第一篇：稅源管理工作存在的問題及對策

稅源管理工作存在的問題及對策

作者：曹文甫 加入時間：2012-8-13 13:51:57 點擊次數：3645

近幾年來，我縣經濟快速發展，為地方稅收培植了豐富的稅源。同時，經濟結構和產業結構的不斷調整變化，使地方稅源呈現出多元化、復雜化的特征，傳統的稅源管理方式很難適應當前的稅源管理工作，現就如何加強稅源管理提出一些看法和觀點。

一、當前稅源管理存在的問題

（一）稅源管理機構職能“缺位”。隨著征、管、查三部門的分離和計算機技術的廣泛運用，稅收管理員的職能發生了變化，由“管戶”逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統的廉政建設。但是，在一些地方也出現了“兩少一多”現象：稅收管理員下戶調查研究的少，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多。若出現申報不實，偷、漏稅等問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在一定程度上脫了節。由于征、管、查之間始終處于磨合的狀態，未達到統一和規范，導致稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收人員就表征稅，被動接受納稅人的申報資料；稅收管理員不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；對稅源控管乏力，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化”的問題凸現。

（二）部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制。

（三）稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，基層存在的一個主要問題就是征管力量不足，稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源多、人員少，機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，缺少充分有效的時間對納稅人的信息進行全面掌握。同時存在稅收管理員制度落實不到位，日常工作任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業務水平參次不齊，適應目前稅收征管的工作能力和稅收執法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。

二、加強稅源管理的建議

要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、專業化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系

按照稅源管理科學化、精細化、規范化的工作要求。以事定崗、以崗定責、權責統一，建立統一、規范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環節、崗位之間職責交叉或缺位。三部門應加強業務銜接，既要分工，又要協作；既要制約，又要協調，凝集征、管、查合力，實現三者的有機結合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統的業務整合與銜接，加強協調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發生，保證征管業務流程銜接緊密、運轉高效。縣局征納股應加強對基層分局稅源管理工作監督指導；稽查局、征收分局作為稅源監控的輔助管理部門，應及時反饋稅收工作中發現的相關情況。基層管理分局作為稅源管理的主力軍，應經常深入到納稅單位進行稅源調查分析，監控并掌握納稅人的生產經營、常規及非常規的稅源變化情況，特別要加強對改制企業、重點企業、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員對某一地區、某一行業的稅源進行專項檢查、調查、預測、分析和控管，將稅源監控置于征管工作之中，在征管工作中尋找稅源、監控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法規、發票、信息中心等部門之間的協調運行機制，充分發揮各職能部門的專業特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導、幫助和監督，多渠道多領域地實現稅源精細化、規范化管理，全方位地構建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處

1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。縣局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發展趨勢、基層人員數量與素質等因素，按照稅源管理的需要，優化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優先保證對重點稅源戶的監管需要。加強稅收管理員的培訓，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，結合崗位的專業特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業務能力。

2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員考核管理激勵機制，根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿及巡查記錄制度，規范稅收管理員的執法行為，形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的良性循環機制。

3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術輔助稅收管理員開展工作，方便管理員查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預警、監控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質量和效率。

（三）創新手段，改進方法，實現稅源精細化管理

1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎。基層管理分局要分區域、分經濟類型、分行業、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數與系統機內戶數一致。加強對納稅人開業、變更、停（復）業、注銷、非正常戶以及外出經營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度；二是抓好房地產業、建筑業稅收征管。尤其是這兩行業中的土地使用稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規范個體經營大戶的征管，減少稅收流失。

3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結合。源頭控制就是通過調查研究了解和掌握納稅人實現的稅款數量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結構進行研究分析，從中了解經濟發展狀況和納稅人的生產經營情況，以便調整稅收工作部署和征管重點。要實現源頭控制和稅收分析的最佳結合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內靜態分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調查分析中發現問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結合，充分發揮人的主觀能動性，注重人機結合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務稽查提供案源，稅務檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。

（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環境

一是以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關系，把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構建一種以納稅評估為基礎，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動機制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎比較薄弱的地區與行業，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業規范一個行業的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發案規律、作案特點和手段，及時發現稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進行曝光宣傳。

（五）加強協作，多頭并進，建立和完善各級協稅護稅網絡

一方面要逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、國稅、銀行、質監、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立、完善各級協稅護稅網絡。特別是要加強對車輛、房屋租賃、房地產開發、個人所得稅等征管薄弱環節稅源信息的實時交換工作，充分發揮協稅護稅網絡對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。

作者單位：新平縣地方稅務局

第二篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發展，外出務工人員的數量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發展、社會秩序的穩定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業化的地區差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發展觀的一項戰略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

2、協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數清，情況明，管理嚴，服務好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規、文件明文規定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現成的法律法規對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創造更好的環境，使他們安居樂業，創造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業技能培訓、引導就業、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創造更加有序的社會管理環境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創新建設基層、發展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉鎮應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發揮鄉、鎮和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會，充分發揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發揮社區在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮社區，緊緊依靠和利用社區資源，使社區成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。

6、不斷簡化管理環節，提高優化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節，管理部門的手續比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續，統一管理，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業務工信息、法律咨詢、衛生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優越的環境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環境，不僅保證他們的安居樂業，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協管員、協教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫等。要克服清查整治一陣風現象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發現線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

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第三篇：稅源管理工作中存在的問題及對策

稅源管理工作中存在的問題及對策 加強稅源管理是做好稅收工作，確保稅收收入穩步增長的基礎性工作。隨著近年來國稅系統稅收征管改革的不斷深入，對稅收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的稅收征管模式下，全面加強稅源管理是國稅機關基礎工作中的基礎，特別是針對在近年來涉稅案件的查處過程中暴露出當前稅源管理工作中存在的問題，應采取積極有效的措施和對策，以進一步強化稅源基礎監控管理，夯實征管基礎。

一、當前稅源管理工作中存在的問題

（一）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”。在稅源管理工作中，機械地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源。“重點稅源重點管理”，而重點稅源和重點戶不相一致，重點戶不一定是重點稅源，而是稅收征管工作中薄弱點或問題易發點的納稅企業。將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的重點管理上，在一定程度上忽視了部分重點戶、非重點稅源、某些行業和重要部位及環節的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機，存在很大的隱患。從我們近兩年查處的涉稅案件來看，作為重點稅源重點管理的企業出現問題的很少，恰恰是容易被我們忽視的農產品收購加工企業、收廢、用廢企業等均不是重點稅源的重點企業利用農產品收購發票，廢舊物資回收發票等大肆偷逃國家稅款的犯罪活動居多。其中大部分是征管基礎不實，稅源管理不到位、不全面所造成的后果。

（二）部門協調配合不力，稅源管理“霧里看花”。從外部來看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協作配合只局限于信息的傳遞，而沒有實現相互間的信息共享，部門間的聯席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒有得到很好地執行，只流于形式，沒有充分發揮部門間協調配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務登記戶數不相一致的問題。一方面一些納稅人不能及時納入正常稅源管理，導致漏征漏管戶的存在；另一方面出現了許多非正常戶，給偷逃稅行為留有可能的空間。

從內部來看，由于我們當前最為注重的是新的征管模式本身的正常運轉，而沒有特別注意研究在新的征管格局下如何加強各部門間的協調配合、信息共享的問題，造成目前內部間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節的現象，稅源管理責任不明，職責劃分不清等問題。比如納稅人到辦稅大廳進行納稅申報，因負責征收的人員不了解納稅人的經營狀況，只能就納稅人自行申報的數字、納稅資料等進行審核；而管理人員了解納稅人的實際經營情況，但是在納稅人申報納稅時不能在第一時間看到納稅人報送的申報資料，而是要在申報期結束后通過前臺傳遞的信息才能看到納稅人申報情況。這樣就形成了脫節，如果

納稅人進行虛假納稅申報或申報不實，無法及時發現，就給稅源管理帶來了一定的困難。

（三）計算機監控不全面，稅源管理“華而不實”。從稅源管理監控的角度來看，計算機監控不全面，有些“華而不實”。主要是因為計算機內數據的采集錄入是靠納稅人提供的，如果納稅人故意隱瞞銷售收入，進行虛假申報，提供虛假數據，計算機本身是發現不了的；我們強調要“人機結合”、“機器管事”、“制度管人”做好稅源管理等其他各項工作。從目前的情況來看，各項制度沒有得到很好執行，形成人管與機管脫節的現象，對機器的依賴程度越來越高，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經驗和做法，使機內錯誤或虛假的數據不能得到及時修正，不能及時發現和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機器去加強稅源管理工作是不可能取得實際效果的。

（四）考核辦法不完善，稅源管理“獎懲無據”。加強稅源管理一直是各級國稅機關強調和努力做的一項工作。但是到目前為止，稅源管理一直沒有完善的考核辦法，沒有量化的考核標準，比如管理責任人在稅源管理工作中應做什么，如何做，應達到什么效果等都沒有明確的規定，無法衡量稅源管理工作的好壞，致使稅源管理工作獎罰無據，不能以責任落實和責任追究的辦法促進稅源管理工作質量和水平的提高。

二、加強稅源管理應采取的措施及對策

（一）轉變觀念，著眼全局。要從做好稅收工作和改革全局出發，切實轉變以往那種“重收入、輕管理和基礎”的觀念，樹立“組織收入與稅源管理，基礎建設并重”的思想。在日常工作中，不僅要做好重點稅源重點管理，保障收入工作，最關鍵的是重點戶，也即薄弱點或問題易發點的管理，就是要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶和納稅異常戶、外來投資者等企業的稅源稅基控管，特別是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘之機的管理部位和環節都納入國稅機關的監管之內，認真落實好在戶籍管理、申報管理、發票管理、重點稅源管理、納稅評估、責任區、責任人等稅收征管的主要環節制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握稅源管理的主動權。

（二）強化措施，規范管理。一是要切實抓好已有的各項基礎管理制度的落實。以精細化、科學化管理為目標。突出抓好責任區責任人管理、各項基礎工作制度的落實，不走形式、不走過場，以求稅源基礎管理工作的科學化、規范化。

二是要加強部門間的協調配合。一方面要建立和完善工商、國稅、地稅、公安等部門間的信息傳遞，聯席會議等制度，在條件成熟時，實現部門間的信息共享，促進各部門信息資源使用效能的最大化，隨時掌握區域內稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動權，做到稅源分布一目了然，監控管理有的放矢。另一方面要將稅源管理工作作為國稅機關內部征收、管理、評稅、稽查各部門具有共同責任的工作加以落實，根據實際情況，制定和完善各部門信息傳遞和信息共享制度，加強部門間的協調配合，通過信息化建設提高信息

化應用程度，實現征收、管理、評稅、稽查信息的全方位共享，及時發現稅源管理中的問題，通過納稅評估、日常檢查、調查等方式加以解決，切實做好稅源的事前、事中、事后監控管理。

三是要強化“人機結合”管理模式。充分發揮“人機結合”模式在稅源管理中的優勢作用，按照總局全面加強“一四六小”管理的要求，進一步細化完善有關制度措施，強化“人機結合”，人與機在稅源管理中各有所長、各有所短。一方面要加大稅源監控管理軟件的開發和應用力度，整合信息資源和數據利用的效果，增強計算機對稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責任制，正確認識“管事與管戶”的關系，管理責任人要從具體事務入手，按戶管理涉稅事務，經常深入企業，對企業經營情況、資金流向、產銷變化、總體發展趨勢等動態信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強容易出現問題的部位和環節的跟蹤管理和動態實時監控。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強對納稅戶生產經營情況和納稅申報真實性的分析評估，結合計算機中靜態信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導致的涉稅違法案件的發生。

（三）提高標準，務求實效。一是要制定和完善稅源管理的工作制度和考核標準。加強稅源管理責任制，量化考核指標，列入工作考核范圍，使考核辦法具有針對性、科學性和可操作性。充分發揮部門協調配合作用，發揮人的工作積極性、能動性。同時，要結合執法過錯責任追究制和稅源管理考核制度和目標，加大考核力度，獎罰分明，促進稅源管理有深度、有廣度、有成效。

二是采取切實措施解決日常稅源管理中的實際問題。

1.解決各項征管基礎建設制度和措施落實不到位的問題。在稅源管理工作中目前要切實解決對納稅人經營動態跟蹤管理力度不夠、對其經營狀況變化反映能力差的問題；解決征管脫節、信息傳遞滯后和失真、信息數據共享程度低、征、管、評、查各部門間協作不密切等問題，著力形成事前、事中、事后稅源實事監控、跟蹤管理的格局，提高稅源管理的實際效果。

2.解決少數干部工作責任意識不強的問題。當前就要通過各項制度及各種激勵措施的落實，通過開展形式多樣的學習教育活動，引導干部增強聚財為國、執法為民的使命感和責任感，以解決“淡化責任、疏于管理”的問題，增強干部的工作責任心，為稅源管理及各項工作任務的圓滿完成打下良好基礎。

3.解決重點稽查作用沒有充分發揮的問題。要整合各種稅收信息，提高信息綜合運用水平，不斷完善有效的選案機制，提高選案工作的針對性、及時性和代表性；同時通過稽查人員綜合業務素質的提高，增強查案、破案能力，加大查處案件的處罰力度和處罰面，充分發揮稅務稽查的威懾力，以查促管，加強稅源管理，全面提高稅收征管質量和效率。

第四篇：淺析當前稅源管理存在的問題及對策

淺析當前稅源管理存在的問題及對策

和林縣地稅局 李 英

1994年實行新稅制以來，我國一直十分重視稅源管理工作，并取得了一定成效。隨著稅收信息化建設進程的加快和征管改革的不斷深入，縣一級以上稅務機關大都已經建立了利用計算機網絡進行征收、管理、分析、稽查的運行管理機制，對稅源的監控和管理采取了一些措施，相對減少了稅收流失，增加稅收收入。但從現實情況看，稅源管理仍存在薄弱環節，很多措施本身不夠完善、嚴密，又缺乏相關配套措施，造成稅源管理水平低下，稅收流失嚴重，稅源管理工作亟待進一步加強。

一、我國稅源管理已取得的主要成績

（一）稅源管理已上升到法律層面。2001年5月1日正式實施的《中華人民共和國稅收征收管理法》中，明確增加了稅源管理方面的內容，主要包括幾個方面:一是明確了加強稅收征管信息系統的現代化建設，建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度，為稅務機關從相關部門采集稅源信息，全面掌握稅源提供了法律保障，也為稅務機關運用信息化手段加強稅源管理提供了法律依據；二是明確規定工商行政管理機關應當將辦理登記注冊、核發營業執照的情況，定期向稅務機關通報，加強了稅務機關與工商行

政管理機關之間的配合和信息傳遞；三是明確規定了納稅人必須持稅務登記證方可開立賬戶，并將全部賬號向稅務機關報告，稅務機關依法查詢納稅人開立賬戶的情況時，有關銀行和其他金融機構應當予以協助，強化了金融機構在稅源管理的責任和義務，為稅務機關掌握納稅人銀行開戶情況，控制稅源打下了法律基礎。四是總局于2004年2月1日正式頒布施行的《稅務登記管理辦法》規定國家稅務局、地方稅務局執行統一稅務登記代碼，為加強稅務登記管理，建立國、地稅之間信息交流奠定了基礎。

（二）重點稅源管理工作取得了很大成效。國家稅務總局從1999年起在全國國稅系統開展重點稅源監控工作。明確了重點稅源的確定標準和監管范圍、管理的內容和方法、數據來源及分析應用，并建立起相應的監控數據庫。通過加強重點稅源的管理達到了掌握主體稅種、增強稅收管理工作主動性和預見性的目的，保證了國家稅款及時足額入庫。

（三）稅源管理信息化已經起步。國家稅務總局在1996年確立的“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的30字稅收征管模式，之后又加入了“信息化和專業化”的內容。隨著信息化建設步伐的加快，各級稅務機關在“科技加管理”的治稅思想指導下，將信息技術應用于稅源管理，使稅源管理手段更具科學性。目前信息化建設對稅源管理的作用主要在三個方面:一是

CTAIS(中國稅收征管信息系統)軟件的逐步開發和運行，CTAIS是稅收征管為核心的大型應用系統，涉及到包括稅源管理監控在內的各個稅收征管環節的業務。二是金稅二期工程網絡建成，實現了覆蓋國家稅務總局到省級、地市級和縣區級稅務局的四級廣域體系，防偽稅控開票系統、防偽稅控認證系統、增值稅計算交叉稽核系統和發票協查系統也已基本推行到位，有效地遏制了偷騙稅。三是稅控裝置得以推廣使用，有效的加強了源頭監控，提高了稅務機關的征管能力，堵塞了稅收漏洞。

二、稅源管理存在的主要問題

（一）管理機構職能“缺位”。新模式實現了由“管戶制”向“管事制”的轉變，將重點放在集中征收和重點稽查上。稅源管理的職能雖然落實在管理部門，各地也相應成立了各類管理機構，但由于始終處于變動磨合的狀態，未達到統一和規范，稅源管理的職能嚴重“缺位”，管戶與管事相脫節。稅務管理大都體現在辦稅服務廳內，稅務機關對轄區內的稅源心中無底，與納稅人、有關部門之間的信息溝通不順暢，未能達到稅源信息集中、信息共享的目的。目前基層普遍的問題是征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能自動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況，對未申報、非正常戶、停歇業戶、零散流動稅源的管理更是鞭長莫及。稅源管理也由過去的專管員下廠了解企

業生產經營情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理方式，大戶管不細、小戶漏管多，對稅收的源泉控管力度明顯減弱，“疏于管理、責任淡化”的問題凸現。

（二）納稅對象尚未全部進入稅收征管信息系統的監控范圍。一是個體戶漏征漏管現象仍然存在，從目前工商部門提供的數據看，每年新增的納稅人戶數與領取營業執照的數戶相比較還有不少的差距，雖然不能將差額全部界定為漏征漏管戶，但從調查的情況看，漏管戶還存在，說明 “疏于管理”現象仍然存在。二是納稅戶所使用的發票信息不能全部進入信息系統，抽查情況表明有納稅人開具發票的營業額已大于核定定額的20%，信息系統的監控職能未得到使用。在日常管理中抓表面工作的多，抓深抓細的少；工作大而獨立的多，講科學管理的少。

（三）部門協調配合不力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協作配合只流于形式，而沒有進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。部門間的聯席會議制度、信息傳遞制度、情況分析制度均沒有有效執行和堅持，部門間協調配合作用發揮不夠充分。盡管新的稅收征管法對有關金融和工商部門和稅務部門配合做出了原則性的規定，但當稅務部門在對納稅人實施行政處罰措施時，稅務部門書面通知銀行扣款，通知工商行政管理部門吊銷營業執照等措施，往往在實際操作中有一定的難

度，同時國稅往往與地稅之間缺乏必要的合作和信息共享，增大了征稅成本，影響了稅收征管質量的提高。

（四）稅源管理力量不濟。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是力量不足，基層的稅源管理人員經常應付事務性工作，很難專心進行稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全，縣局和分局之間多層次、多環節的業務流程更影響了納稅人基礎信息的完整性和真實性。其次，存在部分干部管理水平參次不齊，現代稅收征管能力和稅收執法水平不高，工作缺乏主動，在崗位上不能很好地履行職責。

（五）考核制度不夠科學。一年一度的目標考核對促進工作毋容置疑，只要目標考核過關了，表明一切工作都是優秀的。這就造成為了目標考核而有針對性的進行工作，對未發現的問題一般來說管理人員并沒有太大的責任，這就造成了管理人員不愿意深入、細致地工作。從目前的稅源管理狀況來看，管理人員深入下去肯定能夠發現一些問題。因此可見稅源管理水平的提高不是通過目標考核這一單一的手段就能實現的.三、加強稅源管理的建議

（一）加強戶籍管理。稅務登記是稅源信息資料采集的一個重要渠道，也是稅源監控的基礎和前提條件，其結果直接影響著稅源的基本狀況和稅收收入規模的掌握，稅源統計、分析、預測的準確性。為此，要對各類經濟性質納稅人、事業單位和社會團體和負有納稅義務的自然人分別采取不同的監督控制手段進行稅務登記和注冊登記，重點是加強工商、國稅和地稅部門之間的協調、溝通，擴大信息交流，努力實現信息資源共享。通過戶籍管理實現對納稅人全方位靜態和動態的監控，及時了解，掌握納稅人生產經營狀況，開展申報審核、催報催繳、清理漏征漏管，摸清稅源底數，挖掘稅收潛力，提高稅源監控能力。

（二）加強納稅評估。深入企業開展納稅評估工作是管住管好稅源的一項重要措施，也是稅源管理部門的重要職責。依據國家有關法律和政策法規，利用企業信息和我們平時掌握的情況，借助信息化手段，對企業申報的真實性、準確性做出判斷，是提高征收率的重要途徑。落實納稅評估工作職責，強化崗位責任考核，切實規范納稅評估工作的運行。根據本縣經濟發展情況，產業結構、行業特點、納稅人的生產經營規模、財務核算情況等信息資料，制定納稅評估指標及其預警參數，合理確定納稅評估對象，建立和完善依托信息化手段的納稅評估預警系統，按照評估分析、約談輔導、調查核實、評定處理等程序，對納稅人納稅申報的真實性和準確性進行全面系統評估，做到有的放矢，有效管理。

（三）加強稅源監控。稅源監控工作，應按照新的征管業務流程，采用統一的計算機軟件進行監控管理，要在稅收日常管理工作的基礎上，廣泛采取計算機技術和先進的通訊

技術，實現網上稅源監控。把從稅務登記到稅務檢查的各項征管業務全面納入計算機管理。加快計算機網絡建設，努力使稅收征管向信息一體化邁進。利用高科技、現代化技術實現與相關部門的聯網，積極推行多元化電子申報、網絡申報，拓寬外部信息交換，提高信息共享度，建成一個“集中管理、相互依托、數據規范、信息共享”的稅務綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監控中心。同時，以綜合征管軟件應用為載體向深度發展，積極開發一些輔助程序，提高數據綜合利用率，迅速、準確地進行稅收經濟指標和企業財務指標的分析，滿足監控、分析和決策的需要。

（四）以效能為標準，全面實施稅務管理員制度。為強化稅源管理，必須使從事稅源管理人員真正成為信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監督員，為此必須全面實施稅務管理員制度。一是劃片分區“分戶到人”，使稅收管理員與納稅人建立對應關系，從而促使稅務管理員對稅源情況進行全面而綜合的分析和掌握。二是責任明確“管事到位”，作為稅務管理員必須全面掌握納稅人各種涉稅動態信息，加強對轄區內納稅人的日常管理，負責所管納稅人的信息采集、資料收集，整理、立卷等工作，從而及時了解管區內稅源變化情況，將稅源管理責任制落到實處。三是確保將所有納稅對象納入信息系統的監控范圍，與工商部門保持定期的聯系，使稅務與工商部門的信息交換制

度真正落到實處。著力解決稅收管理員“管什么、怎么管和有沒有管理好”的問題。建立職能清楚、責任明確、監督有力、流程清晰的工作機制，細化工作指標，強化監督考核，通過稅務管理員記錄工作日志以確保稅收管理員制度落實到位。

（五）嚴格績效考核，不斷提高稅源管理人員隊伍素質建設。首先是改變目前的目標責任制考核制度，在保留當前考核方式的情況下，強化對征管工作質量的考核。一是將征管工作進行分解考核。如：管戶、申報質量、納稅評估、特定行業、征管資料等進行專門的檢查。二是實行巡查制度，成立專門的巡查工作小組，對征管工作質量不停地抽查；同時輔之以互查。三是實行考核結果公開制度，以季度為時間單位不斷將考核結果公開。四是實行領導負責制度，將稅源管理質量與領導的獎罰相掛鉤。五是實行差錯分析制度。

第五篇：公務員管理工作存在問題及解決對策

公務員管理工作存在問題及解決對策

一、機關事業單位工作人員在調任（調動）過程中存在人走編不走問題。由于人員任職單位、編制所在單位、工資關系所在單位出現不一致的。致使各單位呈報考核、公車補貼、人事管理等方面出現重復呈報或遺漏呈報的現象，對我市機關事業單位工作人員人事管理工作造成諸多不便。

建議：市人社局匯同市委組織部、編辦、財政部門對機關事業單位人員調動后未轉移工資關系問題進行一次督查整改。對未轉移工資關系的，由單位負責通知本人，必須在一個月內將其工資關系轉至現工作單位。逾期仍不轉移工資關系的，由人社、財政等部門通知原工作單位停止報送其工資的各種審批手續。并規定干部工作調動后，必須在5個工作日內辦理完畢手續交接，并在一個月內持原單位工資、編制卡、行政介紹信及單位留存的本人工資檔案、組織關系轉移介紹信，到組織、人社部門辦理工資、行政及組織關系轉移手續，原單位從調動的下月起停發其工資。對工作調動后未轉移工資關系的，一律不予辦理其晉升工資、考核、公車補貼等審批事項，并按《行政機關公務員處分條例》追究單位相關人員的責任。

二、機關事業工作人員檔案存放問題。公務員管理辦的業務中公務員（參照）的登記、職務職級并行等申報及審批均需要查閱個人檔案，由于一部分政府序列科員以下人員的檔案仍然存放在市委組織部檔案室，造成審批工作滯后與不便。

建議：檔案管理原則上按照管理權限來進行存放，請人社局信息中心與市委組織部檔案室銜接，盡快將政府序列科員以下人員的檔案進行移交，以便于公務員辦和事業單位管理股日常工作的開展。

三、工作量和工作人員數量不匹配的問題：公務員管理辦，目前負責全市151個公務員（參管）單位和3308名公務員（參管人員）的日常管理以及全市25408人的考核工作的組織、審核、匯總等具體工作，加之近幾年，隨著職務與職級并行、公車改革等重點工作的啟動，工作量急劇增加，但由于種種原因，工作人員只有2名，很多業務不能及時推進，業務檔案也沒能及時整理歸檔，這些問題已嚴重影響著公務員管理的工作水平和質量。

建議：依照省市相關部門人員配備，設立綜合管理崗、考核獎懲崗、職位管理崗等三個基本崗位，以解決目前工作困難，懇請領導考慮我辦實際工作量，盡快研究、配齊工作人員。

公務員管理辦 2018年3月1日