第一篇：當前黨員領導干部監督方面存在問題及對策

當前黨員領導干部監督方面存在問題及對策近幾年，中共中央加大了干部制度改革力度，先后出臺了《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨內監督條例〈試行〉》、《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》、《黨政領導干職務任期暫行規定》、《黨政領導干部交流工作規定》和《黨政領導干部任職回避暫行規定》等，進一步加強對黨政領導干部的監督，有力地促進了黨風廉政建設。但從目前了解情況看，在對黨政領導干部監督方面仍存在一些不容忽視的問題：

一、部門權力過于集中，監督缺乏有效性。當前，從一些官員腐敗案件揭露的情況看，國家權力部門化，部門權力個人化，個人權力商品化是其大肆斂財的體制原因。一些財權、物權、人事權較集中的機關和部門，已成為腐敗案件的高發區，主要官員“前腐后繼”。外部監督不力，相互制衡不夠，內部監督虛位，是當前我國一些黨政部門的普遍現象。一些職能交叉的部門，又相互扯皮，對自己有利的搶著干，無利的互相推諉，損害的是國家和公民的利益，謀取的是個人和小團體的利益。

二、對領導干部特別是行政“一把手”的實施有效監督不夠。一是缺乏同級和自上而下的監督制約機制。某些監督環節的空檔和誤區，使一些本該受到嚴格監督的領導干部往往得不到有效監督。一些地方主要領導身居要職，個人逃避監督，組織上的監督很不到位，有關制度也形同虛設。二是集體領導流于形式。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看領導眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。三是維護黨內制度的嚴肅性失之于寬，失之于軟。對抵制、干擾和破壞黨內監督的行為，目前尚無可操作的規定及檢查的標準。

三、權力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。目前，隨著《行政許可法》的貫徹實施，行政審批過多過濫的現象有所遏制，但一些地方和部門審批程序、辦事程序仍然存在不規范、不健全的問題，譬如有關法律法規相對滯后，多數屬于內部規章，對執行者缺乏強有力的約束。一些地區為上項目，先由計劃部門批準立項，有了政府批文后，再去找資金、辦理其他手續的事比較普遍。更有甚者干脆跳出程序之外，由領導出面打招呼、定項目，即所謂的首長項目、領導工程。

四、垂直單位黨員領導干部監督存在盲區。從近幾年查處的重大違法違紀案件來看，垂直單位領導干部在監管方面存在“地方管不了，上級管不好”的問題。一些地方實行“條條管理”的行業，已成為腐敗案件的高發區。

五、紀檢監察機關對黨政領導干部任用工作實施監督不夠，監督方式不規范，力度不大。一些地方干部帶病提拔的現象時有所聞。

建立健全領導干部監督制約機制，是一個涉及各個方面艱巨復雜的系統工程，它的構建和完善有賴于黨的建設加強，有賴于我國經濟體制和政治體制改革的深化，有賴于國家法制化的進程，需要我們統籌規劃。因此，要建立相對完善的對領導干部監

督的長效機制，充分發揮人大監督、民主監督、新聞監督和專門機關的監督，特別要充分發揮黨內監督的重要作用，切實加強對黨員領導干部的監督。

第一，完善領導干部民主生活會制度，加強領導班子成員的內部監督。完善領導干部民主生活會制度，核心是要提高民主生活會質量。每次民主生活會前，參會人員應采取“群眾提、自己找、上級點、互相幫”等方法，主動聽取上級黨組織意見，積極傾聽群眾呼聲，查找當前存在的突出問題，確定生活會的主題。主題要重點突出，不要面面俱到。會前，領導班子成員還要廣泛征求群眾意見，認真撰寫發言提綱，深刻進行自我剖析，充分做好準備。民主生活會上，應堅持“團結-批評-團結”的方針，認真嚴肅地開展批評和自我批評。對民主生活會上提出的問題，應制定和落實整改措施，在狠抓落實上下工夫。上級黨組織應派人參加下級領導班子民主生活會，以加強管理和監督，切實擔負起督促檢查的責任。

第二，完善領導干部重大事項報告制度和收入申報制度，加強對領導干部家庭和個人的監督。目前，這兩項制度普遍存在報告和申報主體范圍過窄、申報事項不夠嚴密和監督不力等問題，要在實踐中不斷完善。應該擴大報告和申報主體的范圍，不但“各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中的縣（處）級以上領導干部以及國有大中型企業負責人，”應該納入報告和申報范圍，縣級法院、檢察院、公安、金融、證券、稅務、工商、海關等單位中的關鍵崗位的中層領導干部以及鄉鎮黨委書記、鄉鎮長等科級干部也應該納入報告和申報的范圍。領導干部報告的事項范圍還應擴大，收入申報也不能僅僅局限于工資表，對一些投資股票、證券收入、房屋出租收入等新形式的收入也應該列入申報范圍。此外，應該對領導干部報告的重大事項和申報的收入進行監督檢查，解決一些地方和部門存在的“報而不查”的問題。逐步實現由收入申報向財產申報過渡。

第三，建立和完善巡視、“三談兩述”和紀委參與干部任用監督等制度，加強自上而下的監督。巡視制度作為一項新制度，還有待于在實踐中不斷積累經驗，不斷加以完善。堅持任前廉政談話、誡勉談話、紀委書記同下級黨政主要負責人談話等制度，改進談話方式，強化對領導干部各方面的監督。不斷改進紀檢監察機關參與干部任用監督的方式方法，對群眾反映強烈、存在違紀問題的干部，不僅絕不能提拔重用，而且要從嚴查處。對干部使用不當造成惡劣影響的，要按照有關規定追究相關領導人員的責任。

第四，逐步推進黨務公開，加強廣大黨員群眾對領導干部的監督。各級黨組織應根據《中國共產黨黨章》等黨內有關法規的規定和各地實際情況，除依紀依法應當保密的事項外，將黨組織的決策和決議、干部任免情況等黨員群眾關心的問題在適當的范圍內予以公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。當然，黨務公開不是全部公開，也不是一下子公開，而是根據黨內法規的規定和各地實際逐步公開。各級黨組織既要在實踐中繼續探索黨務公開的特點和規律，不斷拓展公開的內容，創新公開的形式，規范公開的程序。推進黨務公開應和建立完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度、黨內重大決策征求意見制度結合起來，切實加強黨員群眾對領導干部的監督，實現監督關口前移。

第五，加大改革力度，從源頭上強化對干部行使權力的監督和制約

要以 “制權、管錢、用人”為主線，以體制、機制、制度和管理創新為動力，加強對權力的制約、資金的控制和用人的監督，全面推進反腐敗治本抓源頭工作。進一步推進行政審批制度、財政體制、干部人事制度、投資體制、司法體制、金融體制六項改革；完善招投標制度、國有經營性土地使用權和礦產權有償出讓、國有產權交易等四項制度；加強行政服務中心、經濟發展環境投訴中心、綜合招投標交易服務中心、國庫集中支付中心等四個中心建設；深化政務、廠務、村務、公用事務公開工作。實行陽光操作，使權力運行公開透明，加大制約效果，確保監督的有效性。

第二篇：當前黨員領導干部廉潔自律方面存在的突出問題及對策

當前黨員領導干部廉潔自律方面存在的突出問題及對策

建設高素質的領導干部隊伍、加強黨員領導干部廉潔自律工作是預防腐敗的有力措施。黨員領導干部的形象，關系到黨和政府的形象，決定著黨的創造力、凝聚力和戰斗力，關系黨的執政任務和執政使命的完成。當前還有少數領導干部在執行廉潔自律規定方面，存在著不少問題，值得我們深思和高度重視。

一、黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題

（一）部分黨員領導干部自身重視程度不夠

我們黨歷來就十分重視黨員領導干部的黨風廉政建設，中共中央專門出臺了《中共中央關于加強黨的執政能力建設》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系》，但是仍然有部分黨政領導干部，認為自己職位不高，沒有多大的權利，從而忽視了思想教育，沒有從思想源頭筑起拒腐防變的防線，最終走上了犯罪道路，造成國家和集體蒙受了損失，給社會造成極為惡劣的影響。

（二）黨員領導干部在職務消費上時常出現不廉潔的問題

當前，仍有極少部分黨員干部尤其是領導干部，他們把黨和人民賦予的權力（職務），異化為牟取個人利益的工具，將權力私有化、商品化、特殊化、家長化。尤其是在住房、車輛配備和通信工具等職務消費

上出的問題較多。（三）領導干部收受“紅包”和有價證券的行為屢禁不止

各地各部門對領導干部收受“紅包”的問題都開展了專項治理，成效是明顯的。但是領導干部收受“紅包”的事仍然存在，他們把權力異化為撈錢的工具，瘋狂地攫取金錢，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益。

（四）人事上的不正之風依然存在近年來，雖然中央和地方在干部人事制度改革方面進行了積極、有益的探索，但對干部選拔任用中存在的問題觸及不深，硬性約束不強，未能從根本上遏制干部人事上的不正之風。“一把手”在干部人事問題上的不講公正和獨斷專行，極易誘發跑官要官、買官賣官問題。

二、加強領導干部廉潔自律工作的對策

要治理和解決當前領導干部廉潔自律方面存在的問題，切實加強領導干部廉潔自律工作，主要應在以下幾個方面下功夫：

（一）建立廉政教育和宣傳常效機制，提高自身素質

加強黨風廉政教育的宣傳力度，加強領導干部尤其是主要領導干部的教育，通過反面教材、電教片、廣播、電視等多種形式，從思想源頭加強領導干部拒腐防變的思想防線。教育干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要加強教育，注重預防。要深入學習《江澤民文選》特別是江澤民反腐倡廉理論和中共中央關于反腐倡廉的重要指示。學習宣傳黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的中共中央提出的貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想。要學習宣傳胡錦濤總書記關于反腐倡廉的重要論述，大力宣傳胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話和中央紀委第七次全會精神，開展“加強作風建設，促進廉潔從政”主題教育。同時，進一步加強廉政文化建設，廣泛開展職業道德、社會公德和家庭美德教育，開展豐富多彩的廉政文化創建活動。

（二）要嚴格黨紀法規，強化監督機制

加強黨內監督是提高黨的執政能力和領導水平的需要。當前各級黨組織要貫徹民主集中制，發揚黨內民主，認真執行黨章和黨內有關法規，著力加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監督，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范。

（三）要從懲治入手，加大治理力度

對領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益；以借為名占用他人住房、汽車；參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財；借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益；為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益，要堅決清理糾正，并視情節作出組織處理或紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等行為。加強對領導干部配偶、子女從業情況的監督檢查，開展申報登記，堅決糾正存在的問題。繼續對地方各級領導干部換屆工作中執行紀律情況開展監督檢查。配合有關部門做好規范津貼補貼工作，嚴肅查處嚴重違反津貼補貼有關規定的案件。協助有關部門整頓規范地方黨政機關和國有企業駐京辦事機構。嚴格控制各種名目的節慶、評比達標活動；改進會風和文風，精簡會議和文件，認真執行會議、公務接待和差旅費管理有關規定。認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，完善相關制度，加強監督檢查。嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，經批準的要嚴格執行有關規定和標準，堅決制止奢侈浪費行為；嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動；堅決糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風。

黨員領導干部要積極開展廉政、勤政的教育宣傳活動，深入思考和研究在廉潔自律方面存在的諸多問題，只有在學習研究中不斷探索，才能在實踐中與時俱進，開拓創新，不斷把廉政工作推向深入。

第三篇：當前黨員領導干部廉潔自律方面存在的突出問題及對策

鄉鎮基層領導干部 廉潔自律存在的問題及對策建議

（鎮紀委）

廉潔自律是領導干部的必備素質，是黨對領導干部的政治要求，基層領導干部又身處改革開放和現代化建設實踐的最前線，他們能否做到廉潔自律，直接關系到反腐敗斗爭和黨的各項事業的成敗。近年來，隨著反腐敗工作的不斷深入，基層領導干部的廉潔自律工作取得了一定成效，但我們必須清醒地看到基層領導干部在廉潔自律方面還存在著一些不容忽視的問題。如何才能使全體黨員領導干部保持廉潔自律意識，需要加強教育和建立健全制度，從源頭上加強預防，也需要加強監督措施和從嚴懲治腐敗等方面入手，增強震懾力，促進廉潔自律工作的順利進行。

存在的主要問題

一是領導干部的廉潔自律意識不強、認識不足。有的認為廉潔自律主要是針對縣處級以上領導干部和國有企業領導干部，基層領導干部處在最基層，都是做些具體的小事，沒多大的權力，也沒有多少錢，缺乏滋生腐敗的土壤，強調廉潔自律是小題大做；有的認為廉潔自律在基層只是一些小問題，過于認真，會影響團結；有的則認為廉潔自律完全是領導干部個人的思想道德修養問題，忽視了組織監督制約的必要性。由于認識上的偏差，致使一些基層單位把廉潔自律工作放任自流。

二是有些基層領導干部明知故犯違反財經紀律，化公為私，揮霍浪費。一是用公款招待現象仍然比較突出。雖然現在各地在嚴禁公款吃喝，公款接待方面都加強了制度約束和懲處力度，但個別鄉鎮領導干部仍然認為，公款吃喝是大家在一起吃的，只要不裝在個人口袋里，吃掉點、用掉點無所謂，因此公款吃喝現象在一些地方仍比較嚴重。個別領導甚至經常喝得酩酊大醉，在群眾中造成極壞的影響。二是用公款送禮和送土特產比較嚴重。有的領導為跑項目，爭取資金和聯系工作等需要，送禮物和送土特產現象時有發生。

三是有些領導干部思想空虛，精神萎靡，賭博成性。有的領導干部缺乏遠大理想和抱負，意志消沉、貪圖享受，傍大款，經常和大款們出入歌舞廳、美容廳等高檔娛樂場所；有的領導干部以休閑、娛樂為名參與賭博，且涉賭金額日益增大，由原來的“玩玩”為主的幾十元，幾百元，發展到幾千元，甚至到上萬元，行為也由原來下班后偷偷摸摸進行，發展到肆無忌憚上班時間關起門來在辦公室賭，或到賓館、娛樂場所開個房間賭。有部分領導干部“抽煙一聞知偽劣、喝酒一抿知好壞、麻將一摸明順點、工作一問三不知”。

四是有些領導干部作風浮夸，工作不實，追求政績。有的工作無所用心，得過且過，“做一天和尚撞一天鐘”，該辦的事，能拖則拖，能推則推，辦事效率低；有的認為自己處在最基層，對基層比較了解，就高高在上，在辦公室里發號施令，不深入實際，不了解“下情”，即使到基層，也是裝樣子，擺架子，不接觸群眾，不關系群眾的疾苦；有的急功近利，做表面文章，說空話，講假 話和套話，在匯報工作時夸大成績，隱瞞問題，報喜不報憂，騙取榮譽和地位，在上報各類統計數字時，則為了應付上面或使自己有“政績”，根據形式隨意擴大或縮小。

五是有些領導干部廉潔自律工作不到位。有的鄉鎮和部門沒有把廉潔自律工作擺上黨委工作的重要議事日程。目前大多數地方對鄉鎮部門廉潔自律工作的好差沒有十分明確的評價標準，沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制。近年來，雖然把廉潔自律工作納入黨風廉政建設責任制中的主要內容來考核，但由于指標體系不太科學，考核結果不能真實、準確地反映被考核單位的工作情況，考核結果一般沒有與領導干部的獎懲、任用掛起鉤來。這樣，基層廉潔自律工作基本上是抓與不抓，抓得好與抓不好一個樣，致使廉潔自律工作在基層是“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

六是對基層領導干部廉潔自律監督不夠。監督機制不健全，監督手段甚少，監督效果不佳，是基層領導干部廉潔自律監督上存在的普遍問題。有的部門的領導班子民主生活會，往往以“變化團結”代替了“團結-批評-團結”，民主生活會上只講成績，不談問題；只講工作，不談思想；只講集體，不談個人的現象依然存在。有的即使開展批評，也是避重就輕，避實就虛，往往是自我批評擺情況，相互批評提希望。一些地方在執行廉潔自律規定時，采取“上有政策，下有對策”做法，不合意的就變著花樣應付或干脆不執行，缺乏嚴肅性。

七是基層紀檢監察組織人員編制偏少，人員素質參差不齊，業務能力較弱。一般鄉鎮紀委書記兼職其他工作，分管工作過多，紀委委員基本由其他站所負責人兼任，身兼多職，抓黨員領導干部廉潔自律的時間和精力不足，部分鄉鎮只有一名或沒有專職的紀檢監察干部，部分鄉鎮紀檢監察干部知識結構較差，受過紀檢監察業務培訓的比較少，許多紀檢干部沒有經過專業培訓，業務不熟，工作力不從心。

主要對策及應對措施

一、從源頭上采取預防措施，使人不想腐敗，從而提高黨員干部廉潔自律的自覺性。

（一）加強教育，提高基層領導干部對廉潔自律重要性的認識。基層領導干部肩負著“富一方百姓，保一方平安”的重任，其身正，不令而行，其身不正，雖令不從，其立身立言，就是一支標桿，一個榜樣。廉潔從政又是老百姓對干部最基本的要求。從思想教育入手，解決領導干部在廉潔自律問題上的模糊認識，樹立正確的價值觀念，提高領導干部的整體素質，才是治本之策。因此，抓領導干部的思想教育不能在問題成堆或干部犯了錯誤之后才去進行，而要預防在先，堅持經常性教育，把黨風廉政教育列入單位部門的規劃之中，加強黨的思想、宗旨、紀律和黨的優良傳統及理論修養教育。大力加強超前教育力度，對不同情況采取不同的教育方法，對苗頭性問題，早打招呼，教育在前，把違紀問題消滅在萌芽狀態；對傾向性問題，研究措施，防范在前，把問題解決在成形之前；對普遍性問題，指定措施，堵住漏洞，防止問題再度發生，力求警鐘長鳴，防患于未然。同時，還要加 強對領導干部進行以廉恥、廉潔、廉政為主要內容的自律教育。通過思想教育，使領導干部自覺樹立廉潔自律意識，增強自我免疫和自制能力，努力做到三覺，自覺守廉恥之節，自覺養廉潔之風，自覺盡廉潔之職，筑牢拒腐防變的思想防線。提高領導干部帶頭執行廉潔自律規定的自覺性，從而，在廣大領導干部中形成一種以廉為榮、不廉為恥的好風氣。

（二）健全制度，以完善的制度來規范領導干部的言行，約束其舉止。

一要認真抓好已有的廉政法規、規章制度的貫徹執行。在狠抓制度的貫徹落實上下功夫，對領導干部廉潔從政的各項制度規定的執行情況進行監督檢查，把經常性檢查與專門檢查結合起來，把紀檢監察機關的檢查與有關職能部門的檢查結合起來，并根據檢查中發現的問題，對原有制度進行進一步的豐富和完善，充分發揮已有制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。

二是建立充滿“誘惑”的領導干部“高福利”機制。通過高誘惑的福利制度的實施，使領導干部即使想實施腐敗行為，也怕喪失優厚待遇而放棄貪欲。在基層也可借鑒國外高薪養廉的經驗，根據國民經濟和社會發展水平，至少要保障公務員在職工資收入足以維持小康生活水平，離退休有條件頤養大年。這樣，就可以在制度上最大程度地保障公務員廉潔高效，恪盡職守，最大程度地減少腐敗的滋生。

三是建立嚴格的責任追究體制。目前我國反腐制度存在的主要問題是查處時間長，打擊不及時，難于形成威懾效應，懲處法 規的彈性過大，不足以利用人的恐懼心理起懲戒作用；在懲處中抵制不正當干擾能力弱，容易造成寬嚴不

一、混淆罰判、是非不明的現象；查處程序中環節過多，互相制約的情況還存在。當前要建立卓有成效的懲治腐敗制度，首先要使對腐敗行為的界定具體明確，懲罰規定剛性顯著，使其具有足夠威懾力，查處程序簡便、民主、迅速。

四是建立對領導干部“八小時外”考察制度。“八小時之外”，即工作之余。大家離開了工作環境，自由度無疑增加了。也許正是這種“寬松”的境地，讓一些不善于自律的領導干部或擁有簽單權的實權人物抑或在觥籌交錯中、抑或在歌舞升平中、抑或在麻將牌桌上，抑或在??容易放松、放縱，甚至放肆。“一個領導干部的進步在八小時之外”。這說明，同一層次的領導干部在工作時，大多是盡心履職的；那么為什么若干年后，一些基本條件相同的干部有的提拔了，有的卻未長進，這與“八小時之外”的自律和自勵程度不能說沒有關系。

二、在犯罪過程中及時提醒，使人不能腐敗，進一步增強廉潔自律的持續性。

（一）加強對其社交圈和生活圈的監督，構筑監督防線。近年來，一些領導干部之所以違法違紀，客觀上說，缺乏有效監督制約機制是重要原因。許多地方存在“上級監督不到，同級監督不了，下級不敢監督”的現象，對領導干部“兩圈”的監督尤其是這樣。在現有的監督體制下，要充分實施對領導干部“兩圈”的有效監督，必須堅持家庭、單位、社會“點、線、面”相結合，構建三重監督防線。前幾年，在我們調查的一個案件中，幾名村干部伺機合伙私分一筆土地款，鎮紀委接到群眾舉報后，立即著手進行調查，及時提醒干預，使一次重大的貪污事件得以避免，也保護了幾名干部。

堅持家庭監督，就是采取多種形式教育領導干部家屬多關心、多過問領導干部的思想和生活情況，常吹廉政風。適時開展“賢內助”評比活動、先進事跡報告會等活動，加強示范教育力度，弘揚正風正氣，促使和激勵各級領導干部及其配偶、子女知廉守廉，筑牢拒腐防變的家庭防線。

堅持單位監督，就是通過狠抓黨風廉政建設責任制的落實，不斷建立和完善責任追究制，形成一級抓一級，一級帶一級的監督格局和下級在“兩圈”中出了問題，上級也要被追究責任的約束機制。同時，要著力提高民主生活會的質量，本著對黨、對同志負責的精神，勇于拿起批評與自我批評的武器，不僅要關心提醒領導干部的工作情況，也要互相關心、互相提醒其“兩圈”的活動情況，看有無與領導干部身份不相稱的地方，及時發現苗頭性問題。

堅持社會監督，主要是充分發揮好人民群眾的監督作用，通過電視臺、報刊等媒體向社會公開領導干部８小時以外應遵守的行為準則，讓人民群眾明白黨員領導干部不能干什么、干了以后怎么辦等，同時公布舉報電話，尤其注意建立相應保障人民群眾批評監督的權利和渠道，真正做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監督管理就實施到哪里。

（二）合理分解領導干部的權力。要通過合理調整權力結構，實現有效的權力制約，防止權力過于集中或過于分散。權力過于集中，就會“大權獨攬，一人說了算”，容易滋生腐敗氣息。權力過于分散，就會產生過于形式的東西，“貓多了不拿耗子，誰說了也不算”，使工作陷入被動。比如：在鄉鎮或部門推行“一支筆”審批財務，誰審批、誰負責，明確審批人的責任。在村級組織大力推行民主理財小組審批后的“一支筆”審批，在誰審批、誰負責的基礎上，進一步擴大村民主理財小組及村民的知情權和對村級事務的參與權、監督權，使“公開、公平、公正”原則落到實處。

三、加強對大案、要案的查處力度，使人不敢腐敗，促進領導干部廉潔自律。

監督不到位，再好的教育也是“白教育”；監督不落實，再多的制度也等于“沒制度”。反腐工作須多管齊下，綜合治理，需要實施嚴刑峻法，對貪污賄賂、以權謀私、失職瀆職和嚴重破壞投資環境、損害群眾利益的案件，毫不留情地予以嚴懲。使腐敗分子付出失去自由和權力的沉重代價；完善舉報制度，使腐敗分子惶惶不可終日，付出沉重的心理和精神代價；強化輿論監督機制，“不怕內部通報，就怕曝光登報”，發揮新聞輿論監督所特有的優勢，對腐敗分子形成強大的心理壓力；推行引咎制度，強化內部約束，使腐敗分子行為難以得逞；建立健全領導干部離任審計和任期審計制度，加大對領導干部特別是掌握財務的領導干部離職或任期屆滿時的經濟審計力度，對廉潔從政者予以表彰或獎勵，對違法亂紀者進行嚴肅追究責任；加大領導干部“行政問責”制度的落實力度；完善經濟處罰制度，追究腐敗分子非法所得，觸犯法律者處以重罰重處，使人不敢腐敗。法治能不能“治”，關鍵在于對違法違紀案件是否從嚴查處，對腐敗分子是否依法嚴懲不貸。對目無法紀、胡作非為的干部，做到不論是誰，一查到底，對為違法違紀者說情開脫的，要嚴肅批評、及時糾正，對阻撓查處等錯誤行為，更要嚴肅處理，堅決制止。9

第四篇：當前黨內監督體制方面存在問題及對策

當前黨內監督體制方面存在問題及對策

黨內監督制度是黨的制度中的一項重要內容。自黨的十八大以來,我黨以改革創新的精神不斷推進黨內監督制度建設,極大地提高了黨的制度建設的科學化水平。

建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是從根本上防止腐敗的重要手段。在《黨內監督條例》頒布實施之后，如何進一步拓寬監督領域，完善監督機制，實現對黨員領導干部的有效監督，成為當前一項重要的研究課題。

一、我縣監督機制建設情況基本估價

近年來，安陽縣堅持以“制權、管錢、用人”作為黨內監督重點，緊緊抓住對權力進行監督和制約這一核心問題，圍繞重要領域和部位在構建監督體系方面進行積極探索,建立健全了監督機制，并日益發揮出重要的作用。總的來看，監督機制呈現以下三個特點：

監督制度和措施比較完善。安陽縣近年來先后完善了縣委民主集中制制度、縣委和縣政府議事規則、民主生活會制度、干部選拔任用失察責任追究制度、重大項目論證制度等21項制度，為加強監督搭建了“平臺”。同時，積極推行領導干部述廉評廉、領導干部任期經濟責任審計等重大措施。但在落實過程中，有的不能完全落實到位。

對財務的監督管理機制運轉良好，成效明顯。我縣去年以來加強了縣、鄉兩級會計集中核算中心建設。縣會計集中核算中心不斷擴大監督范圍，對全縣138個財政供給行政事業單位集中辦理會計核算和財務監督，21個鄉鎮已全部建立了鄉鎮會計集中核算中心，有效地加強了資金監管。

嚴肅懲處的事后監督機制展現強大威力。安陽縣始終把查辦大案要案工作擺到突出重要的位置，不斷加大查辦大案要案的力度，2001年到2003年，全縣各級紀檢監察機關共查處各類違紀違法案件487起(平均每年160余起)，其中縣紀委、監察局自辦案件145起，三年查處科級干部案件和有影響的大案要案共計68起，共處分黨員干部478人。通過查辦案件挽回直接經濟損失620多萬元，其中僅去年就挽回直接經濟損失300余萬元。懲處違法違紀行為，有效制止了權力腐敗的滋生和蔓延。

二、存在問題

1、從監督體制上看，監督主體缺乏合力

監督分很多種類，有黨內監督、人大監督、民主黨派監督、輿論監督、群眾監督等多種形式，從具體工作業務上講，有財政監督、審計監督等。但是如此眾多的監督資源，卻缺乏合力，特別是一些負有監督職責的部門缺乏內部溝通和聯系體制，沒有實現信息資源的共享。甚至有的監督部門不能夠履行監督職責，嚴重削弱了監督的效果。

比如，安陽縣紀委最近查處了畜牧局一起嚴重違反財經紀律的案件，涉嫌違紀資金70多萬元，涉及違紀人員8人，其中科級干部4人。此案違反紀律種類及違反條例眾多，其中一條是隱瞞應當上繳財政收入，私設四個小金庫，分別為動檢站、藥證站、改良站及局機關小金庫。最大的小金庫為31.2萬元，最小的小金庫也有11.2萬元。自2001年至今，該局先后出現四個小金庫，而每年財政、審計多次對局財務進行及專項審計，但都沒有及時發現，尤其是財政局發放管理票本，應該嚴格規范，但動檢站整本票本不上繳也未能發現，監督乏力是該局出現嚴重違紀的客觀原因。

2、從監督機制上看，監督對某些單位缺乏約束力

最近查處的案件顯示，我縣實行會計集中核算后，一些二級機構未能納入管理，個別單位采取在二級機構設賬、設立“小金庫”的辦法逃避監管。去年我縣查處私設“小金庫”案件6起，今年已立案調查3起。如，安陽縣教育局二級機構教育生產公司2001年以來，為學生代辦保險共收取保險公司手續費(回扣)44萬余元，未按規定列入財會部門收支核算范圍，賬外設賬，教育局一些不合理開支也在其中列支。又如，安陽縣呂村中心校在2002至2003年中，用購買讀物及文化用品回扣款，支付辦公費用12萬余元，另有訂閱報刊回扣款7600余元，借工作人員自用,收支未進入統一的賬目管理。

3、從監督對象上看，縣直單位中層干部和基層站所領導是監督薄弱環節

長期以來，我們注重對領導干部特別是主要領導干部的監督，但在查辦案件中發現，一些中層干部和基層站所領導成為腐敗的重點對象。據統計，2003年我縣有28名縣直單位中層干部和基層站所領導受到黨政紀處分。這些中層干部和基層站所領導承擔著各個單位的重要業務，甚至就是縣直單位的派出機構，他們成為所謂的“官不大、權不小、惹不起”，他們同樣需要進一步加強監督。

例如，2001年12月至2003年11月，銀盾中介服務公司(系安陽縣交警大隊所辦服務公司)經理韓振中分別向陳安民、李鳳堂先后兩任車管所所長以代幣券等形式行賄1.7萬余元。在兩位車管所所長的庇護下，韓振中利用公司代辦摩托車牌照業務之便，用假手續辦理摩托車牌照300余副，騙取當事人所交車輛購置附加稅17萬余元。他還利用公司幫助車管所代審摩托車及辦理摩托車入戶手續業務之便，私自印制、出售、使用假摩托車審驗表和入戶表130多本，從中獲利15萬余元。詐騙共計33萬余元。目前三人已被移交司法機關處理。

又如，安陽縣蔣村鄉派出所于2001年8月某晚巡邏時查到一輛行車證上寫為白色，實際為黑色的桑塔納轎車，未出具任何手續扣留到派出所。扣車后車主出資讓派出所所長等人吃飯洗澡，花去1200元。此后派出所進行網上查詢，認定該車不是黑車，但仍然長期不予處理。直至一年后，派出所以白條收取車主1600多元后，才同意車主將車拖回。在扣留期間，派出所使用該車造成損壞，已不能啟動。

4、從監督程序上講，事前和事中監督乏力

對黨內在一定條件下容易滋生的違紀違法問題和不正之風超前研究不夠，事前很少提出有針對性的預防措施;對已經出現的苗頭性問題，不能及時察覺和糾正，往往要等到苗頭性問題成為傾向性問題、普遍性問題以后才引起重視;對黨員領導干部行使權力的情況，缺乏經常性的指導、檢查、批評和督促，常常是等到問題嚴重時才進行查處。比如對有的領導干部，在離任后進行經濟責任審計時才發現違紀違法問題。

三、對策

構建“大監督”工作格局。要從加強組織領導入手，成立由紀委、組織、審計、財政等相關部門為成員的監督工作領導小組，建立監督工作聯席會議，定期召開會議，研究和協調監督工作，明確監督工作指導思想、監督對象、監督的方式方法和途徑以及各監督部門的職責，形成“大監督”工作格局，進一步整合監督資源，形成監督合力，切實加強監督。工作中，要發揮各項監督制度和措施的整體效能，切實把落實各項監督措施作為“系統工程”來綜合考慮，形成環環相扣、緊密聯系的監督鏈條。建議按照這樣的思路來安排監督工作：巡視制度、政務公開制度、重大事項報告制度貫穿全年;年底配合廉政測評和個別談話開展述廉評廉考廉活動;在掌握豐富詳實的第一手資料基礎上，確定民主生活會主題，并在紀委和組織部門的指導下召開民主生活會。平時，由專門監督小組采取分片包干的形式實施監督。要建立監督評估制度，加強對落實黨內監督的督察，定期分析監督工作形勢，有針對性地提出改進工作的措施，切實提高黨內監督實效。

不斷拓寬監督領域。要加強對監督薄弱環節的監督。我縣要對縣直機關二級機構賬目進行一次專項檢查，能夠納入會計集中核算管理的全部納入，切實加強對二級機構監督管理。要采取措施切實加強對縣直單位中層干部和基層站所領導的監督。此外，還要加強對重大決策情況的監督，加強對領導干部任用情況的監督，要加強對重大項目的立項、大額度資金的使用情況的監督，堅決防止在重大經濟活動中以權謀私、權錢交易等行為。

完善全程監督機制。要在繼續搞好事后監督的同時，切實加強事前和事中監督。必須把三者有機結合起來，保持監督過程首尾有機聯系，全面發揮紀檢機關的作用和功能。一是要完善事前監督的預防機制。對黨員干部要強化全面經常性教育，通過開展以理想信仰教育、道德規范教育和黨紀法規教育為主要內容的教育活動，使廣大黨員領導干部深刻認識到加強監督的重要性和必要性，不斷增強實行監督和接受監督的意識，筑牢思想教育防線。二是完善事中監督的制約機制。要通過以監督的方式參與決策，在參與中實施監督，把監督的要求寓于各項政策之中，確保權力的行使不越界、不跨線、不離譜、不出格;對領導干部的經濟責任審計，要關口前移，積極推行任前任中經濟責任審計。三是進一步完善事后監督的懲戒機制。繼續嚴肅懲處違法違紀行為，制止權力腐敗的滋生和蔓延。

第五篇：當前黨員領導干部廉潔自律方面存在的突出問題及治理對策

當前黨員領導干部廉潔自律方面存在的突

出問題及治理對策

建設高素質的領導干部隊伍、加強黨員領導干部廉潔自律工作是預防腐敗的有力措施。黨員領導干部的形象，關系到黨和政府的形象，決定著黨的創造力、凝聚力和戰斗力，關系黨的執政任務和執政使命的完成。當前還有少數領導干部在執行廉潔自律規定方面，存在著不少問題，值得我們深思和高度重視。

一、黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題

（一）部分黨員領導干部自身重視程度不夠

我們黨歷來就十分重視黨員領導干部的黨風廉政建設，中共中央專門出臺了《中共中央關于加強黨的執政能力建設》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系》，但是仍然有部分黨政領導干部，認為自己職位不高，沒有多大的權利，從而忽視了思想教育，沒有從思想源頭筑起拒腐防變的防線，最終走上了犯罪道路，造成國家和集體蒙受了損失，給社會造成極為惡劣的影響。

（二）黨員領導干部在職務消費上時常出現不廉潔的問題

當前，仍有極少部分黨員干部尤其是領導干部，他們把黨和人民賦予的權力（職務），異化為牟取個人利益的工具，將權力私有化、商品化、特殊化、家長化。尤其是在住房、車輛配備和通信工具等職務消費上出的問題較多。1

（三）領導干部收受“紅包”和有價證券的行為屢禁不止

各地各部門對領導干部收受“紅包”的問題都開展了專項治理，成效是明顯的。但是領導干部收受“紅包”的事仍然存在，他們把權力異化為撈錢的工具，瘋狂地攫取金錢，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益。

（四）人事上的不正之風依然存在近年來，雖然中央和地方在干部人事制度改革方面進行了積極、有益的探索，但對干部選拔任用中存在的問題觸及不深，硬性約束不強，未能從根本上遏制干部人事上的不正之風。“一把手”在干部人事問題上的不講公正和獨斷專行，極易誘發跑官要官、買官賣官問題。

二、加強領導干部廉潔自律工作的對策

要治理和解決當前領導干部廉潔自律方面存在的問題，切實加強領導干部廉潔自律工作，主要應在以下幾個方面下功夫：

（一）建立廉政教育和宣傳常效機制，提高自身素質

加強黨風廉政教育的宣傳力度，加強領導干部尤其是主要領導干部的教育，通過反面教材、電教片、廣播、電視等多種形式，從思想源頭加強領導干部拒腐防變的思想防線。教育干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要加強教育，注重預防。要深入學習《江澤民文選》特別是江澤民反腐倡廉理論和中共中央關于反腐倡廉的重要指示。學習宣

傳黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的中共中央提出的貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想。要學習宣傳胡錦濤總書記關于反腐倡廉的重要論述，大力宣傳胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話和中央紀委第七次全會精神，開展“加強作風建設，促進廉潔從政”主題教育。同時，進一步加強廉政文化建設，廣泛開展職業道德、社會公德和家庭美德教育，開展豐富多彩的廉政文化創建活動。

（二）要嚴格黨紀法規，強化監督機制

加強黨內監督是提高黨的執政能力和領導水平的需要。當前各級黨組織要貫徹民主集中制，發揚黨內民主，認真執行黨章和黨內有關法規，著力加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監督，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范。

（三）要從懲治入手，加大治理力度

對領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益；以借為名占用他人住房、汽車；參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財；借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益；為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益，要堅決清理糾正，并視情節作出組織處理或紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等行為。加強對領導干部配偶、子女從業情

況的監督檢查，開展申報登記，堅決糾正存在的問題。繼續對地方各級領導干部換屆工作中執行紀律情況開展監督檢查。配合有關部門做好規范津貼補貼工作，嚴肅查處嚴重違反津貼補貼有關規定的案件。協助有關部門整頓規范地方黨政機關和國有企業駐京辦事機構。嚴格控制各種名目的節慶、評比達標活動；改進會風和文風，精簡會議和文件，認真執行會議、公務接待和差旅費管理有關規定。認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，完善相關制度，加強監督檢查。嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，經批準的要嚴格執行有關規定和標準，堅決制止奢侈浪費行為；嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動；堅決糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風。

黨員領導干部要積極開展廉政、勤政的教育宣傳活動，深入思考和研究在廉潔自律方面存在的諸多問題，只有在學習研究中不斷探索，才能在實踐中與時俱進，開拓創新，不斷把廉政工作推向深入。

句容市審計局

李娟