第一篇：當前黨員發(fā)展工作中存在的問題及對策

當前黨員發(fā)展工作中存在的問題及對策

當前，各級黨組織對黨員發(fā)展工作十分重視，從總體上看，黨員組織發(fā)展工作的本質(zhì)和主流是非常好的。但是，無庸諱言，一些地方、一些部門在黨員發(fā)展工作中還存在這樣那樣的問題。這些問題的存在一定程度上使黨員發(fā)展工作偏離了正確的軌道，背離了正確的方向，給黨的事業(yè)和黨的建設(shè)造成了不良影響和較大損害。因此，必須重視當前黨員發(fā)展工作中存在的問題，并認真加以分析研究，提出切實可行的解決辦法，從而保證黨員發(fā)展工作政治方向正確，確保黨員發(fā)展的質(zhì)量。

一、當前黨員發(fā)展工作中存在的主要問題

1、以單純的工作業(yè)績的優(yōu)劣來替代理想信念的正確、政治立場的堅定，即完全以業(yè)務(wù)標準代替政治標準。比如一些機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展黨員，看的是完成還是沒有完成崗位責任制規(guī)定的工作，以量化考核的結(jié)果作為發(fā)展黨員的依據(jù)，忽視了黨員發(fā)展對象在思想上是否有加入黨組織的意愿，在情感上是否對黨組織有歸依感，在信念上是否認同黨的最高綱領(lǐng)，以至于一葉障目，事與愿違。

2、過分強調(diào)群眾基礎(chǔ)和融洽的人際關(guān)系，從而使想爭取加入黨組織的人刻意追求人際關(guān)系的一團和氣，喪失原則性和抵制歪風邪氣的動力和勇氣，甚至出現(xiàn)為入黨為拉贊成票而請客送禮等不正之風。

3、不能正確理解和執(zhí)行民主集中制。不是搞黨支部書記一人說了算的“一言堂”，就是搞無集中意志的以軟弱渙散為特征的所謂民 主，具體表現(xiàn)有二：一是什么事都以舉手表決來通過，造成出了問題集體負責實質(zhì)是無人負責、無人愿負責、無人敢負責的局面；二是放棄領(lǐng)導(dǎo)，形成了形式上尊重、機械迷信大多數(shù)人意見的結(jié)果，從而使黨員發(fā)展工作失去導(dǎo)向性。

4、以犧牲質(zhì)量去追求數(shù)量，人為劃定黨員發(fā)展比例。黨支部發(fā)展黨員工作中，為達到指定的百分比而出現(xiàn)放寬標準、在培養(yǎng)教育考察環(huán)節(jié)急于求成、拔苗助長的現(xiàn)象，從而使一少部分思想政治上尚未基本成熟、條件尚未基本具備的人被“拉”進了黨組織，這些黨員往往又不能很好地履行黨員義務(wù)，不能充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，往往出現(xiàn)這樣那樣的問題，不同程度地影響了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

5、黨員發(fā)展工作成了“面子工程”。在一些機關(guān)、事業(yè)單位，非黨員人數(shù)比例遠較黨員人數(shù)比例為少，為了“紅旗插遍”（所有人都是黨員）的觀感效果，不惜違反事物發(fā)展的規(guī)律，違背組織發(fā)展的原則，把現(xiàn)階段不適宜發(fā)展的對象發(fā)展為黨員，產(chǎn)生了一系列負面心理連鎖反應(yīng)，不利于黨組織的自身建設(shè)和發(fā)展。

6過分重視入黨材料的完備性，造成黨員發(fā)展材料過于煩瑣，形式主義的東西盛行。在實際工作中造成往往以思想?yún)R報材料的多寡長短來衡量某個人入黨愿望的強烈與否，而忽視從實際行動中考察培養(yǎng)教育的重要性。

7、社會不正之風對黨員發(fā)展工作的干擾和影響，造成神圣的黨員組織發(fā)展過程中存在一些骯臟齷齪的東西；一些入黨動機不純正的 人，往往動用社會關(guān)系(或者是黨務(wù)工作者的熟人，或者是黨務(wù)工作者的上級)游說或施加壓力于黨務(wù)工作者，使黨務(wù)工作者違心地違反原則地把一些尚不具備條件的人發(fā)展為黨員。

二、對策

1、各級黨組織和黨務(wù)工作者一定要以《黨章》規(guī)定的黨員標準為尺度和準繩，嚴格依照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”十六字方針，嚴把黨員隊伍的入口關(guān)。

2、整章建制，規(guī)范黨員發(fā)展程序，嚴格按程序辦事。凡程序不合者，有黨員發(fā)展審批權(quán)的黨組織一律不予審批。

3、堅持民主集中制原則，使黨員發(fā)展工作既有正確的導(dǎo)向，又有黨員意志的真實民王充分地表達；既有集中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一的意志，又有知無不言、言無不盡的良好氛圍。

4、配備高素質(zhì)的黨務(wù)工作者，這是解決當前黨員發(fā)展工作中存在的問題的關(guān)鍵。一定要把那些黨性強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風好的黨員干部選進黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好黨支部書記和黨總支書記。

第二篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

國家關(guān)于人口與計劃生育工作的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定：“國家依靠宣傳教育，科學技術(shù)進步，綜合服務(wù)，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”當前，隨著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。即：由過去的條例制度到現(xiàn)在的法治；由過去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務(wù)；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務(wù)：堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應(yīng)對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發(fā)展。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機構(gòu)隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育工作中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳工作不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》。在計劃生育轉(zhuǎn)變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計劃生育部門很難爭取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發(fā)生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調(diào)動群眾積極性難

在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計劃生育工作服務(wù)對象是廣大農(nóng)村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復(fù)工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術(shù)服務(wù)水平低

關(guān)愛母親，關(guān)愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務(wù)”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術(shù)服務(wù)所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務(wù)所人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡單技術(shù)水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術(shù)服務(wù)所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現(xiàn)人員分配上過少，心有余力不足的現(xiàn)象。

5、經(jīng)費保障不健全。

按照國家規(guī)定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環(huán)式工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地

第三篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

國家關(guān)于人口與計劃生育工作的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定：“國家依靠宣傳教育，科學技術(shù)進步，綜合服務(wù)，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”當前，隨著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。即：由過去的條例制度到現(xiàn)在的法治；由過去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務(wù)；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務(wù)：堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應(yīng)對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發(fā)展。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機構(gòu)隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育工作中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳工作不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》。在計劃生育轉(zhuǎn)變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中共十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計劃生育部門很難爭取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發(fā)生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調(diào)動群眾積極性難

在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計劃生育工作服務(wù)對象是廣大農(nóng)村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復(fù)工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術(shù)服務(wù)水平低

關(guān)愛母親，關(guān)愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務(wù)”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術(shù)服務(wù)所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務(wù)所人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡單技術(shù)水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術(shù)服務(wù)所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現(xiàn)人員分配上過少，心有余力不足的現(xiàn)象。

5、經(jīng)費保障不健全。

按照國家規(guī)定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環(huán)式工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地區(qū)，沒有專門設(shè)置這一部分專款，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫(yī)療設(shè)備單一，計生技術(shù)服務(wù)站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育工作主要由計劃生育站的計生專干在完成本職工作的同時去完成。而凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干。”而計劃生育專干的工資，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經(jīng)費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。

二、加強計劃生育工作的對策

1、提高領(lǐng)導(dǎo)班子對計劃生育工作的認識，擴大宣傳面。

計劃生育工作是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育工作的完備性、重要性。在全局工作中對計劃生育工作不能忽略，應(yīng)該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計劃生育工作是全員管理責任制；加強計劃生育工作的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計劃生育工作都有自己的責任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機制改革，稅費減免，全局工作重心任務(wù)有所轉(zhuǎn)變，計劃生育工作則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計劃生育工作真正落到實處是不夠、不足的，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對計劃生育工作的重視。宣傳工作要注意工作方式、方法，要與優(yōu)待獎勵結(jié)合起來，與日常管理服務(wù)工作結(jié)合起來，與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來。宣傳媒體要給計劃生育工作以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育工作是全民性的宣傳教育工作，應(yīng)制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育工作協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動中，文化團體可以少編排一些關(guān)于計劃生育工作內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設(shè)立計劃生育宣傳教育工作牌，專門宣傳計劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發(fā)達地區(qū)的計生宣傳形成一個有機網(wǎng)絡(luò)。

2、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族的經(jīng)批準，按少數(shù)民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養(yǎng)費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執(zhí)行。對在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計劃生育優(yōu)待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務(wù)，杜絕人口與計劃生育工作中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，保持低生育水平等問題。《人口與計劃法》第三十五條規(guī)定：嚴禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監(jiān)察廳等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育工作，調(diào)動群眾的積極性

在開展計劃生育工作中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計劃生育工作要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發(fā)做工作，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策生育；現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當?shù)匚邪l(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取，直至亡故或外遷。使計劃生育工作的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育工作才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

4、提高計生服務(wù)所人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育工作者的積極性

當前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層工作量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生工作。計劃生育工作人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統(tǒng)“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育工作者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現(xiàn)。他們模范遵守職業(yè)道德規(guī)范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導(dǎo)向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的根本標準。廣大計劃生育工作者要以他們?yōu)榭＃瑢W習他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調(diào)動計劃生育工作者的積極性。計生服務(wù)人員可以劃分到醫(yī)院、衛(wèi)生院。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍。另一方面，便于技術(shù)服務(wù)人員提高醫(yī)療水平，創(chuàng)造更多學習和實踐的機會，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，使他們的專業(yè)學有所用。或服務(wù)所人員到醫(yī)院進修提高醫(yī)療水平，競爭上崗，真正的把服務(wù)落到實處。不斷提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、紀律嚴、素質(zhì)高的計劃生育工作隊伍，從而提高計劃生育工作的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質(zhì)保障

為確保計劃生育工作不斷深化，必須解決經(jīng)費問題。農(nóng)村稅費改革后，計劃生育事業(yè)費已納入各級財政預(yù)算，要保證事業(yè)費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應(yīng)“下管一級、分類劃撥、專款專用”。為了使計劃生育經(jīng)費不被擠占，應(yīng)設(shè)立計劃生育專項經(jīng)費，如獨生子女享受的優(yōu)惠政策、二女戶的養(yǎng)老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現(xiàn)，這有利于計劃生育經(jīng)常性工作的開展。社會撫養(yǎng)費等依法上繳國庫的資金由縣設(shè)專門銀行帳戶，取消收費中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學管理等人口社會福利事業(yè)。構(gòu)建以市計生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計生技術(shù)服務(wù)時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務(wù)站分為一級站和中心服務(wù)站，明確一級站主要承擔咨詢指導(dǎo)、宣傳教育、婦女生殖健康指導(dǎo)與隨訪等服務(wù)；中心站主要設(shè)立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術(shù)室，配備先進的輔助檢查設(shè)備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)環(huán)境。計劃生育工作人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計生隊伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。

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第四篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育中存在的主要問題及對策

國家關(guān)于人口與計劃生育的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定：“國家依靠宣傳教育，科學技術(shù)進步，綜合服務(wù)，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育。”當前，隨著社會的進步，計劃生育的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。即：由過去的條例制度到現(xiàn)在的法治；由過去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務(wù)；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的目標和任務(wù)：堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應(yīng)對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發(fā)展。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機構(gòu)隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育思路、機制和方法不動搖。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統(tǒng)人事人才，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》。在計劃生育轉(zhuǎn)變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育的安排，人員配備等方面，都不是按照首位的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育負總責任不動搖，再次明確了計生的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計劃生育部門很難爭取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發(fā)生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調(diào)動群眾積極性難

在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在，計劃生育服務(wù)對象是廣大農(nóng)村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對計劃生育認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計劃生育人員重復(fù)，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，對流動人員的計劃生育也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術(shù)服務(wù)水平低

關(guān)愛母親，關(guān)愛女孩獎勵扶助等都使具有時代性，需要大力宣傳。以“服務(wù)”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術(shù)服務(wù)所人員就是做好整個計劃生育的主要人員。但是有些計劃生育服務(wù)所人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡單技術(shù)水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育嚴重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計劃生育宣傳教育前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術(shù)服務(wù)所人員，計劃生育只能由計劃生育專干完成，可計生量沒有減，以致出現(xiàn)人員分配上過少，心有余力不足的現(xiàn)象。

5、經(jīng)費保障不健全。

按照國家規(guī)定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育是一個循環(huán)式，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地

區(qū)，沒有專門設(shè)置這一部分專款，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫(yī)療設(shè)備單一，計生技術(shù)服務(wù)站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育主要由計劃生育站的計生專干在完成本職的同時去完成。而凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干。”而計劃生育專干的工資，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經(jīng)費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。

二、加強計劃生育的對策

1、提高領(lǐng)導(dǎo)班子對計劃生育的認識，擴大宣傳面。

計劃生育是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育的完備性、重要性。在全局中對計劃生育不能忽略，應(yīng)該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計劃生育是全員管理責任制；加強計劃生育的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計劃生育都有自己的責任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機制改革，稅費減免，全局重心任務(wù)有所轉(zhuǎn)變，計劃生育則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計劃生育真正落到實處是不夠、不足的，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對計劃生育的重視。宣傳要注意方式、方法，要與優(yōu)待獎勵結(jié)合起來，與日常管理服務(wù)結(jié)合起來，與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來。宣傳媒體要給計劃生育以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育是全民性的宣傳教育，應(yīng)制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動中，文化團體可以少編排一些關(guān)于計劃生育內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設(shè)立計劃生育宣傳教育牌，專門宣傳計劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發(fā)達地區(qū)的計生宣傳形成一個有機網(wǎng)絡(luò)。

2、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族的經(jīng)批準，按少數(shù)民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養(yǎng)費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執(zhí)行。對在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計劃生育優(yōu)待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務(wù)，杜絕人口與計劃生育中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，保持低生育水平等問題。《人口與計劃法》第三十五條規(guī)定：嚴禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監(jiān)察廳等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育，調(diào)動群眾的積極性

在開展計劃生育中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計劃生育要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發(fā)做，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策生育；現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當?shù)匚邪l(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取，直至亡故或外遷。使計劃生育的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

4、提高計生服務(wù)所人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育者的積極性

當前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生。計劃生育人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統(tǒng)“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現(xiàn)。他們模范遵守職業(yè)道德規(guī)范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導(dǎo)向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量的根本標準。廣大計劃生育者要以他們?yōu)榭＃瑢W習他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調(diào)動計劃生育者的積極性。計生服務(wù)人員可以劃分到醫(yī)院、衛(wèi)生院。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍。另一方面，便于技術(shù)服務(wù)人員提高醫(yī)療水平，創(chuàng)造更多學習和實踐的機會，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，使他們的專業(yè)學有所用。或服務(wù)所人員到醫(yī)院進修提高醫(yī)療水平，競爭上崗，真正的把服務(wù)落到實處。不斷提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、紀律嚴、素質(zhì)高的計劃生育隊伍，從而提高計劃生育的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質(zhì)保障

為確保計劃生育不斷深化，必須解決經(jīng)費問題。農(nóng)村稅費改革后，計劃生育事業(yè)費已納入各級財政預(yù)算，要保證事業(yè)費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應(yīng)“下管一級、分類劃撥、專款專用”。為了使計劃生育經(jīng)費不被擠占，應(yīng)設(shè)立計劃生育專項經(jīng)費，如獨生子女享受的優(yōu)惠政策、二女戶的養(yǎng)老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現(xiàn)，這有利于計劃生育經(jīng)常性的開展。社會撫養(yǎng)費等依法上繳國庫的資金由縣設(shè)專門銀行帳戶，取消收費中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學管理等人口社會福利事業(yè)。構(gòu)建以市計生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計生技術(shù)服務(wù)時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務(wù)站分為一級站和中心服務(wù)站，明確一級站主要承擔咨詢指導(dǎo)、宣傳教育、婦女生殖健康指導(dǎo)與隨訪等服務(wù)；中心站主要設(shè)立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術(shù)室，配備先進的輔助檢查設(shè)備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)環(huán)境。計劃生育人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計生隊伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。

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區(qū)，沒有專門設(shè)置這一部分專款，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫(yī)療設(shè)備單一，計生技術(shù)服務(wù)站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育主要由計劃生育站的計生專干在完成本職的同時去完成。而凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干。”而計劃生育專干的工資，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經(jīng)費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。

二、加強計劃生育的對策

1、提高領(lǐng)導(dǎo)班子對計劃生育的認識，擴大宣傳面。

計劃生育是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育的完備性、重要性。在全局中對計劃生育不能忽略，應(yīng)該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現(xiàn)在計劃生育是全員管理責任制；加強計劃生育的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，作為每一名干部，計劃生育都有自己的責任。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機制改革，稅費減免，全局重心任務(wù)有所轉(zhuǎn)變，計劃生育則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計劃生育真正落到實處是不夠、不足的，主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對計劃生育的重視。宣傳要注意方式、方法，要與優(yōu)待獎勵結(jié)合起來，與日常管理服務(wù)結(jié)合起來，與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來。宣傳媒體要給計劃生育以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育是全民性的宣傳教育，應(yīng)制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動中，文化團體可以少編排一些關(guān)于計劃生育內(nèi)容的節(jié)目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設(shè)立計劃生育宣傳教育牌，專門宣傳計劃生育政策內(nèi)容；電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發(fā)達地區(qū)的計生宣傳形成一個有機網(wǎng)絡(luò)。

2、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農(nóng)村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監(jiān)督；干部群眾應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計劃生育整體水平均衡發(fā)展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟等進行微觀調(diào)控，屬于一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族的經(jīng)批準，按少數(shù)民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養(yǎng)費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執(zhí)行。對在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執(zhí)行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業(yè)單位制定計劃生育優(yōu)待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務(wù)，杜絕人口與計劃生育中的斷層脫節(jié)現(xiàn)象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，保持低生育水平等問題。《人口與計劃法》第三十五條規(guī)定：嚴禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監(jiān)察廳等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發(fā)，做好計劃生育，調(diào)動群眾的積極性

在開展計劃生育中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。計劃生育要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發(fā)做，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策生育；現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當?shù)匚邪l(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取，直至亡故或外遷。使計劃生育的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

4、提高計生服務(wù)所人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動計劃生育者的積極性

當前，我們正面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、人員調(diào)整，針對基層量大，人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生。計劃生育人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統(tǒng)“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現(xiàn)。他們模范遵守職業(yè)道德規(guī)范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導(dǎo)向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量的根本標準。廣大計劃生育者要以他們?yōu)榭＃瑢W習他們的優(yōu)良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調(diào)動計劃生育者的積極性。計生服務(wù)人員可以劃分到醫(yī)院、衛(wèi)生院。一方面，壯大衛(wèi)生系統(tǒng)隊伍。另一方面，便于技術(shù)服務(wù)人員提高醫(yī)療水平，創(chuàng)造更多學習和實踐的機會，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，使他們的專業(yè)學有所用。或服務(wù)所人員到醫(yī)院進修提高醫(yī)療水平，競爭上崗，真正的把服務(wù)落到實處。不斷提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、紀律嚴、素質(zhì)高的計劃生育隊伍，從而提高計劃生育的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質(zhì)保障

為確保計劃生育不斷深化，必須解決經(jīng)費問題。農(nóng)村稅費改革后，計劃生育事業(yè)費已納入各級財政預(yù)算，要保證事業(yè)費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應(yīng)“下管一級、分類劃撥、專款專用”。為了使計劃生育經(jīng)費不被擠占，應(yīng)設(shè)立計劃生育專項經(jīng)費，如獨生子女享受的優(yōu)惠政策、二女戶的養(yǎng)老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現(xiàn)，這有利于計劃生育經(jīng)常性的開展。社會撫養(yǎng)費等依法上繳國庫的資金由縣設(shè)專門銀行帳戶，取消收費中間環(huán)節(jié)，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學管理等人口社會福利事業(yè)。構(gòu)建以市計生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計生技術(shù)服務(wù)時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務(wù)站分為一級站和中心服務(wù)站，明確一級站主要承擔咨詢指導(dǎo)、宣傳教育、婦女生殖健康指導(dǎo)與隨訪等服務(wù)；中心站主要設(shè)立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術(shù)室，配備先進的輔助檢查設(shè)備等，打造“溫馨、舒適、精致、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)環(huán)境。計劃生育人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計生隊伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。

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第五篇：淺談當前普法工作中存在的問題及對策

淺談當前普法工作中存在的問題及對策

朱世余

從1986年開始，我國在全國范圍內(nèi)已經(jīng)開展了以全體公民為教育對象的四次法制宣傳教育活動，即“一五”、“二五”、“三五”、“四五”全民普法教育活動。在一個封建專制思想影響較深的國度，進行政府主導(dǎo)、全民參與，聲勢浩大、時間長久的普法“補課”活動，可謂亙古未有的創(chuàng)舉。近二十年的“補課”，取得了世人矚目的成效，“法”字已深入人心，公民的法律意識正在逐步形成和提高。

進入新世紀，繼續(xù)在全體公民中開展法制宣傳教育，是提高國民素質(zhì)的重要內(nèi)容，是實踐依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工作，也是２１世紀我國社會主義民主法制建設(shè)的必然要求。雖然普法和依法治理工作都取得了很大成績，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、改革開放的不斷深入，普法依法治理工作距離形勢的發(fā)展、人民的需要、社會的需求等還有很大的差距，面臨著許多新情況、新問題，如：一些地方和單位部門對普法教育和依法治理工作的認識不高，對這項工作缺乏足夠的重視；有些公民甚至黨員干部，法律意識不強，遵守法紀、依法辦事、依法維護合法權(quán)益的自覺性不高，以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法不公、司法腐敗的問題屢有發(fā)生等，都不同程度地影響了普法教育和依法治理工作的社會效應(yīng)；普法依法治理工作組織機構(gòu)建設(shè)還不健；普法教育中側(cè)重公民義務(wù)的教育，忽視了公民權(quán)利的教育等等，如何采取有效措施加以解決，與時俱進地搞好普法宣傳教育，值得我們認真思考和探索。

一、當前普法工作中存在的問題

一是思想認識還有差距。

主要表現(xiàn)在：（1）是少數(shù)干部群眾認為，普法工作開展十多年，但違法犯罪現(xiàn)象仍屢禁不止。因此，出現(xiàn)了“普法無用”的模糊認識；（2）是一些地方的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把普法工作看成是軟任務(wù)，存在著“普法工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的這樣一種傾向，認為其他工作抓好了，看得見，摸得著。普法宣傳工作沒有硬指標，在一定時期，一定程序上難以衡量，不用著急。因而把普法工作當作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待；（3）是少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)認為普法宣傳教育工作是部門行為，是司法行政部門的事情，與其他部門、領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)，可以事不關(guān)已、高高掛起；（4）是少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在著“普法工作搞多了，群眾的法律意識增強了，就學會了運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，我們的工作就會越來越難做，怎能讓群眾懂得太多的法律的？”的錯誤思想。二是保障機制不夠完善。

近二十年的普法教育，積極推行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大、政協(xié)監(jiān)督和全社會共同參與”的運行模式，但這種運行模式的保障機制不完善、不健全，存在許多不足。⑴是普法工作未納入法制化軌道。國家至今還沒有一部法律法規(guī)來規(guī)范普法宣傳教育；⑵是檢查考核力度不強。大多數(shù)地方、部門檢查考核力度不大，沒有建立檢查考核機制，使普法工作僅僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、記一次學法筆記、參加一次法律考試”走過場的形式上；⑶是普法宣傳教育經(jīng)費沒有保障。普法宣傳經(jīng)費標準無依據(jù)，經(jīng)費來源無保障，有些地 方有限的經(jīng)費也不能專款專用，致使普法工作無法順利開展。

三是普法宣傳形式單一。

普法宣傳形式的單一，特別是對外來人員普法、農(nóng)民普法、群眾普法形式的單一，阻礙了普法宣傳教育工作發(fā)展。主要體現(xiàn)在：⑴是普法宣傳教育依然采用上大課、滿堂灌、照本宣科的講法形式。講解者口干舌燥，旁聽者枯燥無味，很難提高學法興趣；⑵是有些地方、有些單位仍滿足拉橫幅、貼標語、出宣傳欄、設(shè)宣傳臺等形式進行普法宣傳教育，收到怎樣的普法宣傳教育的效果，很難評價。

四是側(cè)重義務(wù)方面的教育，忽視了權(quán)利方面的教育。

用現(xiàn)代法律理念去審視我們現(xiàn)行的法制宣傳教育，就不難發(fā)現(xiàn)，不論是教育內(nèi)容的設(shè)定、還是教育對象的選擇及教育目的的追求上，無不是把教育老百姓如何履行法律義務(wù)、不得違法犯罪放在首位。正是在這種傳統(tǒng)理念指引下，我們將普法的目標只能定位于老百姓的知法、守法上，普法也就必然是單純的、單向的法律知識“灌輸”，只是授之以魚，而忽視了如何授之以漁。也就使全體公民無法樹立現(xiàn)代法律理念，更無法實現(xiàn)法治的目的，甚至會成為法治的障礙，普法就失去了本意。

五是側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成認為普法就是對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中只是注重公民學到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。例如：我國全民普法教育從“一五規(guī)劃”到“四五規(guī)劃”都有明確的法律條文的學習內(nèi)容。如 “一五普法規(guī)劃”規(guī)定：“普及法律常識的基本內(nèi)容是： 我國的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律常識。”毋庸置疑，這種自上而下的“把法律交給人民”的工作重心之確定完全基于我國公民法律知識貧乏和法律意識荒蕪的現(xiàn)實，大規(guī)模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對“法”感到陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步領(lǐng)悟到了法在自己生活里的重要性。然而，這只能治標不能治本。法律條文再背的滾瓜亂熟，而缺乏必要的認識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質(zhì)的提高還是于事無補。

六是機構(gòu)設(shè)置不合理。

“一五”普法到“四五”普法，大多數(shù)地方的普法工作都是由普法領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都是臨時機構(gòu)，辦公室掛靠在司法行政部門。這種機構(gòu)設(shè)置和掛靠，表現(xiàn)出許多弊端。⑴是普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室因是臨時機構(gòu)，組成人員又都是黨委政府的主要負責人，組成人員多，人事變動快，造成了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員都有掛掛名的臨時思想，沒有真正負起責任；⑵是辦公室掛靠司法行政部門，因職責、權(quán)限、編制的限制，造成普法機構(gòu)人才難進、職責不明、權(quán)限不清，工作起來缺乏力度；⑶是由于辦公室掛靠在司法行政部門，造成社會上的人們普遍認為普法工作僅僅是司法行政部門的事，而依靠司法行政部門的力量難以推動全社會普法工作。

二、抓好普法工作的幾點對策

要解決當前普法工作中面臨的問題，我們首先必須提高對普法重要性的認識，用科學發(fā)展觀解決普法工作中的困難，利用多種形式和渠道，大力開展普法宣傳教育，向有接受教育能力的公民宣傳普及憲法和有關(guān)法律法規(guī)知識，努力實現(xiàn)“四五”期間提出的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標。抓好普法工作時不我待、刻不容緩，筆者認為，當前，應(yīng)著重做好四個方面的工作：

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機制，確保依法治理的順利實施。建立以黨委、政府為核心的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責任機制，是落實依法治理各項措施，確保依法治理工作順利實施的關(guān)鍵。因此，在實踐中要做到“兩個堅持”、“五個到位”。即堅持把依法治理工作納入一把手工程；堅持把依法治理工作納入本地區(qū)本部門總體發(fā)展規(guī)劃；認識到位，責任到位，精力到位，投入到位，獎懲到位。從而把依法治理的直接責任壓在各級黨政一把手的肩上，有效地解決“兩頭熱”、“中間梗塞”等問題，使普法依法治理工作真正步入一個全新的階段。

二是完善工作機制，實行規(guī)范化管理。當前應(yīng)著重抓住健全依法治理辦事機構(gòu)，賦予職權(quán)，實行“三定”。普法工作已走過二十個年頭，依法治理辦公室的地位與其擔負的任務(wù)，職能十分仍然不協(xié)調(diào)，處在“小馬拉大車”酌尷尬境地。一個工作機構(gòu)如果有責無權(quán)，地位提不高，威信上不去，工作自然難以開展。依法治理辦事機構(gòu)不僅僅是一個辦事機構(gòu)，同時也是一個管理機構(gòu)，應(yīng)明確職責，賦予職權(quán)，在機構(gòu)改革中實行定編制、定職責、定崗位的“三定”方案，使其真正起到各級黨委、政府的參謀、助手作用，承上啟下的中樞作用，協(xié)調(diào)部門開展工作的紐帶作用，聯(lián)系廣大群眾的橋梁作用，推動依法治理的排頭兵作用。三是樹立創(chuàng)新思想，創(chuàng)新普法宣傳形式。

（一）要在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們的生活進入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時代，影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，并以其快速、直觀和容量大、覆蓋廣的優(yōu)勢占領(lǐng)了新的領(lǐng)域和陣地，也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優(yōu)勢和作用。我們要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢和作用，鼓勵、引導(dǎo)、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目（網(wǎng)頁）、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式，普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。

（二）要在集中教育和日常宣傳的結(jié)合上重視日常宣傳。誠然，利用各種紀念日進行大規(guī)模的宣教活動易于產(chǎn)生影響，營造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點滴滲透，因而要注重日常宣傳教育，法治歷史較長的西方國家也是如此。如英國，在不同的場所，選擇最適當?shù)男问剑O(shè)置不同的法律警語、告示，使人們能切身感悟到法律的真諦，比我們“送法下鄉(xiāng)”、送法進社區(qū)送去一套套法律全書或一本本法律讀本效果會更直接。

（三）要在法制宣傳教育與法治實踐的結(jié)合上注重法治實踐活動。普法實踐證明，法制宣傳教育僅僅靠說教、灌輸來培育公民的法律意識和法治精神是不夠的，要讓人們從法治活動體驗中增強法律意識，樹立法治精神。法制宣傳教育不僅是讓人們知道法律的內(nèi)容，最終的目的是運用法律、參與社會法治實踐。所以，要引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與立法活動，領(lǐng)悟法律的本意；推進執(zhí)法、司法公開，把執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程；強化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和排解糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育根治于法治實踐中。一次良好的法治實踐本身就是最好的法制宣傳教育，且效果遠遠勝過百次空洞的說教。

四是健全有效的監(jiān)督機制，保持依法治理的強勁態(tài)勢。依法治理是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，涵蓋面廣，滲透點無處不在。同時，依法治理又是一項法律性、政策性、群眾性很強的工作，必須建立有效的監(jiān)督機制。要由黨委牽頭，對依法治理進行監(jiān)督檢查，對領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理政績進行考評。通過簽定依法治理責任目標，兌現(xiàn)獎懲，實施黨政監(jiān)督；通過

人大代表視察，評議，實施法律監(jiān)督；由政協(xié)不定期協(xié)商，對口評議，實施社會監(jiān)督；聘請監(jiān)督員，定期反饋信息，公開監(jiān)督電話，實施群眾監(jiān)督。

四是強化措施，建立強有力的激勵和保障機制。各級黨委、政府對在依法治理工作中高度重視，積極組織實施、認真完成任務(wù)、成績突出的干部和工作人員，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；各級組織、人事部門應(yīng)把其作為考核班子整體水平和考核干部政績的主要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要條件。對依法治理政績突出的干部，大膽提拔重用；對組織實施工作不力，完不成工作任務(wù)或政績平平的干部和工作人員，進行教育和必要的處罰，不予提拔和重用。同時，依法治理工作必須有組織保障、人員保障、經(jīng)費保障，健全辦事機構(gòu)，有懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會宣傳、會發(fā)動、會協(xié)調(diào)、會總結(jié)，政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、能獨擋一面開展工作的人員，落實普法依法治理工作經(jīng)費，努力改善交通工具、宣傳設(shè)備和辦公條件．

法制宣傳教育是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的關(guān)注、支持和參與，需要整合社會資源，走社會化道路。近二十年的法制宣傳教育歷程結(jié)束了一個法盲眾多的時代，新的歷史時期社會法治要求更高，法制宣傳教育的目標更高。我們法制宣傳教育協(xié)調(diào)組織者，要重新認識和思考新形勢下的法制宣傳教育工作，增強責任感和使命感，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索、創(chuàng)新、實踐，為建設(shè)法治城市，有效地開展法制宣傳教育工作。