第一篇：對我國鹽業依法行政的幾點思考

1997年，黨的十五大確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，標志著我國民主法制建設進入了新的歷史階段。黨和國家確立依法治國這一基本方略，而依法行政是落實依法治國基本方略的基本保障。黨的“十五大”指出：一切政府機關都必須依法行政；“十六大”進一步提出了要“加強對執法活動的監督，推進依法行政維護司法公正，提高執法水平，確保法律嚴格實施”.1990年國務院頒布的《鹽業管理條例》標志著鹽業管理與鹽業執法納入法制化和規范化管理的軌道，鹽業管理部門作為依法成立、履行鹽業市場管理的政府授權的行政執法機關，如何不斷加強和提高自身建設，完善對鹽業行政執法權力的規范與制約，做到依法行政、依法治鹽，筆者對此作一粗淺思考。

一、鹽業依法行政的實踐

鹽業管理部門依法行政，就是各級鹽業行政管理部門依據法律、法規和規章的規定，行使食鹽專營和小工業鹽計劃管理的行政權力。鹽業部門既是鹽業市場管理部門，同時又是食鹽專營企業，除中央層面政企分開外，各省、市、自治區都是執法與經營合二為一，也就是通常所說的政企合一。鹽業行政權力來自于政府授權，就是依據鹽業法規的規定，管理鹽業市場，這種行政權力不同于其他國家行政機關法定權力或行政機關委托管理。對鹽業市場實施行政管理的目的是對食鹽進行專營，對小工業鹽進行計劃管理，以保障食鹽安全，保證人民群眾食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升中華民族素質，促進生產力的可持續發展，它的依法行政包括三個方面內容。

1、鹽業行政的法律依據

行政機關的管理行為必須有法律依據，即有法可依。鹽業依法行政，所依據的是現行國家鹽業法規和規章，國務院頒布的行政法規是依據，國務院有關部門制定的部門規章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關鹽業地方法規、規章是主體。我國鹽業屬于行政法規的有：國務院1990年3月頒布的《鹽業管理條例》，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，1996年5月頒布的《食鹽專營辦法》；屬于國務院有關部門制定的部門規章有：1991年9月原輕工業部頒布的《鹽業行政執法辦法》，2003年3月國家計委頒布的《食鹽價格管理辦法》；屬于司法解釋的本文來自文秘之音網，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網站有最高人民檢察院頒布實施的《關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，各省、市、自治區還結合本地實際制訂和完善了地方配套的法規、規章。除此之外，還有《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等，所有行政執法機關都必須遵守的法律，也是鹽業依法行政的法律依據。可見，我國鹽業管理的法律制度體系已基本形成，在這一法律體系中的法律、法規、規范性文件承擔著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，為鹽業依法行政奠定了法制基礎。

2、鹽業行政的職權法定

《食鹽專營辦法》規定：國務院授權的鹽業主管機構負責管理全國食鹽專營工作，縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》規定：國務院授權的鹽業主管機構負責全國碘鹽加工、市場供應的監督管理工作，縣級以上地方各級人民政府鹽業主管機構負責對本地區碘鹽加工、市場供應的監督管理。國務院授權的鹽業主管機構，目前是國家發改委鹽管辦，縣級以上地方各級人民政府鹽業主管機構，目前各省、市、自治區一般是鹽務局或鹽管辦，是各級政府授權的鹽業行政執法機關。對違反鹽業法規、規章的案件具有管轄權，包括獨立行使鹽政執法權，對鹽業違法行為調查、詢問、取證權，對涉案鹽產品的生產、儲存、經營場所及運輸工具的檢查權，對鹽業違法行為批評、警告，責令停止違法行為，沒收其非法生產、運銷、購進的原鹽、加工鹽，沒收其非法所得等權利。國家鹽業法規、規章賦予各級鹽業行政主管部門管理各自轄區內鹽業管理工作的權力，是一項法定授權，可以行使，但不得放棄，這種權力既是職權，更是職責，所以各級鹽業行政機關依法行使職權就是代表國家對食鹽專營的生產、經營是否合法進行監督，是必須履行的法定職責。如不履行，就是失職，就必須追究法律責任，也就是行政不作為。

3、鹽業行政的法制監督

任何權力都需要監督，鹽業行政執法權力同樣也需要監督。行政法制監督是國家機關依法對行政機關及其公務員的行政管理活動實施具有法律效力的監察、督促行為。鹽業行政管理為了確保行政執法權的公正、公平、公開進行，一方面實行罰繳分離，另一方面實行分級管理和層級管理。各級鹽業行政管理部門制訂的鹽政執法責任制、錯案過錯責任追究制和鹽政執法公示制等，對自身的鹽業行政執法行為進行約束，做到程序合法、公正執法，此為內部監督。各級政府和上一級鹽業主管部門是鹽業違法案件復議部門，負責對下一級鹽政管理部門的行政執法案件進行監督；各級鹽業行政管理部門還參與當地政風行風評議活動，接受社會輿論和行政相對人的監督，此為外部監督，通過內外監督相結合，使鹽業行政法制監督工作得到進一步加強。

二、鹽業行政的存在問題

長期以來，我國鹽業行政管理堅持依法行政，加大執法力度，維護了食鹽專營和小工業鹽的計劃管理（其目的是防止對食鹽市場的沖銷），保證人民群眾食用合格碘鹽，實現了持續消除碘缺乏危害目標。但進入社會主義市場經濟，特別是我國加入WTO后，鹽業行政管理出現了一些新的的問題，影響了鹽業行政部門依法行政，主要有以下主要問題。

首先，我國現行的鹽業管理法規大多發布九十年代初、中期，具有濃厚的計劃經濟色彩，與現行的市場經濟不相適應，在運行了十余年之后，需要對鹽業法規進行必要的修改與完善。如《鹽業管理條例》第八條規定“私營企業和個人不得開發鹽資源”，但事實上，在生產環節，隨著市場經濟的深入發展，國有資本不可能也沒有必要一統天下，可讓民營資本進入鹽業生產；還有，隨著小工業鹽市場的逐步放寬管理，為有效制止小工業鹽流入食鹽市場，對食鹽專營的管理有必要上升為法律，因此亟須制定一部《食鹽專營法》；甚至出現了遼寧省丹東市東港市鹽業公司賣給私人的違法行為，也必須從法律上予以明確制止。

其次，在鹽業法規的制訂過程中，由于時代的局限性，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現在：一是某些法規條文規定不具體，界定模糊，缺乏可操作性，如在碘鹽零售許可證問題上，沒有具體的規定，對無證戶的處理不明確。二是某些法規條文規定較含糊，沒有對行政相對人采取相應的強制措施作出規定，在實踐中給查處鹽業違法案件造成了不便，如目前比較普遍的碘鹽零售戶不把私鹽放在店中，而是放在家中或是寄存在他人家中，鹽政執法人員因無權到店主家中或他人家中檢查，難以依法處理，損害了法律的尊嚴。三是地方法和中央法不一致。按照規定，應貫徹法律優先的原則，地方法服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認，在我國各?。ㄊ校?、自治區出臺的有關鹽業管理的地方性法規、規章，對國家鹽業法規體系作了補充和細化，但有的地方法，有將食鹽專營擴大化之嫌，在兩堿（純堿、燒堿）工業鹽放開經營，一些地區對小工業鹽、多品種鹽實行壟斷經營和地區封鎖。四是部分規章和規范性文件的內容明顯滯后于形勢的發展。

最后，在行政法制監督方面，還有待于進一步發揮法制監督部門的職能作用，著重解決執法監督中存在的問題。這些問題比較集中地表現在：一是由于各地鹽政執法人員大多不是科班出身，素質參差不齊，人數又比較少，鹽業市場管理幅度較大，特別是人民群眾素質提高后，對依法行政提出了更高的要求。二是對復議案件的審理工作，普遍存在著顧及下級機關臉面，怕得罪或怕當被告而隨意維護下級機關處罰決定的現象，即群眾痛恨的官官相護。三領導自身素質不高或本身不正，無法履行監督職能或自己的“屁股紅堂堂”，造成當地鹽政管理部門不依法辦事乃至違法辦事而得不到及時糾正。四是由于垂直管理，有所在地政府監督不能而上級又監督不到的現象。

三、完善鹽業行政管理的思考

當前，加強鹽業法制建設，提高依法行政水平，是鹽業改革發展的迫切要求。隨著國家法律體系的建立和完善，鹽業行政管理涉及到行政處罰、行政復議、行政賠償、行政許可等，都有明確的法律、法規。鹽業管理部門整頓和規范食鹽市場秩序，必須在法制建設方面不斷地加以完善，以適應依法行政的需要。尤其是社會主義市場經濟體制日趨完善，我國已加入WTO，WTO對我國食鹽專營制度的影響已現實地擺在我們面前。如何運用鹽業法律武器，完善鹽業依法行政，提高依法行政水平，捍衛食鹽專營制度，已是擺在我們鹽業人面前不容忽視的問題。

1、增強鹽業法制意識，樹立依法行政理念

加快鹽業法規規章的普及宣傳，提高全民鹽業法制意識是鹽業依法行政的基礎。首先，作為鹽業行政管理部門，尤其是鹽政執法人員的鹽業法制水平要提高，要從思想上重視、從制度上入手，全面提高鹽政執法人員的素質，如對現有在職人員，有計劃地進行法制培訓、學習、考核，并把考核結果與執法人員的待遇掛鉤，以增強責任心，提高積極性。

其次，在鹽行業內部普及“鹽法”，自身要依法辦事、依法經營，不能一方面你查處別人違反鹽業法規的行為，另一方面你自身也在違反鹽業法規，如不按計劃調運，將不合格鹽產品供應給消費者等。要不斷提高鹽業各級領導干部和鹽政執法人員法制理念和法律意識，在全行業形成學法、守法、用法的良好風尚。

最后，強化鹽業法制和科學補碘知識宣傳，營造食鹽專營氛圍是鹽業依法行政的關鍵。抓好輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介進行宣傳教育的基礎上，運用現代宣傳工具如網站、宣傳畫冊、墻體標語等，同時，結合“5.15”消除碘缺乏病日，與有關部門協同配合開展聯合宣傳咨詢活動，不斷提高民眾的鹽業法制和科學補碘意識，使之具備較強的健康意識和自我保護意識，自覺食用合格碘鹽，從而減少鹽業違法案件發生，在全社會形成知法、懂法、不違法的社會氛圍。

2、堅持依法行政，確保行政行為的合法性

依法行政，要做到自身的鹽業行政行為既不缺位，也不越位，要根據“公平、公正、公開”的原則，健全、完善內部各項規章制度，實現制度化、規范化管理。一是鹽政執法隊伍建設。鹽政執法人員素質的高低直接決定了鹽政執法水平的高低，因為每個具體的鹽政案件都要靠鹽政執法人員去實施，因此要把好入口關，凡進必考，不合格者堅決拒之門外；立足當前，盡可能把具有法律專業知識的人員選拔到鹽政執法崗位，不能把老弱病殘或其他部門不好安置的人員安排到鹽政執法崗位。同時抓好崗位培訓考核，提高執法人員的執法能力和執法水平。二是制度化管理。嚴格執法證件的管理，鹽政執法人員在履行職務時，特別是在脫裝后，必須掛牌上崗、亮證執法，并嚴格按照核定的執法種類、執本文來自文秘之音網，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網站法區域履行職責，以嚴肅執法紀律。對那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法甚至與私鹽販子內外勾結的執法人員中的敗類，堅決清除出鹽政執法隊伍，保持鹽政執法隊伍的純潔性。三是實行執法考核評議制度。如對鹽政執法人員到達發案現場時間，鹽政執法案卷質量進行量化考核，把考核結果作為評先薦優、考察任用的重要依據。四是實行執法過錯責任追究制度。按照執法過錯責任追究制度規定，對違反制度規定的各類行為，依法追究案件承辦人員、分管領導甚至主管領導的行政責任，必要時按《國家賠償法》的規定，承擔因本人原因導致的相關賠償費用，真正做到有法必依、有錯必究。

3、強化執法監督，保證鹽業法規全面實施

強化執法監督就要加強行政法制監督制度建設，一是落實層級管理。建立一級對一級負責的制約、約束機制，即在行業內，縣一級對市一級負責，市一級對省一級負責，省一級對國家負責；在單位內，具體承辦案件人員對分管負責人負責，分管負責人對主管負責人負責，主管負責人對上一級機關負責的機制。二是實行官員問責制。即當某地食鹽市場出現重大問題，或者重大的違法違紀事件，借鑒安全管理責任制的模式，由上級主管或分管領導承擔責任。三是建立備案制度。較大的行政處罰案件、行政復議案件、行政賠償案件和規范性文件的出臺，實行上級備案監督管理。四是完善行政執法監督機制。一方面強化內部監督檢查機制，鹽業行政管理部門要在內部健全法制機構，強化法制機構的力量，加強法制部門執法監督隊伍的建設，建設一支素質高、專業性強的監督隊伍，不斷提高監督人員的政治思想業務和法律素質。在內部實行較大案件通案制度，大、要案不搞一人說了算，實行集體研究定案。另一方面完善外部檢查監督機制，當地人大、檢察院等法制監督部門要定期或不定期有計劃地對鹽業行政管理部門行政處罰、行政許可等具體行政行為，包括抽象行政行為開展執法檢查，以加強對鹽業行政執法主體自身的約束。當地政府法制部門要認真落實行政處罰橫向審核制度，加強對復議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當的具體行政行為。建立健全政務公開制度，將一定時期、一定的工作及相關政策主動向社會通報，按照行政許可法的要求，將行政許可的依據、條件、程序、時限等實行公開，將鹽政執法責任制、錯案過錯責任追究制、鹽政執法公示制以及社會服務承諾等事項向社會公開，增強社會透明度，接受社會監督和輿論監督。

第二篇：對提高稅務機關依法行政水平的一點思考

對提高稅務機關依法行政水平的一點思考

稅務機關是國家稅收執法機關，應當牢記“聚財為國，執法為民”的工作宗旨，堅持依法治稅，不斷提高稅務機關依法行政水平。

一、依法治稅與依法行政的關系

依法行政是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和其它法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。依法治稅與依法行政之間是部分與整體、局部與全局的關系。依法治稅是依法行政的有機組成部分，是依法行政整體系統工程中的一個子系統工程，并與其他方面的法治子系統工程相互聯系、互相促進。

二、當前依法治稅的現狀

經過1994年稅制改革和后續改革，我國逐步建立了一套較為完備的稅法體系。但隨著我國經濟和稅收事業的快速發展，依法治稅的深入推進，依法行政的要求越來越高，稅收法律制度自身存在的不足和稅務機關依法行政的能力不強也逐步顯現出來。

(一)立法、執法方面

l、稅收立法層次較低。目前我國稅收立法除僅有的《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國企業所得稅法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》三部是由全國人大及其常委會制定以外，其余的大多數是由國務院制定的暫行條例等行政法規，相當大的部分還是由財政部、國家稅務總局制定的暫行規定等。立法層次相對較低、權威性較差，容易導致稅收立法程序簡單、變化較多、執法隨意性等問題，不利于稅務機關依法行政。

2、稅收執法可操作性有待提高。依法治稅首先要有法可依。目前，我國在稅法上已規定了稅收征管程序和簡易程

序、一般程序、聽證程序在內的稅收違法處罰程序，以及稅務行政復議和訴訟等權利損害的救濟程序，但這些程序在不同程度上存在可操作性不強的問題，需要進一步完善。

3、重管理輕服務。雖然稅務機關的服務意識和服務水平不斷提高，但是僅僅停留在具體行政行為的優質快捷上，對于在執行稅收法律、法規、規章的宣傳、教育上依舊跟不上，應加強稅務人員的培訓。

(二)稅收執法環境方面

公民依法納稅意識不強。納稅人對稅收的認識存在納稅吃虧、法不責眾和投機取巧等心理誤區，造成偷漏抗稅時有發生，使稅收面臨著征收難度大、效率低等問題。

三、建立健全依法治稅機制，確保稅務機關依法行政 依法治稅是一項系統工程，需根據不同發展階段的要求，分步推進。

(一)完善稅收立法機制，增強依法行政剛性

盡快完善稅收法律體系。加快稅收立法工作，制定稅收基本法或“稅法通則”，把稅收法律、法規的基本原則統一于基本法，強化稅法的系統性、穩定性和規范性，并為單項稅收立法提供依據，同時隨著一些暫行條例、部門規章的不斷成熟，抓住時機及時上升為法律法規。

(二)規范稅收執法行為，提高依法行政質量

堅持納稅服務與打擊稅收違法行為并重。要樹立管理就是服務的思想，幫助納稅人更準確地履行納稅義務。一方面要加大稅法宣傳教育力度，提高全民稅法遵從意識。另外要著重把納稅人關注的熱點、敏感問題公開，增強稅收政策透明度。牢固樹立嚴格依法治稅就是對納稅人最高層次服務的思想，堅持公開、公平、公正執法，最大限度保護納稅人利益，把優化服務體現到依法治稅、依法行政之中。

(三)優化稅收執法環境，營造依法行政和諧氛圍

1、加強稅法宣傳。依法納稅是每個公民應盡的義務，讓稅法深入人心是我們稅務機關的責任。只有讓公民知法、守法，才能有穩定的社會環境。要采取群眾喜聞樂見的形式，堅持不懈地向廣大納稅人和社會各界宣傳稅法、普及稅法，努力擴大稅法宣傳輻射面和影響力，增強全社會依法誠信納稅意識、為依法治稅和依法行政創造良好的外部環境。

2、優化納稅服務。堅持公正執法、文明執法，切實維護納稅人合法權益。在具體稅收征管中要注意減輕納稅人負擔，提高辦事效率。要合理簡化辦稅程序，方便納稅人辦稅。要通過稅務機關的優質服務、規范執法，體現先進的治稅理念，構建和諧的征納關系。

(四)加強稅收執法監督，確保依法行政良性運轉

1、強化內部監督，加強執法考核。要加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約，促進稅務干部隊伍建設。要深入推行稅收執法責任制，嚴格執行過錯責任追究，加強執法監督和責任考核。要進一步推廣應用稅收執法管理信息系統，通過計算機進行自動考核。要扎實開展稅收執法檢查，及時發現和解決稅收制度和管理中存在的問題。

2、強化外部監督，公開執法行為。稅務機關應自覺接受同級人大及其常委會的監督，依法向有關機關備案規章和規范性文件；自覺接受政協的民意監督，虛心聽取其對稅收工作意見和建議。積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督決定。接受檢察機關的監督，共同做好預防稅務干部職務犯罪工作。要增加稅收工作透明度，讓全社會都來關心、支持稅收工作。

總之，依法治稅是衡量稅務部門依法行政的核心標準和實現稅收各項職能的核心途徑。隨著我國法制建設的大力推進，稅收環境的不斷改善，稅務部門依法行政的水平必將越 來越高。

孫大為

2011.11.30

第三篇：關于對推進計劃生育依法行政的思考

關于對推進計劃生育依法行政的思

考

關于對推進計劃生育依法行政的思考

隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的不斷深化，經濟結構、經濟成分、組織形式、就業方式、生活方式等多樣化的趨勢日益明顯，流動人口、下崗職工、非婚生育、再婚人員等特殊人群大量增多，廣大群眾的民主意識、法制意識、維權意識進一步增強，對自身的生命質量、生育質量、生活質量的要求越來越高。這些都給做好新形勢下人口與計劃生育工作提出了更新更高的要求。

一、實行依法行政在計劃生育工作工作中的必要性

依法治國，是我國憲法提出的根本要

求，是十五大確定的治國方略。依法推行計劃生育，不僅是計劃生育部門義不容辭的責任，而且是維護社會穩定和政府形象的政治任務，對于規范計劃生育行政執法機關及其執法人員的行政行為，文明執法，公正執法，維護行政管理相對人的合法權益，提高依法行政水平，樹立計生隊伍的良好形象有著重要作用。計劃生育原有的管理模式和運行機制，是在長期計劃經濟的大環境中形成的，主要依靠行政手段和社會制約措施來實現。隨著社會主義市場經濟的發展和完善，已不適應形勢的要求。堅持計劃生育依法行政，對于促進計生部門及其工作人員，嚴格依法行使手中的權力，依靠法律的嚴肅性、管理的規范性解決行政管理中的隨意性、盲目性，依法維護廣大人民群眾的合法權益，實現規范管理和優質服務，樹立計生工作人員的良好形象，加強廉政建設，密切黨群關系、干群關系，提高計生人員的法律水平和整體素質，引導教育人民群眾

增強法律意識和遵紀守法觀念，維護正常的生育秩序有著重要的作用。同時，也有利于用法律手段調整和理順相關部門在計劃生育工作中的職責，以實現對人口與計劃生育問題的綜合治理，從根本上保證控制人口數量，提高出生人口素質，改善人口結構，穩定低生育水平目標的實現。

二、推行依法行政，必須著眼于3個加強

多年的工作實踐表明，只有把宣傳教育工作放在首位，依靠群眾思想政治工作的優勢，計劃生育工作才能真正取得群眾的理解和支持。只有最大限度地努力幫助育齡群眾她們解決生產、生活等方面遇到的實際困難和問題，才能達到使其自覺接受計劃生育管理的目的。

1、加強各類培訓，提高計生干部自身的政治業務素質。

搞好計劃生育依法管理、依法行政，核心問題是加強行政執法，而執法水平的高低直接取決于計生隊伍的政治素質和

業務素質。如果計生干部不懂法，就根本談不上很好地去執行。因此應該把提高計生干部自身的政治業務素質作為依法行政的切入點，把計生干部的政治學習、業務培訓作為一件大事來抓。一要抓好政治培訓，認真學習貫徹中央人口資源環境工作座談會精神，全面準確地領會其實質。同時，要利用業余黨校和人口學校等陣地對基層計生干部進行宗旨教育、人口理論和基本國策及基本國情的教育，并深入開展以“三講”為主要內容的黨性黨風教育，樹立計生行業新風。二要抓好業務培訓。除了組織計生干部認真學習《省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》和“七個不準”的規定等計劃生育專業法律及行政規章。還要聘請法院、檢察院、司法等專業法律執法人員輔導學習《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《收養法》等法律法規。通過培訓，提高了廣大計生干部的政治思想和業務水平，增強了計生干部的服務意識和依

法行政、依法管理的自覺性。

2、加強宣傳教育，不斷提高廣大育齡群眾的知法、守法意識，自覺接受計劃生育管理。

要充分借助廣播、板報、專欄、明白紙、傳遞袋等多種宣傳載體，通過計生專題文藝演出或舉辦短期流動人口計劃生育學習班等多種形式，開展集中和進家入戶計劃生育宣傳教育活動，以加強對流動人口的計劃生育宣傳教育力度，使《省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》等政策、法規以及“三優”、避孕節育、生殖健康保健知識等，使其深入人心，家喻戶曉。這樣，既可以教育育齡群眾，又能提高育齡群眾執行計劃生育政策的自覺性，強化育齡群眾的責任感，使其在計生管理中，逐步由“被動接受”向著“主動參與”方向轉變。3加強聯合執法機構和隊伍的協作，加大處罰力度，維護地方法規的嚴肅性。作為地方法規，《條例》和《辦法》都對違反規定的行為明確了法律責任。但從

近幾年的實踐看，由于機構隊伍和人財物等諸多方面因素的制約，造成執法狀況十分蒼白無力，使地方法規受到嚴重挑戰。有鑒于此，必須設立常設聯合執法機構，以公安為主，勞動、計生、城管、街道等有關職能部門參加，各辦事處設立分支機構和足夠數量的巡檢隊伍，加大日常巡檢力度，進行綜合執法，以增強人們自覺遵守法規的意識，確保地方法規的嚴肅性和全面實施。通過新機制的建立和完善，要形成一種全新的社會氛圍，如：在流動人口綜合管理法規的規范下，使全社會的單位法人和自然人都知法、懂法、守法；自然人在有了到外地暫住念頭的同時，即刻就想到必須到目的地要辦暫住證；要辦暫住證，必須在動身前辦好、帶齊戶籍地所應出具的包括計劃生育婚育證明在內的全部證件、證明和材料。否則，就是不合法和違法。當流動人口想方設法、千方百計、主動辦理暫住證之時，也就是依法行政管理達到大治之時。

第四篇：對基層計劃生育依法行政的幾點思考

對基層計劃生育依法行政的幾點思考

隨著我國經濟的快速發展，社會各項事業的全面進步，人口與計劃生育工作也進入到了統籌解決人口問題促進人的全面發展的新階段。人口與計劃生育工作在工作思路上由控制人口數量向穩定低生育水平統籌解決人口問題促進人的全面發展轉變，在工作方法上，由以行政手段為主，向依法管理、優質服務、綜合治理人口問題轉變。這就對人口與計劃生育工作人員提出了更高的要求，必須進一步提高依法行政水平，維護群眾的合法權益。

依法行政簡單的說就是國家機關及其工作人員依照法律法規規定行使行政職責。人口與計劃生育法制建設以《中華人民共和國人口與計劃生育法》為核心，以《國家流動人口計劃生育管理辦法》、《計劃生育技術服務條例》、《社會撫養費征收管理辦法》及各省的《人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》為主體的“一法五規”的法制體系。這些法律法規的頒布實施為人口與計劃生育依法行政創造了良好的法制基礎。人口與計劃生育依法行政水平有了很大提高，廣大群眾依法生育的意識不斷增強。但是當前我國人口與計劃生育工作呈現前所未有的復雜局面，流動人口計劃生育管理、特殊人群政策外生育、出生人口性別比等一些突出的矛盾和深層次的問題日益突顯，對人口與計劃生育依法行政工作提出了新的挑戰。本人結合自己的工作實際，就基層人口與計劃生育依法行政談幾點粗淺看法。

一、基層人口與計劃生育依法行政存在的主要問題及原因分析。

近年來，隨著“一法五規”的貫徹落實和廣大人口與計劃生育工作人員的共同努力，人口與計劃生育依法行政工作逐步走上了規范化、法制化的軌道，但由于各方面的原因，許多地方在人口與計劃生育依法行政管理方面還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）計劃生育行政執法人員法制意識淡薄，對依法管理的認識不足。

由于受封建社會“人治”思想的影響，計劃生育行政執法人員對依法行政沒有高度重視，只是停留在口頭、文件和會議上，并沒有落實在實際行動中，還是運用過去以行政命令為主的管理模式。還有部分人整天忙于事務性工作，不能靜下心來，認真學習人口與計劃生育及相關法律、法規知識，因此出現對政策理解不透徹，執行政策有偏差。還有人認為依法管理是規范群眾的生育行為，導致在計劃生育行政執法過程中出現違法的現象。

（二）計劃生育執法人員有時會出現“有法不以、執法不嚴”的現象。

在人口與計劃生育依法行政過程中有少數領導干部文化素質較低，不按法律法規辦事，而是按照個人的利益關系開展工作，執法的片面性和隨意性比較大，在執法過程中出現：“該罰的不罰、重罰的輕罰”、“人情關系”、“權錢交易”等現象。

（三）法律法規還不健全，計劃生育執法有時處于兩難境地。

一是相關法律法規只是從宏觀方面做了規定，沒有根據具體工作中的問題及時完善立法。比如：法律法規對違反政策的生育行為都做了處罰規定，而對未接受“三查”服務、未落實“節育”措施沒有相應的處罰規定，這正是政策外生育最大的隱患。二是法律法規雖然做出了規定，但過于“人性化”，有些就不能落到實處。比如：政策外懷孕實行補救必須經本人同意，落實措施要知情選擇等，如果嚴格依法，將不能落實。所以在實際工作中有時迫于工作指標的完成有違法的情況，不然工作上不去、考核有問題就會處理相關責任人、實行“一票否決”。所以有人就認為：“沒有《法》的時候有辦法、有了《法》的時候沒辦法”

（四）群眾文化素質較低，不能配合計劃生育執法人員承擔應有的法律責任。

人口與計劃生育法律法規的實行更多的規范了計劃生育執法人員的責任，群眾文化素質普遍較低，有的群眾認為現在計劃生育工作已經走上了正規，政策可以放寬了，只要繳納社會撫養費就可以多生育。還有的群眾根本不配合計劃生育工作人員開展工作，認為我不接受處罰，計生人員也不能像以前一樣采取強制的行政手段，這給計劃生育依法行政帶來了很大的障礙。所以現在的基層計劃生育工作人員常說：“老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”。另外，法院強制執行難、計劃生育依法行政缺乏必要的監督等都是造成基層計劃生育依法行政難的原因。

二、加強基層人口與計劃生育依法行政工作的幾點建議。

（一）加強對人口與計劃生育法制的宣傳，提高對計劃生育依法行政工作的認識。

人口與計劃生育法律法規既規范了計劃生育工作人員的工作行為，同時也規范了群眾的生育、節育等行為。要使計劃生育工作人員依法辦事、公正執法，同時又要讓群眾自覺遵守法律法規，就必須做好人口與計劃生育法律法規的宣傳教育。一是在宣傳內容上要系統學習宣傳人口與計劃生育方面的各項法律法規及人口與計劃生育業務知識，同時要對人口與計劃生育相關法律法規如《行政處罰法》、《收養法》等進行學習宣傳，堅決做到有法必以、執法必嚴、違法必究。二是在宣傳方式方法上，應采取經常性宣傳的方法，利用培訓講課、報紙刊物、電視網絡、廣告圖片、印發各種宣傳資料等形式進行宣傳，要和群眾面對面的交流、談心，了解群眾需要什么樣政策、什么樣的服務。真正使人口與計劃生育知識、法律法規家喻戶曉、人人皆知。

（二）加強人口與計劃生育隊伍建設，提高人口與計劃生育隊伍執法水平。

各級人口與計劃生育行政執法人員的認識與素質，直接決定著人口與計劃生育依法行政水平的高低，所以必須加強對人口與計劃生育行政執法隊伍的建設，提高行政執法的能力和水平。首先要在配備計劃生育執法人員上要選擇有文化、有知識、懂法律、有事業心的年輕人。其次要搞好人口與計劃生育依法行政培訓工作，要著力提高執法隊伍的政治素質、業務素質和文化素質，堅決做到崗前培訓、持證上崗、嚴格考核。最后要轉變行政執法隊伍的工作態度和工作方法，牢固樹立群眾觀念、法制觀念、服務觀念?？傊ㄟ^提高計劃生育執法隊伍的綜合素質，進一步增強執法隊伍的執法水平和服務能力。

（三）完善人口與計劃生育相關法律法規體系，為計劃生育依法行政提供強有力的保證。

人口與計劃生育法律法規是一部具有中國特色的法律法規，隨著經濟的發展，國情的變化，人口與計劃生育法律法規體系也要適時進行完善，適應經濟社會的發展。人口專家、學者及計劃生育工作人員要時刻關注社會環境和法制環境的變化，加強對新情況、新問題的研究，及時制定和完善相應的法律法規，使人口與計劃生育行政執法人員做到有法可以、有法必以、執法必嚴、違法必究。

（四）健全人口與計劃生育行政執法的監督機制，增強執法人員依法行政的自覺性。

健全人口與計劃生育行政執法監督機制要在“上”、“下”兩個方面進行?！吧稀敝赣嬌鷪谭ㄈ藛T要接受上級和同級政府、相關業務部門的監督檢查，通過定期匯報工作、重大事件及時上報接受監督。上級要定期對下級行政執法程序、執法文書、認定事 實、處罰依據等進行監督。還要推行計劃生育規范性文件備案制度、計生行政執法行為責任制、責任過錯追究制等制度?！跋隆敝赣媱澤姓谭ㄈ藛T要接受群眾的監督。要實行計劃生育政務公開，開辦計劃生育政務公開欄，采取張榜公布、發放明白卡等向群眾公開有關政策和服務內容。要設立舉報電話、意見箱，充分反映民意，接受群眾監督。通過“上”“下”聯動、互相監督，增強計劃生育行政執法人員依法行政的自覺性，提高依法行政的水平。

基層計劃生育依法行政是計劃生育工作的必由之路，也是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會統籌解決人口問題的要求。相信在人口計生部門和全社會的共同努力下，一定能夠把基層計劃生育行政執法工作提高到一個新的水平。

第五篇：關于鹽業企業文化建設的思考

關于鹽業企業文化建設的思考

摘要：本文分析了當前鹽業企業文化建設的現狀和遇到的問題，提出了建設適合鹽業企業發展的文化的重要性，同時針對當前的現狀和遇到的問題做出了對策性建議研究。

關鍵詞：鹽業企業；文化建設；對策思考。

1、前言

企業文化建設對一個企業的發展有著至關重要的作用。隨著我國社會和經濟的發展，企業文化建設越來越被人們認識和重視。通過近幾年的觀察和研究，了解了鹽業企業文化建設方面的現狀和不足。本文從通過加強企業文化建設，實現企業更好更快發展方面談一下自己的體會和看法。

2、鹽業企業文化建設的現狀

鹽業企業文化通過多年的沉淀，應該是一種既體現社會主義方向，又有鹽業行業和企業個性，融員工理想信念、價值觀念、道德情操、行為方式、生活情趣、員工技能為一體的科學文明、健康向上的企業文化。但是，由于鹽業企業目標單一，受純經濟利益和多元化思想觀念的影響，存在的許多問題阻礙著企業文化的建設和發展，主要表現在：

2.1、傳統國有企業文化已經不適合現代鹽業企業的發展 弱勢文化占主導的現象在鹽業企業比較普遍。相對而言，鹽業企業更看重經營業績和業務情況，企業文化建設的交流和宣傳是比較欠缺的。在這些僵化的企業文化中表現出來人們的思想觀念、行

為習慣、管理理念、精神狀態都難以跟上時代的節拍。在企業文化特征方面，也往往只局限于“團結、誠信、求真、務實、嚴謹、開拓、創新、勤奮、進取”，這些口號很大程度是來自社會文化，難以體現鹽業特色

2.2、部分鹽業員工思想僵化，影響了鹽業企業的發展 有些員工特別是青年員工的價值觀與老一輩鹽業人的價值觀發生了巨大的變化，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生，導致近年一些鹽業不良現象的發生，在社會上造成了較為惡劣的影響；有些員工只做份內事，不管身邊事，視野狹窄、信息不暢，缺乏挑戰精神、缺乏溝通進取心；有些員工觀念保守，“等、靠、要”等依賴思想嚴重，滿足現狀，不思進??；有些員工對企業缺乏強烈的歸屬感和主人翁意識等等。這與我們鹽業企業實施可持續發展戰略和建立現代企業制度不適應。

2.3、企業文化建設流于形式，得不到應有的重視

由于鹽業體制的原因，一些鹽業企業受計劃經濟的思想影響，只片面重視生產與市場營銷管理，而忽略了建設具有鹽業特色的企業文化。在實際工作中由于對企業文化的重要性和必要性缺乏足夠的認識，往往忽視了企業文化在企業管理中的作用，從而導致鹽業企業管理理念因循守舊，缺乏創新意識，經營管理方式拘泥于老一套，習慣于運用計劃經濟的手法，不夠注重考慮市場要求，不夠重視規則、規范，缺乏用市場經濟手段進行管理的辦法和新思路。這種不思進取的現狀遏制了企業的創新精神，阻礙了鹽業企業經濟的

全面協調和進一步發展，成為鹽業企業實現可持續發展的最大障礙。

2.4、文化建設的目標不明確

沒有短期計劃和長遠規則。學習成為一種敷衍上級檢查的差事，而且學習的科目針對性不強、學習的內容不夠活潑，照本宣科，硬性灌輸，學習的過程就是一人念、大家聽，布臵一下寫學習心得就完事。員工不關心，沒興趣，學不進，因而效果不明顯。

2.5、文化活動比較單一，缺乏文化氛圍和底蘊

一些企業組織活動時，完全按照上級指定的或者心血來潮臆想的內容。這種單一的文化方式，如不及時糾正，將會淡化員工的熱情，引起員工的逆反心理。不能夠開展好凝人心聚人氣的工作，最大的原因就是缺乏文化氛圍和再教育的基礎，致使不少員工把企業發展的希望完全寄托在領導者身上，加上長期專營經營形式的陳舊觀念和官商作風普遍存在，市場競爭意識、創新意識淡薄，缺乏緊迫感和危機感，沒有與企業共命運的意識。

2.6、部分員工的價值觀念淡薄

受個人主義、拜金主義、享樂主義等不良思想影響，信念淡化，思想滑坡，懶散、中庸、按部就班等無作為的思想意識傾向顯露出來。長期以來習慣于上級叫怎么干就怎么干，領導怎么吩咐就怎么干，創新精神不強或者不想去創新，省一事是一事，覺得反正工資不少拿一分，不想作為。

以上這些問題如果不及時糾正，將直接或間接影響鹽業行業快速、健康、穩步發展，鹽業企業員工的思想痼疾不根除，獨成體系 的企業文化積蘊不深，勢必貽誤鹽業事業的發展。

3、企業文化的重要性

3.1、企業要生存發展就必須尋求更科學、更系統、更完整的管理體系，企業文化提供了必要的企業組織結構和管理機制。當代企業要保持平穩和持續發展，必須開發具有自己特色的企業文化。企業文化的建設和企業發展戰略、企業管理具有同等重要的作用。優秀的企業文化對企業組織調整、發展方向、發展水平、發展速度等都將產生重大而深遠的影響。

3.2、優秀的企業文化能適應新形勢，滿足實現可持續發展的現實需要。我們現在的鹽行業，正在向著分裝集中化、流通配送化、銷售網絡化、經營連鎖化、管理信息化方向大踏步前進著，呈現出以鹽為主的多元化蓬勃發展勢頭。在這種新形勢下，通過構建優秀的企業文化，來正確引導員工思想價值，使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立崇高理想，堅定政治信念，形成良好的內外部環境，促進企業良性發展，已經成為鹽行業可持續發展的根本前提和現實需要。

3.3、優秀的企業文化是落實科學發展觀，全面實現企業發展戰略目標的根本保證。當前，鹽業企業正處于起步階段，資源尚未有效全面整合，創新能力不強，而且企業的發展戰略規劃也正處于研究和探索階段。要通過建設具有鹽業特色的企業文化，并由優秀的企業文化引領鹽行業沿著健康的方向穩步發展，從而在鹽行業的市場競爭中保持旺盛不敗的發展勢頭。

4、建設鹽業企業文化的對策

目前，隨著我國鹽業改革的深入，在建立現代企業制度中，大力加強企業文化建設，不僅可以對企業命運共同體的形成以及企業建設與改革產生積極深遠的影響，而且可以對企業轉變機制、經營管理改革現有管理體制、引導員工的價值取向與行為規范以及弘揚企業精神都具有現實意義和重要推動作用。為此，鹽業企業加強企業文化建設，應采取如下措施和發展思路：

4.1、對現有的企業文化進行戰略性的調整

當企業文化與企業戰略很不協調且企業必須采取新的戰略才能生存時，企業文化就要做出戰略性調整，以利于企業戰略的制定與實施。為此，企業需要做好以下四方面的工作：

1.企業高層管理人員要痛下決心進行變革，并向全體員工講明變革的意義。尤其是在市場經濟的大環境下，必須打破陳舊觀念，從經營理念、管理理念上樹立競爭意識、創新意識，以適應市場發展規律。

2.為了形成新的文化，企業要招聘或從企業內部提拔一批與新文化相符的人員。

3.改變獎勵結構，將獎勵重點放在具有新文化意識的部門或個人身上，促進企業文化的轉變。

4.設法讓管理人員和員工明確新文化所需要的行為，形成一定的規范，保證新戰略的實施。

4.2、引入新的文化管理，豐富和完善現有的文化

企業可以通過以下一些方法促進新文化的形成：

1.反復宣傳與企業文化相一致的故事，強化企業文化的行為標準，促進新的企業文化的推廣。

2.通過各種途徑宣傳、灌輸企業使命和經營哲學，使其深入每個員工的心中，也深入到每個與企業有關的客戶和人員的心中。

3.通過日常的活動將企業文化的基礎系統地灌輸給員工，企業應舉辦定期的儀式獎勵那些展示企業文化精神的人，懲罰違背企業文化準則的人。

4.3、根據環境和企業戰略需求建立企業共同經營觀和強有力的企業文化

建立共同經營觀和強有力企業文化至關重要。它有利于減少文化摩擦，使每個員工能夠把自己的思想與行為和企業的經營業務和宗旨結合起來，也使各級、各部門之間的結合更為緊密，同時還能在市場上建立良好的聲譽，因此，企業文化的建立要具備以下三個要素：

1．明確性。既要簡明、貼切和突出，使企業經營目標易為人們所理解和接受。

2．連續性。公司的核心戰略和價值觀念有相對的穩定性；沒有這種相對穩定性所帶來的連續性，企業文化將支離破碎，難以發揮作用。

3．一致性。在企業各職能管理部門，特別是相關部門之間必須不斷的溝通戰略意圖，以此確保企業成員對共同經營戰略的認同

和堅持。在明確這三個要素后就要采取強有力的措施，有步驟地建立起具有本企業特色的，又能適應環境的獨特企業文化。在產品開發、生產管理上創出新的鹽種，要建設提到某某品牌的食鹽產品、某某項目、某某經營理念，就會想到我們鹽業企業，就像一提到德國，就想到寶馬、奔馳；一提到美國，就想到可口可樂；一提到韓國，就想到現代和三星；使員工對處于這樣的企業，有一種自豪感和榮譽感。

4.4、建立培訓機制，夯實教育基礎，促進員工隊伍科學文化素質的提高

進一步加強專業人才隊伍建設，營造各類人才脫穎而出的環境，加大人才培養力度，注意發展和培養人才，為其創造條件，提供機會，建立自己的培訓基地，開設適應鹽業生產發展需要的專業，促進人才成才。其次是要采取多種形式，加強員工思想政治素質、業務技術教育和培訓，通過高知高薪等激勵措施引導員工掌握新知識和新技能，積極參加崗位練兵、技術比武、崗位競爭，不斷提高自身業務素質。

4.5、寓教于樂，創造良好的企業文化氛圍

鹽業企業應充分發揮工會作用，每年在基層開展群眾性的讀書、演講、知識競賽、歌詠比賽和體育比賽等，促進員工互相交流、積極融入，每年組織對企業文化建設有突出貢獻的部門和員工度假旅游，以凝聚和調動本級鹽業企業員工的創造性。

4.6、培育企業精神，從思想教育入手，提高員工思想政治素質

企業精神體現著企業的最高價值觀念，要結合鹽業企業的實際，提出鹽業的企業精神，并進行提煉、培育。使之成為激勵全體鹽業員工為實現企業使命和各項目標創造輝煌建功立業的強大動力源泉。要使企業精神不至于成為一種動聽的口號，而應成為鹽業員工在實際工作中下意識的工作狀態，就要采取傳統教育方法與言傳身教手段相結合，宣傳先進典型與鞭策批評后進相結，解決思想問題與解決實際問題相結合等行之有效盼政治教育方法，對全體鹽業員工進行“三個代表”和科學文化、世界觀、道德觀、價值觀、理想與信念產、期望和追求、傳統習慣與行為規范等方面的教育，以全面提高干部員工的思想政治素質。

綜上所述，筆者認為，搞好鹽業企業文化建設，有利于提高企業員工的科學文化素質，有利于企業員工愛國、愛崗、爭做貢獻的凝聚力、向心力的形成，有利于樹立鹽業企業良好形象，促進鹽業企業向經濟全球化背景下的現代化企業過渡。

中鹽物流業務部

王阿光