第一篇：南澗縣木材運輸管理工作存在的問題及對策

南澗縣木材運輸管理工作存在的問題及對策

摘要：闡述了木材運輸管理工作意義及發(fā)展趨勢，對南澗縣木材運輸管理工作基本情況及其存在的問題進行了詳細分析，并提出了完善木材運輸管理工作的對策和工作措施，以期為南澗縣的木材運輸管理工作提供參考。

關鍵詞：南澗縣；木材運輸；管理；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）09010203

引言

林業(yè)不僅是生態(tài)文明建設的主體也是生態(tài)文明建設的主要承擔者，肩負著森林生態(tài)系統(tǒng)的建設、發(fā)展及保護。濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復；荒漠生態(tài)系統(tǒng)的治理以及改善等維護生物多樣性，弘揚生態(tài)文明的重要職責。隨著人類對森林資源的需求量越來越大，森林資源的保護與管理越來越受到國家的重視，木材運輸管理作為森林資源保護的最后一道防線，具有重要的意義。因此，加強木材運輸管理，保護和合理利用森林資源，維護木材流通正常秩序，促進林業(yè)生態(tài)建設既是建設現(xiàn)代林業(yè)的重要途徑，又是保護森林資源的重要手段和環(huán)節(jié)，對推進南澗縣森林資源保護和生態(tài)文明建設具有極其重要的意義。南澗縣森林資源的基本情況

南澗縣位于云南省西部、大理白族自治州南端，地處東經100°06′～100°41′，北緯24°39′～25°10′之間。東與彌渡縣接壤，南與景東縣毗鄰，西南與云縣以瀾滄江為界，西至黑惠江與鳳慶縣隔水相望，北與巍山縣相連。縣域東西橫距59 km，南北縱距55 km，總面積1731.63 km2。根據(jù)《云南省南澗縣森林資源規(guī)劃調查報告》顯示：南澗縣林業(yè)用地面積為12.23萬hm2，占全縣國土面的70.3%。林業(yè)用地面積中有林地9.49萬hm2，占林業(yè)用地面的77.6%，在有林地面積中純林8.73萬hm2，占有林地面積的91.99%，混交林7478.6 hm2，占有林地面積的7.88%，喬木經濟林108.7 hm2占有林地面積的0.11%，疏林地93.1 hm2，占有林地面的0.1%；灌木林地1.84萬hm2占有林地面的19.39%；未成林造林地5079.9 hm2，占有林地面積的5.35%；無立木林地353.7 hm2占有林地面積的0.37%。在林地面積中有防護林5.1萬hm2，占有林地面積的53.74%；特種用材林7461.4 hm2，占有林地面的7.86%，用材林4.57萬hm2，占有林地面積的48.16%，薪炭林4020.4 hm2占有林地面積的4.24%，經濟林5215.2 hm2占有林地面積的5.49%。全縣有天然林面積8.01萬hm2，人工林面積1.43萬hm2，飛播面積372.8 hm2。全縣的森林覆蓋率58%，林木綠化率66.4%。活立木總儲蓄量452.46萬m3，其中有林地蓄積量449.65萬m3，占活立木總蓄積量的99.38%。

南澗縣現(xiàn)有的林業(yè)管理機構有：南澗彝族自治縣林業(yè)局及其8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各下設一個生態(tài)保護與開發(fā)服務中心、南澗彝族自治縣森林公安局及南澗彝族自治縣森林公安局公郎鎮(zhèn)森林派出所、無量山國家級自然保護區(qū)南澗管理局及其下設無量山國家級自然保護區(qū)鳳凰山管理站、無量山國家級自然保護區(qū)自強管理站、無量山國家級自然保護區(qū)無量山管理站、無量山國家級自然保護區(qū)寶華管理站以及南澗縣漫害山國有林管理所。加強木材運輸管理的意義

《森林法》第三十七條第三款明確規(guī)定，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。《森林法實施條例》還進一步明確了木材檢查站對無證運輸?shù)哪静目梢钥哿簟＿@就從法律上確定了木材檢查站設立的依據(jù)及主要任務。同時自國家1995年開展治理公路“三亂”以來，始終把林業(yè)部門作為4個可以在公路上設立檢查站的部門之一，這充分說明木材檢查站的地位及作用，受到國務院的充分肯定和重視。

（1）加強木材運輸管理是《森林法》賦予林業(yè)主管部門的法定職責，是新形勢下國家對保護森林資源，加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的行政要求。《國務院批轉國家林業(yè)局關于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2005〕41號）中明確要求，“要切實加強林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，保障其公正、有效履行執(zhí)法職責”；要“大力加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的管理，提高執(zhí)法人員素質，嚴格實行崗位培訓、持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法”。這些都為切實維護正常的木材流通秩序，加強木材運輸管理提出了新要求，明確了新目標。

（2）加強木材運輸管理是森林資源管理的必然選擇。南澗縣是一個森林資源相對匱乏的縣，森林資源總量不足，雖然經過全縣林業(yè)工作者艱辛付出，森林覆蓋率已達到了58%，森林蓄積量提高到了現(xiàn)在的45萬m3。但是與周圍的縣市相比南澗縣的森林資源情況較為落后，與國家、省、州、縣提出的生態(tài)文明建設目標還有相當大的差距。同時，南澗縣林木產品供給與社會需求之間的矛盾日益尖銳，違法收購、經營、加工和運輸木材的現(xiàn)象依然屢禁不止。所以嚴格地保護、發(fā)展森林資源是林業(yè)部門的核心工作。實踐證明，通過加強木材運輸管理，控制森林資源過量消耗，打擊非法采伐和運輸，保證木材流通依法有序，是加強森林資源保護的有效途徑。

（3）加強木材運輸管理是提高依法行政水平，樹立良好社會形象的必然要求。木材檢查人員執(zhí)法工作涉及面廣、政策性強，直接面對的是廣大林農和木材加工經營者，直接觸及到他們的切身利益，木材執(zhí)法人員任何不作為、亂作為都會直接損害群眾的合法權益，影響黨和政府的形象。這就要求木材檢查要堅持把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，牢記執(zhí)法就是服務的宗旨，提高法制意識，提高隊伍素質，提高執(zhí)法水平，不斷加強執(zhí)法隊伍建設，只有這樣才能進一步密切聯(lián)系黨群、干群關系，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會認可的良好隊伍形象。

（4）加強木材運輸管理是治理公路“三亂”重要舉措之一。治理公路“三亂”是堅持執(zhí)政為民、構建和諧社會的重要舉措。林業(yè)作為國務院批準有上路執(zhí)法權的部門之一，在治理鞏固公路“三亂”方面擔負著重要職責。按照“管行業(yè)必須管行風”和“糾建并舉”的原則，必須始終以對人民高度負責的態(tài)度來抓好治理公路“三亂”工作，通過加強隊伍建設、制度建設、思想建設、組織建設和作風建設，實現(xiàn)木材檢查工作制度化、規(guī)范化、標準化和法制化，進一步推行陽光執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，建立和完善治理公路“三亂”的責任機制、管理機制和監(jiān)督檢查機制，抓好執(zhí)法隊伍政風行風建設，建立健全治理公路“三亂”長效機制、鞏固治理成果、防止公路“三亂”反彈提供保障，為營造更加暢通、有序、安全、文明的交通環(huán)境奠定基礎。南澗縣木材運輸管理工作中存在的問題

南澗縣商品材采伐指標只有2014年采伐過3800 m3，所以在南澗縣境內木材運輸管理中不涉及本地的商品材運輸管理問題，主要是針對周邊州、縣（市）的過境木材和本地濫砍亂伐無證運輸木材。近年來南澗縣木材運輸管理工作取得了較大的成績，違法違規(guī)運輸木材的勢頭得到了有效的遏制，但是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，道路交通也不斷發(fā)展變化，一些新的木材運輸管理問題也隨之凸顯出來，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 木材檢查站布局和數(shù)量不適應新形勢的發(fā)展需要

南澗縣目前只設立一個木材檢查站，沒有固定的執(zhí)勤辦公場所，只是租用祥臨公路沿線干田村農戶的零時出租房作為執(zhí)勤點，沒有檢查停車場、沒有卸料場、物資封存?zhèn)}庫等必要的配套設施，工作條件非常的艱苦。根據(jù)南澗縣發(fā)展的實際形勢，南澗縣木材檢查站的設置已遠不能滿足實際需要。

4.2 人員編制得不到落實，工作經費投入不夠

南澗縣木材檢查站現(xiàn)有編制10人，實際在崗6人。由于受各方面條件限制，木材檢查站的人員編制問題長期得不到解決。另外，工作經費投入嚴重不足，許多設備需要更新升級。南澗縣木材檢查站現(xiàn)有的辦公設備基本上全部是2004年省林業(yè)廳配發(fā)的，目前許多設備已經不能使用，但一直都得不到及時的更新。一系列的因素導致使執(zhí)法人員工作積極性不高，甚至發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴和執(zhí)法不廉等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 對木材云管理工作的重要性認識不足

部分部門和群眾對通過木材運輸管理打擊木材非法運輸，維護木材流通秩序，有效控制森林資源損耗，保護森林資源的認識不足，認為木材檢查站的存在不符合社會主義的經濟條件，制約了木材的流通，不利于開放木材市場，影響了林業(yè)產業(yè)經濟的發(fā)展，給木材運輸管理工作帶來了壓力。

4.4 道路交通的發(fā)展增加了木材運輸管理的難度

近年來，南澗縣交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，特別是村村通和高等級公路網的全面建設，大量非法運輸木材車輛可以繞過木材檢查站，直接運輸?shù)侥静慕洜I加工廠所或者直接上高速公路快速運出南澗縣境逃避檢查。高速公路在給百姓帶來交通便利，地方經濟快速發(fā)展的同時，也成了木材非法流失的“快速通道”。

4.5 木材檢查執(zhí)法人員素質偏低

南澗縣木材檢查人員，整體素質偏低、文化程度不高、專業(yè)能力不強，有部分人員不能領會和全面貫徹國家的政策法規(guī)，許多政策和管理措施難以落到實處，甚至有些工作人員法制意識淡薄，服務意識不強，使木材運輸主體的合法權益受到損害。對策與建議

隨著集體林權制度改革的不斷深化，經營主體和運輸主體日益多元化，新的時期木材運輸管理工作機遇和挑戰(zhàn)并存。

5.1 正面引導，治標先治本

要保護林業(yè)資源，杜絕亂砍濫伐、非法運輸木材及林產品，不能只單靠木材檢查站的檢查和監(jiān)督，要大力扶持和鼓勵林區(qū)經濟發(fā)展，推廣應用新技術，新工藝，促進林業(yè)產業(yè)多種經營。木材運輸管理工作是加強森林資源保護的一項重要手段，而木材檢查的最終目的是控制森林限額采伐、防止亂砍濫伐、破壞生態(tài)。當前，木材檢查站要針對交通公路建設事業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，適應新時期林業(yè)生態(tài)建設的需要，嚴格木材憑證運輸制度，保護森林資源，依法打擊非法運輸，保證木材流通秩序正常有序。

5.2 加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳與普及

林業(yè)法律法規(guī)的宣傳與普及不僅是保護和合理利用森林資源、維護木材流通正常秩序保護森林資源的重要途徑，同時也是木材檢查站的重要工作職責。木材檢查站在加大林政處罰的同時要積極開展《森林法》、《森林法實施條例》、《云南省木材運輸管理條例》等法規(guī)的宣傳教育，增強群眾的守法意識，木材檢查站作為基層執(zhí)法單位更容易貼近廣大群眾，更容易了解群眾法律實際認知水平，積極探索林業(yè)法律法規(guī)宣傳的新方式、新途徑，使得普法宣傳既能夠符合林業(yè)執(zhí)法的實際情況，又有利于實踐的操作，降低執(zhí)法成本。木材檢查站應當充分利用網絡媒體如微博、微信、網站、電視、廣播等進行相關法律的宣傳和講解。同時應利用辦案現(xiàn)場直接向當事人講解相關法律法規(guī)，讓其認知違法事實及依據(jù)，減少因不懂法而違法的事情發(fā)生。最后，在每年12月法律宣傳活動月期間，可在縣城小花園、科技廣場、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天人群聚集地點，進行有關林業(yè)法規(guī)和政策宣傳，讓廣大群眾知法、懂法。

5.3 加大基礎設施建設，合理布局木材檢查站

加強以站房、停車場道、交通、通訊、信息網絡、檢測檢量器具為重點的裝備建設，不斷提高木材運輸檢查監(jiān)督的快速反應和綜合控制能力。結合南澗縣道路交通建設的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，科學規(guī)劃、合理布局木材檢查站，從目前的道路建設情況和實際需要在老214國道生態(tài)處理廠區(qū)域新規(guī)劃建設一個木材檢查站以便于對老214國道木材運輸車輛的檢查，同時重新規(guī)劃建設祥臨公路干田木材檢查站。木材檢查的規(guī)劃建設應包括大型停車場、卸料廠、物資封存?zhèn)}庫等必要的附屬設施。其次根據(jù)實際需要配備執(zhí)法車輛、安裝執(zhí)法監(jiān)控設備、攝像頭、錄音筆、攝像機、高清晰照相機、辦公電腦以及其他的安全警示設備等。

第二篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發(fā)展，外出務工人員的數(shù)量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發(fā)展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區(qū)實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協(xié)調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數(shù)清，情況明，管理嚴，服務好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協(xié)作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發(fā)展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設基層、發(fā)展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數(shù)和有關情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領導，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建設，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫(yī)療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發(fā)揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

［1］ 俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端及其對策［J］.人口學刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發(fā)展影響因素研究［J］.城市問題，2004，（2）.

第三篇：稅源管理工作存在的問題及對策

稅源管理工作存在的問題及對策

作者：曹文甫 加入時間：2012-8-13 13:51:57 點擊次數(shù)：3645

近幾年來，我縣經濟快速發(fā)展，為地方稅收培植了豐富的稅源。同時，經濟結構和產業(yè)結構的不斷調整變化，使地方稅源呈現(xiàn)出多元化、復雜化的特征，傳統(tǒng)的稅源管理方式很難適應當前的稅源管理工作，現(xiàn)就如何加強稅源管理提出一些看法和觀點。

一、當前稅源管理存在的問題

（一）稅源管理機構職能“缺位”。隨著征、管、查三部門的分離和計算機技術的廣泛運用，稅收管理員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統(tǒng)的廉政建設。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調查研究的少，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多。若出現(xiàn)申報不實，偷、漏稅等問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在一定程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于磨合的狀態(tài)，未達到統(tǒng)一和規(guī)范，導致稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員就表征稅，被動接受納稅人的申報資料；稅收管理員不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；對稅源控管乏力，對轄區(qū)內的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化”的問題凸現(xiàn)。

（二）部門協(xié)調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調一致的良性稅源管理機制。

（三）稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，基層存在的一個主要問題就是征管力量不足，稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源多、人員少，機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，缺少充分有效的時間對納稅人的信息進行全面掌握。同時存在稅收管理員制度落實不到位，日常工作任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務水平參次不齊，適應目前稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。

二、加強稅源管理的建議

要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系

按照稅源管理科學化、精細化、規(guī)范化的工作要求。以事定崗、以崗定責、權責統(tǒng)一，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責交叉或缺位。三部門應加強業(yè)務銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調，凝集征、管、查合力，實現(xiàn)三者的有機結合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)的業(yè)務整合與銜接，加強協(xié)調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務流程銜接緊密、運轉高效。縣局征納股應加強對基層分局稅源管理工作監(jiān)督指導；稽查局、征收分局作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，應及時反饋稅收工作中發(fā)現(xiàn)的相關情況。基層管理分局作為稅源管理的主力軍，應經常深入到納稅單位進行稅源調查分析，監(jiān)控并掌握納稅人的生產經營、常規(guī)及非常規(guī)的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、重點企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調查、預測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管工作之中，在征管工作中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法規(guī)、發(fā)票、信息中心等部門之間的協(xié)調運行機制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導、幫助和監(jiān)督，多渠道多領域地實現(xiàn)稅源精細化、規(guī)范化管理，全方位地構建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處

1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。縣局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數(shù)量與素質等因素，按照稅源管理的需要，優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優(yōu)先保證對重點稅源戶的監(jiān)管需要。加強稅收管理員的培訓，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，結合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業(yè)務能力。

2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員考核管理激勵機制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿及巡查記錄制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。

3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術輔助稅收管理員開展工作，方便管理員查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源精細化管理

1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎。基層管理分局要分區(qū)域、分經濟類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數(shù)與系統(tǒng)機內戶數(shù)一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的土地使用稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個體經營大戶的征管，減少稅收流失。

3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結合。源頭控制就是通過調查研究了解和掌握納稅人實現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結構進行研究分析，從中了解經濟發(fā)展狀況和納稅人的生產經營情況，以便調整稅收工作部署和征管重點。要實現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務稽查提供案源，稅務檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。

（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境

一是以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關系，把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構建一種以納稅評估為基礎，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動機制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點和手段，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進行曝光宣傳。

（五）加強協(xié)作，多頭并進，建立和完善各級協(xié)稅護稅網絡

一方面要逐步實現(xiàn)與政府有關職能部門的計算機聯(lián)網，建立與工商、國稅、銀行、質監(jiān)、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現(xiàn)涉稅信息資源共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據(jù)零散稅收稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當?shù)卣闹С峙浜希芮胁块T協(xié)作，建立、完善各級協(xié)稅護稅網絡。特別是要加強對車輛、房屋租賃、房地產開發(fā)、個人所得稅等征管薄弱環(huán)節(jié)稅源信息的實時交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護稅網絡對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。

作者單位：新平縣地方稅務局

第四篇：公務員管理工作存在問題及解決對策

公務員管理工作存在問題及解決對策

一、機關事業(yè)單位工作人員在調任（調動）過程中存在人走編不走問題。由于人員任職單位、編制所在單位、工資關系所在單位出現(xiàn)不一致的。致使各單位呈報考核、公車補貼、人事管理等方面出現(xiàn)重復呈報或遺漏呈報的現(xiàn)象，對我市機關事業(yè)單位工作人員人事管理工作造成諸多不便。

建議：市人社局匯同市委組織部、編辦、財政部門對機關事業(yè)單位人員調動后未轉移工資關系問題進行一次督查整改。對未轉移工資關系的，由單位負責通知本人，必須在一個月內將其工資關系轉至現(xiàn)工作單位。逾期仍不轉移工資關系的，由人社、財政等部門通知原工作單位停止報送其工資的各種審批手續(xù)。并規(guī)定干部工作調動后，必須在5個工作日內辦理完畢手續(xù)交接，并在一個月內持原單位工資、編制卡、行政介紹信及單位留存的本人工資檔案、組織關系轉移介紹信，到組織、人社部門辦理工資、行政及組織關系轉移手續(xù)，原單位從調動的下月起停發(fā)其工資。對工作調動后未轉移工資關系的，一律不予辦理其晉升工資、考核、公車補貼等審批事項，并按《行政機關公務員處分條例》追究單位相關人員的責任。

二、機關事業(yè)工作人員檔案存放問題。公務員管理辦的業(yè)務中公務員（參照）的登記、職務職級并行等申報及審批均需要查閱個人檔案，由于一部分政府序列科員以下人員的檔案仍然存放在市委組織部檔案室，造成審批工作滯后與不便。

建議：檔案管理原則上按照管理權限來進行存放，請人社局信息中心與市委組織部檔案室銜接，盡快將政府序列科員以下人員的檔案進行移交，以便于公務員辦和事業(yè)單位管理股日常工作的開展。

三、工作量和工作人員數(shù)量不匹配的問題：公務員管理辦，目前負責全市151個公務員（參管）單位和3308名公務員（參管人員）的日常管理以及全市25408人的考核工作的組織、審核、匯總等具體工作，加之近幾年，隨著職務與職級并行、公車改革等重點工作的啟動，工作量急劇增加，但由于種種原因，工作人員只有2名，很多業(yè)務不能及時推進，業(yè)務檔案也沒能及時整理歸檔，這些問題已嚴重影響著公務員管理的工作水平和質量。

建議：依照省市相關部門人員配備，設立綜合管理崗、考核獎懲崗、職位管理崗等三個基本崗位，以解決目前工作困難，懇請領導考慮我辦實際工作量，盡快研究、配齊工作人員。

公務員管理辦 2018年3月1日

第五篇：大學生管理工作存在的問題及對策

大學生管理工作存在的問題及對策

甘容通,男,福建閩侯人,研究方向為思想政治

摘 要:隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善,我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展,高等教育體制改革逐步深入,學生的思想觀念日益復雜,傳統(tǒng)的學生工作管理觀念、方式和體制已很難適應形勢發(fā)展的需要,必須用新的思路加以改革和創(chuàng)新。文章首先分析了高校學生管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn),然后提出了基于激勵手段的大學生管理策略。

高校學生管理工作創(chuàng)新要客觀分析當前高校學生管理工作的現(xiàn)狀,認清高校學生管理工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn),并在整個高等教育體系中給予準確定位。高校學生管理工作創(chuàng)新,首先是管理理念的創(chuàng)新,其次是管理體制的創(chuàng)新,然后是管理手段的創(chuàng)新。激勵理論從馬斯洛提出“需要層次理論”至今已有半個多世紀。其間,國際學術界對此問題進行了長期的、大量的研究,發(fā)展到目前可說是學說林立、流派紛呈,特別是美國在激勵理論方面的研究更是碩果累累、成效顯著。我國對激勵理論的研究則是剛剛開始,有周其仁、張維迎、魏杰等人的“人力資本”之說,錢穎一的“激勵機制”之見等,特別是用到實踐中的東西少。但是總體來看,我國目前的激勵理論研究缺乏系統(tǒng)和深入,尚無完整的理論成果。從現(xiàn)實管理工作的需求看,激勵理論是現(xiàn)代組織管理理論的重要組成部分,它是建立在滿足個人某種需求、期望的基礎之上的。通過管理工作中有效運用激勵機制來調動人們的積極性、創(chuàng)造性和奉獻精神,最大限度地激發(fā)其潛能,發(fā)揮他們在工作中獨特的價值與作用,這對提高管理工作的質量,提高效益都是至關重要的。

一、大學生管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

管理工作中的激勵機制,是指有預見地通過特定的外界刺激來激發(fā)和引導個體的積極性朝向一定目標進行,直至目標的達成。激勵機制不同于一般的工作方式方法,它是在一定理論指導下,有針對性地運用靈活多樣的激勵方式去啟迪人的心智潛能。高成效地運用激勵機制有賴于管理者的高素質和高水平。在管理學中,最困難、最復雜的莫過于對人的管理,任何一種管理理論都是依據(jù)對人的一種看法提出來的,激勵機制的基本理論集中地體現(xiàn)了以人為本的管理理念。

高校是培養(yǎng)人才的重要場所,高校的學生管理工作直接影響著人才的培養(yǎng)質量,影響著高校和社會的穩(wěn)定。因此,各高校都十分重視學生管理工作,結合新形勢對學生管理工作進行了積極的、有益的研究和實踐探索,取得了一定的成效,但目前仍存在著一定的問題,面臨著很多挑戰(zhàn)。

1.沒有真正擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛

目前,地方院校尤其是北方院校學生管理工作仍停留在重管理、輕服務階段,認為管理者在管理過程中起著決定性的主導作用;學生只是起輔助作用,認為學生只是被管理者,在管理過程中,學生只要服從管理者的管理,聽從管理者的安排就夠了;停留于“管好學生”、“管住學生”,以滿足學校的現(xiàn)實需要即學校的穩(wěn)定和發(fā)展為重點,而不是以滿足學生的發(fā)展需要為重點來開展工作。傳統(tǒng)的高校學生管理者總是自覺不自覺地視學生為管理客體,削弱了學生的主體地位。在實踐中表現(xiàn)為以經驗代替民主管理;問題式管理代替發(fā)展式管理;事后處理代替預警管理,強調統(tǒng)一要求而忽視學生個體的發(fā)展,對學生的評價多用傳統(tǒng)標準,輕視綜合素質要求,影響了管理的效果。

2.高等教育深化改革使學生管理難度增大高校擴招導致大學生人數(shù)急劇增加,逐步實現(xiàn)了由精英化教育向大眾化教育的過渡,生源質量下降是一個不爭的事實;交費上學,導致經濟困難學生增多;面對學習的壓力、生活的壓力、就業(yè)等方面的壓力,造成有心理障礙的學生增多;學分制和彈性學制的實施、后勤社會化改革都給學生管理工作帶來了相當大的難度,學生管理工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、大學生管理理念的創(chuàng)新

“以人為本”就是要相信人、尊重人、依靠人、發(fā)展人,讓人積極愉快地進行工作,并取得更好的效益,實現(xiàn)更大的發(fā)展。引申到教育中即是以學生為本,要相信學生、尊重學生、依靠學生、發(fā)展學生,尊重學生生命成長的規(guī)律和合理的需要,考慮到學生的年齡特征,不僅要為學生的求學需要,同時要為學生的終生發(fā)展打下基礎,不僅要讓他們學得好,還要讓他們活得好,健康成才。

1.思想觀念要以人為本

大學生有自己的喜怒哀樂,有自己的愛好習慣,有自己的個性特點。我們要樹立以人為本的觀念,尊重學生,關心學生,理解與信任學生,真正尊重每一個學生的人格,關心每一個學生的各個方面,理解每一個學生的思想和行為,相信每一個學生的力量和價值,使學生認識到“天生我才必有用”。

2.方法手段要以人為本

過去的思想政治教育是說教式、灌輸式,強調的是道德規(guī)范、法律條文知識的掌握與記憶,強調的是用嚴格的制度、規(guī)范的條文來限制約束學生,強調的是分數(shù)的獲取、表面的言行,而沒有真正從學生的角度出發(fā)、從學生的身心發(fā)展出發(fā)、從學生的內心情感出發(fā),過多強調外在的強制。只有用科學的手段和方式,才能培養(yǎng)出有人性的人。因此,我們要樹立以人為本的思想觀念,強調思想政治工作手段方法的人道化、行為方式的人性化。

3.行政建設要以人為本

如果沒有健全的組織建設、規(guī)范的制度建設、精干的隊伍建設,是很難完成思想政治工作任務的。人本管理的底線是基本的組織制度和法律規(guī)范,如果拋棄這樣的行政性建設而強調人本管理,那只能是自由散漫的、無原則的。因此,要加強各種行政建設,同時要體現(xiàn)以人為本的原則。

三、提高大學生管理工作質量的對策

第一,加強與學生的溝通。管理者要站在學生的角度,充分了解學生的需要,不同的學生有不同的需求,一個特定的學生在不同的時期、環(huán)境也是有不同需求的,這就需要管理者經常與學生進行有效溝通,傾聽學生內心深處的聲音,對他們進行積極規(guī)范和引導,規(guī)避不合理的需求,引導合理需求向高一層次提升,將學生的活力與動力激發(fā)出來。

第二,引導學生適當參與管理。在高校學生管理中,要充分重視學生的想法,引導他們參與學校的決策和管理,給學生發(fā)揮才能的機會,賦予學生更大的自主權和參與權,允許學生對管理和決策提出批評建議,給予學生適當?shù)摹⑾喾Q的決策權,提高學生對自身價值的認識,增強自尊心與自信心,充分發(fā)揮學生的創(chuàng)造性。

第三,培養(yǎng)學生的競爭意識。運用競爭意識進行競爭激勵,可以使學生發(fā)揮潛在的能力,最大限度地發(fā)揮其聰明才智,產生最佳的激勵效果。為使學生適應現(xiàn)代社會的發(fā)展要求,必須培養(yǎng)學生的競爭意識。首先,競爭的結果是優(yōu)勝劣汰,可以使學生產生壓力和危機感,從而激發(fā)積極性;其次,競爭可以使學生的自尊、毅力和優(yōu)勝信念得到加強;再者,受到競爭目標的鼓舞,學生就會出現(xiàn)一種積極的心理狀態(tài),這種狀態(tài)可提高效率和激發(fā)創(chuàng)造性。

四、結 語

高校學生管理工作肩負著人才培養(yǎng)和維護高校及社會穩(wěn)定的歷史重任,在形勢不斷發(fā)展變化的今天,各高校要不斷研究、探索和實踐高校學生管理工作的新模式、新思路,堅持以人為本的科學發(fā)展觀,使學生管理工作集教育、管理、服務、指導、咨詢、維權、關愛七位一體,調動各方面的力量,形成全員育人的良好氛圍。

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