第一篇：對縣級政府依法行政中存在問題的思考

對縣級政府依法行政中存在問題的思考

清水縣食品藥品監督管理局 張寧

縣級政府是我國行政管理體制中的基礎環節，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，其依法行政成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。多年來，作為我國基層政權組織的縣級政府經過長期不懈的努力，提高了依法行政意識，提升了依法管理水平，依法行政工作取得了明顯成效。但是，我們也應該清醒地看到，縣級政府依法行政工作還存在許多薄弱環節，有些問題還比較突出，如不妥善解決，勢必影響到依法行政工作的整體推進，影響建設法治政府目標的實現。因此，本文就縣級政府在推進依法行政方面存在的問題進行了有益思考，通過分析存在問題的原因，提出了對策建議。

一、存在問題

一是執法部門對依法行政認識不到位。行政機關是國家行政權力的執行機關，行政機關能不能自覺地依法決策、依法辦事，直接關系到人民當家作主、管理國家事務的意志能否實現。但在現實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于依法行政的認識還不高，依法行政的觀念還比較淡薄。依法行政工作，責任在政府，關鍵在領導。但一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些地方依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中去。有的把依法行政同經濟建設對立起來，制定的一些政策、辦法明顯違法；有的長官意志嚴重,習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然地決策，輕視或不善于運用法律的手段處理問題；有的唯上、畏上，唯權、畏權，以言代法，以權壓法；有的講話沒有準則，不講誠信，政策朝令夕改，隨心所欲。比如一些地方給重點企業掛保護牌，規定未經當地黨委、政府同意，任何部門和單位都不得進行檢查，而不論該類檢查是否合法和必要。還有些地方為了吸引投資，什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，全然不顧合法與否，全然不顧今后是否可以兌現。

二是行政執法體制不順暢。近幾年來，一些重要的行政執法部門陸續被上劃為垂直管理部門，這些單位又集中在執法權限較大、執法內容較多的部門。據統計，在縣一級有人民銀行、國家稅務局、銀監辦、煙草局、征稽所、地稅局、工商局、質監局、氣象局、藥監局、公路分局、交警隊、國土局等14個垂管部門。上級決定上劃的初衷，是為了克服一度存在的行政執法中的地方保護主義傾向，通過上劃也取得了一定的積極成果。但這種看似簡單的行政收權行為，事實上也有利有弊，作為基層一級政府，縣級政府理應成為其管轄范圍內依法行政工作的第一責任主體，應對其轄區的行政執法狀況承擔主要責任。面對行政執法部門不斷上劃的現實，縣級政府推動依法行政工作的難度和壓力無疑大大增加。比如垂管部門之間、垂管部門與地方之間的行政執法爭議，縣級政府就不容易處理。

三是行政執法主體較混亂。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，執法主體不合格，部門職能重疊，職責不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。有些地方仍然熱衷于搞“運動式”執法、多部門“聯合執法”；有些地方頭痛醫頭，腳痛醫腳，經常設立一些沒有執法權的臨時機構突擊開展工作；有些地方和部門越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

四是行政執法目的不正確。行政機關實施行政行為，目的是為了保障國家行政事務的正常管理，維護社會的正常秩序。然而有些行政機關，其執法目的是一味追求經濟利益，行政執法帶有強烈的利益色彩。目前，多數基層執法隊伍正常經費不足，主要來源靠罰款和收費，罰得越多，收的越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，爭收費，造成重罰輕管，以罰代管。

五是行政執法程序意識不夠強。有些行政機關和執法人員光重視實體法，認為只要結果是正確的就可以，至于手段和方法如何，在所不論。程序意識淡薄，忽視行政權力的規范運作。有的先處罰，后收集證據；有的不履行事先告知義務，不聽取行政管理相對人的陳述、申辯；有的不告知相對人獲得法律救濟的途徑，不送達有關法律文書；有的執法過程中隨意性大，案件處理尺度不一，畸輕畸重，執法不嚴，顯失公正。

六是行政執法人員素質偏低。從法律素質看，基層大多數執法人員沒有受過法律專業教育培訓，工作后也沒有經過系統的正規培訓，缺乏行政執法所必備的法律素質，執法不懂法，隨意執法，對法律的認識和理解能力差。

二、存在問題的原因

一是“人治”思想的影響。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，缺乏法治文化的長期熏陶。再加上建國后長期實行計劃經濟體制，沒有真正形成重法、奉法的良好風氣。總體而言，依法行政還是一項自上而下強力推行的工作，在基層，尤其是縣、鄉級政府中依法行政的認識還沒有及時跟進。有些行政部門的領導，“長官”意識強，在行政管理中只知道采用簡單、粗暴的工作方法，一些重大決策不是嚴格遵循法律、法規，而是憑個人感覺拍板。有的執法者，以言代法、以權代法、以權抗法，甚至濫用職權執法犯法。

二是行政管理職能設定不科學。行政管理職能設定缺乏強制的可操作的法律規范。職能設定過于籠統、寬泛、不具體，有時容易出現理解偏差。有些政府機關管的事情過多，管了一些不該管，管不了，實際上也管不好的事情。有些政府部門之間職權交叉、重疊，引發行政執法爭議，或者相互推諉、扯皮，降低了行政管理效能。

三是經濟利益驅動。基層行政執法部門普遍執法經費不足，縣、鄉政府也往往將罰沒收入作為任務列入預算安排，這就使行政執法部門及其工作人員在行政執法中容易受經濟利益驅動，片面地為罰款而罰款，為收費而收費，導致行政管理權的性質異化。

四是行政執法監督制約機制不完善。行政機關監督力度不夠，監督措施不多，監督制度落實的少，大多數監督渠道和監督力量徒有其名，沒有發揮應有的作用。行政管理相對人對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不知道如何去監督，甚至還不敢去監督。

五是法制機構建設落后。據調查，縣級政府一般都設立了法制機構，但人數普遍偏少，大多數僅有3一4人，有些甚至只有1—2人，相當數量的機構掛靠縣政府辦公室管理，法制機構建設明顯與其承擔的過于繁重的工作任務不相適應，處于勉強維持狀態。絕大部分縣政府的執法部門和所有的鄉鎮政府，都沒有配設法制機構，這就造成鄉鎮政府和執法部門依法行政時缺乏必要的指導和幫助。即使已有的法制機構,囿于人員、職能的制約，往往只能充當出現問題后的“搶險救災員”，難以更好地發揮出現問題前的“分析預報員”的積極作用。

三、對策建議

一是要加大行政法制宣傳教育力度。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二是要加強行政執法隊伍建設。沒有一支高素質的行政執法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一要健全行政執法人員的準入機制。要明確規定進入行政執法隊伍的基本條件，切實落實行政執法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優錄用，把好進人關。二要健全行政執法人員定期培訓制度。所有行政執法人員每年都必須參加一定課時的執法培訓。通過培訓，使執法人員的執法水平穩步提升。三要健全行政執法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執法隊伍。

三是要改革行政經費財政保障機制。行政執法與經濟利益掛鉤，是造成一些行政執法部門及執法人員越權執法和亂收費、亂罰款的主要原因。對現實生活中存在的所謂“自費行政”，利用權力吃“雜糧”的現象要堅決杜絕。縣、鄉人民政府不得向行政執法機關下達收費和罰款指標，不準搞變相返還。為此，必須認真測算好行政執法機關的執法成本，保證行政執法機關的正常需要，消除其逐利動機。

四是要大力推行政事務公開。推行行政執法公示制度，是規范行政執法行為，實現依法行政的一條重要途徑。要把政事務公開作為推進依法行政的一項重要制度狠抓落實。各類行政管理活動，除法律、法規要求保密的之外，都必須依法向社會公開。政事務公開的范圍包括行政審批、行政收費、行政處罰、行政確認等各個方面。行政執法機關要將本機關行政執法的依據、權限、程序、結果、相對人享有的權利等內容全面公開。要大力加強行政事務服務中心建設。所有與人民群眾密切相關的政策、文件，都應在行政事務服務中心可以查閱，可以咨詢，大多數行政事務可以在“政務服務中心”集中辦理，從而方便群眾辦事。努力打造“透明政府”、“陽光政府”。

五是要加大行政執法監督力度。完善監督機制，加強執法監督，是推進依法行政的根本保證。一要開展經常性行政執法監督檢查，加強事前監督和事中監督。二要加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。四要建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五要認真開展行政執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將執法責任層層分解，落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制。對垂管部門范圍過寬的問題，要搞好調研，適當調整，收權與擴權并重，防止縣級政府行政權力“空殼化”。六要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處當事人舉報投訴的違法或不當行政行為。

六是要進一步加強政府法制機構建設。首先要加強縣級政府法制機構建設，要著力解決法制機構設置與人員配備同其所承擔的任務不相適應的問題，健全機構，配齊配強人員。其次要延伸法制機構工作網絡。縣政府各行政執法部門、各鄉(鎮)人民政府都必須設立相應的專門的法制工作機構，配備綜合素質較高的專業人員。要注意做好法律專業人才的吸納和培養，逐步形成一支政治強、業務精、作風硬，政策法律水平較高，駕馭全局、統籌協調能力較強的政府法制干部隊伍。同時，要充分發揮法制工作機構的參謀、助手和法律顧問作用，樹立法制機構的權威。法制機構工作中的一些實際困難和問題，政府和部門應當及時幫助解決，為他們開展工作創造必要的條件。

第二篇：依法行政中存在的問題及原因

關于加強我市依法行政、建設法治政府的建議

民革香坊一支部：侯 坤

黨的十八屆四中全會提出依法治國，建設法治國家的目標，各地也紛紛貫徹落實，我市也應該按照四中全會公告的精神，加強依法行政和建設法治政府做出具體部署。

一、我市在依法行政和建設法治政府中存在的問題

（1）對依法行政工作的重要意義認識不足，缺乏行動的自覺性，對依法行政重視不夠。對一些執法不嚴格、不依法行政的現象視而不見，糾正不力。對依法行政工作中遇到的新情況、新問題缺乏研究，工作被動。

（2）立法滯后。依法行政的一些具體業務領域尚未制定專門法律，在許多方面也已不能適應經濟社會發展的需要，缺乏科學、完善的上位法，不能適應事業發展的需要。

（3）有法不依、執法不嚴、違法行政等問題不容忽視。主要體現在行政機關執法人員法制觀念有待加強，缺乏職權法定意識、程序法定意識、權責統一意識，加之業務素質有待提高，職業道德素質尚待養成，以致在依法履責方面時有問題發生。

（4）行政管理制度和機制需要進一步改革、創新和完善。如行政系統各層級管理職能配置不盡合理，職能偏弱、權責不清；一些管理職能取消或改變許可、審批管理方式的后續監管措施有待落實；行政執法的監督制約機制需要進一步健全；依法行政制度建設還有待進一步健全和完善的問題也不容忽視。

二、推進落實依法行政和建設法治政府的建議

從認真解決我市在依法行政工作中存在的問題和薄弱環節入手，努力提高依法行政的能力和水平，真正實現由管理型向服務型轉變，只有這樣才能潛移默化地為經濟發展和廣大人民群眾提供法治引導和示范，為保障經濟健康發展和構建和諧社會保駕護航。

（1）轉變觀念，培養法律意識；法律意識是人們關于法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱。根據法律意識主體和水準的不同，法律意識可分為一般性法律意識、理論性法律意識和職業性法律意識。一般性法律意識主體是普通公民，是由普通公民在日常生活中根據個人生活經驗和所受法律教育的影響，自然形成的法律意識。理論性法律意識是從事理論研究者通過對國內外法律進行研究而形成的較為全面和深層的法律認識。而職業性法律意識是指具體法律工作者的法律意識。國家公務員的法律意識屬于上述職業性法律意識的一種類型。公務員的法律意識通過各種方式和渠道廣泛影響于社會，形成一種無形力量，作用于眾多的普通公民，從而影響著人們對法律的態度和看法。由于行政活動幾乎遍及整個社會的各個領域，行政機關的形象和公務員的法律意識對社會一般法律意識的形成，起著潛移默化的作用。它既有助于樹立法律的權威和良好形象，強化人們對法律和行政機關的信任，行政機關主要負責人的人事任免前的法律考試一定要認真和嚴格，讓被任命者真正的做到學法、懂法、守法、執法。

（2）加大行政立法工作和制度建設力度，使行政系統各項工作切實做到有法可依。推進依法行政，制度建設是前提。行政制度建設隨著社會的發展、法治的落實，會是一個長期的過程。要加大力度，突出重點，加強協調，根據改革要求和工作需要，完善實施《行政許可法》的配套法規、規章，同時，對現有的一些行政規章和規范性文件抓緊進行廢、改、立。要完善依法行政的各項制度，將執法和行政管理工作制度化。

（3）加強和改善行政執法和監督工作。合法行政是依法行政的基本要求之一。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責，在依法行政過程中既不能失職不作為，也不能越權亂為。現在更加突出的問題不是無法可依，而是有法不依、執法不嚴、違法不究！因此，有必要在行政系統強調并落實責任追究制度，嚴肅行政紀律，依法追究違法行政、違法決策者的責任。建立健全行政執法監督檢查制度，將行政執法監督檢查工作經常化、制度化。

（4）行政執法機關和行政機關的行政行為要嚴格按照法定權限和程序行使職權，逐步實現行政行為的規范化和經濟、社會事務管理的法制化。行政執法機關要認真貫徹行政許可法和行政處罰法，行政機關要始終把確保公開、公平、公正作為工作的出發點和落腳點。積極推行部門執法責任和行政公示制、執法過錯責任追究制和首問責任制，用制度規范執法主體和執法程序。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責 任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。為此，行政機關要加快轉變政府職能和管理方式，一切行政行為都必須符合法律規范，切實做到依法辦事、嚴格程序，進一步提高辦事效率和服務水平。同時，繼續推行政務公開制度，包括機構設置、管理權限及辦理公務的法律、法規、辦事程序和辦理結果等事項向社會公開，使機關辦事明白，群眾感覺放心。

（5）嚴格執法責任，杜絕違法行政

“徒法不足以自行”，再好的法律不嚴格執行，都只能是一句空話。目前我國在行政執法過程中，有些執法人員認為行政機關只要是與違法現象做斗爭，只要是處理違法個人或組織，就是履行職責而不管自己是否有權力管理和處理這些違法現象。殊不知行政機關和國家公務員在同違法現象做斗爭時，也必須有法定職權；即使有權管理和處理，還必須按法律規定的方式、程序進行，否則也是違法的。行政機關和國家公務員不能以非法對抗公民、法人或其他組織的違法，不能因相對人的違法而使自己的違法行為合法性。某些國家公務員責任意識淡薄，總以為職權為自己所享有，可以行使也可以不行使。因此，推行行政執法責任制，追究行政違法者的責任勢在必行。

行政執法責任制，就是根據憲法和法律的要求，確定負責實施的行政機關，明確執法責任。行政執法責任制包括：明確劃分行政執法機關的職責權限，層層分解，落實到每個職能部門、崗位和執法人員；將執法任務、執法標準和執法程序具體化，明確考核標準和獎勵辦法；建立執法過錯追究制度，廉政勤政制度，執法人員考核獎懲制 度等。對不依法行政和違法行政的，不僅要追究當事人的責任，而且要追究執法部門領導的責任，該批評教育的批評教育，該給紀律處分的給予紀律處分，該追究法律責任的堅決追究法律責任，確保法律、法規的正確實施。依法執政，就是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權機關的領導要符合法律規定的程序，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷推進國家政治、經濟、文化、社會生活的法制化、規范化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內容，也是轉變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化。”在政府行政領域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依.

第三篇：關于依法行政中存在的問題及對策

依法行政是依法治國的必要前提和實現基礎，離開了依法行政，依法治國便成了一個空殼。隨著改革開放的深入，我國的法制建設取得了長足的進步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前來看，依法行政難，執行難的問題仍不容忽視，尤其是在城市管理執法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強制性執行。研究探討這些問題產生的深層次原因，并提出

行之有效的解決對策，已成為當前必須重視的一個課題。

一、依法行政的歷史與現實

依法行政是一個與社會形態、經濟建設、文明程度動態發展相適應的歷史演變過程。我國是一個有著五千年文明史的國家，在漫長的社會歷史發展進程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”，而且也對世界文明產生了巨大的影響。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質來說，仍就是一種封建專制文化，其本質就是為維護封建統治階段利益服務的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭”就是這種封建文化的最好注腳。這種封建專制文化對近代法制的演化進程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會的進程。

新中國成立后，社會主義制度的建立和完善，為我國推進依法治國創造了條件，提供了制度保證。但由于我國實行的是社會主義計劃經濟，再加上長期的“左”的錯誤思潮干擾，極大地制約了依法治國的進程。

黨的十一屆三中全會的召開，拉開了以經濟建設為中心的序幕，從而為推進依法治國戰略，提供了現實條件。特別是建立社會主義市場經濟目標的確立和扎實推進，有力地促進了依法治國的進程，依法行政也成了各級政府的一項重要職能。

具體到城市管理工作，隨著社會主義市場經濟條件下現代化城市管理的需求，對計劃經濟條件下形成的傳統的城市管理體制進行必要的改革，被納入整個體制改革的一部分。正是在這種情況下，城市管理監察組織應運而生。從北京市城市管理監察組織成立8年來的實踐看，體現了國務院提出的“統一、精簡、高效”的組建原則和相對集中行使處罰權的基本要求。在體制上較好地解決了交叉執法、多頭執法的弊端，較好地發揮了綜合執法的合力優勢；在機制運作上，形成了兩級政府、三級管理的格局，管理主體、責任主體、監管主體進一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢，城市環境秩序有了顯著改善。

二、目前依法行政中存在的問題與不足

社會主義經濟目標的確立和有力推進，促進了依法治國的進程，為依法行政提供了良好的政治環境、體制保障和政策支持，使依法行政工作擺脫了計劃經濟體制的桎梏，并取得了明顯的社會效益，社會生活正在步入規范化、法制化、經常化的管理軌道。但從依法行政和依法對城市管理的實踐看，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面。

（一）依法行政的良好社會環境還有待加強。就城市管理監察行政執法的現實環境看，應該說通過幾年的不懈努力，通過開展執法公示教育，城管法規進社區活動，通過各種媒體多種形式進行城管法規宣傳等方式，依法行政、依法執法的環境有了很大改善，但依法行政、依法執法的良好社會環境氛圍還沒有得到根本好轉。一是經常性的法規宣傳還做的不夠，社會公眾的遵紀守法意識還有待進一步提高。二是大批外來人員的綜合素質較低，給依法行政、依法執法造成了新的困難。從海淀一名副分隊長在執法中被違法經營者刀刺身亡的現實看，執法環境在某些方面還有不斷加劇的趨勢。

（二）社會保障和求助制度還有待進一步完善。改革的目的就是最大限度地調動和發揮人的積極性，從而提高社會生產效益，創造更多的社會財富，使人民更加富裕、國家更加富強。因而改革的過程就是利益的再分配過程。但是由于一些社會問題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執法處于兩難境地。隨著經濟體制改革的不斷深化，企業間競爭愈來愈激烈，在競爭中優勝劣汰，從理論上講是符合市場經濟發展規律的。但是由于相應的社會保障體系沒有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業停產、轉產或被其他企業兼并后，企業為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發給職工基本生活費，有的甚至連基本生活費也發不了，只能將庫存的積壓產品發給職工，讓職工自己去銷售，以充抵工資。這種狀況，勢必會造成街面商攤的不斷增加，市場混亂的局面日益加重。從依法執法的角度講，對街面的無照攤販應堅決取締，沒收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經生活無著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實施處罰，法律的嚴肅性又如何體現呢？部分農民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現狀，僅靠政策的部分補償是遠遠不夠的，因而他們只有選擇進城打工，甚至違法做生意、搞經營。城市規模的擴展，實現了一大批城市邊緣地區農民企盼多年的農轉非夢想。但現實中由于先天不足，他們在實現就業、子女入學、購買住房等多方面切

身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢。為了彌補這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經營）來縮小這種事實上的差距。人員流動政策的放寬、內地與沿海、城市與邊遠山區物質與精神生活的反差，促成了大量欠發達地區農民向沿海地區和大城市的無序涌入。當他們從落后的農村來到繁華的都市之后，由于“農民身份”、“政策歧視”、“都市習俗”等諸

多限制，使他們想掏到第一桶金的夢想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規規定相違背的違法行為。如無照經營、散發小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購等。這些人成了事實上的社會弱勢群體，使依法行政、依法對他們中出現的違法行為實施處罰，成了一個棘手的老大難問題。

（三）傳統管理觀念的影響仍不容忽視。傳統管理觀念是在潛意識中長期受傳統文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。目前在依法行政中受傳統管理觀念的影響是多方面的，主要表現有三種。一是思想觀念與新形勢要求還存在著一定差距。社會主義市場經濟就是法制經濟，改革開放以及市場經濟的運作與發展，必須用法制去引導、規范、推動和保障，在改革不斷深入和社會主義市場經濟基本形成的新形勢下，如何適應新形勢要求，推動依法行政，堅持依法執法這個問題，在一些行政執法單位和部分人員的思想認識上還有待進一步提高，在思想觀念的轉變上還不能適應當前新形勢要求，認為依法行政、依法執法還是老一套的東西，對行政執法中出現的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問題時，還沿用過去的一些做法和手段，缺乏創新精神，社會效果不明顯。二是社會公眾對弱勢群體的同情心態觀念影響。我國自古以來就有“劫富濟貧”、“不患貧、就患不均”等傳統道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。只要管理者與被管理者之間有一點小矛盾，極易引起群眾圍觀。圍觀者往往是只看一點、不看全面，只講現象、不講本質，一味替被管理者說話，干擾了依法行政工作的有序進行。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。這種觀念與違法經營者自身素質有一定的內在關聯。持這種觀念的人，大多是經營者本身，他們認為靠本事吃飯、憑出力掙錢，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個攤、掙個辛苦錢養家糊口算不上什么違法。實踐中，經常遇到類似的場面：違法擺攤設點的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒殺人放火，憑什么扣東西還罰錢，來胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進行下去。這種固有的原始心態是社會經濟發展到一定階段的產物，在外來務工人員身上體現得尤為突出。

（四）相對集中行政處罰權后被忽略問題的影響。相對集中行政處罰權是依法對城市實施有效管理重大舉措，通過幾年的實踐，成果是顯而易見的，較好理順了城市管理體制不暢、職責不清的問題，克服了交叉管理、多頭執法的弊端，節約了人力資源，降低了行政成本。但在相對集中行政處罰權背后，有一個被長期忽視的問題，這就是相對集中行政處罰權的同時，也相對集中了社會的交點、熱點問題。之前由十幾個部門分散處置矛盾的壓力、風險，集中到了城管執法部門一個單位，這樣就使得城管監察組織不但要集中行使十多個方面的行政處罰權涉及的繁重執法任務，同時還要面對有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。

上述問題的存在，不是一種單純的社會現象，而是一種有著深刻的社會歷史、深層次問題長期淀積的結果，必須用歷史的觀點對其加以分析，用發展的觀點來加以解決。

三、解決上述存在問題的思路與對策

通過對依法行政歷史的回顧及存在問題的分析，本人認為依法行政是一個與社會經濟發展相適應的互動過程，因此，必須堅持以科學發展觀為指導，以有利于構建和諧社會、促進經濟發展為目標來對待和處理這些問題。既不能背離社會經濟發展的實際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。目前應著重在以下幾個方面下工夫，在發展中不斷提高依法行政的水平和質量。

（一）強化法制宣傳，全面增強廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實基礎。進行法規宣傳教育，是增強社會公眾法制觀念、提高法制意識的重要途徑，是引導廣大群眾參與對社會公眾事業管理的有效形式。幾年來，我們在城管法規宣傳中，以城管法規進社區、進學校、進工地、進“門前三包”單位、開展執法公示教育以及在新聞媒體上開辟專欄、專刊等形式，進行法規宣傳，收到了明顯社會效益。但法規宣傳是一項涉及方方面面，面對社會各個層次受眾對象的系統工程，不可以一蹴而就，必須動員全社會要廣泛參與，各部門的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法規宣傳長效機制。結合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對固定的大規模宣傳活動，又要有各部門、行業依照自身職能的定向性宣傳，同時還要有各街道居委會、各社會單位、農村基層組織的自覺性宣傳。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂見的展板、墻報、板報等傳統形式宣傳，努力形成機制健全、宣傳經常、各方參與、形式多樣的法規宣傳格局，不斷增強社會公眾遵紀守法的法律意識，廣泛參與的責任意識，努力營造“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的良好社會氛圍，促進良好執法環境的形成。

（二）加強社會救助制度的研究，擴大救助的覆蓋面。從現實情況看，大量的違法經營、非法建設等問題的產生，均與社會救助制度不完善、不到位有直接的關系。如城鄉結合部的違建出租房，事實上成了農轉非后一些居民生活來源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設，其難度是可想而知的。類似情況還可以舉出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴大社會保險等是一個亟待研究解決的問題。對外來務工人員的涌入，應采取疏堵結合的方式。疏就是要取消對他們的一些歧視性政策，比如在子女就學、勞動待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當地居民所享受政策待遇的差距過大，并納入規范管理；另一方面，通過出臺一些地方性政策，把外來人員控制在城市資源所能承受的范圍之內，盡最大可能減少因大量外來人口的涌入，管理不規范、監管不到位而導致的違法經營、環境秩序混亂、社會治安等問題的發生。

（三）加強相對集中行政處罰權后相關問題保障措施的研究，并采取有針對性的措施。在城市管理相對集中行政處罰權后，其綜合執法優勢是不言而喻的，但由相對集中導致的矛盾集中也必須引起高度重視。北京市城管系統每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊員在執法中遇到管理相對人圍攻、謾罵的事時有發生，近期海淀城管執法人員被相對人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執法的無奈和保障機制的缺失。近年來，在北京市城管執法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協作工作機制，但由于諸多因素的制約，這種機制還不夠完善。建議在三個方面加以改進。一是通過相關渠道，推動北京市城管綜合執法的立法工作。從法律的角度在確定城管隊伍地位作用、職責權限的同時，明確城管執法允許采取的強制性手段、措施；二是強化公安機關配合城管組織執法的工作力度，增加公安駐城管警力人數；三是加強與街道、社區相關職能部門的協調與配合，進一步整合街道、社區的管理資源，不斷夯實社區管理基礎，為全面落實城市管理重心下移，提供保證。

（四）不斷強化原管理和執法部門之間的協作配合，形成合力。相對集中行政處罰權從原職能部門劃轉后，并不意味著原職能部門管理職能的連帶劃轉，相反原職能部門的管理還應進一步得到強化，使前期管理的規范性、基礎性作用得到充分發揮，與后期依法進行監管查處形成一個完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監管工作機制，通過發揮兩個方面的積極性，提升整體管理效績。

（五）加強隊伍建設，提高綜合素質。行政執法隊伍是行政執法的基礎，行政法規的各項規定最終是要通過每一名執法人員的行為去體現，執法人員的水平、執法隊伍的戰斗力直接影響著行政法規的具體實施和執法效果。一是加強政治理論的學習培訓，為依法行政提供政治保障。通過學習政治理論，提高執法隊伍的政治理論水平，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，躬身踐行“三個代表”重要思想，把親民、為民、利民的執法理念貫穿到執法的全過程；二是加強執政能力建設，為依法行政提供能力保障。加強執政能力建設，要按照科學發展觀的要求，結合依法行政實際，通過加大法規培訓力度、舉辦相關知識講座、強化臨場實踐指導、定期外出參觀學習等方式，使執法人員的依法行政意識，綜合業務技能有一個大的提高，確保依法行政進展有力、執行有據、推進扎實、效果顯著；三是強化監督檢查，從制度上保障依法行政落到實處。通過進一步建立和完善監督制度、創新監督機制、優化監督方法等措施，為依法行政提供強有力的制度保障。

堅持依法行政、依法執法是提升社會主義市場經濟條件下城市管理水平的必由之路，是構建和諧社會的重要保證，必須作為一項長期重要課題，認真加以研究，認真總結新的經驗，推動依法行政工作的有序進展。

第四篇：淺談鄉（鎮）級政府會計核算中存在的問題及對策

由于工作關系，本人近幾年審計了相當部分的鄉（鎮）級財政財務收支。從審計的情況來看，發現存在一些問題。指出這些問題，提出一些改進意見，希望有利于會計核算工作的改進和財政財務管理現狀的改善，從而達到規范會計工作，提升財政財務管理水平之目的。

一、鄉（鎮）級政府會計核算存在的問題

1、基礎

工作欠規范。財務人員都知道會計的基本職能是核算和監督，但就是會計核算這一基本職能在鄉（鎮）級政府財政財務工作中沒有得到很好的實現。會計科目使用不規范、登記賬簿不完整以及不登記明細賬簿等問題存在于相當一部分鄉（鎮）級政府財政財務工作當中。

（1）使用會計科目不規范導致隱瞞預算收入。各鄉（鎮）級政府的財政財務收支核算中，尤其是撤消鄉級財政體制后，大部分單位的會計人員在核算非本級預算收入時都是把這些收入收列“事業收入”或“其他收入”科目，并直接予以使用，很少有單位使用“應繳預算款”科目。審計時查看非本級預算收入是否足額繳庫，試圖通過“應繳預算款”科目是難以發現問題的。

（2）登記帳簿不規范導致賬賬不符、賬表不符。個別單位的會計人員在對往來款項的核算中不設置明細賬簿，有些單位雖然設置了明細賬簿但登記不完整。尤其是年終報送會計報表時經主管部門調整有關報表數據后，對調整事項不做必要的會計處理，更談不上登記賬簿，因此而引起的賬賬不符、賬表不符的問題較為普遍。

（3）會計憑證裝訂欠整潔。部分單位的會計人員在裝訂會計憑證時對原始憑證不做相應的技術處理，不求美觀和整潔，只求一訂了之，敷衍差事，審計時會計憑證缺頁、掉頁的現象時有發生。

2、往來帳項不及時清理。會計核算工作中少不了涉及對往來款項的清理，關于往來款項的帳齡、帳由等一般性事項，直接詢問財務人員往往是一問三不知，要不就是解釋不清楚，這主要是因為前任會計交待不清，后任會計又懶于梳理以前的這些往往來來，會計工作沒有遵循連續性原則，致使部分單位的往來帳上已累計有大量的余額，近年的有，時間久遠長達十多年以前的也有，任其一“掛”了之。如個別單位上世紀八十年代的往來款項至今還掛列在帳上，往來的真實性很值得懷疑。有些往來或許是實在的，有些往來已根本不存在或成了無法清收清付的呆帳、死帳，造成這些呆帳、死帳的原因固然是多方面的，但其中也不乏有會計人員會計核算失誤，事后又不予清理的事例，甚至個別單位連金融部門的貸款償還與否都不清楚。

3、收入、支出概念不清。這一問題的存在直接影響到核算單位收支的真實和完整。大部分單位的會計人員在平時的會計核算中亂列收入、亂擠支出。審計中發現，相當一部分核算單位把收到的款項，既不管資金的來源渠道，也不管資金的實際性質，一并擠入單位的“事業收入”或“其他收入”科目，大量的扶貧專項資金、社會保障基金等專項資金收入充斥其中。核算支出時，只要是支出的款項，不管支出去向，也不管支出的實際內容，統統記入“經費支出”或“事業支出”，擠占、挪用專項資金的問題幾乎存在于所有被審計單位的核算之中。

4、報表信息不真實。審計中見到的一種普遍現象是，審查報表，政府機關財務收支決算大多是平衡的，真實情況果真如此嗎？答案是否定的！目前的地方經濟水平，真正能保證收支平衡的，只能是極少數單位，大部分單位要不節余少量，要不就是收支赤字。多數單位通常的做法是，年終試算出現節余則結轉，如果出現赤字，不是將部分“暫存款”轉為收入，就是將赤字掛列“暫付款”，任意調整往來科目，以求得收支平衡。虛增收入、虛減支出的現象異常普遍。審計中發現很多單位在“暫付款”中掛列歷年收支赤字，少者幾萬元，多者幾十萬元。由此可見，報表數據不真實，更是不可信的，這種結果很容易誤導報表的使用者，給決策者帶來決策上的失誤。

5、監督職能缺失。隨著“一把手”負責制的特別強調，一定程度上弱化了會計核算工作的特有監督職能。從審計的情況來看，大部分會計人員起到的只是記帳員的作用，一切以領導的意識為標準，以領導的意志為轉移，明明是招待費支出，為逃避監督、少交政府調控基金（個別地方為抑制招待費，對招待支出按比例征收一定的調控基金）而列入其他費用；明明是決算赤字，為彰顯領導工作業績，報表上反映的卻是收支平衡……領導怎么說，賬就怎么做——領導的“指示”成了會計人員遵循的工作潛規則，領導的旨意就是會計人員的“原則”和“制度”。會計監督成了書本上的概念。

二、問題產生的原因

上述問題產生的原因是多方面的，客觀方面的有之，筆者認為更多的是單位領導和會計人員主觀方面的因素，主觀方面領導給予指示和暗示的只是一部分，多數則是會計人員有意或無意的核算錯誤。

1、自

身素質不高。筆者工作中接觸到的這些基層會計人員，總的印象是自身素質普遍不高。盡管這些會計人員大多都擁有中等專業學歷，具備的只是一般的會計核算能力，缺乏行業性的會計核算素質，缺乏工作經驗，更缺乏一定的工作應變能力。有些同志是從學校直接走上會計工作崗位的，有些同志則是從非會計崗位轉行而來的，可以說，這些同志能把賬記平衡，已經是不錯的工

作成績了，要求他們搞好財務管理，給領導當好參謀，有點強人所難。他們的會計素質需要時間來提高，他們的會計素養需要實踐來培養。

2、工作責任心不強。責任心是我們搞好一切工作的有力保障。有責任心而沒有能力不一定不會把工作干好，有能力而沒有責任心則一定不會把工作干好，這是誰都明白的淺顯道理。審計中發現，多數單位的會計人員對待工作漫不經心，不及時處理賬務，對原始憑證不認真審核，賬務處理欠相關性考慮，登記賬簿不完整等等，很多問題是完全可以避免的，就是因為這些會計人員工作責任心的欠缺導致了很多不該發生的事情而發生了。

3、制度落實不到位。大部分單位都制定有財務方面的管理制度，什么《會計崗位制度》、《出納崗位制度》等等，單從制度建設上看是極其健全，但真正能落實到位的卻極少，社會上流傳的“制度往往是用來應付檢查的”，這話不無理由，否者并非個案的會計人員攜款潛逃的事怎么會時有發生。真正把制度落實了，非出納人員怎么會有機會接觸到大量的現金呢？！

三、加強鄉（鎮）級政府會計核算的主要對策

問題的存在，不僅僅是影響核算單位的財務數據失真，同時也涉及到法律法規的實施和上級有關部門調控政策的制定。針對問題，筆者認為應從以下幾個方面加以改進：

1、整合會計資源，加大培訓力度。

為規范縣直機關和事業單位的財務核算工作，湖南省多數縣、市（區）于2001年相繼成立了會計核算中心（也稱國庫集中核算管理局），其工作人員大部分來源于鄉（鎮）級財政所的現職會計，素質較好的財務人員大多集中到了該單位，造成鄉（鎮）財政所會計人員的大面積短缺，于是相當一部分之前沒有擔任過會計工作，或對會計業務不是很熟悉的工作人員被“趕鴨子上架”充斥進了會計隊伍。這一部分會計人員可謂良莠不齊，擔任會計工作前有的僅做過出納工作，個別的連出納工作都沒接觸過，他們缺少學習、培訓和實踐鍛煉的機會，目前還沒有具備獨立承擔會計核算工作的素質。要使這些同志能夠適應和滿足會計核算工作的需要，唯一可行的辦法就是整合現有會計資源，加大培訓力度，定期或不定期的對這些人員的會計工作進行指導，盡快讓這部分同志對業務熟悉起來。

2、加強會計人員的工作責任心。

現有的會計隊伍中，一部分具有一定的會計核算和財務管理能力，對待工作卻不安心、不上心，工作態度是不冒進，也不墊底，只求得過且過；另一部分會計基礎知識相對薄弱的同志，對待工作則不專心、不用心，不專心于學習，不用心于生疏的專業工作，缺少工作熱情，工作態度拖、拉、蒙。打消這些人的應付差事的消極工作觀念，加強會計人員的工作責任心，提高會計人員的職業道德素養勢必成了當前鄉（鎮）級單位會計工作的一門必修課。

3、加強對會計人員的財經法規教育，提高會計人員的政策理論水平。

隨著法制的越來越健全，整個社會進入了法制時代，人人要懂法，更要學會用法。對現行法律法規的學習和運用，成了我們日常工作和生活的一個重要內容。會計工作也應如此！社會所有的經濟行為都應在現有法律法規的框架內運行，保證其運行的正常和健康的唯一辦法，就是經濟行為的操作者對現有法律法規的正確理解和把握。如何搞好會計核算工作，不再局限于僅僅把賬記平衡，在記好賬的基礎上還要保證所有的經濟行為不違背現有的法律法規。對法律法規的學習和掌握，是所有會計人員的工作內容之一。要學習和掌握好現行的法律法規，會計人員的自學是主要途徑，同時相關部門的貫徹到位和對會計人員的及時培訓也是提高會計人員政策理論水平的重要途徑之一。

4、建立和完善會計人員（或會計工作）的考核機制。

調動會計人員的工作積極性，僅靠行政手段是難以見效的。筆者認為，建立和完善會計人員（或會計工作）的考核機制，將會計人員對待本職工作的態度，會計工作的好壞、優劣與工資、獎金和職務升降掛起鉤來，定期或不定期予以考核，獎勵先進，懲處后進，應該是調動積極性、提高工作效率和搞好會計工作行之有效的辦法之一。

5、強化會計監督職能。

審計過程中，筆者經常聽到這樣的抱怨，抱怨會計工作地位低下，會計工作無人重視……這與當前過分強調行政領導負責制，把會計工作置放在一個無足輕重的位置有著必然的因果關系。眾所周知，大多數經濟案件無不與會計監督的缺失有著藕斷絲連的關系，權利一但缺少監督必將產生腐敗。盡管會計監督不是阻止腐敗產生的唯一“利器”，但會計監督的存在至少要讓腐敗的產生多走一些“彎路”。強化會計監督具有一定的現實意義。

財政財務管理秩序混亂，會計人員負有不可推卸的責任。針對鄉（鎮）級政府財會人員缺少、現有會計人員素質較差的現狀，有關部門要盡快加強對這些會計人員進行業務培訓，更新知識，提高會計核算水平；財會人員要堅持原則，認真學習《會計法》、《預算法》等相關法律法規，嚴格按財經法規辦事，維護財經紀律；鄉鎮干部要自覺遵守財經紀律，堅持各種財經規章制度，支持會計人員堅持會計原則，履行會計職責；堅持會計人員持證上崗。同時財政部門要以會計人員的任職資格管理為依托，加強對會計人員的管理，對沒有認真履行職責的，要取消任職資格，吊銷會計證，抓好會計人員業務質量的監督。

當前鄉（鎮）級政府財務管理混亂，違反財經紀律的現象具有一定的普遍性，其危害性和腐蝕性也是顯而易見的。加強財政財務管理，不僅是個經濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項重要內容，值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理，鄉（鎮）級政府財政財務管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強。

第五篇：依法行政中存在的問題和對策

內容提要

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權的范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職、又不越權，更不能非法侵犯公民的合法利益，本文從四個方面闡述了依法行政。一是依法行政的內涵；二是實行依法行政的必要性；三是目前我國在依法行政中存在的問題；四是做好依法行政的對策。依法行政中存在的問題和對策

馬佩

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政。”十六屆四中全會由進一步提出依法執政，以及國務院出臺的《全面推進依法行政實施綱要》，均對依法行政提出了新的要求。目前，我國的依法行政還面臨著諸多困難與挑戰，因此，深入分析我國依法行政中存在的問題，加強對新形勢下如何做好依法治行政的研究，對于實現我國依法治國基本方略，加強黨的執政能力建設，推進社會主義民主法制化進程具有非常重要的現實意義。

一、依法行政的內涵

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和 法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，有不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、實行依法行政的必要性

我們的國家是法治的國家，依法治國尤為重要。然而，依法 行政與貫徹依法治國基本方略是緊密聯系的，沒有依法行政，依法治國很難實現。只有實現依法行政，我們的國家權力的行使才意味著實現法治化，才能提高黨的執政能力，人民的合法權益也才能得到切實保護，從而真正實現權為民所系，利為民所謀，因此實行依法行政至關重要。

1、依法行政對于維護國家法制的統一和尊嚴，維護憲法的 權威性具有重要作用。

一是維護法制的統一性。法制的統一是國家統一的基本條件。依法行政原則契合了社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”二是維護法律的尊嚴。法律在實施過程中其尊嚴要靠行政機關和公民、法人或其他組織去維護。因此，要保障法律尊嚴，就必須要求行政機關特別是行政領導遵守法律，行政機關的一切行為都必須符合法律規定。三是維護憲法的權威。憲法具有最高的法律效力，依法行政要求行政機關在法治進程中必須守法，當然必須遵守憲法的規定，從而保障、維護了憲法的權威。

2、依法行政對于提高黨的執政能力，保障改革開放的順利 健康發展具有重要作用

各級政府只有通過依法行政，才能把我們黨建成依法行政的執政黨，通過堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活法法制化、規范化。此外，中國加入WTO,改革開放將在全方位、多層次、寬領域的格 局下更加擴大，我國的經濟發展將全面融入世界經濟一體化的洪流之中。在改革開放中，既要保護我國自身的合法權益，又要維護投資方的合法權益。外國人到中國來投資，首先考慮的事投資環境，而在投資環境中，對投資者影響最大的莫過于法治環境。所以改革開放必須要有一個良好的法制環境，政府必須依法行政。

3、依法行政對于監督行政機關依法行使職權具有重要作用 公民、法人或者其他組織對行政機關遵守法律的情況進行了 了解和督促，稱為行政監督。包括：行政機關的監督、司法機關的監督、行政機關的內部監督、政治監督和社會監督。依法行政基本原則既對行政機關的抽象立法活動提出了要求。同時也對違法的行政行為提出了承擔法律責任的要求。因此依法行政基本原則對于監督行政機關及其工作人員的行為具有重要的意義。

4、依法行政對于維護行政相對人的合法權益具有重要作用 依法行政基本原則要求行政機關的職權存在于使用合法，從 而防止行政權無效、違法的運用，從表面上看是對行政機關提出的要求，但這種要求的根本在于維護行政相對人的合法權益。因此，依法行政基本原則雖然直接對行政機關行政行為進行監督，但客觀上時對行政相對人合法權益的維護和救濟。

三、我國在依法行政中存在的問題及原因

在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。主要體現在五個方面：

（一）在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有 些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應

溫家寶總理在2005年的政府工作報告中指出：有些政府工作人員依法行政的觀念不強。而長期歷史積淀形成的人治觀念，仍在人們的思想和行為中占有相當大的影響。在新形勢下，不善于用法律的手段管理國家事務、文化、經濟事業和社會事務。筆者認為，主要原因是因為：（1）由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念單薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：一是人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上：有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，臵法律于不顧。二是治民不治官德觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的約束，從而無視法律的規定。三是法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利就拿來使用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。

（二）在行政體制方面，現存的行政執法體制不順，出現 執法沖突問題，影響了法律、與規章的執行效果

我國現行的行政執法體制不順，具體表現在：一是政企不分，政 事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前行政執法主體政企不分、政事不分的現象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，有辦市場：城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，并進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生產經營的管理者，又是種子生產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。二是部門之間缺乏協調。行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。三是管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成少數行政執法者有利爭著搶、無利互推等不作為、亂作為或難作為。

（三）在行政強制執行方面，行政強制行為不夠規范 一是行政強制措施的設定權不明確。除法律明確設定行政強制措施外，法規和法律中也都設定了行政強制措施，甚至一些規章以下的規范性文件還設定了行政強制措施；二是行政強制措施的具體形式繁多，同一類行政強制措施有多種表述，缺乏規范；三是行政強制措施的主體過亂。未經法律授權，一些沒有行政強制權的行政機關也使用行政強制措施；四是我國法律對實施行政強制措施缺少程序性的規范，行政機關在實施過程中隨意性很大；五 是行政強制執行制度亟待完善。我國現行的行政強制執行制度是以申請法院強制執行為主，行政機關自己執行為輔的制度。目前，行政機關申請法院強制執行程序繁瑣，時間長，往往造成“執行難”，影響了行政效率。

四在行政監督方面，現行行政執法監督制約機制落實不夠好，存在執法有權無責問題。

目前，我國對行政權力的監督制約形成了自己的體系，這一體系包括權利機關的監督、審判機關的監督、檢察機關的監督、專門機關（審計監察）監督、行政機關自身的監督、黨的監督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團體等社會監督。應該說，我國的監督體系是比較全面和嚴密的，它在實際工作中也發揮了重要作用，然而實踐中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延表明了行政權力監督制度落實不到位，執法中權責脫節。實踐中出現的“權錢交易”、“權權交易”、濫用權力等現象，都是因為監督機制難以保障嚴肅執行造成的。（2）行政執法是一項非常嚴肅的工作直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是一個地區、一個部門依法行政水平的一個重要窗口。然而，當行政執法有權無責時，執法行為必將偏離法律的軌道，變得隨心所欲，侵害國家、社會和群眾的利益。在有些地區和部門，一些長期存在的執法違法問題不能不引起我們的重視。就拿執法創收問題來說，很大程度上就暴露了執法中權責脫節的問題，行政機關和執法人員只有權力，沒有責任。再次如 執法隨意問題。在一些地區、一些執法單位和執法人員隨意執法是一個公開的事實，亂罰款、亂收費、亂審批，無所顧忌。還有如粗暴執法問題，有些地方的城管執法人員對沿街擺攤的小販，經常不問青紅皂白強行扣車、扣貨，甚至公開辱罵相對人。這些違法執法行為都是在廣大群眾的眼皮下進行的，究其原因，核心就是執法者沒有責任觀念，更沒有責任約束，習慣于抖威風、耍特權，甚至把執法變為謀取非法利益的手段。

（五）在社會事務管理方面，存在執法趨利問題，部分國家機關工作人員執法不嚴，甚至以權謀私，嚴重損害了國家和人民的利益，由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰線，可以說行政權力無處不有，無處不在。由于行政機關工作人員的政治素質和業務素質的不同，世界觀和價值觀的不同，法律意識不同，執法趨利傾向嚴重扭曲了行政執法既定的目標追求，導致行政機關及執法人員以追求利益而執法，出現大量行政違法行為。如在具體執法過程中，行政“執法活動中亂立章法、以言代法、以權壓法、干擾執法、越權執法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、貪贓枉法、不履行法定職責等執法違法的現象仍然存在，有些現象表現得還相當突出。”（3）甚至有的干部貪污受賄，成為人們的罪人等等。這些違法行為嚴重地侵犯了公民、法人和其他組織的人身權、財產權。這些情況如果不能堅決地予以糾正和克服，勢必會影響國家的前途和命運。四如何做好依法行政的對策

要實現依法治國，建設社會主義法治國家的歷史任務，行政機關必須依法行政。主要做好以下幾項工作：

一要進一步推進普法教育，樹立法制觀念，強化法律意識。依法行政作為依法治國目標的重要組成部分，屬于戰略層次上的要求，反映了各級行政機關工作方式的根本轉變，是從全局和長遠的高度統管各級政府、各部門的各項工作。依法行政決不是政府諸多工作中的一項，而是要求各級政府、各部門行使行政管理職權都必須納入法法化的軌道，同時我們必須明確，依法行政的要求是在我國當今政治、經濟、文化和社會生活發生巨大變化的情況下提出來的，具有歷史的必然性。黨的十六屆四中全會提出：全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動。督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法制軌道上推動各項工作開展，保障公民和法人的合法權益。（4）各級政府各部門的領導同志務必順應歷史的潮流，努力學法用法，認認真真地把依法行政的各項工作抓緊、抓好，抓出成效，摒棄“人治”思想，樹立法制觀念，強化法律意識，提高行政執法水平。只有各級領導干部的法制觀念增強了，法律素質提高了，依法行政才能有保障，依法治國才有希望。

（二）要進一步深化行政管理體制改革，清除執法壁壘 要進一步轉變政府職能。能過深化政治體制改革。各級政府應按照新一輪機構改革的要求，把職能轉換到經濟調節、市場監 督、社會管理和公關服務上來。要明確政府與市體之間的權利義務關系，限制政府對行政執法的干預，按照《全國推進依法行政實施綱要》所提出的執法財政經費保障機制和行政執法體制改革的方向和目標，科學穩妥推進，確保收到實效。以此來動搖執法壁壘的要基，確保行政執法的相對獨立性，使行政機關能能依照法定的權限和程序管理社會事務。

（三）要進一步加強和改善行政執法，規范具體行政為 行政機關既要依法積極履行職責，及時查處違法行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，必須做好以下工作：一是建立健全行政執法主體資格制度。只有行政機關和法律、法規授權的組織才有行政執法權。沒有執法資格人員不得從事行政執法工作。二是加強執法隊伍建設管理，把執法人員的入口關。行政執法人員必須具備執法的資格，持證上崗，亮證執法，加強對執法人員的法律知識培訓，加強監督考核。三是嚴格遵守行政縶地程序。注重調查取證，認定事實清楚。要注意保存證據，在行下訴訟中或行政復議中，作為被告的行政機關負有舉證責任，并不得補充搜集證據。四是規范行政強制措施。進一步明確強制措施設定權、具體形式、執行主體和執行程序。五是適用執法依據正確。要做到嚴格執法，就必須注意適用執法依據正確，而適用執法依據正確，就應當了解掌握法律條文的內容，弄清執法依據之間的效力關系以及依據沖突的解決原則。

（四）要進一步加強行政執法監督，落實行政執法責任制 黨的十六大指出：加強對執法活動的監督，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。（5）行政執法監督包括許多方面，有權力機關的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、新聞輿論的監督，以及國家專門行政機關的監督和行政機關自身內部的層級監督等等，其中層級監督是行政機關監督的理重點。要做好層級監督，一是要嚴格實行下午執法責任制。溫家寶總理在十屆三次人代會上指出：實行行政執法責任制，堅決克服多頭執法、執法不公現象。強化執法問責制，對執法過錯要依法追究。（6）因此，我們首先要建立和完善行政執法監督的各項制度，依法界定行政執法職責，科學設立執法崗位，規范執法程序。建立公開、公平、公正的評議考核機制和執法過錯或錯案追究責任制。（7）其次要認真組織實施各項制度，納入目標管理，加強考核獎懲，使各項制度落實到實處，使執法責任制的實施取得實效。二是要做行政復議工作。對行政相對人提出的復議申請，行政機關要認真審查，符合受理條件的應當處理，并在法定期限內作出復議決定，對行政機關做出的違法具體行政行為堅決予以糾正，決不搞“官官相護”。三是要對行政執法的日常監督進行檢查。各級政府和部門要自覺接受人大、政協的民主監督，審叛機關的司法審查監督，強化對規章和規范性文件監督，完善行政賠償、補償制度，強化社會監督。采取有效措施，及時發現和糾正違法和不當行政行為，切實保護公民、法人或其他組織的合法權益，維護政府機關的良好形象和威信。

（五）要進一步加大懲治力度，堅決做到違法必糾 違法必糾，這是法律體身的要求，也是有效地制止違法行為發生的有效措施。行政機關和工作人員行使法律所賦予的行政職權，代表國家依法對各項社會事務進行管理，其職務行為直接關系到法律的尊嚴，關系到法律的尊嚴，關系到國家的形象，關系到人民群眾的合法權益的實現。因此，對于在依法行政中出現的違法行為或者是犯罪行為，必須加大懲治力度，堅決予以嚴懲，決不能姑息遷就。要按照《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等有關法律規定，對侵害人民群眾人身權、財產權的行政工作人員，必須進行追償和追懲。既要追究經濟責任，又要追究行政責任和刑事責任。以此來保護人民群眾的合法權益不受侵害。通過追償和追懲治，一方面教育本人，使其今后不再違法，另一方面教育廣大干部和人民群眾遵紀守法。這樣全國上下才能形成依法行政和依法治國的局面。

綜上所述，我國要實現依法行政，必須革除一切與依法行政的要求不相適應的舊觀念，必須理須現行行政執法體制，必須進一步規范具體行政行為，必須強化行政執法監督機制，必須加大違法違紀行為的懲治力度。只有這樣，才能為解決我國依法行政中存在的現實問題創造條件，不斷推進依法行政的進程，實現依法治國的宏偉方略。參考文獻

（1）溫家寶：2005年《政府工作報告》

（2）參照北京人民政府法制辦公室：《行政執法問題研究》，2005年，第44頁

（3）張民鋒、傅斯米：《當前行政執法中亟待解決的幾個問題》，載北京市人民政府法制辦公室《行政執法問題研究》，第51頁

（4）《中共中央關于加強黨的執政建設的決定》

（5）十六大報告：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主議事業新局面》

（6）國務院《全面推進依法行政實施綱要》