第一篇：當前外匯反洗錢工作中存在的問題及對策

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]《金融機構大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》實施一年多來，山西省各金融機構執行“辦法”的認

識逐步提高，外匯管理部門探索有效的監管方式不斷取得進展，并積極主動與公安部門建立合作機制，外匯領域反洗錢工作呈現良好的發展態勢。與此同時，必須清醒的看到，金融機構報告信息的質量，外匯部門分析、甄別及核查，部門間的有效協調配合以及立法本身的局限等等，都亟待改進和完善。

(一)銀行制度執行意識不強，報告信息質量不高

1、沒有正確處理追求效益與執行制度的關系。部分商業銀行片面奉行“客戶至上，效益第一”的指導思想，不能正確處理追求效益與執行報告制度的關系。部分銀行幾乎未履行盡職調查的責任，無原則滿足客戶的各種要求，忽視款項來源及用途合法性。

2、甄別和分析可疑交易的能力不足，報送交易信息質量不高。一是錯報情況仍有發生。目前我省部分銀行在填報中身份證號碼錄人錯誤、識別編碼錯誤、數據項填報不規范依然存在。二是甄別和分析能力不強，存在“三多三少”問題，即大額交易信息報告多、可疑交易信息報告少，非現場分析多、現場核查少，對交易帳務記錄核查多、對客戶背景深入了解少。“辦法”中包括了31種的可疑外匯交易類型，但由于”辦法”執行時間不長，深度培訓遠遠不夠，導致銀行機構甄別和分析可疑交易的能力明顯不足，除較易判斷的少數交易有所反映外，絕大部分交易類型都未進行有效監測。迄今未報送一筆企業單位的可疑外匯交易信息，也無一家主報告行報送“金融機構甄別可疑外匯資金交易報告表”。

3、科技手段支撐不足，影響“辦法”的實施效果。目前，山西省只有少數銀行采用直接從業務系統中提取大額和可疑外匯資金交易數據（據了解，目前絕大部分銀行正在開發相應的系統），大部分銀行尚處于手工采集、逐級匯總數據的方式。由于手工統計環節多，核對機制薄弱，數據錯漏時有發生。

(二)外匯管理部門監管力度有限，監測手段不完善

1、監管工作開展不平衡，尚未形成全面有效的監管機制。對未嚴格履行報告義務的金融機構，外管局按“辦法”有權進行處罰。但此項工作面廣量大，機構設置、人員定編、經費保障都有待時日，加之尚未形成全面有效的監督處罰機制，導致部分銀行報告的主動性不強，制度落實不力。同時，山西省外管系統相關監管工作開展不平衡，所轄中心支局對大額和可疑外匯資金交易信息的采集、匯總、分析、篩選、甄別、核查等工作尚未真正全面展開，全轄的有效監管機制尚未形成。

2、囿于監測手段及核查權限所限，難以進行深人甄別及核查。一是鑒于目前大額和可疑交易信息以個人為主，其交易主體多、交易分散、信息不完全，加之校驗程序的篩選、甄別和分析功能不強，以外匯管理部門現有的人力、設備、技術難以進行連續的跟蹤分析和全面深入的核查，核查工作往往淺嘗輒止。二是核查權限有限，使核查工作難以深人目前外匯部門缺乏必要的強制手段，當被調查對象不配合調查時，常常束手無策。而公安部門又不能僅以其銀行交易記錄作為立案證據，立案證據不足導致其不能依法展開偵察，導致部分可疑對象多次出現在“黑名單”上，有關部門卻無能為力。

(三)部門間的協作處于起步階段，如何有效地發揮各自優勢并形成工作合力尚在探索之中

1、報告主體的覆蓋范圍不廣。從山西省目前實施的情況看，報告主體還僅限于外匯指定銀行，而保險公司、證券公司、郵政國際匯兌等機構未納入報告主體范圍，部分銀行、郵政代理的美國西聯匯款公司的相應國際匯兌業務也未進行專題報告。從報告實施看，銀行代理的西聯匯款按“辦法”進行大額和可疑外匯交易報告，而郵政國際匯兌及其代理西聯匯款業務則未納入“辦法”的報告范圍，使外管部門監控的大額和可疑外匯交易報告存在遺漏。按“辦法”的規定，證券經營機構指令銀行劃出與交易、清算無關的外匯資金、通過銀行頻繁大量拆借外匯資金，保險機構通過銀行頻繁大量對同一家境外投保人發生賠付和退保行為，報告主體均是銀行機構，外管部門無法了解交易雙方在證券或保險公司外匯資金交易中的明細情況。

從已經實施反洗錢法律的國家經驗表明，如報告制度僅適用于金融機構，洗錢活動還會從受法規約束的金融行業轉移到不受該法規約束的其他行業，特別是房地產公司以及律師、會計師事務所等中介機構。

2、聯動協作機制還不健全，尤其一些非金融行業的相關工作亟待加強。洗錢犯罪要從“防”到“反”，不僅在于銀行機構，還在于諸多執法、司法部門的密切合作，而現在我國尚未在海關、司法、工商、稅務、金融監管等部門建立有效反洗錢合作機制，涉及多部門的信息收集、情報交流等方面的綜合信息交流體系尚未形成。就當前重慶外匯部門與公安部門的初步協作而言，由于在如何認定涉嫌非法外匯買賣證據等有不同的理解，兩部門實施聯手行動存在諸多障礙。由于目前非法外匯交易雙方一般不當場進行現金交割，而通過銀行以單單、單卡、單折等進行交易，外匯局較難獲得

法定的證據，而公安機關對沒有法定證據的非法外匯買賣交易不予立案偵察，導致查處工作大打折扣。

(四)反洗錢法規體系不健全，“辦法”等部門規章獨木難支

1、法規體系不完善，缺乏專門的權威法規。目前，有關反洗錢的規定分散在《刑法》、《中國人民銀行法》及相關部門規章中，缺乏專門的權威法規，不利于統一和協調。而反洗錢不僅涉及金融行業，還涉及諸多執法、司法等部門，需要多部門加強聯動協作，這些都不是單靠人行的部門規章所能約束。

2、對洗錢的上游犯罪范圍規定過于狹窄。我國《刑法》只將毒品、黑社會、恐怖活動、走私四類犯罪界定為洗錢罪的上游犯罪，實際上非法集資、金融詐騙、貪污受賄、偷稅漏稅等犯罪對國家造成的損失比這四類罪更甚，數額巨大的經濟犯罪收益每天都在通過洗錢轉移境外或合法化，因此應將洗錢罪的上游犯罪擴大到所有重大犯罪。

3、反洗錢配套法規中存在很多盲區。現有反洗錢法規中，對證券、保險等機構的報告義務規定不詳，對房地產行業、法律服務行業、會計行業也沒作規定，加之隨著互聯網的普及和電子商務的迅速發展，網絡洗錢已是國際社會面臨的嚴峻問題，而我國有關網絡洗錢的法規尚是空白，缺乏對這些洗錢“重災區”的法律監控，會直接削弱我國的整體反洗錢能力。同時，對洗錢行為的管轄也不明確，按《刑法》規定洗錢罪屬公安經偵部門管轄，但具體到上游犯罪的管轄權，又涉及公安刑偵、緝毒部門、海關緝私局等，這種管轄交叉導致的管轄不明和用上游吸收下游犯罪的行為不利于打擊洗錢犯罪。加之我國尚未成立專門的反洗錢組織機構，雖然人行設立了反洗錢領導小組，但只是一個內設機構，權限和職責非常有限。

二、工作對策

(一)提升法律層次，盡快完善法規體系

1、盡快出臺《反洗錢法》，完善相關法規。當前，許多國家在反洗錢方面已建立包含不同層次、不同法律部門的法規體系，并制定了專門的反洗錢法來協調各種義務和關系。據悉反洗錢法已列入全國人大常委會的立法規劃，我國應借鑒世界各國反洗錢立法經驗，加快《反洗錢法》立法進程，統一調整與反洗錢有關的權利和義務。為控制洗錢的各個環節，要逐步修訂《保險法》、《公司法》、《會計法》、《證券法》等相關法規，消除配套法規存在的盲區。同時，按照《行政許可法》規定，盡快將“辦法”上升到國務院行政規章，才利于外匯管理部門對不履行大額和可疑外匯交易報告責任等行為加大監管與行政處罰力度。

2、建立執行報告制度的保密免責制度。《商業銀行法》規定對客戶有保密義務，“辦法”規定大額和可疑外匯交易必須報告，因前者的法律效力高于后者，使金融機構處于“兩難”境地。銀行既需履行反洗錢報告職責，又有依法為存款人保密的義務，但往往難以兼顧。因此，建議建立反洗錢免責制度，明確報告機構因履行報告義務而與有關保密規定發生沖突時，無須承擔責任。

3、完善客戶盡職調查的制度。金融行動特別工作組(FATF)要求是：“在建立業務關系時，或進行下列特殊交易(金額超過限額，沒有完整提供匯款者資料的電匯的可疑資金劃轉)時，或對有洗錢嫌疑的交易，或對現有客戶資料的準確性和充分性發生質疑時均應進行深入的客戶盡職調查。”目前，部分銀行只停留在對機構了解其基本情況、對個人只是核對身份證號碼的簡單層面上。因此需要通過完善立法，詳細規定報告主體對客戶的盡職調查責任，明確其了解客戶的身份、業務狀況、資金運行狀況、交易性質等內容，以督促報告主體及時識別和判斷可疑交易。

4、逐步擴大報告主體范圍。首先盡快將報告主體從外匯指定銀行擴大到保險、證券、郵政匯兌、西聯匯款、速匯金等非銀行金融機構、匯款公司以及整個金融行業。其次通過完善立法將報告主體盡可能擴大至現金交易較密集的高風險行業，如房地產公司、律師事務所、會計師事務所等。

(二)加大監管力度，強化銀行報告主渠道的地位與作用

1、督促銀行不斷完善相關內控制度。不斷強化銀行機構反洗錢意識，加強隊伍建設和業務培訓，提高從業人員的反洗錢工作能力。銀行要正確處理報告職責與追求利益的關系，由被動反映型轉向主動核查型，增強主動核查能力，推動反洗錢深入開展。

2、加大監管力度，督促健全有效的報告工作機制。不斷修訂完善“辦法”，進一步細化和明確大額和可疑外匯交易類型。對于銀行工作人員明知是非法交易的存取業務仍充當“驗鈔機”或“交割臺”的，或涉嫌協助洗錢的，要依法追究責任。實現外匯部門與金融機構的聯網，使大額和可疑資金交易信息能實時傳送，提高報送效率與質量。督促銀行提高技術手段，充分利用其既有的業務核算系統，盡快實現從銀行原始會計數據庫中采集反洗錢數據的方式，并使之能通過可疑交易監測識別系統對特定客戶或賬戶進行全面、連續、實時監測及綜合評價，增強報告的時效性、準確性。

(三)健全部門間反洗錢協調機制，共同打擊洗錢行為

一是在國務院反洗錢工作部際聯系會議基礎上，進一步健全制度化的協調機制，在銀行、外匯、保險、證券、公安、海關、工商、稅務等部門及部分中介機構建立廣泛的反洗錢合作機制；二是借鑒國外先進的經驗，設置類似于美國金融犯罪執法網絡(美國的FIU)的專門的反洗錢職能機構，由各協調部門派駐專業人員到反洗錢職能部門工作，發揮各類專業人員的優勢，建立大信息量的數據庫，負責搜集、整合來自商業界、金融界、執法當局的信息，加工出有價值的情報，為案件偵察提供情報和分析幫助，共同打擊洗錢行為。

第二篇：當前外匯反洗錢工作中存在的問題及對策

當前外匯反洗錢工作中存在的問題

及對策

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(一)銀行制度執行意識不強，報告信息質量不高

1、沒有正確處理追求效益與執行制度的關系。部分商業銀行片面奉行“客戶至上，效益第一”的指導思想，不能正確處理追求效益與執行報告制度的關系。部分銀行幾乎未履行盡職調查的責任，無原則滿足客戶的各種要求，忽視款項來源及用途合法性。

2、甄別和分析可疑交易的能力不足，報送交易信息質量不高。一是錯報情況仍有發生。目前我省部分銀行在填報中身份證號碼錄人錯誤、識別編碼錯誤、數據項填報不規范依然存在。二是甄別和分析能力不強，存在“三多三少”問題，即大額交易信息報告多、可疑交易信息報告少，非現場分析多、現場核查少，對交易帳務記錄核查多、對客戶背景深入了解少。“辦法”中包括了31種的可疑外匯交易類型，但由于”辦法”執行時間不長，深度培訓遠遠不夠，導致銀行機構甄別和分析可疑交易的能力明顯不足，除較易判斷的少數交易有所反映外，絕大部分交易類型都未進行有效

監測。迄今未報送一筆企業單位的可疑外匯交易信息，也無一家主報告行報送“金融機構甄別可疑外匯資金交易報告表”。

3、科技手段支撐不足，影響“辦法”的實施效果。目前，山西省只有少數銀行采用直接從業務系統中提取大額和可疑外匯資金交易數據（據了解，目前絕大部分銀行正在開發相應的系統），大部分銀行尚處于手工采集、逐級匯總數據的方式。由于手工統計環節多，核對機制薄弱，數據錯漏時有發生。

(二)外匯管理部門監管力度有限，監測手段不完善

1、監管工作開展不平衡，尚未形成全面有效的監管機制。對未嚴格履行報告義務的金融機構，外管局按“辦法”有權進行處罰。但此項工作面廣量大，機構設置、人員定編、經費保障都有待時日，加之尚未形成全面有效的監督處罰機制，導致部分銀行報告的主動性不強，制度落實不力。同時，山西省外管

系統相關監管工作開展不平衡，所轄中心支局對大額和可疑外匯資金交易信息的采集、匯總、分析、篩選、甄別、核查等工作尚未真正全面展開，全轄的有效監管機制尚未形成。

2、囿于監測手段及核查權限所限，難以進行深人甄別及核查。一是鑒于目前大額和可疑交易信息以個人為主，其交易主體多、交易分散、信息不完全，加之校驗程序的篩選、甄別和分析功能不強，以外匯管理部門現有的人力、設備、技術難以進行連續的跟蹤分析和全面深入的核查，核查工作往往淺嘗輒止。二是核查權限有限，使核查工作難以深人目前外匯部門缺乏必要的強制手段，當被調查對象不配合調查時，常常束手無策。而公安部門又不能僅以其銀行交易記錄作為立案證據，立案證據不足導致其不能依法展開偵察，導致部分可疑對象多次出現在“黑名單”上，有關部門卻無能為力。

(三)部門間的協作處于起步階段，如何有效地發揮各自優勢并形成工作合力尚在探索之中

1、報告主體的覆蓋范圍不廣。從山西省目前實施的情況看，報告主體還僅限于外匯指定銀行，而保險公司、證券公司、郵政國際匯兌等機構未納入報告主體范圍，部分銀行、郵政代理的美國西聯匯款公司的相應國際匯兌業務也未進行專題報告。從報告實施看，銀行代理的西聯匯款按“辦法”進行大額和可疑外匯交易報告，而郵政國際匯兌及其代理西聯匯款業務則未納入“辦法”的報告范圍，使外管部門監控的大額和可疑外匯交易報告存在遺漏。按“辦法”的規定，證券經營機構指令銀行劃出與交易、清算無關的外匯資金、通過銀行頻繁大量拆借外匯資金，保險機構通過銀行頻繁大量對同一家境外投保人發生賠付和退保行為，報告主體均是銀行機構，外管部門無法了解交易雙方在證券或保險公司外匯資金交易中的明細情況。

從已經實施反洗錢法律的國家經

驗表明，如報告制度僅適用于金融機構，洗錢活動還會從受法規約束的金融行業轉移到不受該法規約束的其他行業，特別是房地產公司以及律師、會計師事務所等中介機構。

2、聯動協作機制還不健全，尤其一些非金融行業的相關工作亟待加強。洗錢犯罪要從“防”到“反”，不僅在于銀行機構，還在于諸多執法、司法部門的密切合作，而現在我國尚未在海關、司法、工商、稅

當前外匯反洗錢工作中存在的問題及對策

第三篇：當前反洗錢工作存在的主要問題和對策

當前反洗錢工作存在的主要問題及對策

洗錢是犯罪分子掩飾或者是隱瞞非法收益的一種手段，具有很大的危害性，嚴重威脅著我國社會和經濟的穩定，應予以嚴厲打擊。銀行的經營活動以貨幣、資金為主，鑒于其經營的特殊性，銀行成為洗錢犯罪活動的溫床，通過金融系統洗錢是犯罪分子慣常使用的伎倆。當一家銀行被發現被洗錢分子所利用時，消息的公布會使公眾對該銀行甚至整個銀行系統的信用產生質疑，動搖銀行的信用基礎。而我們新鄉銀行作為自主經營的企業，信用是何其重要的“生命線”。另外，由于洗錢活動的資金轉移完全脫離了一般的商品勞務交易的特點，其資金轉移完全受洗錢的需求所制約，因此，資金的流動毫無規律可循，洗錢很可能成為金融危機的導火索。基層網點反洗錢工作面臨著巨大的挑戰，因此，我們應當不斷加強基層網點反洗錢工作。

根據反洗錢工作的總體要求，現就我行開展反洗錢工作中遇到的問題及對策和大家進行一些探討，望指正。

一、反洗錢工作中遇到的問題

我國在2003年至今共頒布《中華人民共和國反洗錢法》以及《金融機構反洗錢規定》、《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》、《金融機構報告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》一法四

令來指導和約束各金融機構的反洗錢工作，明確了各金融機構在反洗錢工作中應當履行的三大義務：一是建立客戶身份識別制度，審查客戶身份；二是保存客戶資料和交易記錄；三是大額和可疑交易報告。而恰恰就是這三大義務，出現了諸多問題。

（一）客戶身份識別方面

《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第三條規定：金融機構應當勤勉盡責，建立健全和執行客戶身份識別制度，遵循“了解你的客戶”的原則，針對具有不同洗錢或者恐怖融資風險特征的客戶、業務關系或者交易，采取相應的措施，了解客戶及其交易目的和交易性質，了解實際控制客戶的自然人和交易的實際受益人。

在實際操作中，首先難在對客戶出示的真實有效身份證件的識別。科技的發展提高了人民的生活水平，也給不法分子的造假活動提供了技術支持，一些假的證件、資料足可以達到以假亂真的地步，不借助技術手段及識別系統，根本無法要求一線員工進行準確識別。其次是對客戶交易目的及性質了解難。隨著金融業競爭的日益加劇，在客戶就是上帝的時代，各金融機構為了自身利益的最大化，如果對客戶進行過多的詢問、調查，勢必會影響其日常業務的經營。另外，隨著電子技術的不斷發展，電子支付及網上銀行交易呈快速上升趨勢。在此情況下，要想對客戶的交易目的及性質進行了解決非易事。

（二）客戶及交易監測方面

《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第十八條規定：金融機構應按照客戶的特點或者賬戶的屬性，并考慮地域、業務、行業、客戶是否為外國政要等因素，劃分風險等級，并在持續關注的基礎上，適時調整風險等級。在同等條件下，來自于反洗錢、反恐怖融資監管薄弱國家(地區)客戶的風險等級應高于來自于其他國家(地區)的客戶；金融機構應當根據客戶或者賬戶的風險等級，定期審核本金融機構保存的客戶基本信息，對風險等級較高客戶或者賬戶的審核應嚴于對風險等級較低客戶或者賬戶的審核。對本金融機構風險等級最高的客戶或者賬戶，至少每半年進行一次審核。

在日常工作中，《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》對客戶風險等級的劃分規定原則籠統，如何區分客戶特點、界定劃分的標準，各家金融機構之間互不相同，在《反洗錢法》中只是以“其履行反洗錢義務和對其監管的具體辦法，由國務院反洗錢行政主管部門會同國務院有關部門制定”簡單表述，至今未出臺相關的操作指引，僅憑反洗錢人員主觀判斷，難以實現客觀的風險評級，而且能夠符合制度中所列的一般標準的客戶，很有可能是對銀行績效考核帶來關鍵影響的客戶，出于各支行考核的出發點，有可能會采取一些保護措施，就會直接影響該客戶的風險評級。

（三）可疑交易報告方面

根據《中華人民共和國反洗錢法》第二十條規定，金融機構應當按照規定執行大額交易和可疑交易報告制度。金融機構辦理的單筆交易或者在規定期限內的累計交易超過規定金額或者發現交易可疑的，應當及時報告中國反洗錢監測分析中心。《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》規定了大額交易標準和銀行業18類可疑交易報告標準，并且規定符合條件必須報告。

在日常工作中，很多金融機構的反洗錢人員因缺乏培訓和反洗錢經驗，風險意識不強，加上本地區處在經濟薄弱地區，過度的自信和輕視態度造成其過分依賴本行開發的反洗錢報告系統，對經系統篩選出的數據缺乏人工分析和判斷，要么全部上報，導致大量垃圾數據作為可疑交易報送；要么全部排除，這樣極有可能漏掉一些關鍵信息。

二、對反洗錢工作的一點建議

（一）細化現行反洗錢規章制度

根據反洗錢規章制度執行中出現的問題，我覺得應該自上而下盡快出臺相應的操作指引或實施細則，對有關問題進行明確，如客戶風險等級劃分標準，增強法規的可操作性。

（二）加強反洗錢工作的科技建設

一是央行牽頭，使金融機構與公安、工商、稅務、技術監督局等實名證件管理部門進行聯網，做到資源共享，提高金融機構對客

戶的有效證件識別率，嚴防利用假證件進行開戶和交易。二是在本行內部網建立反洗錢信息共享平臺，并與大額支付系統和賬戶管理系統相連接，實現數據共享，使反洗錢人員及時了解本機構客戶交易情況，并利用網絡技術實現支付交易信息的采集和分析工作。

（三）加強反洗錢對內培訓對外宣傳工作

根據“合規建設提升年”活動的總體要求，對內各金融機構應當經常性的召集反洗錢工作人員進行全面的反洗錢業務學習和培訓，提高一線工作人員的業務素質和能力。并收集一些典型的反洗錢案例，供反洗錢人員分析、研究、學習，切實加強反洗錢的實際業務操作技能，提高業務人員的反洗錢水平。同時，金融機構其他從業人員也應加強對洗錢類型的學習和研究，提高職業敏感性，有助于本機構反洗錢人員對各類交易信息及衍生信息的采集，將符合報告標準的可疑交易進行分析后及時報告。對外則要采取經常性的宣傳，利用板報、電子屏等手段提高公眾對洗錢犯罪活動危害性的認識，加強公眾共同參與反洗錢工作的決心，從源頭迫使犯罪分子減少或停止從事或支持洗錢犯罪活動。

第四篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

國家關于人口與計劃生育工作的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定：“國家依靠宣傳教育，科學技術進步，綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”當前，隨著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發生了轉變。即：由過去的條例制度到現在的法治；由過去的粗放管理到現在的全方位服務；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務：堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題，應對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發展。要完成這一光榮而艱巨的任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩定計劃生育機構隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。從戰略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統人事人才工作，努力建設高素質、職業化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育工作中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳工作不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》。在計劃生育轉變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中國共產黨十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協調的明確的政策與文件規定，計劃生育部門很難爭取相關部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養等問題依然存在，非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人在不違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女，然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調動群眾積極性難

在農村傳統的生育觀念還存在，計劃生育工作服務對象是廣大農村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復種，全靠勞力，農活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區的居民連吃飯的醋都沒有；居住環境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經濟條件下，農村外出務工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術服務水平低

關愛母親，關愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術服務所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業精神差，服務水平低，只停留在會環檢、孕檢、放環的簡單技術水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節，技術服務人員不做產前、產中、產后、術后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術服務所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現人員分配上過少，心有余力不足的現象。

5、經費保障不健全。

按照國家規定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環式工作，而在鄉鎮一些地

第五篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

國家關于人口與計劃生育工作的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定：“國家依靠宣傳教育，科學技術進步，綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”當前，隨著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發生了轉變。即：由過去的條例制度到現在的法治；由過去的粗放管理到現在的全方位服務；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務：堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題，應對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發展。要完成這一光榮而艱巨的任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩定計劃生育機構隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。從戰略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統人事人才工作，努力建設高素質、職業化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育工作中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳工作不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》。在計劃生育轉變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中共十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協調的明確的政策與文件規定，計劃生育部門很難爭取相關部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養等問題依然存在，非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人在不違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女，然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調動群眾積極性難

在農村傳統的生育觀念還存在，計劃生育工作服務對象是廣大農村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復種，全靠勞力，農活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區的居民連吃飯的醋都沒有；居住環境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經濟條件下，農村外出務工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術服務水平低

關愛母親，關愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術服務所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業精神差，服務水平低，只停留在會環檢、孕檢、放環的簡單技術水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節，技術服務人員不做產前、產中、產后、術后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術服務所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現人員分配上過少，心有余力不足的現象。

5、經費保障不健全。

按照國家規定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環式工作，而在鄉鎮一些地區，沒有專門設置這一部分專款，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫療設備單一，計生技術服務站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育工作主要由計劃生育站的計生專干在完成本職工作的同時去完成。而凡是在鄉鎮工作過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干。”而計劃生育專干的工資，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。

二、加強計劃生育工作的對策

1、提高領導班子對計劃生育工作的認識，擴大宣傳面。

計劃生育工作是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育工作的完備性、重要性。在全局工作中對計劃生育工作不能忽略，應該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現在計劃生育工作是全員管理責任制；加強計劃生育工作的力度，在鄉鎮中，作為每一名干部，計劃生育工作都有自己的責任。一方面，隨著鄉鎮的管理機制改革，稅費減免，全局工作重心任務有所轉變，計劃生育工作則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉、全鎮的計劃生育工作真正落到實處是不夠、不足的，主要領導要提高對計劃生育工作的重視。宣傳工作要注意工作方式、方法，要與優待獎勵結合起來，與日常管理服務工作結合起來，與構建社會主義和諧社會結合起來。宣傳媒體要給計劃生育工作以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育工作是全民性的宣傳教育工作，應制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育工作協調或配合的明文規定。例如：“文化三下鄉”活動中，文化團體可以少編排一些關于計劃生育工作內容的節目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設立計劃生育宣傳教育工作牌，專門宣傳計劃生育政策內容；電視中可以在屏幕下方出現關于計劃生育政策內容的字幕，這樣即不影響電視節目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發達地區的計生宣傳形成一個有機網絡。

2、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監督；干部群眾應徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育工作整體水平均衡發展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，屬于一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族的經批準，按少數民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執行。對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業單位制定計劃生育優待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務，杜絕人口與計劃生育工作中的斷層脫節現象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數量，提高出生人口素質，保持低生育水平等問題。《人口與計劃法》第三十五條規定：嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監察廳等聯合發布了關于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發，做好計劃生育工作，調動群眾的積極性

在開展計劃生育工作中，要將計劃生育與建設文明幸福家庭結合起來，與群眾的興趣、愛好結合起來，盡可能滿足家庭在生產、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉變。計劃生育工作要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發做工作，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章或政策生育；現存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當地委托發放機構領取，直至亡故或外遷。使計劃生育工作的形式、內容、政策和優生優育、避孕節育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育工作才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

4、提高計生服務所人員隊伍素質，調動計劃生育工作者的積極性

當前，我們正面臨著鄉鎮改革、人員調整，針對基層工作量大，人員整體素質偏低的現狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生工作。計劃生育工作人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育工作者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現。他們模范遵守職業道德規范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的根本標準。廣大計劃生育工作者要以他們為楷模，學習他們的優良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業再創輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉鎮、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調動計劃生育工作者的積極性。計生服務人員可以劃分到醫院、衛生院。一方面，壯大衛生系統隊伍。另一方面，便于技術服務人員提高醫療水平，創造更多學習和實踐的機會，發揮他們的專業特長，使他們的專業學有所用。或服務所人員到醫院進修提高醫療水平，競爭上崗，真正的把服務落到實處。不斷提高業務水平，培養一支業務精、紀律嚴、素質高的計劃生育工作隊伍，從而提高計劃生育工作的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質保障

為確保計劃生育工作不斷深化，必須解決經費問題。農村稅費改革后，計劃生育事業費已納入各級財政預算，要保證事業費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應“下管一級、分類劃撥、專款專用”。為了使計劃生育經費不被擠占，應設立計劃生育專項經費，如獨生子女享受的優惠政策、二女戶的養老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現，這有利于計劃生育經常性工作的開展。社會撫養費等依法上繳國庫的資金由縣設專門銀行帳戶，取消收費中間環節，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優質服務、科學管理等人口社會福利事業。構建以市計生指導站為龍頭，鎮鄉中心服務站和醫療單位為紐帶，鎮鄉一級服務站為基礎，村衛生室為依托的階梯式計生技術服務新體系，分別規定和完善醫療單位、計生服務站、村服務室在開展計生技術服務時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務站分為一級站和中心服務站，明確一級站主要承擔咨詢指導、宣傳教育、婦女生殖健康指導與隨訪等服務；中心站主要設立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術室，配備先進的輔助檢查設備等，打造“溫馨、舒適、精致、優質”的服務環境。計劃生育工作人員的工資必須保證，并穩中有升，才能使計生隊伍健康穩定的發展，從而達到有效控制人口數量、提高人口素質，保持低生育水平的目的。

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