第一篇：政府采購中的法律問題

政府采購中的法律問題

案例1：如何評判采購活動的合法性和公正性

一、采購過程

高考和中考期間，某地教育部門以公開招標方式采購327臺空調，通過信息公告、資格審查、招標文件澄清、修正，均按照法定程序和監管部門規定的手續進行，并于5月21日開標，投標人A、B、C、D的報價分別為42.8萬元、68.42萬元、65.98萬元和53.67萬元。

? 經依法組建的評標委員會評審，A因無法人委托人簽章被判定為廢標；D因評標中途接到舉報，其投標保證金尚未到達招標文件指定賬戶（盡管已有匯出據證明，但此處銀行沒有出具到帳票據）而作無效標處理。? 后經評標委員會討論一致認為：就本地市場而言B、C兩家投標人報價偏高，又因實質性響應招標文件的投標人不足三家，建議流標。? 隨后，招標采購人當即與招標監管機構商定并召集A、B、C、D供應商宣布：因需求在即，下午將其改為競爭性談判方式采購，誠邀所有符合資格條件的供應商參與競標。結果在技術參數、規格、型號、售后服務等條件不變的情況下，D以48.1萬元成交。

二、投訴問題

? A稱：招標人在資格初審時，我已經合格了。這表明完全具備資格條件。現在投標文件中出現法人代表委托書沒有簽章完全是疏忽，不應定為廢標；成交人D已被評標委員會裁定為廢標了，還能參與競爭性談判活動，而同是廢標的我卻為何不能參與，這顯失公正、更談不上公平。

? B說：采購人改變公開招標采購方式必須經上級主管部門審批后方可實施，而采購人沒有經這一程序就地改變了方式確定了成交人。這違反了財政部18號部長令第五條規定，屬于規避公開招標采購行為。

? C道：評標委員會就應該從兩家合格投標人中向招標采購人推薦報價最少的一家為中標候選人；D未按照招標文件要求及時匯款到指定賬戶，這本應不允許參與競標，而采購人在召開競爭性談判會議時，隨意說一下D保證金已交，據說并未到，請求監管部門徹查，給我們一個滿意的答復。?

三、評判依據

? 經查，這一采購活動基本符合政府采購應當遵循的公開透明原則、公平競爭原則? 和公正原則。

?(一)整個活動達到了公開透明。據查，從采購信息公告到開、評標和競爭性談判活動程序、環節、成交結果公示均按照法定程序進行的。第一次公開招標失敗后，采購人及時與招標監管機構商定并誠邀所有符合資格條件的供應商參與競標。至于反映采購方式審批程序上問題。據查，采用競爭性談判當時切實沒有上級批準的書面材料，但是在地方監管機構用電話形式向上級匯報同意后實施的，次日，采購人將《政府采購方式變更申請表》和相關法律規定、文件依據、專家意見等證明材料補報了上級，并匯報了競爭性談判情況，得到了認可。另查，投標人D的投標保證金到帳證明是當日中午時分從銀行開具，下午持據競標的。隨后沒有當事人對其競爭性談判活動提出其他方面質疑。這表明采購活動在完全透明的狀態下運作，全面、廣泛地了接受監督。

?(二)體現了公平競爭原則。從整個過程來看，采購人這一活動是在競爭的前提下公平地開展了采購。首先，采購人在公開招標文件中設置了比較全面的競爭機制，對采購空調的供應商資格、空調的技術參數、規格、型號和售后服務等要求都清楚地注明；在評標方法上采取了綜合評分法；在競爭性談判活動中規定，通過競爭性談判小組資格審查合格的供應商，只要達到空調的技術參數、規格、型號和售后服務等要求的，“誰在報價表上寫的報價最低誰就是成交人”。沒有設置妨礙充分競爭的任何一個不正當條件，不存在歧視任何一個供應商行為。據查，投訴人A也無法提供初審合格時的法人委托書，只能以評標委員會的評審結果為準。另據查D的投標保證金匯款憑據是開展競爭性談判活動之日中午開具的，當D通過資格性和符合性檢查后，理應參與競標活動。也沒有確鑿證據表明采購人存在預謀行為。

?(三)做到了公正評判。從采購人競爭性談判過程的記錄來看，都是按照事先約定的條件和程序進行的，對所有供應商一視同仁，沒有歧視條件和行為，也沒有人反映或從記錄中沒有發現那個單位或個人干預采購活動的正常開展；采購人組建的5人競爭性談判小組中，專家庫中抽取了3人，代理機構1人，采購單位1人；在采購人主持召開供應商和競爭性談判小組共同參加的會議上，宣布了供應商的資格條件、采購空調所需的技術參數、規格、型號和售后服務等要求、評定成交供應商標準、競爭性談判活動的程序以及供應商享有要求專家回避的權利后，沒有人提出任何疑異。C反映，評標委員會應從兩家合格投標人中向招標采購人推薦報價最少的一家為中標候選人。這是評標委員會的裁量權。據查，評標委員會討論一致認為：就本地市場而言，有效投標人B、C報價偏高，評標委員會就可以依據政府采購法的立法宗旨（即“提高政府采購資金的使用效益”）來判定為廢標。加之實質性響應招標文件的投標人不足三家，建議此次招標失敗，符合財政部18號部長令第四十三條最后一款規定：評標期間，出現符合對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，除采購任務取消情形外，可以采購競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。因此，評標委員會作出的意見是合理、合法而且是公正的。案例2：一起政府采購行政訴訟引發的法律思考

? 【案情】

在某市甲小學筆記本電腦政府采購招標項目中，評標委員會確定評標定標結果為乙公司中標。2006年1月24日，評標委員會進行復議，認定乙公司提供的產品不符合招標文件配置要求，決定取消其此次政府采購項目的中標資格。2006年1月25日，招投標中心向乙公司發出通知，其內容是告知其：經甲小學評標委員會的復議，認為乙公司在該采購項目中所報的標的配置不能完全滿足招標文件的要求，? 決定取消其在此次政府采購的中標資格，并要求其在收到該通知后到招投標中心辦理相關手續。乙公司認為該通知取消其中標資格，侵犯其合法權益，以該市人民政府（以下簡稱市政府）、該市招標投標管理辦公室（以下簡稱招投標管理辦）、招投標中心為被告向法院提起行政訴訟。

乙公司訴稱，其在甲小學筆記本電腦項目中標后，已與有關公司簽訂了定購有關筆記本電腦的合同。但招投標中心卻違法函告其中標資格被取消，給其造成了違約金等經濟損失。請求法院確認取消其中標資格的行為違法；判令三被告賠償損失合計86437元。

? 【審判】

一審法院經審理認為：本案被訴行為是2006年1月25日招投標中心向乙公司發出的通知。根據該通知的內容，招投標中心僅起著上傳下達的作用，是將甲小學評標委員會經復議取消乙公司中標資格的決定告知乙公司。涉及到乙公司權利和義務的行為是甲小學評標委員會的決定，而非招投標中心的通知。乙公司對取消中標資格的行為不服，不能以招投標中心、市政府、招投標管理辦為被告提起行政訴訟。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第58條、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第44條第一款第（二）項、第63條第一款第（二）項、第二款的規定，裁定駁回乙公司的起訴。

? 乙公司不服一審判決，提起上訴稱：招投標中心是市政府授權的集中招投標機構，招投標管理辦公室系市政府批準成立且被賦予行政管理職能，與招投標中心系上下級隸屬關系，而招投標管理辦又是市政府的一個部門，上訴人起訴三被告并無不當。原審法院認為招投標中心的通知行為不涉及上訴人的權利和義務，與事實不符，上訴人依法具有本案行政訴訟的原告主體資格。原審法院認定事實錯誤、適用法律不當，請求裁定撤銷一審裁定，指令原審法院繼續審理。

? 被上訴人市政府答辯稱，招投標管理辦及招投標中心是依法設立的法人單位，具有獨立承擔法律責任的能力。如其行為對上訴人的權利和義務產生制約和影響，均應由其自行承擔相應的責任。市政府未對上訴人作出任何行政行為，不是本案適當被告。

被上訴人招投標管理辦答辯稱，評標委員會不隸屬于任何被上訴人，其作出的取消上訴人中標資格的復議決定與被上訴人均無關系。招投標中心將該決定通知上訴人的行為未對上訴人的權利和義務產生影響。請求駁回上訴，維持一審裁定。

被上訴人招投標中心的答辯意見同招投標管理辦。

? 二審法院經審理認為：

依據《行政訴訟法》第41條第（四）項、《若干解釋》第27條、《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第4條第一款的規定，公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟時，應當對起訴符合法定條件承擔舉證責任。乙公司提起行政訴訟，應首先向法院提供其所訴行為屬于人民法院受案范圍的證據材料，以證明被訴行為為法律規定可訴的行政行為。本案中，乙公司所訴的行為是政府采購過程中取消其中標資格的行為。

? 被上訴人招投標中心所舉證據足以證明取消上訴人中標資格的決定是由甲小學評標委員會經復議作出，并由此次政府采購的委托代理機構招投標中心通知上訴人。根據《政府采購法》第2條、第43條規定的精神，政府采購是一種市場交易行為，在采購合同訂立過程中，購銷雙方的法律地位平等，采購人和供應商之間的權利和義務應按照平等、自愿的原則以合同方式約定。因此，除《政府采購法》或其他法律另有規定外，政府采購合同的訂立、解除等活動應適用合同法。參照財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第44條的規定，評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責。甲小學評標委員會作為該次政府采購負責具體評標事務的機構，其作出的取消上訴人中標資格的決定應屬于民事行為。根據《政府采購法》第16條、第18條、第20條的規定，集中采購機構為采購代理機構，雖然其業務范圍具有一定的強制性，也具有一定的行政管理職能，但其主要職能是進行專業化的社會服務，受委托代理采購人組織采購活動。本案中，招投標中心將取消上訴人中標資格的決定通知上訴人的行為，即屬于受采購人委托的代理行為，并非行政行

? 綜上，乙公司提供的證據不能證明其所訴行為屬于《行政訴訟法》第11條規定的人民法院行政訴訟受案范圍，其請求的事項不屬于行政審判權限范圍。依據《若干解釋》第44條第一款第（一）項關于“請求事項不屬于行政審判權限范圍的應當裁定不予受理；已經受理的，裁定駁回起訴”的規定，其起訴應當予以駁回。上訴人如認為所訴行為侵害其合法權益，可以依法通過其他途徑尋求救濟。據此，依照《行政訴訟法》第61條第（一）項之規定，裁定駁回上訴，維持原裁定。

? 【評析】

這是一起涉及政府采購的新類型行政案件，最主要的爭議焦點為乙公司起訴的取消其中標資格的行為是否屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

一、政府采購行為和政府采購合同性質

?

二、政府采購爭議中供應商的救濟途徑

? 第三，《政府采購法》有關質疑與投訴的規定屬于任意性法律規范，供應商有選擇救濟途徑的權利。

第二篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監督部門監督

? 預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規組織實施和規范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協調平衡發展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規另有規定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第三篇：淺談政府采購

淺談政府采購存在的問題和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國市場經濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現代社會發展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經歷、結合當地政府采購和社會的發展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規范、政府采購隊伍專業人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關建議。

關鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉所需物品的采買與購置。依據《中華人民共和國政府采購法》的規定，政府采購是指各國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認為，隨著政府采購規模逐年不斷擴大發展，關于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現。保護政府采購的合法權益，延伸財政支出監督職能，從源頭上控制好更符合社會發展的政府采購行為，是當今社會的需要。

一．政府采購的現狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應商（廠商），從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織②。國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經費的各級機關。事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預算監督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監督管理，第22頁。

3、政府采購的內容

政府采購的內容應當是依法制定的《政府集中采購目標》以內的貨物、工程和服務。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標準由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

《政府集中采購目錄》中的采購內容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務，如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。

《政府集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現政府采購的目標，根據所確立的政府采購方式的特點，法律規定的執行該政府采購方式所應遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務二大領域，而像建設工程類、各中、小學校學生的預防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統計數據分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務類的采購項目主要是公務用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規模小，總體采購量可塑性不大，難以發揮政府采購整體優勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發揮政府采購用來節約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預防腐敗問題發生。但在現實中，有很多問題有待進一步改進，出現這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發布的一年數據中，發現一單位除了車輛購置通過政府采購外，其余事項基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預算，有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

3、政府采購行為不規范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規范的現象時有發生。主要表現在：

（1）采購把關不嚴。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規、采購目錄以及其他采購文件規定的相關精神理解不透，不及時關注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規定應該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應該定點采購的未在定點供應商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因對部分專業設備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關單位在已批復自行采購項目的基礎上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數額。加上缺乏相應的監管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見。

現行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業單位填報的預算和計劃里，財政預算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準的預算框架內自行支配采購，采購撥款發出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴密。

現在大多數地區基本上是政府采購管理機構和執行機構一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。遇到采購業務，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規定發布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規定相悖。

（4）招標、投標、評標不規范。

招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密。在政府采購進程中，一般情況下招標的過程、招標文件這些外在表現都是合法的，但是從整個招標投標過程看來，公開的部門不是最直接影響中標結果的部分。直接影響中標結果的其實還是評標的過程，但是評標過程是在封閉的環境中進行的，僅有評標專家和相應的人員才知道具體的過程，投標人既無法知道評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標過程、輕招標信息發布；重招標標書制作，輕供應商資質預審；重采購規模的統計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業務復雜多樣，且政策技術性強。專業技術人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現象更加突出。

集中采購機構雖然配備了素質較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業時間短，現有的工作人員大多是財政部門調劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質不高，不少部門和單位的采購有少數行政領導“暗箱操作”作出決定，結果權錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現象處處可見。一些已經異化的公共權力部門及掌握這些權力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴重的腐敗現象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待進一步提高①。

三．規范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。

目前，有些單位或者個人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。

上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理才是最終目標。加大宣傳力度，提高各預算單位政府采購的法規意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預算編制全面性的基礎上，對年初無預算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。

（2）政府采購是促進財政支出優化的重要手段②。

規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風險性小，經得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎上，通過發揮規模效益來節約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監 ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組：2011年第48期 經濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權謀私和腐敗現象的發生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發生。

2、規范運作 提高效益

采購受到利益驅使，導致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經銷商家就聞風而動攬生意，通過關系“活動”，或通過行政干預、或找領導打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領導的意思而不執行政府采購，要么執行政府采購就得罪上級或者領導的左右為難境地。采購行為在受到利益驅使下，導致政府采購為很規范運作。

（1）規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查——發布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關鍵。

第一要造就高素質干部隊體。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質量。建議采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。

（3）運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使潛在的盈利機會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產生的商業機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應商應享受到公正的待遇，而不應有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業分割，這些信息常常只在專業報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應當成立專業性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報采購計劃，財政部門根據資金支付力度，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。（2）建立操作制度，強化規范動作。

依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合我市實情制定《政府采購操作規程》，明確采購申報、審批、招標、評標、驗收等各個環節的具體操作程序，并明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務管理。

政府采購預算是部門預算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規范政府采購行為的基礎，是推行政府采購制度的關鍵。通過一年一度的采購計劃預算編制，強化單位對政府采購的認識。

政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統一會計核算。對沒有納入政府采購預算的采購項目，政府采購監管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風險意識。

建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和

“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險降到最低線。

4、深入研究、積累經驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經驗，嚴格按規程進行操作，使每一個環節緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標程序。招標階段重點把握供應商資格審查、各類招標文件規范化格式的確定、招標公告的發布等環節；招標、開標階段嚴格規定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規程；評標、決標階段按照規定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規范化管理。

二是建立嚴格的供應商準入制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應商應遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應商的基本資格和專業資格。對專家評委根據國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家庫。選擇非財政部門的中介機構，有利于政府采購行為的監督。

（3）健全采購機構監督機制。

建立和完善政府采購評價監督機制。通過對政府采購結果進行客觀評價以及對政府采購執法情況進行監督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據，維護政府采購法規的嚴肅性，實現政府采購社會、經濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統計評價制度。根據政府采購預算要求，分類分項對政府采購結果進行統計，并對照預算安排進行客觀評價。

第二建立健全監督機制。首先，根據《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關政府采購程序和相關規章制度。其次，建立以財政監督為主的內部制約機制。對政府采購的從業人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度管理；建立不同采購規模的審批權限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監督。對政府采購法律法規和政府的執行、政府采購預算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構采購人員的專業技能和行為的監督。主要是人大監督和審計、監察監督。人大對政府采購預算執行情況和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監督。審計部門的監督對政府采購預算和計劃編制及批復、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規定的執行情況進行監督。監察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規和政策以及行政紀律執行情況進行監察，并對違紀問題進行處理。

第四合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制，強化內部稽核，做到相互牽制，相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布。實行采購信息和采購結果公開；采購程序和服務承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。

（4）完善政府采購的法律法規

目前，政府采購領域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規，尚不很完善。應盡快出臺《政府采購監督實施細則》、《政府采購審計監督制度》、《對供應商準入政府采購市場管理的規定》、《對政府采購人員從業資格的規定》等一系列相應的法律法規，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環節較多、采購程序嚴謹規范的系統工作，建立一支高素質的專業化隊伍，是提高政府采購監督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監督管理隊體的建設，選派自身素質高、業務能力強的人員負責政府采購監督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業技能培訓，不斷規

范依法行政、依法監管的行為，確保政府采購活動規范高效地運行，促進政府采購監督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，需要我們共同努力。

參考文獻

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［6］.財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組． 經濟研究參考． 2011年第48期（總第2392期）．

［7］.財政部辦公廳財政改革探索與實踐（上下冊）［M］，經濟科學出版社，2013.

第四篇：政府采購

實行政府采購制度 強化政府財政職能

一、政府采購制度的內函及作用

政府采購也稱政府統一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動的需要，或為公共提供公共服務，以公共招標為主要方式，從國內外市場上為財政開支單位統一購買商品和勞務的行為。其基本原則是：公開、公平、公正和自由競爭。

（一）政府采購制度是市場經濟國家公共支出管理中普遍采用的一種手段

（二）政府采購制度和計劃經濟體制下實行的“供給制”和“控購制”的本質區別政府采購制度雖然在國際上普遍實行，在國內也有一些省、市正在試行，但對于國內多數地方來說還是一件新生事物。人們很容易將其與我國以前的供給制和控購制相混淆，認為有相似之處，其實它們之間有著本質上的區別。

1.政府采購不是供給制。在供給制條件下，財政是選購商品的主體，使用單位只能被動地接受商品。而實行政府采購制度，財政只是監督商品的采購過程，使用單位不僅要參加采購過程而且是采購商品的主體，它是所購商品合同簽署的甲方單位。

2.政府采購同樣不是控購。

從目的上看，最初實行控購的主要目的，是在短缺經濟條件下，控制社會集團需要，平衡供求矛盾，防止與民爭購。

從管理的手段看，控購管理主要是通過直接的行政手段實現的，即分配指標和審批；政府采購的管理主要是通過間接的規范采購方式和財政監督來實現。

從管理范圍看，控購針對的是某些具體的商品；政府采購針對的是政府對所有的商品、工程和服務的購買，沒有具體品目的限制。

從管理的單位看，控購是管理所有社會集團單位，而政府采購主要針對財政供給的行政事業單位。

3.政府采購制度不是財政壟斷采購事務、改變支出單位的既得利益。各單位仍是采購主體，財政部門只是制定統一的規則和標準的程序加強對財政資金由價值形態向實物形態轉變過程的影響、監督和管理。

二、行政事業單位消費行為存在的問題

（一）不能發揮規模購買優勢

目前的分散采購，由于購買批量小，不僅無法利用這個競爭好處，而且由于難以從廠家直接進貨、享受不到節省批、零兩道環節成本負擔的好處，極大地提高了采購成本。

（二）給以公謀私者提供可乘之機

因此在分散采購的情況下，一些素質差的采購人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會。

（三）財政撥款后由各單位自行分散采購，增加了支出控制的難度

三、政府采購制度的主要內容

凡是政府出資的支出行為，均應納入政府采購的范圍。

（一）會議費管理方面

（二）車輛管理方面

1.購車方面。

2.定點購油。

3.汽車修理流動定點。

（三）設備購置方面

（四）房屋修繕方面

（五）基礎設施和公共工程建設方面

四、政府采購的法定程序

（一）行政事業單位要向財政部門提出專項申請

凡申請更新、報廢汽車，以及申請購買專項設備，必須分別提供能基本保證工作所需的詳細的規格性能要求，以便進行招標（其中對汽車要寫明座位數、顏色、燃油、金額等），可以注明品牌、型號、產地作政府采購時參考，但不準申請購買超標車及豪華汽車；專用的設備要寫明設備名稱、規格、型號、配置要求、參考產地及金額等。專項設備以經濟、實用為主。以上申請項目，經財政部門核準后，通知購貨單位，由財政部門組織向社會公開招標采購，原則上每月進行一次。

第五篇：政府采購

（1）要繼續加大政府采購政策法規宣傳力度

認真貫徹《政府采購法》 做到采購程序公開、采購信息公開、我們要努力加強政府采購法律法規的宣傳力度，努力創造良好的政府采購環境。建立積極有效的預防商業賄賂機制，規范管理、提供優質服務。營造“廉潔采購”、“陽光采購”、“綠色采購”。嚴格按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府招投標法》及相關規定辦事，認真履行集中采購機構的職責，做到不越位，不缺位，全面實行“陽光采購”。

（二）建章立制，完善采購體系。

全面建設行為規范、公正透明、廉潔高效的集中采購機構。堅持“公開、公平、公正和誠實信用”的宗旨，認真組織各項政府采購活動，逐步完善政府采購規章制度體系，進一步規范了我局政府采購行為，在源頭上、制度上為政府采購規模的增長奠定基礎。規范采購程序，強化預算管理，促進我局政府采購工作的順利開展。

（三）加強監督檢查，狠抓廉政建設

加強采購隊伍自身建設，全面提高采購人員的思想、業務素質，以適應新形勢對政府采購工作的要求。認真執行黨風廉政建設和采購人員廉潔自律“五不準”，與紀檢、監察、審計等部門加強協作和配合，建立有效的工作機制，形成工作的整體合力，加大對政府采購領域商業賄賂的懲治力度。1

（四）加強政府采購檔案管理

政府采購項目檔案是政府采購的真實記錄，是政府采購監督管理部門進行監督活動的重要依據，它記載了在進行政府采購項目活動中是如何執行《政府采購法》及有關政策的情況。我局將進一步完善政府采購檔案管理，做到一事一檔，資料健全，及時整理，隨采購，隨歸檔。