第一篇：當(dāng)前黨員教育管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

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當(dāng)前黨員教育管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

黨員是黨的細(xì)胞，黨員干部的教育管理是機(jī)關(guān)黨委和黨支部的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，其成效如何，直接影響到黨在機(jī)關(guān)和人民群眾中的形象，關(guān)系到黨能否保持先鋒隊(duì)的性質(zhì)，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和路線方針政策的貫徹執(zhí)行。遵循市委和上級(jí)法院有關(guān)要求，我院對(duì)黨員教育管理工作非常重視，其工作逐步走上制度化和規(guī)范化路子，尤其是在今年，結(jié)合法院三項(xiàng)工作重點(diǎn)，六大體系建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)黨員教育管理工作的開(kāi)展，有利發(fā)揮了黨支部黨良好的功能和黨員先鋒模范作用，收到了明顯的效果。但隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，面對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活以及機(jī)關(guān)工作中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，正確分析黨員干部教育管理的現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)機(jī)關(guān)黨員的教育管理，是黨建工作的一個(gè)經(jīng)常性課題。按照新時(shí)期新形勢(shì)下對(duì)法院機(jī)關(guān)黨員教育管理工作提出的新要求,目前我院黨員教育管理工作還存在一些問(wèn)題，需采取措施加以解決。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）、對(duì)黨員教育管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，影響了工作的正常開(kāi)展。當(dāng)前有個(gè)別同志對(duì)機(jī)關(guān)黨員教育管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員教育管理工作就是組織一下學(xué)習(xí)，工作一般，要求不高;個(gè)別黨務(wù)干部對(duì)黨員教育管理工作熱情不高、工作不實(shí);個(gè)別支部書(shū)記有重業(yè)務(wù)輕黨支部建設(shè)及黨員教育管理工作的思想，認(rèn)為審判工作和后勤工作是硬指標(biāo)，黨員教育管理工作是軟任務(wù)，工作擺不上應(yīng)有的位臵致使支部建設(shè)、黨員教育管理工作被動(dòng)應(yīng)付，起色不大。

（二）、黨員教育管理運(yùn)行機(jī)制和工作方法還沒(méi)有完全適應(yīng)新的形勢(shì)。一是管理關(guān)系脫節(jié)，機(jī)關(guān)黨委與各黨支部責(zé)權(quán)不掛鉤，缺乏實(shí)施管理的必要手段，在實(shí)踐工作中，號(hào)召力不強(qiáng)，工作難開(kāi)展。二是機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作不在一個(gè)層面上，黨支部建設(shè)及黨員教育管理工作受到漠視、忽視、輕視，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象普遍存在。三是監(jiān)督職能缺乏，教育管理考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制不健全，工作職能落實(shí)不佳，缺少應(yīng)有的抓手。

（三）、黨務(wù)干部對(duì)黨員教育管理工作熱情不高。部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是本單位本部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)較多而繁重的審判業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨支部建設(shè)及黨員教育管理工作。有的更多地把自己當(dāng)作行政管理者，很少?gòu)狞h員身份的角度看待自己，沒(méi)有履行雙重身份的責(zé)任，個(gè)別支部書(shū)記工作變動(dòng)等原因，因環(huán)節(jié)較多不能及時(shí)調(diào)整到位。

（四）、黨員教育管理工作內(nèi)容、方式單一，創(chuàng)新不多。個(gè)別黨支部的組織生活形式不靈活，活動(dòng)多數(shù)是學(xué)習(xí)文件，讀讀報(bào)紙，一人念、大家聽(tīng)，一人寫(xiě)、大家抄，形式單

一、枯燥，僅滿足于超前性不強(qiáng)的簡(jiǎn)單政治說(shuō)教，政治學(xué)習(xí)替代黨日活動(dòng)。在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對(duì)支部黨員干部的教育監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)。

二、主要建議

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨支部處在教育管理黨員工作的第一線，擔(dān)負(fù)著直接教育管理黨員并帶領(lǐng)黨員完成各項(xiàng)工作任務(wù)的重要職責(zé)。基層黨組織對(duì)黨員的教育管理的效果，直接影響著機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和先鋒模范作用的發(fā)揮，影響著黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員素質(zhì)的高低和具體表現(xiàn)，直接影響人民法院和法官隊(duì)伍在群眾心目中的形象。因此，必須下大力氣抓好機(jī)關(guān)黨員的教育管理，努力把機(jī)關(guān)每一位黨員培養(yǎng)成為理想堅(jiān)定、活力顯現(xiàn)、作用明顯的先鋒戰(zhàn)士。當(dāng)前，改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，機(jī)關(guān)黨員教育管理工作的要求更高了、任務(wù)更重了、難度更大了。做好新時(shí)期機(jī)關(guān)黨員教育管理工作，總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，以中央《條例》為準(zhǔn)則，以“走前頭”為目標(biāo)，以“雙為”為主題,緊貼中心，服務(wù)大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織凝聚力、號(hào)召力以及廣大黨員的先進(jìn)性，把機(jī)關(guān)黨員教育管理工作不斷推上新的臺(tái)階。具體來(lái)說(shuō)，要在五個(gè)方面著手。

（一）、與時(shí)俱進(jìn)，突出黨員教育管理工作的時(shí)代性。實(shí)踐在發(fā)展，改革在深化，理論在創(chuàng)新，由此決定了黨員教育管理從內(nèi)容到形式必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，站在時(shí)代發(fā)展的前沿，努力使機(jī)關(guān)黨員的思想水平和知識(shí)水平緊跟時(shí)代步伐。

教育管理中，我們必須以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照十七屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)、要求，結(jié)合黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，不斷拓展對(duì)黨員教育管理工作的思路，豐富黨員教育管理內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，努力為機(jī)關(guān)黨員教育管理工作注入新的活力和生機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮全院黨員的先鋒模范作用。黨務(wù)干部要提高認(rèn)識(shí)，激發(fā)熱情，重視黨員教育管理工作。根據(jù)機(jī)關(guān)人員變動(dòng)和法院實(shí)際工作需要，及時(shí)調(diào)整充實(shí)黨支部班子，補(bǔ)充新鮮血液，切實(shí)加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。在黨員教育方面，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨支部為支撐，以黨性黨風(fēng)教育為重點(diǎn)，經(jīng)常組織黨員學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記的“三個(gè)至上”、黨章和黨內(nèi)各種黨紀(jì)條規(guī)，堅(jiān)持上黨課和開(kāi)展黨員活動(dòng)日，強(qiáng)化對(duì)黨員和全體干警熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義、熱愛(ài)機(jī)關(guān)、熱愛(ài)本職工作的教育，努力提高黨員政治素質(zhì)。結(jié)合近年來(lái)開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、“八榮八恥”、“立黨為公、執(zhí)法為民”、社會(huì)主義法治理念為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀等一系列重大教育活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善黨支部工作制度和黨員教育培管理規(guī)章，組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，規(guī)范黨員的言行舉止。教育管理中，要不斷增添和更新黨員教育的內(nèi)容，找準(zhǔn)黨員教育的載體和結(jié)合點(diǎn)，突出的教育的時(shí)代性，使黨員干警對(duì)法院制定的各項(xiàng)規(guī)章制度入心入腦，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性。二）、不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員教育管理工作的前瞻性。新形勢(shì)、新任務(wù)要求我們要不斷更新黨員教育管理的理念，放大視野看教育，充分利用各種教育資源和管理手段，形成大教育嚴(yán)管理的新格局。法院黨員教育管理工作，不但在教育內(nèi)容上要有自身的特點(diǎn)，在教育管理的途徑上，也必須進(jìn)行創(chuàng)新。要逐步改變過(guò)去那種學(xué)習(xí)教育與黨員管理脫節(jié)，機(jī)械的、灌輸式、說(shuō)教式的教育方式，采取靈活多樣的、黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)的、豐富多樣的教育方式方法，開(kāi)展各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員參與學(xué)習(xí)的積極性。一是堅(jiān)持正面教育。在如今一個(gè)愈來(lái)愈開(kāi)放的信息化社會(huì)里，在人們的價(jià)值取向日益多元化的條件下，要保持機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，必須堅(jiān)持正面教育，正面引導(dǎo)，正確把握教育的方向。二是進(jìn)行互動(dòng)教育。綜觀機(jī)關(guān)黨員干部教育的實(shí)踐，傳統(tǒng)的教育方式往往是一種居高臨下的說(shuō)教式、灌輸式，教育缺乏民主的氣氛和平等的交流。由此導(dǎo)致黨員在學(xué)習(xí)中缺乏主動(dòng)性，甚至產(chǎn)生逆反心理。互動(dòng)式教育方式，是教育者和被教育者的平等交流與民主對(duì)話，這種教育方式能夠充分調(diào)動(dòng)被教育者學(xué)習(xí)思考問(wèn)題的主動(dòng)性，在互動(dòng)中把教育活動(dòng)推向深入。三是加強(qiáng)自我教育。自我教育是黨員實(shí)施自我約束、自我控制的基本方法，目的在于引導(dǎo)黨員自我反思、自我改進(jìn)、自我提高。這種教育形式，包括自我學(xué)習(xí)、自我對(duì)比、自我批評(píng)等。四是實(shí)行典型教育。典型教育更生動(dòng)、更具體，容易引起被教育者思想上的共鳴，應(yīng)當(dāng)大力提倡。五是集中培訓(xùn)教育。集中教育是針對(duì)某一時(shí)期黨的主題或機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍中存在的較為普遍的問(wèn)題而開(kāi)展的教育。這種教育方式的特點(diǎn)是主題突出，時(shí)間集中，目的明確，參與廣泛，效果明顯。六是以請(qǐng)拓學(xué)教育。請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者講一些大家特別需要了解的最新的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的理論知識(shí)，拓寬黨員視野。七是以走觀學(xué)教育。有計(jì)劃的派部分支部書(shū)記走出去，到外單位，友鄰中院觀摩學(xué)習(xí)，積累教育管理經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，它山之石可以攻玉。八是以研帶學(xué)教育。黨支部要結(jié)合機(jī)關(guān)和本部門(mén)在支部建設(shè)，黨員教育中存在的突出問(wèn)題，帶著問(wèn)題深入群眾調(diào)查研究，傾聽(tīng)民聲、收集民意，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性。九是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教育。充分利用市委組織部開(kāi)通的“網(wǎng)上黨支部”和中院機(jī)關(guān)內(nèi)部黨建網(wǎng)以及黨建專(zhuān)欄的等平臺(tái)，編發(fā)學(xué)習(xí)計(jì)劃、參考資料，推薦理論文章、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和專(zhuān)家授課內(nèi)容，整合機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，為黨員教育管理工作提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。十是以議激學(xué)教育。針對(duì)法院工作學(xué)習(xí)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織黨員討論，各抒己見(jiàn)，交流學(xué)習(xí)體會(huì)、學(xué)習(xí)心得，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充、相互完善的目的，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性主動(dòng)性。

（三）、注重實(shí)效，體現(xiàn)黨員教育管理工作的針對(duì)性。學(xué)能管用，有的放矢，是教育的突出特點(diǎn)。黨員教育機(jī)制的建立必須針對(duì)黨員的思想和工作實(shí)際，把握黨員的思想脈搏；必須符合不同歷史時(shí)期，不同層次黨員群眾的現(xiàn)實(shí)要求；必須針對(duì)改革發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解疑釋惑。結(jié)合法院行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)和工作性質(zhì)及黨員干警的思想狀況，注重加強(qiáng)廉政教育。各黨支部經(jīng)常要對(duì)干警進(jìn)行職業(yè)道德和審判、執(zhí)行紀(jì)律教育，不斷規(guī)范審判、執(zhí)行行為，從思想上防范審判、執(zhí)行活動(dòng)中不廉潔行為的發(fā)生。組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)全體黨員和干警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，經(jīng)常教育黨員干警要肩負(fù)重托，不辱使命，淡泊名利，抵制私心雜念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。管住自己的腿，不該去的地方堅(jiān)決不去；管住自己的手，不該拿的堅(jiān)決不拿；管住自己的嘴，不該說(shuō)的堅(jiān)決不說(shuō)；真正做到守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，管得住小節(jié)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和革命氣節(jié)，從思想上筑牢防腐拒變的鋼鐵防線。在堅(jiān)持正面教育的同時(shí)，注意反面警示教育，組織法官觀看反腐倡廉片。每逢元旦、春節(jié)、五

一、國(guó)慶等重大節(jié)日，提前向法官敲警鐘，防止“節(jié)日病”的發(fā)生，做到防微杜漸、防患于未然。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位的制約監(jiān)督，依據(jù)《法官行為規(guī)范》制定考核辦法，對(duì)全體法官進(jìn)行了考核，將考核結(jié)果作為考評(píng)法官審判工作業(yè)績(jī)的依據(jù)之一，把法官的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂(lè)圈”情況納入管理視野內(nèi)。通過(guò)教育引導(dǎo)、環(huán)境熏陶、制度約束、嚴(yán)格管理等多種途徑，營(yíng)造反腐倡廉的濃厚氛圍，機(jī)關(guān)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零舉報(bào)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的進(jìn)展。

（四）、豐富載體，保持黨員教育管理工作的多樣性。在教育黨員的過(guò)程中，筆者認(rèn)為要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的教育載體：一是馬克思主義基本理論教育。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是我們黨的指導(dǎo)思想，要保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，就必須用先進(jìn)性的理論武裝全體黨員，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不動(dòng)搖。二是理想信念和宗旨教育。理想信念和黨的宗旨是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的思想基礎(chǔ)。只有牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才會(huì)自覺(jué)實(shí)踐黨的先進(jìn)性。三是道德品質(zhì)教育。共產(chǎn)黨員的道德修養(yǎng)是黨員先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。黨員的道德修養(yǎng)具有鮮明的示范性和導(dǎo)向性。通過(guò)道德教育，構(gòu)筑起保持黨員先進(jìn)性的堅(jiān)強(qiáng)防線。四是組織紀(jì)律教育。教育黨員始終與黨中央保持政治上的高度一致，自覺(jué)做到“四個(gè)服從”，認(rèn)真遵守黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨員的自我約束能力。五是執(zhí)政能力教育。就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，重在提高科學(xué)判斷的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬法院工作的能力。就機(jī)關(guān)黨員來(lái)說(shuō)，就是要強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，公正意識(shí)、效率意識(shí)，堅(jiān)持司法為民，發(fā)揮先鋒模范作用，自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。六是履行崗位職責(zé)的能力教育。引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員掌握履行崗位職責(zé)所須的科學(xué)文化知識(shí)，針對(duì)不同層次、不同崗位黨員的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按需施教，從而使部門(mén)的黨員成為政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的先鋒戰(zhàn)士。

（五）監(jiān)督考核，提高黨員教育管理工作的激勵(lì)性。工作中，要改變以往基層黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)粗略、評(píng)價(jià)方法單

一、激勵(lì)作用不夠明顯等現(xiàn)象，將績(jī)效考核理念引入黨員管理教育工作中，通過(guò)量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎(jiǎng)懲力度，與責(zé)權(quán)掛鉤，促進(jìn)黨員責(zé)任的落實(shí)。一是科學(xué)設(shè)臵內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，突出考核的操作性。機(jī)關(guān)黨委在制訂考核指標(biāo)上，著力提升考核指標(biāo)“能見(jiàn)度”，準(zhǔn)確全面地考察黨員教育管理工作的執(zhí)行能力。根據(jù)部門(mén)、崗位職責(zé)不同，分類(lèi)制定年度黨員教育管理工作目標(biāo)考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。二是重點(diǎn)突出特色工作，體現(xiàn)考核的創(chuàng)新性。在強(qiáng)調(diào)夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)的同時(shí)，注重黨支部和黨員教育管理工作的特色創(chuàng)新，綜合考核中實(shí)行特色工作獎(jiǎng)勵(lì)加分，通過(guò)設(shè)臵加分項(xiàng)目拉開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)檔次，形成“臺(tái)階”差異，激勵(lì)黨支部突破思維局限，扭轉(zhuǎn)僅滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”的保守意識(shí)，樹(shù)立“不進(jìn)則退”的爭(zhēng)先意識(shí)，鼓勵(lì)支部積極研發(fā)“自選動(dòng)作”，打造黨員教育管理工作精品工程。三是采取日常抽檢、專(zhuān)題督導(dǎo)、支部自查、組織考評(píng)四種手段對(duì)考核支部進(jìn)行考評(píng)。注重過(guò)程考核，堅(jiān)持年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合，強(qiáng)化督促督辦，多方收集情況，為全年考核提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)由年底一次性考核向平時(shí)經(jīng)常性檢查督促的轉(zhuǎn)變。年終考核時(shí)，各涉考支部對(duì)照考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)形成書(shū)面材料，檢查組召開(kāi)座談會(huì)，查閱資料，按照既重組織考核又重群眾評(píng)議，既重集體責(zé)任又重個(gè)人責(zé)任的原則綜合評(píng)分，進(jìn)行綜合分析平衡，成績(jī)納入年終考核匯總，嚴(yán)格做到獎(jiǎng)罰分明。加強(qiáng)黨員干部經(jīng)常性教育管理，對(duì)黨的機(jī)關(guān)建設(shè)具有重要意義，對(duì)促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，提高全院黨員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此必須引起我們的高度重視，切實(shí)抓出成效。

在當(dāng)前黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多元化、黨員需求個(gè)性化、思想觀念復(fù)雜化、黨員流動(dòng)多向化的新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨員學(xué)習(xí)教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的影響力、滲透力和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，是擺在基層黨組織面前的一個(gè)重要課題。

1、黨員難以高效管理。長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨員外出務(wù)工較多，外來(lái)黨員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致黨員管理困難。而且大部分鎮(zhèn)村黨員居住較為分散，特別是一些生活在邊遠(yuǎn)地方的黨員，到村活動(dòng)中心學(xué)習(xí)或開(kāi)會(huì)，需要步行

一、兩個(gè)小時(shí)，并且有相當(dāng)部分是年紀(jì)較大，行動(dòng)不方便的老黨員，從客觀上造成了組織黨員學(xué)習(xí)難的問(wèn)題。

2、黨員難以集中教育。由于居住分散、流動(dòng)頻繁等原因，黨員定期學(xué)習(xí)得不到保證。多數(shù)黨員都生活壓力較大，忙于生計(jì)，客觀上難以集中精力學(xué)習(xí)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，少數(shù)黨員心態(tài)勢(shì)利，黨組織觀念較為淡薄，黨員先進(jìn)性意識(shí)較差，主觀上不愿參加學(xué)習(xí)。個(gè)別黨組織學(xué)習(xí)活動(dòng)開(kāi)展少，組織生活會(huì)、民主生活會(huì)流于形式，支部缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。

3、黨員作用難以發(fā)揮。目前，黨員除在職干部外，其他無(wú)職黨員缺乏發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。特別是一些思想素質(zhì)較高、熱心群眾工作的黨員，主觀上想為群眾辦點(diǎn)事，但苦于無(wú)職無(wú)權(quán)，先鋒模范作用難以發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)較重，很多地方屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力較弱，有的雖有致富愿望，但缺乏新知識(shí)、新技術(shù)，苦于無(wú)門(mén)路，顯得無(wú)能為力，黨員先進(jìn)性難以得到充分體現(xiàn)。

4、黨員學(xué)習(xí)形式較為生硬。在當(dāng)前的黨員學(xué)習(xí)教育中，學(xué)習(xí)教育場(chǎng)次多，疲于應(yīng)付。許多的學(xué)習(xí)教育，都要求有學(xué)習(xí)計(jì)劃或?qū)W習(xí)方案、有圖標(biāo)的學(xué)習(xí)照片、有總結(jié)；或是同一內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，多個(gè)部門(mén)多個(gè)要求，使黨員干部疲于應(yīng)付。黨員教育形式單一，通常是黨組織念念文件、讀讀報(bào)紙或是發(fā)發(fā)材料，教育內(nèi)容枯燥或遠(yuǎn)離生活或工作實(shí)際。

第二篇：當(dāng)前黨員教育管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

前黨員教育管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

--------向以用

黨員是黨的細(xì)胞，黨員干部的教育管理是機(jī)關(guān)黨委和黨支部的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，其成效如何，直接影響到黨在機(jī)關(guān)和人民群眾中的形象，關(guān)系到黨能否保持先鋒隊(duì)的性質(zhì)，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和路線方針政策的貫徹執(zhí)行。遵循市委和上級(jí)法院有關(guān)要求，我院對(duì)黨員教育管理工作非常重視，其工作逐步走上制度化和規(guī)范化路子，尤其是在今年，結(jié)合法院三項(xiàng)工作重點(diǎn)，六大體系建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)黨員教育管理工作的開(kāi)展，有利發(fā)揮了黨支部黨良好的功能和黨員先鋒模范作用，收到了明顯的效果。但隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，面對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活以及機(jī)關(guān)工作中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，正確分析黨員干部教育管理的現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)機(jī)關(guān)黨員的教育管理，是黨建工作的一個(gè)經(jīng)常性課題。按照新時(shí)期新形勢(shì)下對(duì)法院機(jī)關(guān)黨員教育管理工作提出的新要求,目前我院黨員教育管理工作還存在一些問(wèn)題，需采取措施加以解決。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）、對(duì)黨員教育管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，影響了工作的正常開(kāi)展。當(dāng)前有個(gè)別同志對(duì)機(jī)關(guān)黨員教育管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員教育管理工作就是組織一下學(xué)習(xí)，工作一般，要求不高;個(gè)別黨務(wù)干部對(duì)黨員教育管理工作熱情不高、工作不實(shí);個(gè)別支部書(shū)記有重業(yè)務(wù)輕黨支部建設(shè)及黨員教育管理工作的思想，認(rèn)為審判工作和后勤工作是硬指標(biāo)，黨員教育管理工作是軟任務(wù)，工作擺不上應(yīng)有的位臵致使支部建設(shè)、黨員教育管理工作被動(dòng)應(yīng)付，起色不大。

（二）、黨員教育管理運(yùn)行機(jī)制和工作方法還沒(méi)有完全適應(yīng)新的形勢(shì)。一是管理關(guān)系脫節(jié)，機(jī)關(guān)黨委與各黨支部責(zé)權(quán)不掛鉤，缺乏實(shí)施管理的必要手段，在實(shí)踐工作中，號(hào)召力不強(qiáng)，工作難開(kāi)展。二是機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作不在一個(gè)層面上，黨支部建設(shè)及黨員教育管理工作受到漠視、忽視、輕視，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象普遍存在。三是監(jiān)督職能缺乏，教育管理考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制不健全，工作職能落實(shí)不佳，缺少應(yīng)有的抓手。

（三）、黨務(wù)干部對(duì)黨員教育管理工作熱情不高。部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是本單位本部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)較多而繁重的審判業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨支部建設(shè)及黨員教育管理工作。有的更多地把自己當(dāng)作行政管理者，很少?gòu)狞h員身份的角度看待自己，沒(méi)有履行雙重身份的責(zé)任，個(gè)別支部書(shū)記工作變動(dòng)等原因，因環(huán)節(jié)較多不能及時(shí)調(diào)整到位。

（四）、黨員教育管理工作內(nèi)容、方式單一，創(chuàng)新不多。個(gè)別黨支部的組織生活形式不靈活，活動(dòng)多數(shù)是學(xué)習(xí)文件，讀讀報(bào)紙，一人念、大家聽(tīng)，一人寫(xiě)、大家抄，形式單

一、枯燥，僅滿足于超前性不強(qiáng)的簡(jiǎn)單政治說(shuō)教，政治學(xué)習(xí)替代黨日活動(dòng)。在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對(duì)支部黨員干部的教育監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)。

二、主要建議

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨支部處在教育管理黨員工作的第一線，擔(dān)負(fù)著直接教育管理黨員并帶領(lǐng)黨員完成各項(xiàng)工作任務(wù)的重要職責(zé)。基層黨組織對(duì)黨員的教育管理的效果，直接影響著機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和先鋒模范作用的發(fā)揮，影響著黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員素質(zhì)的高低和具體表現(xiàn)，直接影響人民法院和法官隊(duì)伍在群眾心目中的形象。因此，必須下大力氣抓好機(jī)關(guān)黨員的教育管理，努力把機(jī)關(guān)每一位黨員培養(yǎng)成為理想堅(jiān)定、活力顯現(xiàn)、作用明顯的先鋒戰(zhàn)士。當(dāng)前，改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，機(jī)關(guān)黨員教育管理工作的要求更高了、任務(wù)更重了、難度更大了。做好新時(shí)期機(jī)關(guān)黨員教育管理工作，總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，以中央《條例》為準(zhǔn)則，以“走前頭”為目標(biāo)，以“雙為”為主題,緊貼中心，服務(wù)大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織凝聚力、號(hào)召力以及廣大黨員的先進(jìn)性，把機(jī)關(guān)黨員教育管理工作不斷推上新的臺(tái)階。具體來(lái)說(shuō)，要在五個(gè)方面著手。

（一）、與時(shí)俱進(jìn)，突出黨員教育管理工作的時(shí)代性。實(shí)踐在發(fā)展，改革在深化，理論在創(chuàng)新，由此決定了黨員教育管理從內(nèi)容到形式必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，站在時(shí)代發(fā)展的前沿，努力使機(jī)關(guān)黨員的思想水平和知識(shí)水平緊跟時(shí)代步伐。

教育管理中，我們必須以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照十七屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)、要求，結(jié)合黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，不斷拓展對(duì)黨員教育管理工作的思路，豐富黨員教育管理內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，努力為機(jī)關(guān)黨員教育管理工作注入新的活力和生機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮全院黨員的先鋒模范作用。黨務(wù)干部要提高認(rèn)識(shí)，激發(fā)熱情，重視黨員教育管理工作。根據(jù)機(jī)關(guān)人員變動(dòng)和法院實(shí)際工作需要，及時(shí)調(diào)整充實(shí)黨支部班子，補(bǔ)充新鮮血液，切實(shí)加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。在黨員教育方面，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨支部為支撐，以黨性黨風(fēng)教育為重點(diǎn)，經(jīng)常組織黨員學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記的“三個(gè)至上”、黨章和黨內(nèi)各種黨紀(jì)條規(guī)，堅(jiān)持上黨課和開(kāi)展黨員活動(dòng)日，強(qiáng)化對(duì)黨員和全體干警熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義、熱愛(ài)機(jī)關(guān)、熱愛(ài)本職工作的教育，努力提高黨員政治素質(zhì)。結(jié)合近年來(lái)開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、“八榮八恥”、“立黨為公、執(zhí)法為民”、社會(huì)主義法治理念為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀等一系列重大教育活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善黨支部工作制度和黨員教育培管理規(guī)章，組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，規(guī)范黨員的言行舉止。教育管理中，要不斷增添和更新黨員教育的內(nèi)容，找準(zhǔn)黨員教育的載體和結(jié)合點(diǎn)，突出的教育的時(shí)代性，使黨員干警對(duì)法院制定的各項(xiàng)規(guī)章制度入心入腦，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性。

（二）、不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員教育管理工作的前瞻性。

新形勢(shì)、新任務(wù)要求我們要不斷更新黨員教育管理的理念，放大視野看教育，充分利用各種教育資源和管理手段，形成大教育嚴(yán)管理的新格局。法院黨員教育管理工作，不但在教育內(nèi)容上要有自身的特點(diǎn)，在教育管理的途徑上，也必須進(jìn)行創(chuàng)新。要逐步改變過(guò)去那種學(xué)習(xí)教育與黨員管理脫節(jié)，機(jī)械的、灌輸式、說(shuō)教式的教育方式，采取靈活多樣的、黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)的、豐富多樣的教育方式方法，開(kāi)展各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員參與學(xué)習(xí)的積極性。一是堅(jiān)持正面教育。在如今一個(gè)愈來(lái)愈開(kāi)放的信息化社會(huì)里，在人們的價(jià)值取向日益多元化的條件下，要保持機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，必須堅(jiān)持正面教育，正面引導(dǎo)，正確把握教育的方向。二是進(jìn)行互動(dòng)教育。綜觀機(jī)關(guān)黨員干部教育的實(shí)踐，傳統(tǒng)的教育方式往往是一種居高臨下的說(shuō)教式、灌輸式，教育缺乏民主的氣氛和平等的交流。由此導(dǎo)致黨員在學(xué)習(xí)中缺乏主動(dòng)性，甚至產(chǎn)生逆反心理。互動(dòng)式教育方式，是教育者和被教育者的平等交流與民主對(duì)話，這種教育方式能夠充分調(diào)動(dòng)被教育者學(xué)習(xí)思考問(wèn)題的主動(dòng)性，在互動(dòng)中把教育活動(dòng)推向深入。三是加強(qiáng)自我教育。自我教育是黨員實(shí)施自我約束、自我控制的基本方法，目的在于引導(dǎo)黨員自我反思、自我改進(jìn)、自我提高。這種教育形式，包括自我學(xué)習(xí)、自我對(duì)比、自我批評(píng)等。四是實(shí)行典型教育。典型教育更生動(dòng)、更具體，容易引起被教育者思想上的共鳴，應(yīng)當(dāng)大力提倡。五是集中培訓(xùn)教育。集中教育是針對(duì)某一時(shí)期黨的主題或機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍中存在的較為普遍的問(wèn)題而開(kāi)展的教育。這種教育方式的特點(diǎn)是主題突出，時(shí)間集中，目的明確，參與廣泛，效果明顯。六是以請(qǐng)拓學(xué)教育。請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者講一些大家特別需要了解的最新的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的理論知識(shí)，拓寬黨員視野。七是以走觀學(xué)教育。有計(jì)劃的派部分支部書(shū)記走出去，到外單位，友鄰中院觀摩學(xué)習(xí)，積累教育管理經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，它山之石可以攻玉。八是以研帶學(xué)教育。黨支部要結(jié)合機(jī)關(guān)和本部門(mén)在支部建設(shè)，黨員教育中存在的突出問(wèn)題，帶著問(wèn)題深入群眾調(diào)查研究，傾聽(tīng)民聲、收集民意，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性。九是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教育。充分利用市委組織部開(kāi)通的“網(wǎng)上黨支部”和中院機(jī)關(guān)內(nèi)部黨建網(wǎng)以及黨建專(zhuān)欄的等平臺(tái)，編發(fā)學(xué)習(xí)計(jì)劃、參考資料，推薦理論文章、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和專(zhuān)家授課內(nèi)容，整合機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，為黨員教育管理工作提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。十是以議激學(xué)教育。針對(duì)法院工作學(xué)習(xí)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織黨員討論，各抒己見(jiàn)，交流學(xué)習(xí)體會(huì)、學(xué)習(xí)心得，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充、相互完善的目的，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性主動(dòng)性。

（三）、注重實(shí)效，體現(xiàn)黨員教育管理工作的針對(duì)性。學(xué)能管用，有的放矢，是教育的突出特點(diǎn)。黨員教育機(jī)制的建立必須針對(duì)黨員的思想和工作實(shí)際，把握黨員的思想脈搏；必須符合不同歷史時(shí)期，不同層次黨員群眾的現(xiàn)實(shí)要求；必須針對(duì)改革發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解疑釋惑。

結(jié)合法院行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)和工作性質(zhì)及黨員干警的思想狀況，注重加強(qiáng)廉政教育。各黨支部經(jīng)常要對(duì)干警進(jìn)行職業(yè)道德和審判、執(zhí)行紀(jì)律教育，不斷規(guī)范審判、執(zhí)行行為，從思想上防范審判、執(zhí)行活動(dòng)中不廉潔行為的發(fā)生。組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)全體黨員和干警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，經(jīng)常教育黨員干警要肩負(fù)重托，不辱使命，淡泊名利，抵制私心雜念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。管住自己的腿，不該去的地方堅(jiān)決不去；管住自己的手，不該拿的堅(jiān)決不拿；管住自己的嘴，不該說(shuō)的堅(jiān)決不說(shuō)；真正做到守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，管得住小節(jié)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和革命氣節(jié)，從思想上筑牢防腐拒變的鋼鐵防線。在堅(jiān)持正面教育的同時(shí)，注意反面警示教育，組織法官觀看反腐倡廉片。每逢元旦、春節(jié)、五

一、國(guó)慶等重大節(jié)日，提前向法官敲警鐘，防止“節(jié)日病”的發(fā)生，做到防微杜漸、防患于未然。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位的制約監(jiān)督，依據(jù)《法官行為規(guī)范》制定考核辦法，對(duì)全體法官進(jìn)行了考核，將考核結(jié)果作為考評(píng)法官審判工作業(yè)績(jī)的依據(jù)之一，把法官的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂(lè)圈”情況納入管理視野內(nèi)。通過(guò)教育引導(dǎo)、環(huán)境熏陶、制度約束、嚴(yán)格管理等多種途徑，營(yíng)造反腐倡廉的濃厚氛圍，機(jī)關(guān)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零舉報(bào)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的進(jìn)展。

（四）、豐富載體，保持黨員教育管理工作的多樣性。在教育黨員的過(guò)程中，筆者認(rèn)為要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的教育載體：一是馬克思主義基本理論教育。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是我們黨的指導(dǎo)思想，要保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，就必須用先進(jìn)性的理論武裝全體黨員，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不動(dòng)搖。二是理想信念和宗旨教育。理想信念和黨的宗旨是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的思想基礎(chǔ)。只有牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才會(huì)自覺(jué)實(shí)踐黨的先進(jìn)性。三是道德品質(zhì)教育。共產(chǎn)黨員的道德修養(yǎng)是黨員先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。黨員的道德修養(yǎng)具有鮮明的示范性和導(dǎo)向性。通過(guò)道德教育，構(gòu)筑起保持黨員先進(jìn)性的堅(jiān)強(qiáng)防線。四是組織紀(jì)律教育。教育黨員始終與黨中央保持政治上的高度一致，自覺(jué)做到“四個(gè)服從”，認(rèn)真遵守黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨員的自我約束能力。五是執(zhí)政能力教育。就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，重在提高科學(xué)判斷的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬法院工作的能力。就機(jī)關(guān)黨員來(lái)說(shuō)，就是要強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，公正意識(shí)、效率意識(shí)，堅(jiān)持司法為民，發(fā)揮先鋒模范作用，自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。六是履行崗位職責(zé)的能力教育。引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員掌握履行崗位職責(zé)所須的科學(xué)文化知識(shí)，針對(duì)不同層次、不同崗位黨員的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按需施教，從而使部門(mén)的黨員成為政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的先鋒戰(zhàn)士。

（五）監(jiān)督考核，提高黨員教育管理工作的激勵(lì)性。工作中，要改變以往基層黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)粗略、評(píng)價(jià)方法單

一、激勵(lì)作用不夠明顯等現(xiàn)象，將績(jī)效考核理念引入黨員管理教育工作中，通過(guò)量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎(jiǎng)懲力度，與責(zé)權(quán)掛鉤，促進(jìn)黨員責(zé)任的落實(shí)。一是科學(xué)設(shè)臵內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，突出考核的操作性。機(jī)關(guān)黨委在制訂考核指標(biāo)上，著力提升考核指標(biāo)“能見(jiàn)度”，準(zhǔn)確全面地考察黨員教育管理工作的執(zhí)行能力。根據(jù)部門(mén)、崗位職責(zé)不同，分類(lèi)制定黨員教育管理工作目標(biāo)考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。二是重點(diǎn)突出特色工作，體現(xiàn)考核的創(chuàng)新性。在強(qiáng)調(diào)夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)的同時(shí)，注重黨支部和黨員教育管理工作的特色創(chuàng)新，綜合考核中實(shí)行特色工作獎(jiǎng)勵(lì)加分，通過(guò)設(shè)臵加分項(xiàng)目拉開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)檔次，形成“臺(tái)階”差異，激勵(lì)黨支部突破思維局限，扭轉(zhuǎn)僅滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”的保守意識(shí)，樹(shù)立“不進(jìn)則退”的爭(zhēng)先意識(shí)，鼓勵(lì)支部積極研發(fā)“自選動(dòng)作”，打造黨員教育管理工作精品工程。三是采取日常抽檢、專(zhuān)題督導(dǎo)、支部自查、組織考評(píng)四種手段對(duì)考核支部進(jìn)行考評(píng)。注重過(guò)程考核，堅(jiān)持年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合，強(qiáng)化督促督辦，多方收集情況，為全年考核提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)由年底一次性考核向平時(shí)經(jīng)常性檢查督促的轉(zhuǎn)變。年終考核時(shí)，各涉考支部對(duì)照考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)形成書(shū)面材料，檢查組召開(kāi)座談會(huì)，查閱資料，按照既重組織考核又重群眾評(píng)議，既重集體責(zé)任又重個(gè)人責(zé)任的原則綜合評(píng)分，進(jìn)行綜合分析平衡，成績(jī)納入年終考核匯總，嚴(yán)格做到獎(jiǎng)罰分明。

加強(qiáng)黨員干部經(jīng)常性教育管理，對(duì)黨的機(jī)關(guān)建設(shè)具有重要意義，對(duì)促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，提高全院黨員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此必須引起我們的高度重視，切實(shí)抓出成效。

第三篇：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制管理作為國(guó)家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如聯(lián)審工資制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺(tái)帳等。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，一些不容忽視的問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開(kāi)展。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）部分單位和部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況

有些部門(mén)和單位對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，無(wú)視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問(wèn)題，不能自覺(jué)地在轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的困難，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制。要開(kāi)展某一項(xiàng)工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而且動(dòng)輒要為行政機(jī)構(gòu)；如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問(wèn)題是掛牌、掛靠之后，組織部門(mén)要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說(shuō)法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見(jiàn)。按照國(guó)家規(guī)定，只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中，組織部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門(mén)在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門(mén)由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專(zhuān)業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專(zhuān)業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時(shí)，超編配備。更有甚者，一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見(jiàn)，大量使用臨時(shí)性人員。

對(duì)上述問(wèn)題，我們可從主客觀兩個(gè)方面尋找原因。客觀上，目前社會(huì)事務(wù)方面新的工作很多，一項(xiàng)工作的開(kāi)展總得有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實(shí)體機(jī)構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒(méi)有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，機(jī)構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補(bǔ)充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能?chē)?yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。

二、解決辦法及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制是龍頭，也是個(gè)很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門(mén)，要通過(guò)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的主要職責(zé)和職能。

（一）嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系

嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門(mén)不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。

從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來(lái)講，編制就是法不錯(cuò)；但從這句話也反映出機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強(qiáng)，而“編制就是法”這句話的落實(shí)也有較大的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。相對(duì)于其它各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說(shuō)立法進(jìn)程滯后，使機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對(duì)前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來(lái)推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話，就叫‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見(jiàn)分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)陷入無(wú)所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，要保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑其它部門(mén)的正常長(zhǎng)期運(yùn)作，機(jī)構(gòu)編制管理方面的立法是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出：“進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。”這為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。

（二）繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)編制管理約束機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政等各個(gè)部門(mén)。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政部門(mén)擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，要以編制為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機(jī)制。加快電子化進(jìn)程，財(cái)政局和編辦可以實(shí)行機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行人員編制與財(cái)政預(yù)算同步監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立健全機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督機(jī)制

一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督”問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)和事業(yè)單位法人登記及年檢，對(duì)各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化，把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開(kāi)展下去。

二是建立群眾公開(kāi)監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行編制實(shí)名制和“陽(yáng)光編制”，定編定崗到人，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)；建立健全投訴舉報(bào)制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識(shí)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。縣鄉(xiāng)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)本地區(qū)、本單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的直接責(zé)任。可以視具體情況，建立健全相應(yīng)的配套措施，如制定相應(yīng)的考核方案，將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)；紀(jì)檢、監(jiān)察、編制、審計(jì)部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報(bào)有違規(guī)操作行為的，及時(shí)、迅速地介入調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處置到位；各單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，編辦對(duì)其任職期間內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的，實(shí)行追究制等等。

第四篇：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制管理作為國(guó)家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如聯(lián)審工資制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入

編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺(tái)帳等。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，一些不容忽視的問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，影響了機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效開(kāi)展。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）部分單位和部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況

有些部門(mén)和單位對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，無(wú)視“三定”方案的嚴(yán)肅性，不能站在全局的角度看問(wèn)題，不能自覺(jué)地在轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的困難，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制。要開(kāi)展某一項(xiàng)工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而且動(dòng)輒要為行政機(jī)構(gòu)；如果行政機(jī)構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局增掛牌子的機(jī)構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問(wèn)題是掛牌、掛靠之后，組織部門(mén)要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說(shuō)法，但在實(shí)際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見(jiàn)。按照國(guó)家規(guī)定，只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實(shí)際工作中，組織部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門(mén)在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整時(shí)，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗。有的部門(mén)由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專(zhuān)業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專(zhuān)業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時(shí)，超編配備。更有甚者，一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見(jiàn)，大量使用臨時(shí)性人員。

對(duì)上述問(wèn)題，我們可從主客觀兩個(gè)方面尋找原因。客觀上，目前社會(huì)事務(wù)方面新的工作很多，一項(xiàng)工作的開(kāi)展總得有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，造成機(jī)構(gòu)增加（包括行政的掛牌機(jī)構(gòu)和事業(yè)的實(shí)體機(jī)構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒(méi)有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，機(jī)構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補(bǔ)充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制觀念不強(qiáng)，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能?chē)?yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機(jī)構(gòu)增加，人員超編。

二、解決辦法及對(duì)策

機(jī)構(gòu)編制是龍頭，也是個(gè)很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門(mén)，要通過(guò)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的主要職責(zé)和職能。

（一）嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系

嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案，對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門(mén)不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。

從事機(jī)構(gòu)編制管理的人員都知道，在機(jī)構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來(lái)講，編制就是法不錯(cuò)；但從這句話也反映出機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強(qiáng)，而“編制就是法”這句話的落實(shí)也有較大的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快，并且取得了較大的成效。相對(duì)于其它各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說(shuō)立法進(jìn)程滯后，使機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對(duì)前幾次機(jī)構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來(lái)推行的，這就不可避免地在機(jī)構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話，就叫‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見(jiàn)分歧，常常使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)陷入無(wú)所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個(gè)重要

第五篇：當(dāng)前反腐倡廉教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前反腐倡廉教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

防治腐敗，施教于先。因此反腐倡廉教育的任務(wù)顯得更為重要，尤為迫切。我們黨長(zhǎng)期以來(lái)一直高度重視反腐倡廉教育的問(wèn)題。筆者通過(guò)深入實(shí)際的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)基層單位在實(shí)際工作中存在幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。有的地方和組織用文件落實(shí)文件，以通知貫徹通知；有的單位把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，只管耕耘，不問(wèn)收獲，“廣種薄收”，湊任務(wù)數(shù)；有的為了應(yīng)付考核做些表面文章，結(jié)果是轟轟烈烈走過(guò)場(chǎng)，匆匆忙忙就收兵。教育者如此，受教育者更是“小和尚念經(jīng)、有口無(wú)心”，這邊耳朵進(jìn)、那邊耳朵出，很少觸及自己的思想實(shí)際，更不要講從靈魂深處筑起反腐倡廉的防線，這樣的教育效果就很難達(dá)到預(yù)期目的。

2、教育對(duì)象不明確。一是對(duì)教育對(duì)象不研究，對(duì)教育內(nèi)容不選擇，倉(cāng)促上陣，抓到什么學(xué)什么，結(jié)果是教來(lái)教去，與實(shí)際脫節(jié)，解決不了多少問(wèn)題。二是面上的籠統(tǒng)式教育多，有針對(duì)性的分類(lèi)教育、專(zhuān)題教育少，千篇一律，缺乏個(gè)性化，無(wú)法做到因人施教、對(duì)癥下藥，其感化力、滲透力較弱。三是未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點(diǎn)和不同層面人員不斷增長(zhǎng)的需求，采取行之有效的方式方法。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)，講的一套、做的卻是另一套，臺(tái)上講反腐敗，臺(tái)下在搞腐敗，使群眾對(duì)廉政教育產(chǎn)生逆反心理。

3、教育方式不靈活。一是缺少組織反腐倡廉教育活動(dòng)的靈活性和與時(shí)俱進(jìn)性，不能把教育寓于豐富多彩、為大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育活動(dòng)中，教育的方式方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意，大大落后于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展和人們精神需求的增長(zhǎng)。二是典型教育的力度不夠。正面典型樹(shù)得太少，特別是身邊有血有肉、令人信服的正面典型太少，無(wú)法形成強(qiáng)有力的牽引；反面典型雖多，但也存在身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問(wèn)題，震撼、警戒作用有限。

4、教育方法不得力。在現(xiàn)實(shí)生活中存在著這樣兩種傾向：一是領(lǐng)導(dǎo)不敢批評(píng)下級(jí)，因?yàn)橐荒暌欢鹊目己艘蠹耶?huà)圈，怕丟選票。因此，你好我好，大家都好，對(duì)有些不良現(xiàn)象睜只眼閉只眼，讓大家自己去“對(duì)照檢查”，既是批評(píng)也是戴高帽子，“相信同志們是有覺(jué)悟的”，羞羞答答點(diǎn)到為止。二是下級(jí)不敢監(jiān)督上級(jí)。雖然，領(lǐng)導(dǎo)很民主，大家就是“沒(méi)有意見(jiàn)”，“批評(píng)與自我批評(píng)”成了“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”，很?chē)?yán)肅的黨風(fēng)廉政教育就以這樣的方式“提高”了認(rèn)識(shí)。

針對(duì)上述問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策。

1、從更新觀念入手，增強(qiáng)教育的前瞻性。教育會(huì)對(duì)黨員干部的思想觀念起著“滲透”作用。腐敗行為發(fā)生與否，往往取決于行為主體思想的因素，而凈化人的思想就必須靠長(zhǎng)期的思想教育。我們從眾多腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但起點(diǎn)幾乎是一致的，那就是忽視學(xué)習(xí)，忽視接受教育，忽視世界觀改造。所以要認(rèn)識(shí)到疏于教育的危害，認(rèn)識(shí)到抓教育的重要性和迫切性，在任何時(shí)候、任何情況下都不能丟掉思想政治工作這個(gè)“法寶”，時(shí)刻注意加強(qiáng)思想教育，提高黨員干部的“自控”能力，用正確的觀念去占領(lǐng)廣大黨員干部的思想陣地，使廣大黨員干部逐步樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和地位觀，樹(shù)立廉榮腐恥的觀念，使正氣上揚(yáng)、邪氣收斂，達(dá)到有效抑制腐敗目的。

2、用正反典型引路，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。反腐倡廉教育，是一項(xiàng)以人為本的思想工作，但要真正收到實(shí)效，必須虛功實(shí)做，抓住要害，方式方法上也要有所突破。一是示范帶動(dòng)要樹(shù)立黨員形象，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，像汪洋湖、鄭培民、梁雨潤(rùn)等，“樹(shù)立一個(gè)，教育一片”，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動(dòng)、激勵(lì)作用。要注意樹(shù)立、總結(jié)、宣傳本地區(qū)本系統(tǒng)本部門(mén)的先進(jìn)典型，讓人覺(jué)得可信可學(xué)，使

示范教育更加形象、具體，有說(shuō)服力。二是警示教育要向全面的思想教育拓展、向規(guī)范的制度建設(shè)拓展、向創(chuàng)新的工作方法拓展，發(fā)揮其預(yù)防手段的作用，實(shí)現(xiàn)懲治與防范的結(jié)合，收到關(guān)口前移、見(jiàn)微知著、未雨綢繆的效果。如:我縣針對(duì)職務(wù)違紀(jì)違法案件居高不下的情況，開(kāi)展了查處職務(wù)違法違紀(jì)典型案件“六個(gè)一”警示教育活動(dòng)。即：一是責(zé)成違紀(jì)違法人員特別是嚴(yán)重違紀(jì)違法人員寫(xiě)一份自省書(shū)，交原單位在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，用身邊反面典型教育身邊人；二是會(huì)同發(fā)案單位聯(lián)合召開(kāi)一次案件分析會(huì)，深層次剖析發(fā)案原因，建章立制，堵塞漏洞；三是向發(fā)案單位發(fā)一份紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，加強(qiáng)跟蹤督促，促進(jìn)發(fā)案單位認(rèn)真落實(shí)整改；四是到發(fā)案單位開(kāi)展一次以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法活動(dòng)，用典型案例來(lái)對(duì)發(fā)案單位全體干部職工進(jìn)行警示教育；五是到發(fā)案單位進(jìn)行一次案件回訪活動(dòng)，檢查整改情況，鞏固辦案成果；六是根據(jù)全年查處的職務(wù)違紀(jì)違法案件情況，寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告，供黨委、政府參考。實(shí)踐證明,“六個(gè)一”教育機(jī)制有力地促進(jìn)了發(fā)案單位各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化軌道，行風(fēng)、政風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。

3、抓主題實(shí)踐深化，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都是多樣性的，廉政教育也有其內(nèi)在規(guī)律。這就是通過(guò)對(duì)腐敗問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及表現(xiàn)的分析，突出主題，對(duì)癥下藥。采取相應(yīng)的教育手段和方法。一要緊密結(jié)合當(dāng)前干部的思想實(shí)際，深入細(xì)致地分析黨員干部的思想現(xiàn)狀、社會(huì)背景及影響，幫助分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因。干部犯錯(cuò)誤的原因是多種多樣的，其心理變化和發(fā)展也有其特定的軌跡，不論其原因千變?nèi)f化，追根溯源還是在人生觀和世界觀上出了問(wèn)題。而凈化思想，必須依靠教育。每年集中一段時(shí)間開(kāi)展的反腐倡廉主題教育，如讀一套廉政書(shū)籍、組織一次廉潔從政知識(shí)測(cè)試、樹(shù)立一批先進(jìn)典型、創(chuàng)建一批廉政教育基地、觀看一組反腐倡廉電教片、講一堂廉政黨課、進(jìn)行一次廉政宣誓、舉辦一場(chǎng)反腐倡廉文藝晚會(huì)等。一次一個(gè)主題，什么問(wèn)題比較突出就進(jìn)行什么樣的教育。二要堅(jiān)持集中教育與自學(xué)相結(jié)合，灌輸教育與自我教育相結(jié)合，普遍教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，專(zhuān)題學(xué)習(xí)、群眾評(píng)議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合。要研究廉政教育的效果。通過(guò)教育，使教育者增強(qiáng)拒腐防變能力，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，明確可為和不可為的行為界限，自覺(jué)地遠(yuǎn)離腐敗。

4、以拓寬思路創(chuàng)新，增強(qiáng)教育的生命性。有些教育為什么效果不佳，沒(méi)有吸引力。根本問(wèn)題是脫離了實(shí)際，你所講的不是群眾所想的，“對(duì)牛彈琴牛不聽(tīng)”，就是這個(gè)道理。反腐倡廉教育作為治心、治本之舉，需要教育者與受教育者雙方在心靈上產(chǎn)生共鳴，在情感上相互溝通。要使教育達(dá)到入耳入腦入心的效果，必須以科學(xué)的態(tài)度，扎實(shí)的作風(fēng)，深入探索新的方式方法，致力于創(chuàng)造人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育載體，為廣大黨員干部營(yíng)造一個(gè)和諧寬松、寓教于樂(lè)的教育氛圍，以增強(qiáng)教育的實(shí)效性。要使教育與客觀實(shí)際相銜接，必須認(rèn)真分析本單位自身現(xiàn)狀，事前多作調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，對(duì)癥下藥，分類(lèi)突破。教育方式要因人而異，切忌不分對(duì)象“一鍋煮”、“一刀切”；通過(guò)舉辦示范教育、警示教育、播放電教片、進(jìn)行座談?dòng)懻摗⒁园刚f(shuō)紀(jì)、開(kāi)辟黨風(fēng)廉政網(wǎng)站等不同的教育方式，選擇好廉政教育的載體，把上級(jí)的部署與本單位的實(shí)際融合在一起進(jìn)行教育，不能死搬硬套，盡量把教育搞得活躍些，創(chuàng)造出自己的特色。如中紀(jì)委舉辦的全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽決賽電視轉(zhuǎn)播，同樣是知識(shí)競(jìng)賽，其中穿插了一些實(shí)景和演唱就很有感染力。所以，我們?cè)陂_(kāi)展廉政教育時(shí)要有點(diǎn)自己的東西，做到“規(guī)定動(dòng)作要完成，自選動(dòng)作要做好”。實(shí)踐證明，廉政教育只要切中時(shí)弊，抓住要害，就能使黨員干部覺(jué)得耳目一新，坐得下聽(tīng)得進(jìn)，留下深刻印象，增強(qiáng)廉政教育吸引力。

5、靠有效制度保證，增強(qiáng)教育的持久性。反腐倡廉教育，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)很難奏效。只有全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，全社會(huì)共同參與，才能取得最佳效果。這其中就必須靠制度來(lái)保證。因此，要夯實(shí)反腐倡廉教育的基礎(chǔ)，還必須把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容納入考核檢查。要堅(jiān)持和完善黨委

(黨組)理論中心組廉政學(xué)習(xí)制度、廉政黨課制度、各級(jí)黨校干部培訓(xùn)設(shè)置廉政課程制度、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)制度，建立和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會(huì)議制度、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效開(kāi)展教育的制度，把反腐倡廉教育同規(guī)范黨員干部從政行為結(jié)合起來(lái)。通過(guò)建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，促使反腐倡廉教育經(jīng)常化、制度化。廣大黨員干部和社會(huì)公眾在一種不能不受教育的制度和監(jiān)督的約束下，通過(guò)潛移默化的作用，自覺(jué)增強(qiáng)拒腐防變的自律意識(shí)，從治本的深度遏制腐敗。