàn)出對民眾的一種尊重，也是對權力的正確理解。

（二）美國“城管”法治化

美國不需要城管，正如中國城管設立之前也沒有城管，美國的法律在執(zhí)行的時候非常嚴格，因此在城管方面也表現(xiàn)出法治化的特點。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經(jīng)營各類商品，他們大多都是有營業(yè)執(zhí)照規(guī)范經(jīng)營的商人。警察在街上執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，當場進行管理、處罰，如果規(guī)定了不能在某地擺攤，而某人卻在那里擺攤，或者無營業(yè)執(zhí)照擺攤，卻不服從管理的，會移送法院處理，因此擺攤的代價非常大，小販們不敢隨意違法。

（三）比利時的“城管”規(guī)范與寬松并行

有“歐洲之都”之譽的比利時首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。

在布魯塞爾，申請執(zhí)照比較簡單，只要向聯(lián)邦政府出示身份證，以及當?shù)卣嚓P證明文件即可，批準過程不會超過一個星期；小商販們繳納的稅收、管理費很低，比固定商店少得多；在市區(qū)街道的“流動商販”，可以在規(guī)定的街道范圍內(nèi)流動；對無照商販的處罰相當寬容，許多時候只是警告。

布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現(xiàn)城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場地，允許有序設攤，堅持以教育為主。

在這樣的寬松管理下，矛盾不致過分尖銳，沖突可減少到最低程度，城市管理的目標依然可以實現(xiàn)，和諧由此而生毫不足怪。

難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網(wǎng)、華麗的市中心廣場，街道上間或點綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。

三、我國城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生的原因

（一）城管執(zhí)法出現(xiàn)的問題

1、城管執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰自由裁量權過大

首先，城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在實際的城管執(zhí)法過程中，尤其是關系到公民權利和義務的具體行政行為時，很多時候并沒有嚴格遵循法定的程序。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當事人權利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重影響了城管隊伍的社會形象，同時也嚴重侵犯了被管理者的權益（主要是商販的權益）。

其次城管執(zhí)法處罰自由裁量權過大，執(zhí)法不嚴。如廣州某城管所查處了兩起無照擺攤案件，一個罰了1000元，另一個只罰了200元。同案不同罰，造成這種現(xiàn)象的主要原因是執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法自由裁量權時不夠規(guī)范。同時也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。

2、城管執(zhí)法人員的人身安全不能保障

街頭亂擺亂賣的商販大多是下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人，他們處于社會的底層，屬于弱勢群體，沒有能力租鋪面進行正當經(jīng)營，法律意識淡薄，在自己的“利益”收到侵害時，往往會采取一些極端的手段來對抗執(zhí)法。

如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊執(zhí)法人員在城區(qū)萬達路治理占道經(jīng)營，突然遭到彈弓襲擊，6名隊員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊員頭被打破入院縫了2針，現(xiàn)場執(zhí)法車輛擋風玻璃被打穿，隨即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊大隊長段金寅在執(zhí)法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重擊。在送醫(yī)院后，段金寅醫(yī)治無效死亡。

3、城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法

相當一部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)較低，缺少法制意識，執(zhí)法方式粗暴簡單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象：

如2011年06月17日，江西南昌青云譜區(qū)城管人員在省城洪都南大道417號一家煙酒店執(zhí)法時，與懷孕8個多月的女店主發(fā)生爭執(zhí)，致其手指出血嚴重，同時出現(xiàn)頭暈、胸悶等癥狀。

2011年11月15日,在貴陽市云巖區(qū)三橋農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場門口，兩名城管執(zhí)法人員沒收了一位張姓女子的賣煎洋芋的餐車。在張姓女子央求城管歸還餐車并拉餐車的過程中，一名城管對她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀看。城管打她時，由于無力還手，只能緊緊抓住對方的衣服。可打她的城管將上衣一脫，打著赤膊繼續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內(nèi)就跑了。

（二）城管執(zhí)法出現(xiàn)問題的原因

城管執(zhí)法出現(xiàn)各種問題，形成了一個怪圈，主要是因為以下原因：

1、執(zhí)法程序的不規(guī)范，缺乏專業(yè)的培訓機構

由于從事一線工作的城管人員大多是一些無編制人員即協(xié)管人員，他們大多沒有較高的學歷，文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，執(zhí)法觀念不強，也沒有專門接受過崗位培訓，因此在執(zhí)法過程中比較機械、死板，不會靈活處理問題，只能處理一些簡單的事情，一旦問題比較復雜，難以解決，他們就無從下手。為了達到解決問題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生，城管的形象也由此損壞。

2、城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機制 目前中國還沒有一部直接針對城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問題。城管在執(zhí)法過程中，由于法律法規(guī)的不完善，缺少嚴格的執(zhí)法程序，使得城管執(zhí)法程序任意性很大，城管執(zhí)法是人制而非法制。這樣就會導致人們的一些合法權益受到威脅。如在執(zhí)法過程中，城管人員為了達到執(zhí)法目的，強行限制他人人身自由、亂開罰單、強行沒收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執(zhí)法過程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機制。這些都導致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中暴力違法執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。

四、改善我國城管執(zhí)法問題的對策與思考

（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管規(guī)范執(zhí)法

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度的健全才能為社會做出貢獻，才能使人們的生活得到保障，才是立國之本。”目前，立法工作滯后、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管嚴格執(zhí)法的瓶頸。當務之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀。

（二）健全城管執(zhí)法保障機制，確保城管安心執(zhí)法

城管在執(zhí)法過程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時就得不到保障。健全城管執(zhí)法保障機制，能夠使城管執(zhí)法無后顧之憂。

（三）建立完善城管執(zhí)法用人制度、專業(yè)機構提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)

對城管執(zhí)法人員進行直接管理的政府部門在選擇執(zhí)法人員時要嚴格把關，還要對城管執(zhí)法人員進行專業(yè)的上崗培訓，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”只有執(zhí)法人員的素質(zhì)提高了，才能更好地處理各種實際執(zhí)法過程中的復雜問題，對群眾來說才有信服力。

（四）建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機制

各行政機關及上級部門應明確自身職責，加強監(jiān)督力度，認真、及時、有效監(jiān)督城管執(zhí)法，城管執(zhí)法得到有效的監(jiān)督，才能讓其警醒，沒有可乘之機，任意執(zhí)法。

（五）加強群眾宣傳增強公民守法意識

群眾不懂法，不守法是執(zhí)法艱難的一個重大因素，利用各種社區(qū)活動，法律講座，提高群眾的法律意識和整體素質(zhì)，才是解決城管問題的根本辦法。

（六）樹立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念

城管執(zhí)法說到底還是為群眾服務的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。所以在執(zhí)法過程中要堅持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。政府部門也可以借鑒外國的經(jīng)驗，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請執(zhí)照的程序盡可能簡單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動商販在規(guī)定的范圍內(nèi)流動；對無照商販的處罰適當寬容，如此小商販的對抗情緒和違法現(xiàn)象自然會減少，執(zhí)法也就順利了。

五、小結

胡錦濤同志在黨的十七大報告中曾指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”城管執(zhí)法是社會管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進程的必然產(chǎn)物。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實力的表現(xiàn)、文明程度的標志，也是城市民眾素質(zhì)高低的外在反映。

城管執(zhí)法具有復雜性、多樣性、現(xiàn)實性和地域性，牽涉到公民權利義務，同時又與社會生活和社會管理緊密聯(lián)系。它是一個長期積累的問題，對它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國家和地方相互配合，各機關相互聯(lián)系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。只要我們正確對待，及時處理，解決好問題，城管執(zhí)法將會為我們城市的發(fā)展、我們國家的運行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。

我們大家都是城市管理的受益者，都應成為城市管理的理解者、關注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過程中，少一點指責，多一點理解；少一點厭惡，多一點尊敬；少一點批評，多一點參與；少一點阻礙，多一點配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設好、管理好！

參考文獻：

1、張波、劉江濤：《現(xiàn)代城市管理學基礎教程》國家行政學院出版社，2010，（1）.2、梁賢嫻《論城管執(zhí)法現(xiàn)狀及法律規(guī)制》2013-01-29

http://wenku.baidu.com/view/b6950d1b6c175f0e7cd13727.html

3、張燴，《城管暴力執(zhí)法成因分析》，期刊 2009（04）.4、張煜、孫國良，《我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究》期刊-核心期刊 2008（12）.

第五篇：淺談城管執(zhí)法中存在的問題和對策

淺談城管執(zhí)法中存在的問題和對策

【作者】

馬**

**市城管執(zhí)法局**分局

干部

【內(nèi)容摘要】

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，政府對城市管理的要求越來越高，城管執(zhí)法難度不斷加大，執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題也逐漸增多。本文結合目前我區(qū)城管執(zhí)法工作實際，從建立健全城管法律體系、完善部門協(xié)調(diào)溝通制度、加大執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學習、實施規(guī)范的經(jīng)費投入、形成多方位監(jiān)督機制五方面對城管執(zhí)法中存在的問題進行了討論和分析。

城管，是以城市為對象，對城市的運轉(zhuǎn)和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務于經(jīng)營行為的過程。城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領域行使相對集中行政處罰權。“相對集中的行政處罰權”即“國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”。

隨著城市化的推進，城管執(zhí)法在很大程度上起到了調(diào)和各種社會矛盾的作用，但也產(chǎn)生了一系列的問題。

一、城管執(zhí)法中存在的問題

（一）城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全。

當前我國城市管理綜合執(zhí)法缺乏健全的法律體系主要表現(xiàn)在:一是中央立法缺乏統(tǒng)一的城市管理法。城管執(zhí)法缺乏頂層設計機構，缺少從國家層面明確城管綜合執(zhí)法部門的法律屬性、職能定位、執(zhí)法權限與相關部門執(zhí)法銜接和法律責任等規(guī)定，缺乏良好的法律保障。二是地方立法不健全。現(xiàn)實可操作性不強，權威性不足,在執(zhí)法過程中很難有效落實，缺乏制定和完善符合地方特色的法規(guī)和規(guī)章。三是城市管理相關專業(yè)法規(guī)不完善。現(xiàn)有專業(yè)法律法規(guī)與實際執(zhí)法需求脫節(jié)，造成違法成本低，守法成本高，執(zhí)法難度大的問題。

（二）行政執(zhí)法領域各級事權職能協(xié)調(diào)不順暢。

主要表現(xiàn)為：一是市區(qū)之間事權職責范圍模糊。部分市、區(qū)人、財、物及權力匹配不夠合理，實際執(zhí)法過程中事權劃分不清，職能調(diào)整不合理。二是部分管理部門職能交叉。開發(fā)區(qū)與行政區(qū)部分區(qū)域社會管理交叉重疊，屬地管理劃界不清、各自為政、標準不一等，市政設施、建筑工地、城中村改造、城市規(guī)劃和市場監(jiān)管等方面的部分行政執(zhí)法職能交叉重疊。三是部門間協(xié)調(diào)機制不順暢。城管執(zhí)法機關與部分職能部門之間存在信息互通不夠，相互間協(xié)調(diào)、指導渠道不暢等問題，相關部門間反應不夠靈敏，不能及時有效地處理和解決行政執(zhí)法過程中的各類糾紛。

（三）部分城管隊員素質(zhì)不高、法律意識淡薄。

具體表現(xiàn)為：第一，政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，政治敏銳性和政治鑒別力不強，對黨的方針政

策理解不透，執(zhí)行不力，特權思想嚴重，不善于用黨和國家的基本政策指導工作，影響隊伍整體水平的提升。第二，業(yè)務素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法隊員文化水平較低，經(jīng)驗不足，城管執(zhí)法專業(yè)技能較低，不善于學習和總結工作經(jīng)驗與教訓，導致部分執(zhí)法行為不規(guī)范，制約了執(zhí)法業(yè)務能力的提高。第三，法律意識淡薄。少數(shù)執(zhí)法隊員缺乏對相關法律法規(guī)的了解，依法執(zhí)法的意識不強，執(zhí)法不嚴，有法不依，濫用強制措施，越權辦案，亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”現(xiàn)象不同程度的存在。

（四）執(zhí)法經(jīng)費保障不規(guī)范。

擁有充足的經(jīng)費是綜合執(zhí)法機構正常運轉(zhuǎn)的前提。然而，在原來分散執(zhí)法的情況下，各執(zhí)法機構的經(jīng)費問題大多缺乏統(tǒng)一的政策和標準，有些機構雖有一部分財政撥款的經(jīng)費，但不能滿足需要，有些機構甚至沒有列入財政開支范圍，主要靠罰款、收費、創(chuàng)收來維持其運行，由此必然會導致種種執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、以罰代管等現(xiàn)象發(fā)生。實行綜合執(zhí)法改革，必須吸取這種教訓，應保證綜合執(zhí)法機構經(jīng)費的充分和穩(wěn)定，力求避免經(jīng)費自籌的做法，堅決避免以罰代管的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。

在行政執(zhí)法中，城市管理的監(jiān)督機制不健全，城管系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與相關部門外部監(jiān)督不到位。一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。城管部門內(nèi)部設有監(jiān)督科、紀檢監(jiān)察科等，對于城管執(zhí)法工作不作為、不公開、執(zhí)法效能低下等問題，部分單位監(jiān)督處理不公正；二是外部監(jiān)督不到位。外部監(jiān)督包含權力機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督和社會監(jiān)督，部分執(zhí)法環(huán)節(jié)缺少相應的監(jiān)督，出現(xiàn)違反程序執(zhí)法、逐利執(zhí)法和濫用自由裁量權等現(xiàn)象。加大城管執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督和相關部門外部監(jiān)督力度，有利于確保公平公正，努力探索建立嚴肅、公正執(zhí)法的長效監(jiān)督機制。

二、完善城管執(zhí)法中存在問題的對策

（一）建立健全城管各項法律法規(guī)，完善城管法律體系

解決目前城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全問題，可從以下三條途徑進行完善：

第一，建議完善城市綜合管理上位法。相關法制部門積極建議省市人大部門，逐級呼吁解決上位法不完善問題，力爭從國家層面明確城管綜合執(zhí)法部門的法律屬性、職能定位、執(zhí)法權限、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序與相關部門執(zhí)法銜接和法律責任等規(guī)定，為執(zhí)法隊伍健康發(fā)展奠定良好的法律基礎。

第二，健全地方城市綜合管理法律法規(guī)。建議相關部門根據(jù)城管執(zhí)法實際，完善《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》內(nèi)容，通過立法解決執(zhí)法人員主體資格、權屬功能、工作銜接、區(qū)域界定等問題；協(xié)調(diào)業(yè)務主管部門，對涉及城管綜合執(zhí)法職能的相關法律法規(guī)進行完善，特別是對流浪乞討人員救助、非法勞務市場管理、破墻破窗開店、流動收購、沙石市場管理等新增管理和執(zhí)法職能進行補充完善。

第三，完善城市管理相關專業(yè)法規(guī)。為使現(xiàn)有法律法規(guī)與治污減霾執(zhí)法需求相符合，建議相關部門完善《西安市大氣污染防治條例》；為解決光污染、噪聲污染等問題提供法律依據(jù)，建議完善《西安市光污染管理條例》、《西安市噪聲污染防治條例》；為規(guī)范合理建設工程管理執(zhí)法中的細節(jié)問題，建議完善《西安市建設工程管理實施細則》。

（二）加強部門職能梳理，完善協(xié)調(diào)溝通機制

加強部門職能梳理，圍繞城市管理工作重心，在全面履行職責的基礎上，堅持搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)與溝通，主要表現(xiàn)在縱向和橫向兩個方面：

縱向方面，建議相關部門梳理市、區(qū)之間職權，加強上下級的連接溝通。結合城管領域市、區(qū)兩級、行政區(qū)與開發(fā)區(qū)職責范圍模糊，事權劃分不清的實際，組織相關部門進行認真的調(diào)研，結合新一輪機構改革情況，合理調(diào)整職能，梳理市、區(qū)之間事權；及時了解上級政府的方針政策，摸準一線工作人員及行政相對人的思想動態(tài)、意見建議等，將城市管理方面的科學依據(jù)和建議提供給相關領導決策。

橫向方面，建議各部門對日常工作的職責內(nèi)容進行溝通梳理。學習先進地區(qū)工作經(jīng)驗，建立完善常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，由城管局牽頭，集工商、環(huán)保、交通、市政、規(guī)劃、公安等部門的執(zhí)法力量為一體，形成執(zhí)法合力，切實解決噪音擾民、油煙污染、違章建筑、違法占道、交通擁堵、環(huán)境污染等城市管理中的頑疾；加強溝通，促進和保障各職能部門之間、領導之間的協(xié)調(diào)一致，增進理解和合作，減少摩擦，理順關系，努力營造良好的城市管理執(zhí)法新局面。

（三）強化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學習

結合當前城市管理的發(fā)展趨勢，建議強化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學習，可以從以下幾方面開展：

第一，扎實學習國家政治理論和方針政策，提升隊員政治素質(zhì)。根據(jù)工作實際需要，城管局建立定期政治理論培訓機制，有步驟的組織隊員學習有關政治知識和基本理論，重點抓好國家、省市關于城管執(zhí)法的方針政策培訓和教育，要善于用黨和國家的基本政策指導工作，始終堅持依法行政，執(zhí)法為民的理念，提升城管隊員政治敏銳性。

第二，增強城管業(yè)務素質(zhì)，樹立隊伍新形象。優(yōu)化城管隊伍，嚴把入口關，實行通過考試篩選一批業(yè)務技能強的優(yōu)秀人才進入執(zhí)法隊伍，加強崗前職業(yè)培訓，帶動提高執(zhí)法人員專業(yè)知識水平；同時深入開展城管隊員自身素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)培訓，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務技能培訓，形成一套培訓體系，重點對執(zhí)法用語、執(zhí)法行為、執(zhí)法方式等進行培訓考核，規(guī)范城管執(zhí)法行為。

第三，加強城管執(zhí)法法律法規(guī)學習，提高隊員法律意識。針對當前社會法制意識不斷增強的新形勢，不斷創(chuàng)新方式方法，進一步提升法律法規(guī)學習水平，確保城管執(zhí)法工作緊跟時代法制要求。城管局結合全年法制學習計劃，采取隊長、科室負責人、專家講課等方式，組織執(zhí)法人員進行城管執(zhí)法常用法律法規(guī)學習，同時，積極參加市局法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓課程學習。通過學習全面提升執(zhí)法人員依法執(zhí)法，執(zhí)法必嚴，違法必究的法律意識。

（四）實施規(guī)范的經(jīng)費投入，建立有力的財政保障機制

為城管執(zhí)法提供有力的財政支持，相關部門需加大對城管執(zhí)法的資金投入，可從以下幾點入手：

第一，相關部門要充分考慮城市管理工作的繁重性和艱巨性，加大對城管執(zhí)法的資金投入，以保障執(zhí)法部門的辦公經(jīng)費及設備費用，改善城管執(zhí)法裝備和執(zhí)法條件，為城管執(zhí)法提供硬件保障。

第二，嚴格按照勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的用工政策待遇，合理提高執(zhí)法人員的福利待遇，結合城管執(zhí)法人員工作條件差、工作強度大、時間長的實際情況，給予城管執(zhí)法人員一定的特殊崗位補助，保證城管執(zhí)法人員的福利待遇，切實維護城管執(zhí)法人員的合法權益，提高執(zhí)法人員工作積極性和城市管理效能。

第三，建議建立合理有力的財政保障機制，加強對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)管，深化改革城管執(zhí)法部門收支兩條線體制，將罰沒款與個人利益分開，遏制不良經(jīng)濟利益驅(qū)動，堅決杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）多管齊下，形成合理的監(jiān)督機制

加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有利于提高行政工作質(zhì)量。監(jiān)督機制的完善具體可從兩大方面進行:

第一，確保內(nèi)部監(jiān)督機制發(fā)揮應有的作用。我國法律明確規(guī)定，法定的監(jiān)督部門有權對行政主體及公務人員進行監(jiān)督，行政主體及公務人員有義務接受監(jiān)督。一方面要強化行政機關內(nèi)部監(jiān)察局、審計局對城管行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，另一方面要強化上級城管執(zhí)法機構對下級機構的監(jiān)督，尤其要加強對城管行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督結果對城管執(zhí)法人員進行考核。審計機構則對城管部門的經(jīng)費使用狀況進行客觀公正的審計，以規(guī)范城管執(zhí)法的經(jīng)費使用。

第二，發(fā)揮外部監(jiān)督機制的主導作用。構建包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的外部監(jiān)督體系，尤其要發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，政府可以通過設立執(zhí)法詳情公示制度來提高城管執(zhí)法的可見度、透明度，通過建立執(zhí)法問題網(wǎng)上反映渠道來提高社會監(jiān)督的便捷性，通過聘請社會監(jiān)督員來提高公眾的參與度，定期定時向城管執(zhí)法部門反映意見與建議，在收到監(jiān)督意見后，積極整理和研究群眾意見并及時作出反饋，改進工作中的不足，形成行政執(zhí)法機關與行政相對人的良性互動。