第一篇：【探討】當前食品藥品監管工作中存在的問題及其對策

【探討】當前食品藥品監管工作中存在的問題及其對策

作者 :發布時間：2006-11-06

作為基層食品藥品監管部門，自組建以來，在省市食品藥品監管部門的正確領導下，振奮精神、創新進取、扎實工作，為保障公眾飲食用藥安全，促進醫藥經濟健康發展做出了不懈努力，得到了地方黨委政府的肯定，也維護了系統良好形象。但是，面對當前食品藥品監察院管的新形勢和新任務，我們還必須正視食品藥品監管中存在的困難和問題，并積極采取應對措施，認真加以解決。

一、行政執法環境不容樂觀

一是效能建設中地方黨委政府文件中明確提出“首次不處罰”，有的甚至領導出面干預，難以依法處罰；二是行政處罰給政風評議帶來直接影響，難以兩頭兼顧；三是地方小、人口少，一有處罰，熟人說情、領導說情，不給面子都不行；四是食品藥品法律體系不夠健全，配套法規出臺滯后。如《醫療器械監督管理條例》所定處罰標準偏高，基層執行難；醫療機構藥械監督管理無配套辦法和質量管理規范等。

對策：一是加強普法宣傳，將“一法兩條例”列入“五·五”普法重要內容，擴大對食品藥品監管工作職能和工作動態的宣傳，提高全社會對食品藥品安全的關注度、認知度；二是積極“開發領導”，向地方黨委、政府、人大、政協領導宣傳保障公眾飲食用藥安全的重要性，爭取重視和支持；三是嘗試市內異地交叉執法辦案，避免說情風及領導干預；四是建議修訂出臺相關配套法規，特別是盡快制定出臺對醫療機構藥械管理的配套法規。

二、非藥品冒充藥品挑戰藥品注冊審批

一是市場上出現了名目繁多的由衛生行政部門審批的含有藥品（中藥材）成分的保健食品、保健用品和消毒用品；二 是在包裝標識、說明書上不標注功能主治或適應癥、用法用量字樣，只注明適用人群、使用方法，從文字上故意規避藥品定義的三個特征；三是這些實際上含有藥品成分且具有治療作用的保健用品，只因有省級衛生行政部門批準，藥監部門很難以假藥來查處；四是類似品種名目繁多，流向很廣，如只某一地區查處，而不是全國統一行動，或從審批源頭上治理是很難奏效的。

對策：一是建議國家局會同衛生部聯合制定有關保健品、保健用品，消毒用品的注冊審批和生產許可管理規定，防止各級衛生行政部門亂審批；二是在全國范圍內開展對保健食品、保健用品、消毒用品等非藥品冒充藥品的專項整治，維護藥品市場秩序。

三、農村食品藥品監管網絡沒有真正發揮作用

農村食品藥品監督協管網絡建立容易，效果不佳。一是協管員、信息員缺乏食品藥品安全監管基本知識，學習培訓提高非一日之功，很難發現問題，發揮宣傳政策和舉報協查作用；二是沒有報酬或補助，工作積極性不高；三是監管對象多為本鄉本村人，鄉里鄉親，如投訴、舉報怕得罪人，遭報復。

對策：一是扎實推進協管員、信息員培訓工程，提高對食品藥品監管法律法規及監管

知識的水平；二是建議爭取省級財政支持，合理安排對協管員、信息員的年度補助，以調動工作積極性；三是爭取地方政府明確村食品藥品信息員工作列入村兩委工作內容，其工作狀況與村干部年終報酬掛鉤。

四、農村醫療機構“規范藥房”建設推進難

一是醫療機構藥械使用質量管理規范等配套法規尚未出臺，“規范藥房”不是諸如GMP、GSP那樣必須經過認證方能生產、經營，而“規范藥房”達標不達標，不影響執業許可，因此醫療機構對創建“規范藥房”積極性不高；二是衛生行政主管部門對此項工作不持積極配合態度，認為藥房管理是基層醫療衛生機構“三室”管理的內容，藥監部門只依法對使用藥械質量進行查處；三是農村鄉鎮衛生院、村衛生室條件簡陋，經濟狀況差，無資金投入改造及配備空調等設備。

對策：建議省局會同省衛生廳共同制定“規范藥房”驗收認證標準，并作為鄉村醫療機構執業許可的前提條件，凡未通過驗收達標者，不得開展醫療衛生服務。

五、食品藥品監管干部隊伍自身建設亟待加強

當前食品藥品監管任務艱巨、責任重大，面對新形勢和新任務，從監管隊伍自身情況看，一是人手少，一些基層局實有在崗人數尚不到編制數的60%，人員缺乏，很難保證監督檢查的頻次和覆蓋面。二是缺乏具有實踐經驗的專業技術人才，在開展稽查、監管工作時感到力不從心，影響工作開展。特別是在對生產企業的監督檢查中，如不能及時發現問題，將會造成嚴重后果。三是系統組建時間不長，干部隊伍來源復雜，系統監管干部的專業知識水平和實際工作能力有待提高。

對策：一是盡快配齊人員隊伍，避免有事無人干，防止因人手少而造成的監管缺位現象。二是廣開進人渠道，選調具有實際工作經驗和專業技術的知識型人才，充實食品藥品監管一線，避免有事不會干，也相對節約人才培訓成本。三是建議省局制定干部年度培訓計劃，開展系統干部輪訓，充實和更新食品藥品監管專業知識，提高干部隊伍的實際工作能力。真正打造一支“政治堅定、業務精通、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、執法公正”的食品藥品監管干部隊伍，為保障公眾飲食用藥安全，提供組織保障。

(吳根金)

第二篇：當前食品藥品監管存在的新的問題及對策

當前食品藥品監管存在的新的問題及對策

黨的十七次全國代表大會強調要深入貫徹落實科學發展觀，同時重申和強化了科學發展、和諧發展的重要理念，認真部署了解決人民最關心、最直接、最現實的利益事項。食品藥品監管是涉及人民群眾利益最廣泛最直接也是關系人民群眾生命健康安全最現實最密切的行業，要實現食品藥品監管行業持續、協調發展，首先要全面貫徹落實黨的十七次全國代表大會提出的以人為本、科學發展的原則，用科學發展觀對食藥監管的現狀進行分析，準確把握當前食品藥品監管發展的重要機遇，努力實現依法行政、科學監管，促進醫藥市場經濟的和諧發展。通過近幾年工作實踐，發現食品藥品監管存在一些新的問題，現就這些問題和解決對策作一探討，以促進經濟社會全面發展。

一、存在的主要問題

（一）對監管職責認識不清，監管方針轉變理解不一。保障公眾飲食用藥安全，促進經濟社會協調發展，是我們最終要實現的目標。但在實際工作中，一是有的監管部門和少數干部對如何履行職責，正確處理監管與發展的辯證關系，正確理解監管方針的轉變，認識上不完全一致，思想上不完全統一，沒有很好的把握“為誰監管”和解決“如何監管”的問題，從而導致監管權力異化，監管行為失范。二是在監管職責的定位上，有的地方給監管部門下達行業發展任務和經濟指標，要求監管部門招商引資，甚至給轄區企業違規行為開綠燈。這種讓“裁判員”當“教練員”、“運動員”的做法，嚴重破壞了執法環境和市場秩序，削弱了監管職能。

（二）食品安全監管模式落后，無法實現和滿足現階段食品安全風險防控的需要。食品安全監管食品藥品監管局有責無權，組織協調,綜合監管，負責對重大案件的協調查處的三句話職能很難履行，加之，食品從種植、生產、加工到餐桌，存在多頭監管，職能交叉，責任不清，歸責難。導致監管中個別環節出現監管空白或監管部門互相扯皮，監管不力現象。影響食品安全的深層次問題依然存在。

（三）食品藥品市場秩序混亂的局面尚未根本扭轉。我國現階段食品藥品生產力發展水平不高，市場經濟發育不完善，監管體制、機制、法制不健全，食品藥品市場秩序混亂的狀況沒有得到全面、根本治理。表現在一是產業發展水平不高的局面沒有根本扭轉。多、小、散的格局尚未打破，不僅企業科技創新能力十分薄弱，而且結構分散、產能過剩、質量保障水平參差不齊。二是市場秩序混亂的局面沒有根本扭轉。在食品藥品的生產、經營、使用各個環節，企業經營者的責任意識、質量意識、安全意識和守法經營意識淡漠，忽視質量管理，忽視食品藥品安全，把產品標準、檢驗設備、管理制度等作為應付檢查的擺設。生產經營假劣食品藥品、無證生產經營、虛假廣告、非法渠道采購，不嚴格執行國家食品藥品標準，非法市場等不法經營行為屢禁不止，群眾對此反映十分強烈。重大安全事故呈頻發態勢。例如近年查處的阜陽劣質奶粉、蘇丹紅以及“齊二藥”假藥等重大食品藥品安全事件。

（四）監管隊伍不適應發展需要的問題。全國食品藥品監管系統由于組建時間短，隊伍比較年輕，領導班子建設和隊伍建設的任務十分繁重。在過去一段時間存在一是對班子建設和隊伍建設的緊迫性認識不足，思考不夠，對干部教育、監督和管理的有效辦法不多。兩手抓、兩手硬的問題沒有從根本上解決，以致在系統中出現了一些違法違紀比較嚴重的問題。二是在工作作風上，少數干部好大喜功，弄虛作假，習慣搞形式主義，工作不扎實，走過場，還有的干部不思進取，精神狀態不佳。存在的問題導致食品藥品系統的工作權威受到削弱，形象受到損害，基礎受到動搖。

二、意見及對策

（一）職責定位準確，解決好為誰監管和如何監管的問題。要做好新形勢下的食品藥品監管工作，說到底就是要解決好“為誰監管”和“怎樣監管”的問題?！盀檎l監管”，就是要堅定正確的政治立場，明確監管的指導思想和目的，切實把以人為本、構建和諧社會，維護人民群眾的利益作為根本出發點和落腳點?！霸鯓颖O管”的問題，就是要不斷拓寬監管思路，創新監管方法，建立長效監管機制，提高監管效能。具體講就是要做到：一是依法監管。要以法律為準繩，不斷加大執法力度，規范執法程序，提高執法水平，嚴格依法辦事。二是科學監管。處理好五個方面的關系。處理好管與放的關系，做到管而不死，放而不亂；要處理好監管與發展的關系，做到以監管促發展，發展中須進一步強化監管；要處理好個體利益與公眾利益的關系，做到公眾利益第一，個體利益的獲取要在保證公眾利益不受損害的前提下進行；要處理好規范與處罰的關系，以規范為目的，處罰為手段，適度準確的實施處罰，促企業規范生產、經營；要處理好各監管部門之間的關系，部門間既能認真履行本部門職責，又能互相配合，相互聯系協調，做到既不越位，也不缺位。三是有效監管。充分發揮人大、政府和群眾等社會各層面的監督作用，不圖形式，注重實效，用實實在在的業績來檢驗工作的質量水平，確保食品藥品安全工作不出問題。

（二）整合監管資源，探索創新食品安全監管體制機制。鼓勵各地根據當地實際進行地方食品安全立法，從法律層面完善食品安全監管制度。完善食品安全綜合評價考核體系。把食品安全綜合評價與落實食品安全責任制結合起來，進一步完善綜合評價體系和考核辦法，規范評價考核程序，細化評價考核標準，以評促管。進一步完善食品安全信用體系，加強食品安全事故應急體系建設。建立應急管理責任制，把應急能力評價納入工作績效考核體系，保證應急組織、人員、技術、物資四到位。使食品安全工作上升到一個新水平。

（三）深入整頓和規范藥械市場秩序，消除藥械安全隱患；大力推進食品安全專項整治，遏制食品安全事故。當前要努力做到“三個狠下功夫”。一是在提高各級政府的重視程度上狠下功夫。要把食品藥品監管工作納入各級政府的議事日程，納入各級政府的政務督查考核，納入為民辦的實事范疇，綜合監管經費納入財政預算。二是在不斷提高監管水平上狠下功夫。建立健全組織協調機制。食品藥品監管部門要充分發揮牽頭抓總的作用，與相關職能部門搞好協作配合，整合監管資源，形成強大的監管合力。建立健全綜合監管機制。建立完善日常監管、信息共享、信用、目標責任和應急處理體系，加大食品藥品市場整治力度，有力打擊各種違法行為。三是在增強人民群眾自我保護、維權意識上狠下功夫。加大食品藥品安全消費宣傳力度，公開舉報投訴電話，完善投訴處理制度。創造良好的打假防劣環境。

（四）加強干部隊伍建設，尤其是領導干部建設。深入貫徹落實中央制定下發的《建立健全教育、制度、監督、并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。加強干部監督，認真落實黨風廉政建設責任制。在干部教育和培訓上多想辦法。不斷提高干部分析問題、解決問題的綜合能力。完善任人唯賢、能上能下的用人機制。充分調動干部積極性。一是盡快配齊人員隊伍，避免有事無人干，防止因人手少而造成的監管缺位現象。二是廣開進人渠道，選調具有實際工作經驗和專業技術的知識型人才，充實食品藥品監管一線，避免有事不會干，也相對節約人才培訓成本。真正打造一支“政治堅定、業務精通、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、執法公正”的食品藥品監管干部隊伍，為保障公眾飲食用藥安全，提供組織保障。（寧夏

固原食品藥品監督管理局 馮雪）

第三篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

國家關于人口與計劃生育工作的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定：“國家依靠宣傳教育，科學技術進步，綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”當前，隨著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發生了轉變。即：由過去的條例制度到現在的法治；由過去的粗放管理到現在的全方位服務；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務：堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題，應對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發展。要完成這一光榮而艱巨的任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩定計劃生育機構隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。從戰略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統人事人才工作，努力建設高素質、職業化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育工作中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳工作不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》。在計劃生育轉變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中國共產黨十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協調的明確的政策與文件規定，計劃生育部門很難爭取相關部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養等問題依然存在，非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人在不違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女，然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調動群眾積極性難

在農村傳統的生育觀念還存在，計劃生育工作服務對象是廣大農村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復種，全靠勞力，農活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區的居民連吃飯的醋都沒有；居住環境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經濟條件下，農村外出務工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術服務水平低

關愛母親，關愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術服務所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業精神差，服務水平低，只停留在會環檢、孕檢、放環的簡單技術水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節，技術服務人員不做產前、產中、產后、術后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術服務所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現人員分配上過少，心有余力不足的現象。

5、經費保障不健全。

按照國家規定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環式工作，而在鄉鎮一些地

第四篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

國家關于人口與計劃生育工作的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定：“國家依靠宣傳教育，科學技術進步，綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”當前，隨著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發生了轉變。即：由過去的條例制度到現在的法治；由過去的粗放管理到現在的全方位服務；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務：堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題，應對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發展。要完成這一光榮而艱巨的任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩定計劃生育機構隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。從戰略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統人事人才工作，努力建設高素質、職業化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育工作中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳工作不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》。在計劃生育轉變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中共十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協調的明確的政策與文件規定，計劃生育部門很難爭取相關部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養等問題依然存在，非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人在不違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女，然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調動群眾積極性難

在農村傳統的生育觀念還存在，計劃生育工作服務對象是廣大農村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復種，全靠勞力，農活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區的居民連吃飯的醋都沒有；居住環境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經濟條件下，農村外出務工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術服務水平低

關愛母親，關愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術服務所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業精神差，服務水平低，只停留在會環檢、孕檢、放環的簡單技術水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節，技術服務人員不做產前、產中、產后、術后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術服務所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現人員分配上過少，心有余力不足的現象。

5、經費保障不健全。

按照國家規定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環式工作，而在鄉鎮一些地區，沒有專門設置這一部分?？?，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫療設備單一，計生技術服務站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育工作主要由計劃生育站的計生專干在完成本職工作的同時去完成。而凡是在鄉鎮工作過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干?！倍媱澤龑８傻墓べY，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。

二、加強計劃生育工作的對策

1、提高領導班子對計劃生育工作的認識，擴大宣傳面。

計劃生育工作是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育工作的完備性、重要性。在全局工作中對計劃生育工作不能忽略，應該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現在計劃生育工作是全員管理責任制；加強計劃生育工作的力度，在鄉鎮中，作為每一名干部，計劃生育工作都有自己的責任。一方面，隨著鄉鎮的管理機制改革，稅費減免，全局工作重心任務有所轉變，計劃生育工作則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉、全鎮的計劃生育工作真正落到實處是不夠、不足的，主要領導要提高對計劃生育工作的重視。宣傳工作要注意工作方式、方法，要與優待獎勵結合起來，與日常管理服務工作結合起來，與構建社會主義和諧社會結合起來。宣傳媒體要給計劃生育工作以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育工作是全民性的宣傳教育工作，應制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育工作協調或配合的明文規定。例如：“文化三下鄉”活動中，文化團體可以少編排一些關于計劃生育工作內容的節目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設立計劃生育宣傳教育工作牌，專門宣傳計劃生育政策內容；電視中可以在屏幕下方出現關于計劃生育政策內容的字幕，這樣即不影響電視節目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發達地區的計生宣傳形成一個有機網絡。

2、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監督；干部群眾應徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育工作整體水平均衡發展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，屬于一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族的經批準，按少數民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執行。對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業單位制定計劃生育優待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務，杜絕人口與計劃生育工作中的斷層脫節現象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數量，提高出生人口素質，保持低生育水平等問題?！度丝谂c計劃法》第三十五條規定：嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監察廳等聯合發布了關于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發，做好計劃生育工作，調動群眾的積極性

在開展計劃生育工作中，要將計劃生育與建設文明幸福家庭結合起來，與群眾的興趣、愛好結合起來，盡可能滿足家庭在生產、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉變。計劃生育工作要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發做工作，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章或政策生育；現存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當地委托發放機構領取，直至亡故或外遷。使計劃生育工作的形式、內容、政策和優生優育、避孕節育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育工作才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

4、提高計生服務所人員隊伍素質，調動計劃生育工作者的積極性

當前，我們正面臨著鄉鎮改革、人員調整，針對基層工作量大，人員整體素質偏低的現狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生工作。計劃生育工作人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育工作者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現。他們模范遵守職業道德規范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的根本標準。廣大計劃生育工作者要以他們為楷模，學習他們的優良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業再創輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉鎮、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調動計劃生育工作者的積極性。計生服務人員可以劃分到醫院、衛生院。一方面，壯大衛生系統隊伍。另一方面，便于技術服務人員提高醫療水平，創造更多學習和實踐的機會，發揮他們的專業特長，使他們的專業學有所用。或服務所人員到醫院進修提高醫療水平，競爭上崗，真正的把服務落到實處。不斷提高業務水平，培養一支業務精、紀律嚴、素質高的計劃生育工作隊伍，從而提高計劃生育工作的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質保障

為確保計劃生育工作不斷深化，必須解決經費問題。農村稅費改革后，計劃生育事業費已納入各級財政預算，要保證事業費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應“下管一級、分類劃撥、?？顚Ｓ谩薄榱耸褂媱澤涃M不被擠占，應設立計劃生育專項經費，如獨生子女享受的優惠政策、二女戶的養老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現，這有利于計劃生育經常性工作的開展。社會撫養費等依法上繳國庫的資金由縣設專門銀行帳戶，取消收費中間環節，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優質服務、科學管理等人口社會福利事業。構建以市計生指導站為龍頭，鎮鄉中心服務站和醫療單位為紐帶，鎮鄉一級服務站為基礎，村衛生室為依托的階梯式計生技術服務新體系，分別規定和完善醫療單位、計生服務站、村服務室在開展計生技術服務時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務站分為一級站和中心服務站，明確一級站主要承擔咨詢指導、宣傳教育、婦女生殖健康指導與隨訪等服務；中心站主要設立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術室，配備先進的輔助檢查設備等，打造“溫馨、舒適、精致、優質”的服務環境。計劃生育工作人員的工資必須保證，并穩中有升，才能使計生隊伍健康穩定的發展，從而達到有效控制人口數量、提高人口素質，保持低生育水平的目的。

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第五篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育中存在的主要問題及對策

國家關于人口與計劃生育的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定：“國家依靠宣傳教育，科學技術進步，綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育?！碑斍?，隨著社會的進步，計劃生育的思路和方法也發生了轉變。即：由過去的條例制度到現在的法治；由過去的粗放管理到現在的全方位服務；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的目標和任務：堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題，應對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發展。要完成這一光榮而艱巨的任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩定計劃生育機構隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育思路、機制和方法不動搖。從戰略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統人事人才，努力建設高素質、職業化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》。在計劃生育轉變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育的安排，人員配備等方面，都不是按照首位的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中國共產黨十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育負總責任不動搖，再次明確了計生的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協調的明確的政策與文件規定，計劃生育部門很難爭取相關部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養等問題依然存在，非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人在不違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女，然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調動群眾積極性難

在農村傳統的生育觀念還存在，計劃生育服務對象是廣大農村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復種，全靠勞力，農活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區的居民連吃飯的醋都沒有；居住環境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農民群眾對計劃生育認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育不支持、不配合，發送的資料根本不看，造成計劃生育人員重復，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經濟條件下，農村外出務工人員越來越多，對流動人員的計劃生育也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術服務水平低

關愛母親，關愛女孩獎勵扶助等都使具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術服務所人員就是做好整個計劃生育的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業精神差，服務水平低，只停留在會環檢、孕檢、放環的簡單技術水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育嚴重脫節，技術服務人員不做產前、產中、產后、術后訪視，造成計劃生育宣傳教育前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術服務所人員，計劃生育只能由計劃生育專干完成，可計生量沒有減，以致出現人員分配上過少，心有余力不足的現象。

5、經費保障不健全。

按照國家規定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育是一個循環式，而在鄉鎮一些地

區，沒有專門設置這一部分?？?，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫療設備單一，計生技術服務站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育主要由計劃生育站的計生專干在完成本職的同時去完成。而凡是在鄉鎮過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干?！倍媱澤龑８傻墓べY，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。

二、加強計劃生育的對策

1、提高領導班子對計劃生育的認識，擴大宣傳面。

計劃生育是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育的完備性、重要性。在全局中對計劃生育不能忽略，應該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現在計劃生育是全員管理責任制；加強計劃生育的力度，在鄉鎮中，作為每一名干部，計劃生育都有自己的責任。一方面，隨著鄉鎮的管理機制改革，稅費減免，全局重心任務有所轉變，計劃生育則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉、全鎮的計劃生育真正落到實處是不夠、不足的，主要領導要提高對計劃生育的重視。宣傳要注意方式、方法，要與優待獎勵結合起來，與日常管理服務結合起來，與構建社會主義和諧社會結合起來。宣傳媒體要給計劃生育以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育是全民性的宣傳教育，應制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育協調或配合的明文規定。例如：“文化三下鄉”活動中，文化團體可以少編排一些關于計劃生育內容的節目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設立計劃生育宣傳教育牌，專門宣傳計劃生育政策內容；電視中可以在屏幕下方出現關于計劃生育政策內容的字幕，這樣即不影響電視節目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發達地區的計生宣傳形成一個有機網絡。

2、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監督；干部群眾應徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育整體水平均衡發展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，屬于一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族的經批準，按少數民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執行。對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業單位制定計劃生育優待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務，杜絕人口與計劃生育中的斷層脫節現象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數量，提高出生人口素質，保持低生育水平等問題?！度丝谂c計劃法》第三十五條規定：嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監察廳等聯合發布了關于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發，做好計劃生育，調動群眾的積極性

在開展計劃生育中，要將計劃生育與建設文明幸福家庭結合起來，與群眾的興趣、愛好結合起來，盡可能滿足家庭在生產、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉變。計劃生育要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發做，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章或政策生育；現存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當地委托發放機構領取，直至亡故或外遷。使計劃生育的形式、內容、政策和優生優育、避孕節育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

4、提高計生服務所人員隊伍素質，調動計劃生育者的積極性

當前，我們正面臨著鄉鎮改革、人員調整，針對基層量大，人員整體素質偏低的現狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生。計劃生育人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現。他們模范遵守職業道德規范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量的根本標準。廣大計劃生育者要以他們為楷模，學習他們的優良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業再創輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉鎮、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調動計劃生育者的積極性。計生服務人員可以劃分到醫院、衛生院。一方面，壯大衛生系統隊伍。另一方面，便于技術服務人員提高醫療水平，創造更多學習和實踐的機會，發揮他們的專業特長，使他們的專業學有所用?；蚍账藛T到醫院進修提高醫療水平，競爭上崗，真正的把服務落到實處。不斷提高業務水平，培養一支業務精、紀律嚴、素質高的計劃生育隊伍，從而提高計劃生育的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質保障

為確保計劃生育不斷深化，必須解決經費問題。農村稅費改革后，計劃生育事業費已納入各級財政預算，要保證事業費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應“下管一級、分類劃撥、?？顚Ｓ谩薄榱耸褂媱澤涃M不被擠占，應設立計劃生育專項經費，如獨生子女享受的優惠政策、二女戶的養老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現，這有利于計劃生育經常性的開展。社會撫養費等依法上繳國庫的資金由縣設專門銀行帳戶，取消收費中間環節，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優質服務、科學管理等人口社會福利事業。構建以市計生指導站為龍頭，鎮鄉中心服務站和醫療單位為紐帶，鎮鄉一級服務站為基礎，村衛生室為依托的階梯式計生技術服務新體系，分別規定和完善醫療單位、計生服務站、村服務室在開展計生技術服務時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務站分為一級站和中心服務站，明確一級站主要承擔咨詢指導、宣傳教育、婦女生殖健康指導與隨訪等服務；中心站主要設立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術室，配備先進的輔助檢查設備等，打造“溫馨、舒適、精致、優質”的服務環境。計劃生育人員的工資必須保證，并穩中有升，才能使計生隊伍健康穩定的發展，從而達到有效控制人口數量、提高人口素質，保持低生育水平的目的。

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區，沒有專門設置這一部分?？?，造成計劃生育方式單一，停滯不前；醫療設備單一，計生技術服務站不能全面給育婦體檢、看病。最后，計劃生育主要由計劃生育站的計生專干在完成本職的同時去完成。而凡是在鄉鎮過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育專干，挨罵受氣的也是計劃生育專干?！倍媱澤龑８傻墓べY，待遇也很低，有些計劃生育站沒有經費，沒有獎金，下村入戶，無論遠近，只能徒步。

二、加強計劃生育的對策

1、提高領導班子對計劃生育的認識，擴大宣傳面。

計劃生育是一項長抓不懈的基本國策，成立了計劃生育法，說明計劃生育的完備性、重要性。在全局中對計劃生育不能忽略，應該放在首位。在人員分配上給予全力支持，現在計劃生育是全員管理責任制；加強計劃生育的力度，在鄉鎮中，作為每一名干部，計劃生育都有自己的責任。一方面，隨著鄉鎮的管理機制改革，稅費減免，全局重心任務有所轉變，計劃生育則顯的更為重要，單憑計劃生育站的幾名計劃生育專干想把全鄉、全鎮的計劃生育真正落到實處是不夠、不足的，主要領導要提高對計劃生育的重視。宣傳要注意方式、方法，要與優待獎勵結合起來，與日常管理服務結合起來，與構建社會主義和諧社會結合起來。宣傳媒體要給計劃生育以大力支持，擴大宣傳面，計劃生育宣傳教育是全民性的宣傳教育，應制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育協調或配合的明文規定。例如：“文化三下鄉”活動中，文化團體可以少編排一些關于計劃生育內容的節目；廣播可以定時少量播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設立計劃生育宣傳教育牌，專門宣傳計劃生育政策內容；電視中可以在屏幕下方出現關于計劃生育政策內容的字幕，這樣即不影響電視節目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。通過媒體單位給予配合與發達地區的計生宣傳形成一個有機網絡。

2、依法加強對計劃生育的管理

強化教育，增強干部職工和農村居民實施計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理，自我教育和自我監督；干部群眾應徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育整體水平均衡發展；加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策的制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，屬于一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族的經批準，按少數民族政策可以允許生育第三胎，對政策外生育的，嚴格按照《社會撫養費征收辦法》做出處罰決定，依法征費和強制執行。對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅決予以糾正。加強對流動人員計劃生育管理，要定點辦理各種證照，嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》要求予以執行，認真查驗流動人口婚育證明，企事業單位制定計劃生育優待獎勵措施，做好與戶籍地的信息反饋銜接服務，杜絕人口與計劃生育中的斷層脫節現象。為了更有效的治理出生人口性別比偏高，能否有效控制人口數量，提高出生人口素質，保持低生育水平等問題?！度丝谂c計劃法》第三十五條規定：嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。2006年4月19日，**省人口委員會、**省公安廳、**省監察廳等聯合發布了關于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告。

3、從群眾切身利益出發，做好計劃生育，調動群眾的積極性

在開展計劃生育中，要將計劃生育與建設文明幸福家庭結合起來，與群眾的興趣、愛好結合起來，盡可能滿足家庭在生產、生活、生育方面的需求，促進家庭生育觀念和生育行為的轉變。計劃生育要堅持面向家庭、面向群眾、以人為本，就要走群眾路線，深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲。事實證明，只要從群眾利益出發做，人民是歡迎的。例如：獎勵扶助政策，凡是本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章或政策生育；現存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；年滿60周歲。同時，雙方各有一個子女（不論男女）的再婚夫婦也納入獎勵扶助對象。獎勵扶助金標準：獎勵扶助金每人每年不低于600元整，獎勵扶助對象憑身份證和獎勵扶助光榮證在當地委托發放機構領取，直至亡故或外遷。使計劃生育的形式、內容、政策和優生優育、避孕節育、生殖健康、科普知識能夠更好的被群眾了解和掌握，變成群眾的自覺行為。只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，計劃生育才能植根于民眾之中，才能具有強大的生命力。

4、提高計生服務所人員隊伍素質，調動計劃生育者的積極性

當前，我們正面臨著鄉鎮改革、人員調整，針對基層量大，人員整體素質偏低的現狀，選拔有能力，有文化，思想好的年輕干部從事計生。計劃生育人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。2005年11月8日，全國人口和計劃生育系統“新時期最可愛的人”表彰會在北京舉行。31人受到表彰。姜淑琴等老先進、是全國52萬人口和計劃生育者的杰出代表，是人口計生精神的集中體現。他們模范遵守職業道德規范、堅定理想信念、塑造良好風范，樹立正確的人生觀、價值觀和名利觀，始終以群眾要求為導向，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量的根本標準。廣大計劃生育者要以他們為楷模，學習他們的優良品格和道德情操，在本職崗位上為人口和計劃生育事業再創輝煌，譜寫出更加壯麗人生篇章，同時，加強鄉鎮、站人員工資管理，制定績效分配管理辦法及獎懲標準，加強村（居）計劃生育管理，落實好村（居）計生專干和自管小組長的報酬，從而調動計劃生育者的積極性。計生服務人員可以劃分到醫院、衛生院。一方面，壯大衛生系統隊伍。另一方面，便于技術服務人員提高醫療水平，創造更多學習和實踐的機會，發揮他們的專業特長，使他們的專業學有所用。或服務所人員到醫院進修提高醫療水平，競爭上崗，真正的把服務落到實處。不斷提高業務水平，培養一支業務精、紀律嚴、素質高的計劃生育隊伍，從而提高計劃生育的整體水平。

5、加大資金投入，為居住地計生管理提供物質保障

為確保計劃生育不斷深化，必須解決經費問題。農村稅費改革后，計劃生育事業費已納入各級財政預算，要保證事業費投入到位和使用的兩個效益最大化，在管理形式上應“下管一級、分類劃撥、?？顚Ｓ谩薄榱耸褂媱澤涃M不被擠占，應設立計劃生育專項經費，如獨生子女享受的優惠政策、二女戶的養老保險、獎勵扶助資金，以及其他社會保障金，全部通過銀行兌現，這有利于計劃生育經常性的開展。社會撫養費等依法上繳國庫的資金由縣設專門銀行帳戶，取消收費中間環節，群眾直接到銀行繳費，用于計劃生育扶助獎勵、宣傳教育、優質服務、科學管理等人口社會福利事業。構建以市計生指導站為龍頭，鎮鄉中心服務站和醫療單位為紐帶，鎮鄉一級服務站為基礎，村衛生室為依托的階梯式計生技術服務新體系，分別規定和完善醫療單位、計生服務站、村服務室在開展計生技術服務時人員、用房、項目、制度等方面的要求。把服務站分為一級站和中心服務站，明確一級站主要承擔咨詢指導、宣傳教育、婦女生殖健康指導與隨訪等服務；中心站主要設立門診、B超、視聽、宣教、休息、化驗室和手術室，配備先進的輔助檢查設備等，打造“溫馨、舒適、精致、優質”的服務環境。計劃生育人員的工資必須保證，并穩中有升，才能使計生隊伍健康穩定的發展，從而達到有效控制人口數量、提高人口素質，保持低生育水平的目的。

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