第一篇：政府采購管理中有關(guān)問題的思考（定稿）

自2003年《政府采購法》實施以來，政府采購在節(jié)約財政資金、提高資金使用效益、促進社會經(jīng)濟展等方面起到了積極的促進作用。近些年，筆者在對行政事業(yè)單位審計中發(fā)現(xiàn)，政府采購中存在的一些問題制約了它的進一步發(fā)展，這些問題主要表現(xiàn)為：

一、政府采購成本仍然偏高

一是采購的商品成本偏高。政府采

購一般選擇一些較高信譽的廠家和較高質(zhì)量的商品，有的甚至大超出采購單位的實際需要。再者，對于分散、零星、緊急的商品采購以及一些人為的因素，也使采購商品的成本偏高。

二是政府采購管理成本偏高。政府采購不同于一般的采購業(yè)務(wù)，要求采購人員不僅僅在招投標(biāo)、合同、商業(yè)洽談等知識的掌握，還要求對市場調(diào)查分析、法律、工程、機電設(shè)備等知識有足夠的了解。而我國的政府采購人員目前主要來自財政部門，由于他們知識結(jié)構(gòu)的局限性，相當(dāng)?shù)恼少徎顒游猩鐣薪闄C構(gòu)，從而增加了采購成本。

三是政府采購信息不通暢，縮小了采購渠道。我國大部分地區(qū)政府采購項目未公開發(fā)布信息，或只是在較小的區(qū)域內(nèi)發(fā)布信息，以及信息發(fā)布的媒體選擇不科學(xué)，使政府采購信息溝通不暢，增加了供應(yīng)商了解政府采購信息的困難。也使對供應(yīng)商的選擇局限在很小的范圍，極易形成壟斷。不利于通過競爭機制節(jié)約政府采購資金，違背了實行政府采購的初衷，同時也影響了采購項目的質(zhì)量和增加了成本。

二、政府采購內(nèi)控制度未有效運行

目前，我國政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，編制籠統(tǒng)、粗糙，公用支出項目未細化到政府采購目標(biāo)，財政部門很難把握政府采購資金額度。而一些政府采購程序繁鎖復(fù)雜，導(dǎo)致整個政府采購效率低下，特別是采購資金的申請、批復(fù)、撥付環(huán)節(jié)的時間周期長，影響了采購項目的執(zhí)行效率。另外，財政部門重分配、輕管理，缺乏使用過程中的監(jiān)督機制，忽視了采購項目的使用效益，浪費了資金。

三、政府采購規(guī)模較小，范圍較窄

目前，政府采購的范圍主要集中在交通工具、辦公設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等項目，而對于一些較大的工程、節(jié)能環(huán)保、會議、培訓(xùn)等項目較少納入政府采購的范圍，采購項目單一，使政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分的發(fā)揮。

四、個別單位化整為零，逃避政府采購。

當(dāng)前仍有一些單位以種種借口對于列入政府采購目錄的項目，在年初不編制預(yù)算，而在采購時把超出政府采購目錄中規(guī)定數(shù)量、金額標(biāo)準(zhǔn)的部分，分次采購，化整為零、化批次為單項從而規(guī)避政府采購。

現(xiàn)代政府管理的核心問題是提高績效，節(jié)約財政資金，而由于上述原因存在，使政府采購成本得不到有效控制。加強政府采購管理、促進政府采購健康發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的問題，針對上述問題，筆者提出以下幾點的建議：

一是從管理制度上控制。健立健全政府采購各項管理制度，完善政府采購程序，加強對各個環(huán)節(jié)的控制，優(yōu)化政府采購預(yù)算，縮短申請、審批、撥付時間。優(yōu)化內(nèi)部崗位設(shè)置，建立高效的運轉(zhuǎn)機制。堅持政府采購公開制度，創(chuàng)新采購方式，使政府采購從機制上提高工作效率，降低采購成本。

二是從人的因素上控制。加強對政府采購人員在商務(wù)、質(zhì)量、法律、工程、機電及采購流程、談判技巧、商品貿(mào)易、市場等方面的培訓(xùn)，不斷拓寬政府采購人員的知識結(jié)構(gòu)，或是調(diào)配相關(guān)行業(yè)的專家補充到政府采購隊伍。從人的因素控制采購成本。

三、從信息上控制。加快政府采購信息化發(fā)展，建立統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。加快政府采購系統(tǒng)的建設(shè)，及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布采購信息，加強市場商品價格信息的收集，加大政府采購供應(yīng)商的可選擇范圍。

四、從監(jiān)督上控制。目前，財政部門既負(fù)責(zé)政府采購管理工作，又負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，這無異于自己監(jiān)督自己，這種監(jiān)督相對于審計監(jiān)督缺乏獨立性，根本不能達到降低成本的目的。因此，要加強政府采購審計監(jiān)督，從編制預(yù)算至采購結(jié)束，從投入使用到后期績效，進行全方位的監(jiān)督，從根本上降低采購成本，節(jié)約財政資金，加快政府采購的步伐。

第二篇：關(guān)于政府采購預(yù)算管理問題的思考

摘 要:加強行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理,不僅對保證事業(yè)計劃和行政任務(wù)的完成,而且對財政預(yù)算的順利執(zhí)行,都有十分重要的意義。本文對政府采購預(yù)算管理的概念、政府采購預(yù)算的編制、政府采購預(yù)算編制的主要依據(jù)、政府采購預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作、政府采購預(yù)算的審批程序、政府采購預(yù)算的執(zhí)行、政府采購預(yù)算的調(diào)整、決算列報和政府采購預(yù)算的監(jiān)督的幾個問題進行了分析,提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞:采購預(yù)算管理;編制;調(diào)整;決算;監(jiān)督政府采購預(yù)算管理的意義

政府采購預(yù)算是指采購機關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的政府采購計劃。政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的一個組成部分。政府采購預(yù)算一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、采購項目截止(開工、使用)時間等。

政府采購預(yù)算集中反映了預(yù)算內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃,在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。

一是有利于國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實。政府采購的主體是行政事業(yè)單位。事業(yè)單位主要在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務(wù)活動;行政單位則從事著組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會秩序等工作。因此,行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算,一方面是國家實施有關(guān)方針、政策的有效手段,另一方面又是促進各項事業(yè)發(fā)展、保證行政工作任務(wù)完成的物質(zhì)條件。政府采購政策的制定,是一定時期國家產(chǎn)業(yè)政策的體現(xiàn)。單位政府采購預(yù)算安排是否合理,執(zhí)行的是否正確,直接關(guān)系到國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實,對各項事業(yè)發(fā)展、國家政權(quán)建設(shè)、乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都會產(chǎn)生直接或間接的影口向。

二是有利于實現(xiàn)財政收支平衡。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位預(yù)算的一個組成部分,也是各級財政預(yù)算的組成部分。國家財政預(yù)算中很大一部分是用于各項事業(yè)發(fā)展和國家政權(quán)建設(shè)的支出,政府采購活動實質(zhì)上是財政資金運動的一種形式。因此,要實現(xiàn)財政預(yù)算收支平衡,就需要各事業(yè)行政單位加強政府采購預(yù)算管理,在政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中,量力而行,精打細算,合理、有效、節(jié)約地使用資金,為財政預(yù)算的平衡奠定好基礎(chǔ)。

三是有利于提高事業(yè)行政單位財務(wù)管理水平。政府采購預(yù)算是單位財務(wù)、資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,需要各單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及其他業(yè)務(wù)部門的共同配合。嚴(yán)格的政府采購預(yù)算管理,對于提高單位財務(wù)管理水平具有四個方面的作用:第一,政府采購預(yù)算管理為單位財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ),提供了依據(jù);第二,可以使單位財務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容,有計劃、有步驟地進行,避免工作的盲目性;第三,通過編制政府采購預(yù)算,可以促使單位合理安排支出,提高資金的使用效益;第四,通過政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行,可以實現(xiàn)財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及業(yè)務(wù)部門的工作的有效銜接。

四是有利于政府采購活動健康有序地開展。政府采購工作有別于以往的財政工作,它除了要結(jié)合現(xiàn)有財政政策之外,還與貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、招投標(biāo)法、合同法等關(guān)系密切,加強政府采購預(yù)算管理,可以促進政府采購工作有序開展,使政府采購制度化、規(guī)范化。政府采購預(yù)算的編制

2.1 政府采購預(yù)算編制的原則主要包括:政策性原則;實用性原則;可靠性原則;完整性原則;統(tǒng)一性原則。

2.2 政府采購預(yù)算編制的主要依據(jù)主要包括:國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī);政府公布的政府采購目錄;各業(yè)務(wù)部門提供的采購計劃;單位各項收入中能夠用于貨物、工程和服務(wù)采購的資金額度;近期政府采購招標(biāo)競標(biāo)活動的中標(biāo)價。

2.3 政府采購預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。編制單位政府采購預(yù)算是一項細致、復(fù)雜、政策性很強的工作,為了科學(xué)、合理地編制好預(yù)算,保證單位政府采購預(yù)算的質(zhì)量,必須做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。

對上政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進行認(rèn)真分析,深入了解并掌握各業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)情況、管理情況、遵守財經(jīng)紀(jì)律情況及需購物品、工程、服務(wù)情況,總結(jié)上政府采購預(yù)算(計劃)編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗與不足。搞好國有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用,挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力,盤活存量資產(chǎn)。尤其是在當(dāng)前財力十分有限、公共財政建設(shè)壓力加大、市場競爭加劇的情況下,更要注意挖掘存量資產(chǎn)潛力,對閑置資產(chǎn)實行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配,或者實行租用,鼓勵閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。盤活存量資產(chǎn),既可彌補政府采購預(yù)算資金的不足,又可以騰出資金加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,從單位實際情況出發(fā),實事求是地提出采購項目,并進行認(rèn)真論證,落實相應(yīng)的資金來源。申請財政專項撥款的單位,應(yīng)從單位實際出發(fā),提出項目的可行性研究報告,報財政部門和主管部門審定,確定其預(yù)算額度。

正確領(lǐng)會上級有關(guān)部門對單位政府采購預(yù)算編制的要求。為了保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性,在單位政府采購預(yù)算編制前,必須組織財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)編制政府采購預(yù)算的有關(guān)規(guī)定,熟悉政府采購目錄,正確領(lǐng)會編制預(yù)算的有關(guān)要求,高質(zhì)量地完成單位政府采購預(yù)算的編制工作。政府采購預(yù)算的審批程序

政府采購預(yù)算的安排程序與現(xiàn)行財政預(yù)算管理體制相適應(yīng),一般采取自下而上的方法和“兩上兩下”的程序。

政府采購預(yù)算涉及到行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、社會保障經(jīng)費和基本建設(shè)以及國外政府和國內(nèi)、國際金融組織貸款。除國家有特殊規(guī)定外,凡屬于政府采購的項目,均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。

各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時,同時編制政府采購預(yù)算,提出預(yù)算建議數(shù),主管部門審查匯總報財政部門審核;對預(yù)算單位匯總上報的財務(wù)收支計劃(包括政府采購預(yù)算),由財政部門的主管處室初審并送預(yù)算處(有的地方財政部門成立了預(yù)算評審小組)審核后,向各單位下達預(yù)

算控制數(shù);各單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù),結(jié)合本單位預(yù)算的收支情況,特別是財政補助(撥款)數(shù)變動情況,本著“量入為出、不留缺口”的原則,對相關(guān)收支項目進行調(diào)整,包括調(diào)整政府采購預(yù)算,編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購預(yù)算時,應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計劃,提出具體采購項目的實施時間。正式的單位預(yù)算編制好后,各單位按照規(guī)定時間將正式預(yù)算報送主管部門審核匯總,由主管部門報財政部門審批;財政部門將各單位包括政府采購預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級財政預(yù)算,按法定程序批準(zhǔn)后,隨單位財務(wù)收支預(yù)算一并下達各單位。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)以后,即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù),各單位必須認(rèn)真執(zhí)行,不得任意調(diào)整。

政府采購管理部門根據(jù)財政批準(zhǔn)的單位政府采購預(yù)算,匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和實施方法,按規(guī)定程序報批后,將政府采購計劃批復(fù)下達各單位。政府采購預(yù)算的執(zhí)行

政府采購預(yù)算的編制,僅僅是政府采購工作的開始。在單位政府采購預(yù)算報主管部門和財政部門審查批準(zhǔn)后,實現(xiàn)政府采購任務(wù),還必須做大量的工作,通過預(yù)算的執(zhí)行來完成。

單位政府采購預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)是:根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,及時實施采購;加強采購資金管理,落實管理責(zé)任;依法組織收入,保證政府采購資金來源;及時分析收支情況,保證政府采購任務(wù)的順利完成。

政府采購預(yù)算的執(zhí)行,包括政府采購資金的歸集和支付兩個階段。

4.1 集中采購資金的歸集和支付。集中采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機構(gòu)通過招標(biāo)的方式獲取貨物、工程和服務(wù)的采購行為。實行集中采購項目的采購資金,應(yīng)通過財政部門開設(shè)的“政府采購資金專戶”進行歸集和支付。

4.1.1 集中采購資金的歸集。屬于財政預(yù)算安排的行政事業(yè)費和屬于財政專戶撥款用于政府采購的資金,由采購單位根據(jù)政府采購預(yù)算和實施計劃,于政府采購活動實施前,提出采購申請,政府采購管理部門按規(guī)定組織實施。采購活動結(jié)束后,政府采購管理部門根據(jù)實際確定的合同金額,通知國庫部門將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購的資金,由政府采購管理部門根據(jù)政府采購預(yù)算和實施計劃,于政府采購活動實施前,通知采購單位將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。

單位預(yù)算執(zhí)行中,財政追加的專項經(jīng)費和中央下達的專項撥款,用于政府采購的資金,原則上均應(yīng)實行集中采購,也應(yīng)按照上述要求,將政府采購資金及時劃入“政府采購資金專戶”。

4.1.2 集中采購資金的支付。集中采購結(jié)束后,采購單位應(yīng)按照招標(biāo)文件或合同約束的時間、地點和方式組織專業(yè)人員對所購的貨物、工程和服務(wù)進行驗收,據(jù)實出具政府采購驗收報告。供應(yīng)商供貨完畢,提出政府采購資金支付申請,政府采購管理部門審核無誤后通知財政總預(yù)算會計向供應(yīng)商付款。

4.1.3 采購資金入賬和結(jié)余資金的處理。項目資金支付完畢,政府采購管理部門填制《預(yù)算單位政府采購資金入賬通知書》,采購單位、總預(yù)算會計、主管業(yè)務(wù)處室據(jù)此作相關(guān)賬務(wù)

處理。項目資金如有結(jié)余,按照政府采購資金來源返還有關(guān)單位。

4.2 定點采購和分散采購資金歸集和支付。定點采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機構(gòu)通過招標(biāo)確定供應(yīng)商、各單位到定點供應(yīng)商處采購貨物和服務(wù)的政府采購方式。定點采購項目一般具有數(shù)量小、次數(shù)多、價值不大等特點。

分散采購是指各預(yù)算單位對達不到集中采購額度或經(jīng)特例審批的采購項目;自行組織的招標(biāo)、談判、詢價和單一來源采購。

定點采購和分散采購的資金,唆于財政專項追加的經(jīng)費安排的采購項目以及大型會議、大宗印刷等,按照集中采購的要求,由國庫集中支付,其余采購資金暫由預(yù)算單位直接支付。政府采購預(yù)算的調(diào)整

政府采購預(yù)算是單位財務(wù)收支預(yù)算的重要組成部分,經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后,具有法律效力,一般不得隨意調(diào)整。確因國家政策、財力供應(yīng)和工作任務(wù)發(fā)生變化,需要調(diào)整政府采購預(yù)算時,應(yīng)按照規(guī)定程序進行報批。決算列報

政府采購預(yù)算應(yīng)由各預(yù)算單位隨財務(wù)決算列報。各項政府采購資金,無論是財政直接支付,還是單位直接支付,各單位除在行政事業(yè)單位總收支情況表中反映外,還要列報有關(guān)政府采購明細收支決算。

政府采購決算由財政部門主管業(yè)務(wù)處室會同政府采購管理部門審核,隨單位財務(wù)收支決算一并批復(fù)。政府采購預(yù)算的監(jiān)督

為了保證政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性,財政部門、審計部門、監(jiān)察部門及有關(guān)單位應(yīng)加強對政府采購預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。對單位應(yīng)實行政府采購的貨物、工程和服務(wù),單位政府采購預(yù)算中沒有上報或單位雖然上報但未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購項目,以及應(yīng)實行集中采購的項目,各預(yù)算單位不得擅自組織采購,否則,單位財務(wù)部門不予報銷,財政部門拒絕撥款。監(jiān)察部門、審計部門應(yīng)建立政府采購監(jiān)察和審計制度,對違紀(jì)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。

第三篇：縣級政府采購管理中的問題及對策

縣級政府采購管理中的問題及對策

富錦市財政局

政府采購是財政改革的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟條件下確保資源有效利用、規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率、延伸財政支出監(jiān)督職能、遏制腐敗的一種有效手段。富錦市自2000年實施政府采購制度以來，堅持以“促規(guī)模”和“抓規(guī)范”雙輪驅(qū)動的原則，認(rèn)真履行反腐敗源頭治理的政府采購職責(zé)，不斷強化政府采購管理體制建設(shè)，全方位加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，強化隊伍建設(shè)，完成了由初創(chuàng)階段向全面推行階段的轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府采購中的一些問題也漸次顯現(xiàn)出來，這些問題的出現(xiàn)制約了政府采購工作的高效開展，也對政府采購制度今后的走向和發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。現(xiàn)以富錦市為例，通過分析縣級政府采購過程中實際情況及采購制度實施過程中凸現(xiàn)的問題，促進縣級政府采購管理步入規(guī)范化的快車道。

一、政府采購工作基本情況

富錦市自實施政府采購這項改革以來，通過不斷完善制度建設(shè)，嚴(yán)格遵循《政府采購法》，《預(yù)算法》，《招標(biāo)法》和《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，細化采購流程，規(guī)范政府采購活動的全過程，促使采購制度和操作行為進一步完善，依法采購，公開透明的運行機制逐步形成。數(shù)據(jù)顯示，富錦市政 1

府采購規(guī)模由2001年的85萬元增加至2010年的近3,000萬元；采購范圍不斷拓寬，由2001年的7個采購項目擴大到2010年的70多個采購項目。

（一）規(guī)范政府采購行為，促進依法行政目標(biāo)的實現(xiàn)。富錦市政府采購工作，在市委、市政府的高度重視和各部門的共同努力下，不斷探索，加大改革力度，努力建立有利于科學(xué)發(fā)展的政府采購制度。使我市的政府采購工作逐步走上法制化規(guī)范化道路，主要表現(xiàn)在；一是采購規(guī)模和采購范圍不斷擴大，二是政府采購的政策功能得到了發(fā)揮，三是為財政節(jié)約了大量的資金，節(jié)約率為3%。

（二）從源頭上遏制腐敗，促進廉政機制。富錦市在政府采購工作遵循“公開，公平，公正”的原則在實施政府采購工作過程中有利于建立健全采購行為的監(jiān)督機制。一是直接監(jiān)督，現(xiàn)行的采購機制主要是公開招標(biāo)，在整個采購過程中采購單位和供應(yīng)商會自覺地進行相互監(jiān)督。二是行政監(jiān)督。對采購過程中供應(yīng)商出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，采購單位可按規(guī)定向政府采購管理部門進行投訴，維護自已的合法權(quán)益。三是外部監(jiān)督。在政府采購實施過程中，會邀請檢，監(jiān)察等部門參加開標(biāo)和評標(biāo)活動，以加強對采購流程的監(jiān)督。而有效的監(jiān)督機制使得政府采購工作更加健康有序規(guī)范地進行有效促進政府廉政建設(shè)。

（三）提高資金使用效益和財政支出管理水平。富錦市

通過轉(zhuǎn)變財政支出管理體制和政府采購模式下，由于采購的程序不科學(xué)，采購行為不規(guī)范，操作程序不透明勢必影響政府采購資金的有效使用。建立健全政府采購制度，將政府采購程序和方式，以及資金撥付辦法法律化，就可以充分發(fā)揮政府采購的積極效應(yīng)，有利于提高資金的使用效益。同時財政部門在采購活動進行過程中隨時掌握采購的工作進展和動態(tài)，并根據(jù)采購合同和驗收情況，直接把采購資金撥付給供應(yīng)商，從根本上杜絕了采購單位截留挪用財政資金的問題，使財政資金的有關(guān)規(guī)定落到實處，有利于進一步提高財政資金的運作質(zhì)量和強化財政支出的管理監(jiān)督力度。

二、政府采購中存在的主要問題

（一）未編制合理的采購預(yù)算。目前市財政未編制政府采購預(yù)算,各單位也無部門采購預(yù)算,而是由有采購項目的單位根據(jù)需要臨時申報采購計劃并提出項目資金申請,增大了財政資金用于政府采購的隨意性,臨時采購,即審即采的行為給采購工作帶來了一定的盲目性和被動性。

（二）未存在評審專家?guī)臁τ陧椖靠萍己枯^高，涉及金額較大的政府采購項目,采取臨時到各單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員的方式確定評委,對于金額較小的采購項目是由政府采購辦,采購中心,采購單位臨時抽調(diào)幾名專業(yè)人員作為評委參與評標(biāo),出現(xiàn)了評審時專家不專的問題,影響了評標(biāo)的公平公正。一是我市未建立評審專家?guī)祀m然有但不完善,二

是政府采購項目范圍廣,專業(yè)技術(shù)性強,具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的技術(shù)人員少。

（三）政府采購競爭性不強。一是參與政府采購項目的供應(yīng)商較少,雖然各個政府采購項目和已公開發(fā)布,但參與投標(biāo)的供應(yīng)商少,個別供應(yīng)商由于資質(zhì)或技術(shù)等原因作廢而導(dǎo)致項目供應(yīng)商報價異常接近,究其原因,一是大部分政府采購資金較少,外地供應(yīng)商對參與投標(biāo)缺乏性趣.二是本地供應(yīng)商相對較少或未及時獲取政府采購招標(biāo)信息。

（四）政府采購項目范圍狹窄。目前，我市政府采購規(guī)模占全市政支出的比重不高，貨物所占比例很大，工程作為財政支出大項占有的比重依然很低，這就實施政府采購制度、節(jié)約財政資金的出發(fā)點來說，顯然是相悖的。政府采購范圍應(yīng)涵蓋政府所有購買性支出預(yù)算項目，所有安排預(yù)算經(jīng)費的行政事業(yè)單位均應(yīng)為政府采購主體。從我市的實際情況來看政府采購財政專項撥款的設(shè)備購臵、車輛購臵及管理、少量市政工程和房屋修繕及采購限額以上易于操作且標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，而對于非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品、采購限額以下的貨物、工程及勞務(wù)，則未實施相關(guān)的政府采購。

三、進一步強化縣級政府采購對策分析

（一）建立完整，準(zhǔn)確的政府采購預(yù)算編制制度。建立完整，準(zhǔn)確的政府采購預(yù)算編制制度是建立規(guī)范，完善的政府采購制度的前提。預(yù)算編制的精細化，提高了政府采購的透明度，這對健全財政職能，細化支出管理，提高財政資金的使用效率起到了很好的促進作用。因此，為了細化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的合理性，建議建立起科學(xué)合理的政府采購定價體系，確定預(yù)算的價值基礎(chǔ)，確定主要品目的定價基礎(chǔ)，定價原則，可以先以目前的政府采購目錄內(nèi)產(chǎn)品或項目做試點，步擴大，使預(yù)算編制的價值更為合理，更能正確地反映政府采購的規(guī)模的節(jié)約率。

（二）建立政府采購與資產(chǎn)管理相銜接的管理機制。針對采購人根據(jù)預(yù)算隨意采購，無限量采購現(xiàn)象，建議建立以資產(chǎn)配臵定額為前提的一套科學(xué)合理的定員定額體系，建立與政府采購相銜接的資產(chǎn)管理機制，進一步擴大政府采購目錄范圍，將其擴展到政府集中采購目錄內(nèi)產(chǎn)品，為此，必須首先制定車輛，辦公家俱，辦公設(shè)備等的配備標(biāo)準(zhǔn)，做到有可循，執(zhí)法有據(jù)，將財政資金用到實處。

（三）準(zhǔn)確劃分政府采購審批事項的責(zé)任點。要使申報申批達到預(yù)期效果，必須明確審批事項各個主體的責(zé)任定位及責(zé)任點。審批事項涉及各個相關(guān)主體，有專家，有上級主管部門，有財政部門，各個主體擔(dān)當(dāng)何種責(zé)任，直接影響到審批事項的合理性與真實性。因此必須明確審批主體的責(zé)任定位，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，比如審批層層上報，則層層審批人員都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以某項產(chǎn)品申報審批為例，申請單位即然出具了專家論證意見，如若事后表明專家意見

不實，則采購單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（四）建立完善責(zé)任監(jiān)督機制。作為完善政府采購制度的關(guān)鍵問題，監(jiān)督機制的建立需要從三個方面入手：一是建立對政府采購工作的各個環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，如采購計劃制定環(huán)節(jié)，建立政府采購預(yù)算制度，層層上報，層層批復(fù)。要保證政府采購預(yù)算的合理性有效性，防止出現(xiàn)采購預(yù)算單位不顧預(yù)算自行采購的行為出現(xiàn)，再如，非公開招標(biāo)方式的組織是否符合規(guī)定，有無暗箱操作，這些都需要日常監(jiān)督中預(yù)以重視。二是要建立審計，紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成專業(yè)監(jiān)督隊伍，形成多層次，多手段的監(jiān)督體系，監(jiān)督要有強有力的手段，單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督缺乏一定的手段，所以要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，采取有效的手段進行監(jiān)督，這就要求審計，監(jiān)察部門要加強對政府采購業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和熟練把握，在監(jiān)督上發(fā)揮更大的作用。三是加大處罰力度，要真正形成對政府采購領(lǐng)域違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)懲犯罪份子，切實起到危威慎作用，遏制政府采購領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生漫延。同時，對國家機關(guān)公務(wù)員和所屬事業(yè)單位在政府采購過程中濫用職權(quán)，徇私，惡意串通的行為要堅決預(yù)以處理，防止違法不糾，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

第四篇：淺析事業(yè)單位政府采購管理問題及對策

【摘 要】事業(yè)單位在采購管理過程中出現(xiàn)了些問題，導(dǎo)致了采購工作無法順利進行，所以本文主要探討事業(yè)單位政府采購管理中出現(xiàn)的問題，并且對問題提出一些改進的建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；政府采購；管理；問題及對策

一、政府采購的概念

政府采購是指事業(yè)單位根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，利用財政部下?lián)艿馁Y金來進行采購的一種市場交易活動，采購對象一般包括貨物資源、工程項目與社會服務(wù)。事業(yè)單位的采購方式一般是面向市場公開的進行招標(biāo)，通過招標(biāo)的形式來選擇最適合的合作對象。這種市場交易活動有強制的限制，需要考慮到公眾的利益和公平等許多因素。如果事業(yè)單位沒有進行充分的考慮而不依法的開展采購行為的話，會浪費國有財產(chǎn)，同時還會嚴(yán)重影響了政府的形象。因此，政府采購并不是一項簡單的任務(wù)，需要有一套完整的采購制度，規(guī)范采購的流程以及在采購過程中進行有效的監(jiān)督一般來說，政府采購是指公共采購。事業(yè)單位的采購工作包括工作流程都是面向社會公眾的，必須公開公正的，一并接受人民群眾的監(jiān)督，這是由事業(yè)單位自身的性質(zhì)所決定的。事業(yè)單位自身除了要努力貫徹在采購工作中的透明性，同時也要具有節(jié)約的意識，科學(xué)計劃采購工作的管理，在采購過程中要充分考慮資源的節(jié)約和提高國有資產(chǎn)的利用率。

二、事業(yè)單位政府采購管理的不足

1.采購工作透明度不高

事業(yè)單位在實際的采購過程中，并沒有完全實現(xiàn)公開透明的原則。采購工作透明度不高導(dǎo)致了采購信息的不對稱。采購信息不符合實際情況，容易影響采購活動，可能會導(dǎo)致和原先采購成本的預(yù)算計劃有出入，并且也無法真正的了解實際所采購的產(chǎn)品質(zhì)量，這樣可能最終會導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的浪費，違背了事業(yè)單位節(jié)約資源的原則。采購信息不透明，使得人民群眾無法有效地對政府采購進行監(jiān)督，事業(yè)單位最終采購的資源或產(chǎn)品也無法較好的滿足人民群眾的要求，直接損害了人民群眾的利益。

2.采購制度執(zhí)行力度不高

我國未來使得采購工作能夠進行有效地管理，推出了相關(guān)的采購政策，并已經(jīng)開始了實施，采購制度的制定能夠較好的規(guī)范事業(yè)單位所開展的采購活動，并且促進事業(yè)單位較好的管理采購活動，進一步實現(xiàn)節(jié)約資源，采購制度是具有積極的作用。但是我國事業(yè)單位在真正實施采購活動時，并沒有完全在相關(guān)法律法規(guī)的要求下開展采購工作。

3.全面實現(xiàn)透明化

因為無法透徹的了解供應(yīng)商的具體情況，所以容易造成了信息的不對稱性，也無法實現(xiàn)采購環(huán)節(jié)的透明化。因此事業(yè)單位應(yīng)該全面了解供應(yīng)商真實的情況，并認(rèn)真核實供應(yīng)商的詳細信息，才能夠?qū)λ?yīng)的產(chǎn)品的質(zhì)量有所了解。避免使得與先前成本預(yù)算的計劃不符合，還可以提高資金的利用率。同時可以通過先進的計算機技術(shù)建立一個信息共享系統(tǒng)，將一些相關(guān)信息上傳到信息共享系統(tǒng)，并且還可以通過網(wǎng)絡(luò)拓寬信息獲取的途徑，在選擇合作企業(yè)時，就可以參考系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。并且可以將這個信息共享系統(tǒng)向社會公布，數(shù)據(jù)能夠向社會公開，便于人民群眾一目了然的了解采購工作的進展。提高采購人員對采購過程透明化的意識。加強采購人員的工作責(zé)任。在采購環(huán)節(jié)中，要適合注重信息的核對問題，防止因為信息核實不準(zhǔn)去出現(xiàn)的違反行為。

4.加強采購制度的實施力度

事業(yè)單位應(yīng)該定期組織采購部門的員工認(rèn)真學(xué)習(xí)采購制度，清楚采購制度中的詳細條例。這樣避免在開展采購活動時出現(xiàn)違反采購制度中條例的行為，造成法律上的糾紛，影響采購工作的順利進行。事業(yè)單位應(yīng)該注重提高采購制度的可行性，加強采購人員法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德交易同專業(yè)知識結(jié)合起來，促進采購人員你素質(zhì)的全面提高。事業(yè)單位應(yīng)該對采購管理員工既進行法律知識的學(xué)習(xí)，又提高技術(shù)方面的培訓(xùn)能力。學(xué)會把計算機信息技術(shù)應(yīng)用到采購管理中去，靈活地使用信息化手段來實現(xiàn)采購的每一環(huán)節(jié)，并且可以通過計算機技術(shù)提高對采購環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，使得監(jiān)督環(huán)節(jié)能夠更加嚴(yán)格，同時也能達到了提高采購的管理效率。與此同時加大采購人員采購人員必須充分了解當(dāng)前市場狀況和供應(yīng)商等相關(guān)因素的，才能更好的控制采購過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題。做為自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心每年都會涉及到上億元的采購任務(wù)，國家撥款資金量大，面對大額的采購項目和日常小額的采購項目，都以《政府采購法》為依據(jù)，成立專門的招標(biāo)小組，從申請、預(yù)算到采購直至驗收付款，都有相關(guān)人員的審批簽字。認(rèn)真做好每一個采購項目，使采購工作真正成為“陽光下的工程”，做到了公平、公正、公開。項目無論大小，都要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序去做，要經(jīng)得起任何監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

三、總結(jié)

我國為事業(yè)單位的采購工作制定了相應(yīng)的采購制度，為事業(yè)單位的采購工作營造了規(guī)范的制度環(huán)境。我國事業(yè)單位應(yīng)該努力把采購管理工作與采購制度相結(jié)合，規(guī)范采購流程。良好地、科學(xué)地進行采購活動，同時也離不開采購部門的高效率工作，采購部門承擔(dān)了主要的責(zé)任。因此，應(yīng)該努力提高采購方式，來提高采購效率，為事業(yè)單位帶來良好的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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http://www.tmdps.cn/biquge/3_3024/ dvfjdnnc220192

第五篇：采購管理中的問題

問題的提出

隨著經(jīng)濟全球化和信息時代的到來，合作伙伴關(guān)系、信息技術(shù)進步以及管理思想的創(chuàng)新，使得企業(yè)之間競爭的方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從企業(yè)與企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈之間的競爭。采購領(lǐng)域的變革速度越來越快，越來越多的企業(yè)打破原有的思維方式，以供應(yīng)鏈管理的思想為指導(dǎo)，-

使采購從以交易為基礎(chǔ)的戰(zhàn)術(shù)職能上升為以流程為導(dǎo)向的戰(zhàn)略職能[trn0從發(fā)達國家企業(yè)的實踐經(jīng)驗看，有效的供應(yīng)鏈管理對于企業(yè)增強成本控制、高效利用資源、改善服務(wù)和增加收益起到巨大的推動作用。

20世紀(jì)90年代以來，社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，全球信息化網(wǎng)絡(luò)和全球經(jīng)濟一體化的初步形成，市場競爭日趨激烈，科技進步和需求多樣化使得產(chǎn)品生命周期不斷縮短，企業(yè)面臨著縮短產(chǎn)品的交貨期、提高產(chǎn)品的質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本、改進服務(wù)等多方面的壓力。所有這些都要求企業(yè)對不斷變化的顧客需求做出快速反應(yīng)，因此許多企業(yè)推出了大規(guī)模定制生產(chǎn)模式(21，用定制的個性化產(chǎn)品去占領(lǐng)市場，贏得競爭的勝利。

FIC 公 司 也正是面臨著這種競爭環(huán)境，為既能滿足顧客個性化需求，又能滿足企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益，而采取了準(zhǔn)時制生產(chǎn)(刃)、敏捷制造(agilemanufacturing)生產(chǎn)經(jīng)營方式。然而，定制生產(chǎn)模式也存在著不可回避的問題，如:生產(chǎn)批量小，產(chǎn)品品種多.設(shè)備利用率低等。隨之而來的是這種生產(chǎn)經(jīng)營方式在采購環(huán)節(jié)上也面臨著許多:PA待解決的難題:多品種、小批量的準(zhǔn)時制采購難以形成批量采購，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制，交貨期難以保證等。

本文正是結(jié)合FIC公司在采購工作中實際存在的問題，提出一系列解決對策，從而在企業(yè)的實際采購管理活動中增加產(chǎn)品采購批量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，縮短產(chǎn)品交貨期，保證準(zhǔn)時制采購活動的實現(xiàn)。FIC采購管理面臨的問題

實際工作中，F(xiàn)TC公司為適應(yīng)準(zhǔn)時制生產(chǎn)模式管理活動的要求，采取以銷售訂單驅(qū)動生產(chǎn)訂單，以生產(chǎn)訂單驅(qū)動采購訂單，供應(yīng)與需求雙方都圍繞訂單運作的生產(chǎn)運行方式，企業(yè)的采購方式與生產(chǎn)方式是并行的，也就是要求企業(yè)的采購方式必須實現(xiàn)準(zhǔn)時化、同步化運作。當(dāng)生產(chǎn)部門在接到供應(yīng)部門根據(jù)銷售部門所簽訂訂單所制定的生產(chǎn)計劃后，開始安排生產(chǎn);同時，采購部門在接到供應(yīng)部門根據(jù)生產(chǎn)部門所反饋的物料需求計劃后制訂采購訂單，當(dāng)采購部門產(chǎn)生一個訂單時，供應(yīng)商即開始著手物品的準(zhǔn)備工作。與此同時，采購部門編制詳細采購計劃，制造部門也進行生產(chǎn)的準(zhǔn)備過程，當(dāng)采購部門把詳細的采購單提供給供應(yīng)商時，供應(yīng)商就能很快地將物資在較短的時間內(nèi)交給FIC公司。當(dāng)需求發(fā)生改變時，制造訂單又驅(qū)動采購訂單發(fā)生改變。企業(yè)的生產(chǎn)目的是為訂單生產(chǎn)，而不是為庫存生產(chǎn);企業(yè)的采購目的是為訂單采購，而不是為庫存采購。準(zhǔn)時制采購使企業(yè)適應(yīng)了多變的市場需求，增加了供應(yīng)鏈的柔性和敏捷性。

但由企業(yè)自身所生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)管理方式以及與其相結(jié)合的采購管理方式的特點所決定，HC公司在采購管理實際工作中存在著一些皿待解決的難點問題，這些難點問題如果得不到很好的解決，將影響企業(yè)采購管理目標(biāo)的實現(xiàn)，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

2.1 供應(yīng)商交貨及時率低影響準(zhǔn)時制采購的實現(xiàn)

交貨及時率是準(zhǔn)時制采購所強調(diào)和考察的主要指標(biāo)。FIC公司的供應(yīng)商交貨及時率低的影響因素很多。首先，在FIC公司的供應(yīng)商中，有一部分供應(yīng)商由于缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，根本沒有意識到交貨及時率對采購方以及整個的供應(yīng)鏈運營運作的重要影響，另外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方法落后，在生產(chǎn)計劃，生產(chǎn)加工，質(zhì)量檢驗，包裝運輸各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在問題，無法保證交貨及時率。其次，F(xiàn)TC公司的小批量訂單使供應(yīng)商無法保證交貨及時率。每個供應(yīng)商都有自己生產(chǎn)計劃，當(dāng)FIC公司反復(fù)的給供應(yīng)商下單，由于供應(yīng)商的生產(chǎn)任務(wù)量大、生產(chǎn)計劃安排得很滿，供應(yīng)商會按照自己企業(yè)的實際情況來制訂生產(chǎn)計劃和安排生產(chǎn)，這樣，繳獲及時率無法保證。

2.2 多品種、小批量準(zhǔn)時制的產(chǎn)品采購方式采購工作量大

準(zhǔn)時制生產(chǎn)系統(tǒng)是在自動化、電算化的情況下，合理規(guī)劃并大大簡化采購、生產(chǎn)及銷售過程，使原材料進廠到產(chǎn)成品出廠進人市場能夠緊密的銜接，盡可能減少庫存，從而達到降低產(chǎn)品成本，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率以及綜合經(jīng)濟效益目標(biāo)的一種先進系統(tǒng)。為了滿足不斷變化的市場需求，銷售訂單需求的不同，F(xiàn)IC公司目前采用的正式這種先進的準(zhǔn)時制生產(chǎn)系統(tǒng)，多品種，小批量定制的安排生產(chǎn)，結(jié)合這種生產(chǎn)方式，公司在采購管理工作中推行的是準(zhǔn)時制采購，以用戶需求驅(qū)動生產(chǎn)訂單，以生產(chǎn)訂單驅(qū)動采購訂單，最大限度地降低采購成本，最大限度地降低產(chǎn)品庫存，最大限度地提高對用戶需求的響應(yīng)速度。

但由于訂單驅(qū)動下的采購管理需求是離散的，消耗是不穩(wěn)定的，頻繁按需求批量生產(chǎn)，造成了日常采購工作任務(wù)繁雜。

2.3 多品種，小批量采購造成公司采購成本增加多品種，小批量準(zhǔn)時制采購對供應(yīng)商的交貨期有嚴(yán)格的控制和要求，使得供應(yīng)商無法整合采購商的采購訂單，造成供應(yīng)商送貨頻繁，同時也會造成公司由于收貨造成的關(guān)務(wù)整理費用，倉庫檢驗，收料費用。