第一篇：對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討

對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討

對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討2007-02-02 21:57:1

3加強(qiáng)財政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)級財政由于收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題。現(xiàn)就鎮(zhèn)級財政收支管理工作中的存在問題探討如下：

一、鎮(zhèn)級財政資金管理工作中的存在問題

最近，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鎮(zhèn)政府

會計(jì)工作調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)級財政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個方面：

一移用專款。鎮(zhèn)級財政支配的專款，一般是由上級撥入的具有專門用途不能挪作他用的專項(xiàng)建設(shè)資金。在專項(xiàng)資金使用方面，將上級撥入的專項(xiàng)資金部分用于日常經(jīng)費(fèi)支出，未按專款的用途完全用于項(xiàng)目建設(shè)，做到專款專用。

二收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。鎮(zhèn)級財政收入主要是稅務(wù)部門征收的各項(xiàng)稅收，在稅務(wù)部門垂直管理和國、地稅分設(shè)，以及稅務(wù)部門征收計(jì)劃不能滿足地方政府收入計(jì)劃的情況下，地方政府對稅務(wù)部門采取核定收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤的激勵措施；縣、鎮(zhèn)之間則實(shí)行下達(dá)稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項(xiàng)收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關(guān)單位與財政部門討價還價等不利之處，不利于財經(jīng)法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。

三以領(lǐng)代報。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，將招待費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，按部門標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)實(shí)行部門包干。未嚴(yán)格執(zhí)行國家制度所規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，虛列支出、以領(lǐng)代報，以撥代支。

四管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動性和創(chuàng)造性，對業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究，不能滿足財政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級財政人員，實(shí)際上好大一部分時間不是用于業(yè)務(wù)方面，而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作，在財政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財政人員工作責(zé)任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問題的原因

分析上述存在問題，既有客觀因素，也有相關(guān)人員理財觀念問題，概括起來可歸納為如下三個方面：

一鎮(zhèn)級財政入不敷出。地方財政由“分灶吃飯”的包干管理體制過度到劃分

稅種的事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實(shí)施，不僅維護(hù)了國家財稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位，而且有力地調(diào)動了地方政府理財?shù)姆e極性，使地方政府充分認(rèn)識到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財政收支的重要關(guān)系，較好地發(fā)揮了財稅政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和增強(qiáng)財政收支管理工作力度的積極推動作用。但分稅制管理體制實(shí)施以來，鎮(zhèn)級事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級政府在財政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問題，只能多向各有關(guān)部門爭取專項(xiàng)資金。但所需經(jīng)費(fèi)在年度支出預(yù)算之外，不得不在撥入的專項(xiàng)資金中列支，或干脆采取按撥入專項(xiàng)資金一定比例提取經(jīng)費(fèi)的做法。

二“要”的思想作怪。認(rèn)為專項(xiàng)資金是塊“唐僧肉”，“會哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于這樣的認(rèn)識，把“要”當(dāng)作生財之道，熱衷于送請示要資金、爭

項(xiàng)目、爭撥款，甚至出現(xiàn)以同一個項(xiàng)目分送多個部門，沒有可行的項(xiàng)目就隨便硬掛一個的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財政部門劃撥到用款單位政府財會賬戶，未設(shè)專項(xiàng)核算，把項(xiàng)目富余資金和無項(xiàng)目資金劃撥到政府財會賬戶，用于其他支出。但對于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領(lǐng)導(dǎo)根本不可能要求本級財政部門實(shí)施監(jiān)督，本級財政部門也無法實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)對上級檢查方面，由于一個項(xiàng)目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級有關(guān)部門所撥的某筆資金。因此，應(yīng)付某一級或某一部門的專項(xiàng)資金使用情況檢查根本沒有問題。

三財政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級黨政工作相對來說比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級下達(dá)的各項(xiàng)量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達(dá)一定的中心工作和考核任務(wù)，無意中削弱了財政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級財力相對比較困難，只注

重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費(fèi)來源問題，除采取收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛勾等方法完成收入包干任務(wù)和爭取上級財政部門的項(xiàng)目資金支持外，輕視了財政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級財政收、支、管、監(jiān)各項(xiàng)職能沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、建議

根據(jù)鎮(zhèn)級財政資金管理存在問題及原因分析，完善鎮(zhèn)級財政資金管理可從如下三個方面一起考慮：

一更新觀念。鎮(zhèn)級財政困難是客觀現(xiàn)實(shí)，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。要樹立以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財政增收的正確觀念，重視全面抓好財政工作。要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財源的同時，加大財政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經(jīng)費(fèi)問題而不顧資金的使用性質(zhì)而隨意支配資金。要多從財源建設(shè)和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級財政周轉(zhuǎn)金管理，由于管理不善，到后來絕大部分不

能正常滾動，成為鎮(zhèn)級十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實(shí)充分說明了樹立正確理財觀念和加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的重要性。

二建立對鎮(zhèn)級的轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)級財政入不敷出必然加重縣級財力的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)相對貧困已是不爭的事實(shí)，縣級財政力也還十分有限。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)財政收入的穩(wěn)步增長，就必須在激勵鎮(zhèn)級加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐的同時，建立中央與省級政府直接面對鎮(zhèn)級政府的轉(zhuǎn)移支付制度，不僅可使鎮(zhèn)級從收支矛盾突出的困擾中解脫出來，有更多的精力考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題，而且還能促進(jìn)鎮(zhèn)級正確使用各項(xiàng)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)問題的發(fā)生。

三要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督工作必須貫穿資金分配、使用的全過程，既要開展事前、事中、事后的監(jiān)督，又要對某些資金的使用進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要正確處理鎮(zhèn)黨委政府

分配的中心工作與財政本職工作的關(guān)系，重視財政監(jiān)管工作，履行好財政職能。鎮(zhèn)級各有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立“專項(xiàng)資金管理臺帳”進(jìn)行日常管理；要對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時向財政等有關(guān)部門報送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的文字報告。上級財政和有關(guān)各業(yè)務(wù)主管部門要對已完成的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對各級各部門配套資金建設(shè)項(xiàng)目組織聯(lián)合檢查，以防止專款移用。

第二篇：對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討

加強(qiáng)財政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)級財政由于收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題。現(xiàn)就鎮(zhèn)級財政收支管理工作中的存在問題探討如下：

一、鎮(zhèn)級財政資金管理工作中的存在問題

最近，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鎮(zhèn)政府會計(jì)工作調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)級財政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個方面：

(一)移用專款。鎮(zhèn)級財政支配的專款，一般是由上級撥入的具有專門用途不能挪作他用的專項(xiàng)建設(shè)資金。在專項(xiàng)資金使用方面，將上級撥入的專項(xiàng)資金部分用于日常經(jīng)費(fèi)支出，未按專款的用途完全用于項(xiàng)目建設(shè)，做到專款專用。

(二)收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。鎮(zhèn)級財政收入主要是稅務(wù)部門征收的各項(xiàng)稅收，在稅務(wù)部門垂直管理和國、地稅分設(shè)，以及稅務(wù)部門征收計(jì)劃不能滿足地方政府收入計(jì)劃的情況下，地方政府對稅務(wù)部門采取核定收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤的激勵措施；縣、鎮(zhèn)之間則實(shí)行下達(dá)稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項(xiàng)收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關(guān)單位與財政部門討價還價等不利之處，不利于財經(jīng)法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。

(三)以領(lǐng)代報。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，將招待費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，按部門標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)實(shí)行部門包干。未嚴(yán)格執(zhí)行國家制度所規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，虛列支出、以領(lǐng)代報，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動性和創(chuàng)造性，對業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究，不能滿足財政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級財政人員，實(shí)際上好大一部分時間不是用于業(yè)務(wù)方面，而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作，在財政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財政人員工作責(zé)任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問題的原因

分析上述存在問題，既有客觀因素，也有相關(guān)人員理財觀念問題，概括起來可歸納為如下三個方面：

(一)鎮(zhèn)級財政入不敷出。地方財政由“分灶吃飯”的包干管理體制過度到劃分稅種的事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實(shí)施，不僅維護(hù)了國家財稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位，而且有力地調(diào)動了地方政府理財?shù)姆e極性，使地方政府充分認(rèn)識到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財政收支的重要關(guān)系，較好地發(fā)揮了財稅政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和增強(qiáng)財政收支管理工作力度的積極推動作用。但分稅制管理體制實(shí)施以來，鎮(zhèn)級事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級政府在財政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問題，只能多向各有關(guān)部門爭取專項(xiàng)資金。但所需經(jīng)費(fèi)在支出預(yù)算之外，不得不在撥入的專項(xiàng)資金中列支，或干脆采取按撥入專項(xiàng)資金一定比例提取經(jīng)費(fèi)的做法。

(二)“要”的思想作怪。認(rèn)為專項(xiàng)資金是塊“唐僧肉”，“會哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于這樣的認(rèn)識，把“要”當(dāng)作生財之道，熱衷于送請示要資金、爭項(xiàng)目、爭撥款，甚至出現(xiàn)以同一個項(xiàng)目分送多個部門，沒有可行的項(xiàng)目就隨便硬掛一個的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財政部門劃撥到用款單位政府財會賬戶，未設(shè)專項(xiàng)核算，把項(xiàng)目富余資金和無項(xiàng)目資金劃撥到政府財會賬戶，用于其他支出。但對于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領(lǐng)導(dǎo)根本不可能要求本級財政部門實(shí)施監(jiān)督，本級財政部門也無法實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)對上級檢查方面，由于一個項(xiàng)目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級有關(guān)部門所撥的某筆資金。因此，應(yīng)付某一級或某一部門的專項(xiàng)資金使用情況檢查根本沒有問題。

(三)財政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級黨政工作相對來說比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級下達(dá)的各項(xiàng)量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達(dá)一定的中心工作和考核任務(wù)，無意中削弱了財政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級財力相對比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費(fèi)來源問題，除采取收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛勾等方法完成收入包干任務(wù)和爭取上級財政部門的項(xiàng)目資金支持外，輕視了財政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級財政收、支、管、監(jiān)各項(xiàng)職能沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、建議

根據(jù)鎮(zhèn)級財政資金管理存在問題及原因分析，完善鎮(zhèn)級財政資金管理可從如下三個方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮(zhèn)級財政困難是客觀現(xiàn)實(shí)，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。要樹立以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財政增收的正確觀念，重視全面抓好財政工作。要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財源的同時，加大財政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經(jīng)費(fèi)問題而不顧資金的使用性質(zhì)而隨意支配資金。要多從財源建設(shè)和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級財政周轉(zhuǎn)金管理，由于管理不善，到后來絕大部分不能正常滾動，成為鎮(zhèn)級十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實(shí)充分說明了樹立正確理財觀念和加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的重要性。

(二)建立對鎮(zhèn)級的轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)級財政入不敷出必然加重縣級財力的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)相對貧困已是不爭的事實(shí)，縣級財政力也還十分有限。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)財政收入的穩(wěn)步增長，就必須在激勵鎮(zhèn)級加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐的同時，建立中央與省級政府直

第三篇：對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討

加強(qiáng)財政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)級財政由于收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題。現(xiàn)就鎮(zhèn)級財政收支管理工作中的存在問題探討如下：

一、鎮(zhèn)級財政資金管理工作中的存在問題

最近，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鎮(zhèn)政府會計(jì)工作調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)級財政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個方面：

(一)移用專款。鎮(zhèn)級財政支配的專款，一般是由上級撥入的具有專門用途不能挪作他用的專項(xiàng)建設(shè)資金。在專項(xiàng)資金使用方面，將上級撥入的專項(xiàng)資金部分用于日常經(jīng)費(fèi)支出，未按專款的用途完全用于項(xiàng)目建設(shè)，做到專款專用。

(二)收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。鎮(zhèn)級財政收入主要是稅務(wù)部門征收的各項(xiàng)稅收，在稅務(wù)部門垂直管理和國、地稅分設(shè)，以及稅務(wù)部門征收計(jì)劃不能滿足地方政府收入計(jì)劃的情況下，地方政府對稅務(wù)部門采取核定收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤的激勵措施；縣、鎮(zhèn)之間則實(shí)行下達(dá)稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項(xiàng)收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關(guān)單位與財政部門討價還價等不利之處，不利于財經(jīng)法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。

(三)以領(lǐng)代報。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，將招待費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，按部門標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)實(shí)行部門包干。未嚴(yán)格執(zhí)行國家制度所規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，虛列支出、以領(lǐng)代報，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動性和創(chuàng)造性，對業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究，不能滿足財政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級財政人員，實(shí)際上好大一部分時間不是用于業(yè)務(wù)方面，而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作，在財政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財政人員工作責(zé)任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問題的原因

分析上述存在問題，既有客觀因素，也有相關(guān)人員理財觀念問題，概括起來可歸納為如下三個方面：

(一)鎮(zhèn)級財政入不敷出。地方財政由“分灶吃飯”的包干管理體制過度到劃分稅種的事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實(shí)施，不僅維護(hù)了國家財稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位，而且有力地調(diào)動了地方政府理財?shù)姆e極性，使地方政府充分認(rèn)識到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財政收支的重要關(guān)系，較好地發(fā)揮了財稅政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和增強(qiáng)財政收支管理工作力度的積極推動作用。但分稅制管理體制實(shí)施以來，鎮(zhèn)級事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級政府在財政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問題，只能多向各有關(guān)部門爭取專項(xiàng)資金。但所需經(jīng)費(fèi)在支出預(yù)算之外，不得不在撥入的專項(xiàng)資金中列支，或干脆采取按撥入專項(xiàng)資金一定比例提取經(jīng)費(fèi)的做法。

(二)“要”的思想作怪。認(rèn)為專項(xiàng)資金是塊“唐僧肉”，“會哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于這樣的認(rèn)識，把“要”當(dāng)作生財之道，熱衷于送請示要資金、爭項(xiàng)目、爭撥款，甚至出現(xiàn)以同一個項(xiàng)目分送多個部門，沒有可行的項(xiàng)目就隨便硬掛一個的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財政部門劃撥到用款單位政府財會賬戶，未設(shè)專項(xiàng)核算，把項(xiàng)目富余資金和無項(xiàng)目資金劃撥到政府財會賬戶，用于其他支出。但對于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領(lǐng)導(dǎo)根本不可能要求本級財政部門實(shí)施監(jiān)督，本級財政部門也無法實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)對上級檢查方面，由于一個項(xiàng)目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級有關(guān)部門所撥的某筆資金。因此，應(yīng)付某一級或某一部門的專項(xiàng)資金使用情況檢查根本沒有問題。

(三)財政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級黨政工作相對來說比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級下達(dá)的各項(xiàng)量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達(dá)一定的中心工作和考核任務(wù)，無意中削弱了財政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級財力相對比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費(fèi)來源問題，除采取收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛勾等方法完成收入包干任務(wù)和爭取上級財政部門的項(xiàng)目資金支持外，輕視了財政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級財政收、支、管、監(jiān)各項(xiàng)職能沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、建議

根據(jù)鎮(zhèn)級財政資金管理存在問題及原因分析，完善鎮(zhèn)級財政資金管理可從如下三個方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮(zhèn)級財政困難是客觀現(xiàn)實(shí)，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。要樹立以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財政增收的正確觀念，重視全面抓好財政工作。要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財源的同時，加大財政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經(jīng)費(fèi)問題而不顧資金的使用性質(zhì)而隨意支配資金。要多從財源建設(shè)和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級財政周轉(zhuǎn)金管理，由于管理不善，到后來絕大部分不能正常滾動，成為鎮(zhèn)級十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實(shí)充分說明了樹立正確理財觀念和加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的重要性。

(二)建立對鎮(zhèn)級的轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)級財政入不敷出必然加重縣級財力的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)相對貧困已是不爭的事實(shí)，縣級財政力也還十分有限。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)財政收入的穩(wěn)步增長，就必須在激勵鎮(zhèn)級加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐的同時，建立中央與省級政府直接面對鎮(zhèn)級政府的轉(zhuǎn)移支付制度，不僅可使鎮(zhèn)級從收支矛盾突出的困擾中解脫出來，有更多的精力考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題，而且還能促進(jìn)鎮(zhèn)級正確使用各項(xiàng)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督工作必須貫穿資金分配、使用的全過程，既要開展事前、事中、事后的監(jiān)督，又要對某些資金的使用進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要正確處理鎮(zhèn)黨委政府分配的中心工作與財政本職工作的關(guān)系，重視財政監(jiān)管工作，履行好財政職能。鎮(zhèn)級各有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立“專項(xiàng)資金管理臺帳”進(jìn)行日常管理；要對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時向財政等有關(guān)部門報送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的文字報告。上級財政和有關(guān)各業(yè)務(wù)主管部門要對已完成的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對各級各部門配套資金建設(shè)項(xiàng)目組織聯(lián)合檢查，以防止專款移用。

第四篇：焊接高技能人才培養(yǎng)存在的問題級對

1.所謂 “高技能人才” 是指再生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)城崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具有精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。

江剛市焊接協(xié)會最新調(diào)查：在汽車、鍋爐、造船等制造也中，一是普遍缺乏專業(yè)焊工，二是現(xiàn)有焊工的素質(zhì)滿足不了生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的新需求，有的已嚴(yán)重影響新產(chǎn)品的開發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)任務(wù)的完成。人才交流市場反映的信息也表明：焊接工人特別焊接高技能人才是缺口最大的工種之一。江蘇省昆山市一些企業(yè)以28萬元年薪聘請焊接高技能人才，竟無人應(yīng)答，專家們的憂心仲仲地說：“未來的中國制造誰來造”？盡管幾年來的政府對高技能人才的培養(yǎng)出臺了一系列政策和措施。在資金，設(shè)備方面進(jìn)行了有針對性的投人和扶持。江陰市焊接高技能人才占技術(shù)工人總量的比例由2002年的1.2%上升到2007年的4.1%，焊接高技能人才的數(shù)量較以往有了很大提高，但我們還應(yīng)清晰地意識到，焊接高技能人才培養(yǎng)工作進(jìn)展緩慢，存在一些問題，焊接高技能人才培養(yǎng)的力度、數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。焊接高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量已成為阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”之一。

2.焊接高技能人才培養(yǎng)中存在的問題 2 1.高技能人才的培養(yǎng)體系尚未健全

當(dāng)前，各級政府在高技能的人才培養(yǎng)上，雖然都比較重視，但由于財力因素，較多地停留在表面層，沒有落到實(shí)處。列如：目前高技能人才相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員還不能享受同等待遇，缺乏相應(yīng)可執(zhí)行的政策與法規(guī)性。此外，在具體培訓(xùn)工作上仍是督促各企業(yè)自身做好有關(guān)高技能人才的培養(yǎng)等工作，且專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能足額及時間位，致使大多數(shù)中小企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)有心無力。在市場競爭目益激烈的今天，企業(yè)為了節(jié)約成本工作實(shí)際需求，對個人而言，花費(fèi)大量的人力、物力、財力參加高技能培訓(xùn)，學(xué)成后，投入不能得到相應(yīng)的回報，自我培養(yǎng)的積極性大打折扣。

2.2焊接高技能人才培養(yǎng)成本較高

焊接高技能人才的培養(yǎng)相對于其他工作種更具有“技藝”性和“技巧”性的特點(diǎn)，因此需要更多的實(shí)踐操作工作訓(xùn)練時間，來感悟熔池溫度的變化對焊縫成型的影響。從而提高焊接操作技能。因而需要消耗更多的金屬母材（普通碳鋼、不銹鋼、鋼、亻呂等）、填充材料（焊條、焊絲）以及大量的電能，因此培訓(xùn)成本大大超過其他工種。初步統(tǒng)計(jì)，把一名初級焊工培養(yǎng)成高級焊工。至少需要6000—10000元。而目前技工學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，為了不制造成虧損，有時往往只好相應(yīng)縮減操作訓(xùn)練課時，降低操作難度，提高考試題的透明度，致使學(xué)員拿握的操作技能與職業(yè)資格不符。2.3焊接高技能人才培養(yǎng)的教材嚴(yán)重缺乏

首先，焊接高技能人才培養(yǎng)教材多數(shù)陪用同類專業(yè)其他性質(zhì)教育的教材，或參考技工學(xué)校、專科學(xué)校、本科學(xué)校的教材。通過擴(kuò)充內(nèi)容、加大篇幅，或提高理輪層次等手段編改而成，不符合高技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，難以體現(xiàn)高技能教材的特點(diǎn)。

其次，各出版機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，為了搶占市場，紛紛推出種類繁多、各成系列的焊接教材。但事實(shí)上，由于參加教材編寫人的員本身欠缺實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐技能不高，編寫出的教材重理論，缺乏實(shí)踐性、可操作性。加之教材在編寫中只是由出版社簡單的進(jìn)行分工，由各個學(xué)校專業(yè)教師獨(dú)自編寫的科目、章節(jié)，在內(nèi)容上有重復(fù)、缺失、甚至觀點(diǎn)沖突現(xiàn)象。在使用教材組織教學(xué)時往往使教師和學(xué)生無所適從。如（電工學(xué)）不干涉及焊接電源，（機(jī)械制圖）不講焊縫代號，（英語）學(xué)的是機(jī)電英語等，嚴(yán)重脫離實(shí)際生產(chǎn)。

師資力量較薄弱，難以完成高質(zhì)量的培養(yǎng)任務(wù)

焊接高技能人才是應(yīng)用型人才。教師不僅掌握代教育的要求，更應(yīng)掌握本行業(yè)、本工種對技能的要求，即應(yīng)達(dá)到“學(xué)術(shù)”和“技術(shù)”上的雙高要求。但從目前焊接高技能教育的師資狀況來看，復(fù)合型、“雙師型”教師相對遺乏。目前的師資構(gòu)成中，一部分教師是從其他機(jī)械專業(yè)轉(zhuǎn)行的，即缺乏焊接專業(yè)理論知識，有缺乏本行業(yè)的工作經(jīng)歷，難以完成高質(zhì)量的教學(xué)任務(wù)。另一部分技能教師是從企業(yè)進(jìn)行了教學(xué)界的，雖然具有相關(guān)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，但對教育教學(xué)理論和規(guī)律缺乏研究，同時理論功底功底相對較差，也難以勝任焊接高技能人才培養(yǎng)的需求。還有一部分教師是從高等院校畢業(yè)的本科生或研究生，他們受過系統(tǒng)的教育，但缺乏實(shí)踐的磨練，操作技能有待提高。由于缺少理論與實(shí)踐相結(jié)合具有教育創(chuàng)新能力的“雙師型”教師，使得焊接高技能人才的培養(yǎng)的質(zhì)量難以保證。高技能人才培養(yǎng)中的存在問題的解決對策

3.1 制定相關(guān)政策，激勵人人爭當(dāng)高級技能人才

建議政府能盡快出臺相關(guān)政策，制定人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，重點(diǎn)在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措上，財政部門要有足額專門項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)工作的組織推動和基礎(chǔ)工作開發(fā)。各企業(yè)自身也要采取多種形式調(diào)動廣大高技能人才的積極性，提高高技能人才的待遇。建立“使用與培訓(xùn)考想結(jié)合，待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的激勵機(jī)制，落實(shí)人人爭當(dāng)高技能人才的氣氛

3.2采用多重措施，降低技能訓(xùn)練成本

建議技能訓(xùn)練中采用低能耗的焊接道變電源，可節(jié)約電能10%~ 15%。氣割中用兩抏代替乙胺，其成本可降低20%~30%。技能訓(xùn)練教學(xué)多采用示范教學(xué)和多媒體教學(xué)，是得視覺、聽覺、觸覺 多種知識系服學(xué)員的抽象思維能力。運(yùn)用多媒體嗯哼示范教學(xué)可把許多文字教材表達(dá)不清楚的內(nèi)容。通過錄像成幻燈片進(jìn)行微觀和宏觀。表態(tài)和動態(tài)互相轉(zhuǎn)化。同時采用校院與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式，利用院校的人力資源和企業(yè)設(shè)備、材料資源、共同培養(yǎng)焊接高技能人才。再制造產(chǎn)品過程中提高技能水平，在解決實(shí)踐問題中使理論水平得到拓展，實(shí)現(xiàn)“節(jié)約型”焊接高技能人才培養(yǎng)模式。3.3 遵守高技能人才培養(yǎng)的規(guī)律，編寫特色教材

高技能教學(xué)與其他教學(xué)形式最大的區(qū)別在于其不僅要應(yīng)用知識，更重要的是針對現(xiàn)在廣泛采用的工業(yè)設(shè)備，掌握其使用、操作、維護(hù)、維修等時間操作技能因此在教材的編寫中。應(yīng)充分吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論功底深厚的工程師、技師參與進(jìn)來。工程技術(shù)人員熱知工程技術(shù)的新規(guī)范、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)題。掌握大量工程技術(shù)實(shí)列，把兩者結(jié)合起來。即能反映工程技術(shù)的要求，也有利于教材編寫。這樣才能編寫出產(chǎn)工藝與時俱進(jìn)，內(nèi)容科學(xué)會理，學(xué)員愛不釋手的教材。同時按照具體要求，聯(lián)系實(shí)際情況合理選用，達(dá)到設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)。

3.4 多管齊下，培養(yǎng)復(fù)合合型、“雙師型”教師隊(duì)伍

針對現(xiàn)有焊接高技能人才培養(yǎng)的師資狀況，各主部門應(yīng)采取實(shí)有的措施，高技能人才教育是以能力培養(yǎng)為中心的教育，要求教師人才教育是以能力培養(yǎng)為中心的教育，要求教師必須具有“雙師型”索質(zhì)，既要具有扎實(shí)的理論功底，又要具有過硬的實(shí)踐技能。校企聯(lián)合。優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于培養(yǎng)“雙師型”素質(zhì)的教師隊(duì)伍。學(xué)校有較強(qiáng)的人力資源優(yōu)勢及教學(xué)設(shè)施，企業(yè)擁有先進(jìn)的加工的設(shè)施，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的新科技，新技術(shù) 在校企聯(lián)合培養(yǎng)過程中，企業(yè)提供場所，培養(yǎng)設(shè)技師、高級技師的特殊津貼，建立健全人才保障機(jī)制，進(jìn)一步完善高技能人才的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。要建立技能人才、技能成果信息庫，開展科技成果轉(zhuǎn)讓、絕招技展示以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動。同時，加強(qiáng)焊接技能的競賽，定期組織同業(yè)技能交流活動和做好技術(shù)攻關(guān)、傳授技藝、傳播技能等工作，表彰技術(shù)先進(jìn)，形成施和兼職教師。教師到生產(chǎn)一線參與實(shí)踐，在此過程中發(fā)現(xiàn)問題，在于企業(yè)技術(shù)人員的交流探討中，從而提高教師在生產(chǎn)實(shí)踐中分析問題，解決問題的能力。

同時，國家在本科職業(yè)院校可設(shè)立焊接專業(yè)，采用能力本位教育與培訓(xùn)的教學(xué)方法。盡快培養(yǎng)本科成研究層次的焊接教育師賽。在制定教學(xué)計(jì)劃時，不要過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科方面的系統(tǒng)性、理論性、而突出應(yīng)用型和實(shí)踐性，強(qiáng)化職業(yè)教學(xué)方法和教學(xué)實(shí)踐。明確各門課程各教學(xué)環(huán)節(jié)在培養(yǎng)目標(biāo)中的地位和作用。培養(yǎng)學(xué)生的一技多能，成為服務(wù)焊接高技能教育的“雙師型”教師。

焊接高技能人才的培養(yǎng)室一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要解決數(shù)量，更應(yīng)重視質(zhì)量。需要政府、企業(yè)、各培養(yǎng)單位和個人全方面的統(tǒng)籌考慮。解決好焊接高技能人才培養(yǎng)中的存在問題，有利于焊接高技能人才培養(yǎng)工作的健康、有序、高效開展。

第五篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內(nèi)容摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強(qiáng)管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動人口 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機(jī)關(guān)戶籍管理的重點(diǎn)也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動人口。多年以來，公安機(jī)關(guān)依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點(diǎn)對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動人口占70%之多。當(dāng)前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機(jī)，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實(shí)到位。難以達(dá)到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機(jī)關(guān)一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項(xiàng)工作落實(shí)到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機(jī)關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機(jī)關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認(rèn)識不清，認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費(fèi)等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責(zé)不明確，不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識不強(qiáng)，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應(yīng)采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對流動人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實(shí)重視流動人口管理工作，成立專門機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員，加強(qiáng)工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動人口有序流動，促進(jìn)社會和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動流動人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進(jìn)流動人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進(jìn)一步加強(qiáng)對房屋租賃市場的綜合管理，強(qiáng)化流動人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動人員信息實(shí)時登記、實(shí)時錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實(shí)行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項(xiàng)服務(wù)，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動人口管理，需要注重實(shí)際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動人口內(nèi)在的積極因素，實(shí)行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實(shí)效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團(tuán)員占一定比例的實(shí)際，建立流動人口黨支部、團(tuán)支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了流動人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進(jìn)行“滾動式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強(qiáng)。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進(jìn)行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權(quán)上明顯提高。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端及其對策［J］.人口學(xué)刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發(fā)展影響因素研究［J］.城市問題，2004，（2）.