第一篇：淺析當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中問題.

淺析當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中

存在的問題及對(duì)策

雅安市招監(jiān)辦 吳建波

當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、災(zāi)后恢復(fù)重建和移民工程建設(shè)項(xiàng)目大量啟動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)時(shí)間緊、投資大、布點(diǎn)廣、任務(wù)重的特點(diǎn)。工程建設(shè)一直以來是腐敗高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，項(xiàng)目所涉及的招投標(biāo)工作，是項(xiàng)目建設(shè)的必經(jīng)程序，我市在前期工作中雖采取了一系列具體措施強(qiáng)化監(jiān)管，項(xiàng)目總體推進(jìn)情況也較為良好，我但仍存在一些問題不容忽視，尤其是漢源二期場(chǎng)平和永定橋水庫CI標(biāo)段等串標(biāo)圍標(biāo)案件的發(fā)生，教訓(xùn)深刻、發(fā)人深思、值得總結(jié)。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中存在問題及對(duì)策進(jìn)行淺析，供參考。

一、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的主要問題

西方國家歷經(jīng)200余年建立了相對(duì)完善的招投標(biāo)法律制度，我國的招標(biāo)法律制度是從西方國家引進(jìn)，且歷時(shí)短短20載，雖然招投標(biāo)工作初步框架已經(jīng)形成，法律制度也基本與國際接軌，但實(shí)際操作中仍然存在較多問題，相關(guān)環(huán)節(jié)也亟待不斷完善。

（一）現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制存在的缺陷和漏洞。當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中，主要存在以下問題：一是多頭監(jiān)管，各自為政。有的部門不嚴(yán)格依法履行職責(zé)，存在行政越權(quán)或行政不作為；有的政策規(guī)范帶有明顯部門色彩，導(dǎo)致部門之間依法扯皮，甚至互相詆毀，難以形成合力。二是同體監(jiān)督。有的行政主管部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，既是相關(guān)政策的制定者，又是執(zhí)行者，加劇了部門保護(hù)和行業(yè)壟斷。將項(xiàng)目審批權(quán)、工程發(fā)包權(quán)和建設(shè)過程的監(jiān)督權(quán)集于一體。突出表現(xiàn)在交通、建設(shè)、水利等部門。三是政策法規(guī)相對(duì)滯后，監(jiān)管存在盲區(qū)。招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)一經(jīng)實(shí)施，不可能隨時(shí)調(diào)整，但目前災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目啟動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新問題，加之各縣區(qū)發(fā)展的不平衡，有的政策法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。較為突出的是對(duì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管

理，由于管理權(quán)和處罰權(quán)都在省上，地方對(duì)他們的管理鞭長(zhǎng)莫及，難度大。

（二）非法干預(yù)和插手招投標(biāo)依然存在。從我市已查處的招投標(biāo)違紀(jì)違法案件情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，直接干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的問題仍然存在。有的縣至今還成立非常設(shè)辦公室，以集體決策、會(huì)議紀(jì)要形式，違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)。

（三）投資人缺失，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。政府代表國家作為投資人對(duì)國家投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，落實(shí)到具體項(xiàng)目是業(yè)主單位代表政府具體進(jìn)行管理，但在項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目業(yè)主單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管中經(jīng)常不到位，按規(guī)定選取了中介代理機(jī)構(gòu)，交了中介代理費(fèi)用后，將項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)事宜全部交由中介代理，加之相關(guān)規(guī)定存在漏洞使中介代理機(jī)構(gòu)從中鉆空子。

（四）實(shí)際操作存在的問題。

1、項(xiàng)目業(yè)主存在的主要問題。

（1）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，不具備招標(biāo)條件就招標(biāo)或開工建設(shè)。有些項(xiàng)目無立項(xiàng)批文、資金不到位、未完成設(shè)計(jì)圖紙和地勘等工作就開展招標(biāo)。也就是項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備不充分就上馬。

（2）規(guī)避公開招標(biāo)和比選。按照國家規(guī)定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：凡是單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的施工、100萬元以上的重要設(shè)備和材料、50萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)和30萬元以上監(jiān)理等服務(wù)采購，或者單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上標(biāo)準(zhǔn)，而項(xiàng)目總投資在3000萬元以上工程項(xiàng)目，都必須公開招標(biāo)。有的招標(biāo)人為規(guī)避嚴(yán)格監(jiān)管，想很多辦法：采用將項(xiàng)目化整為零或更改預(yù)算價(jià)格等方式規(guī)避招標(biāo)和比選，有的甚至直接確定承包人。

（3）不按照核準(zhǔn)文件要求組織招標(biāo)。我市截止目前仍存在隨意更改核準(zhǔn)的招標(biāo)方式，將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目更改為邀請(qǐng)招標(biāo)和比選方式，更有甚者直接確定承包人。

（4）自主招標(biāo)項(xiàng)目存在不按要求發(fā)布招標(biāo)公告。國家發(fā)改委2000年7月1日頒布了《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，對(duì)發(fā)布招標(biāo)

公告作出了一系列規(guī)定，省發(fā)改委按相關(guān)規(guī)定指定了2家媒體。從執(zhí)行的情況看大部分能按要求發(fā)布招標(biāo)公告，但仍然存在雖在報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，但不是指定的媒體。

（5）違規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，且不依法評(píng)標(biāo)。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成相關(guān)規(guī)定非常明確，必須在四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿。`規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的問題仍然存在。

（6）不依法訂立和執(zhí)行合同。雅府發(fā)[2007]20號(hào)文件對(duì)設(shè)計(jì)變更、新增工程量的確認(rèn)、合同管理、工程決算管理等都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)在業(yè)主單位仍然存在以隱蔽工程追加投資，造成工程量增加，工程結(jié)算大大超過中標(biāo)價(jià)。另一種情況，不是招標(biāo)人意中企業(yè)中標(biāo)后千方百計(jì)刁難，合同談判階段設(shè)定苛刻條件，逼迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，或違規(guī)簽訂補(bǔ)充合同等等。

2、招投標(biāo)當(dāng)事人相互串通，操縱招標(biāo)結(jié)果。招投標(biāo)當(dāng)事人相互串通圍標(biāo)、投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)、掛靠投標(biāo)，有的甚至與設(shè)計(jì)院、招標(biāo)公司勾結(jié)，操縱招標(biāo)結(jié)果，用合法的招標(biāo)程序套取國家資金。

（1）業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人為控制投標(biāo)人。劃分小標(biāo)段，讓較大企業(yè)感覺不值得參與或隱匿一些項(xiàng)目，人為造成漏項(xiàng)，少報(bào)多建；更有甚者串通招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人為控制競(jìng)爭(zhēng)者，找很多理由和借口讓投標(biāo)企業(yè)來回跑最終報(bào)不上名，使投標(biāo)形不成充分競(jìng)爭(zhēng)。

（2）業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為特定企業(yè)量身定做招標(biāo)文件。招標(biāo)文件有規(guī)范文本，省上去年為進(jìn)一步規(guī)范文本下發(fā)了《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》，但在執(zhí)行中業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常修改實(shí)質(zhì)性條款，招標(biāo)文件中明顯帶有傾向性、唯一性，更有甚者直接指定品牌，達(dá)到為特定企業(yè)或特定產(chǎn)品量身定做。

（3）業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。有利于意中投標(biāo)企業(yè)的分項(xiàng)設(shè)定高分值，反之設(shè)定低分值；模糊評(píng)標(biāo)辦法，只

有定性的評(píng)判，沒有定量的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以便業(yè)主靈活操作，想保護(hù)誰就保護(hù)誰；事先不公布評(píng)標(biāo)辦法，待開標(biāo)后因勢(shì)而為，或開標(biāo)后再增加評(píng)標(biāo)辦法；有的招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)甚至買通或授意評(píng)標(biāo)專家按其意圖寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告。

（4）投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)。一些投標(biāo)企業(yè)相互串通，彼此達(dá)成協(xié)議，輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，損害投資人利益，使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也較為突出。還有的投標(biāo)企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)都非常惡劣，以達(dá)到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。

（5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。一是違規(guī)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有的中介機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，違規(guī)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并與項(xiàng)目業(yè)主訂立陰陽合同，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)。二是違規(guī)操縱招標(biāo)結(jié)果。有的“中介不中”，暗中為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策；有的與投標(biāo)人相互串通，在招標(biāo)文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標(biāo)人；有的擅自越權(quán)，對(duì)報(bào)名企業(yè)人為設(shè)置障礙，并利用其

掌握的報(bào)名權(quán)、涉密權(quán)等條件，在潛在投標(biāo)人之間牽線搭橋，幫助投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)，收取“好處費(fèi)”。

（6）評(píng)標(biāo)專家違規(guī)評(píng)標(biāo)。我國實(shí)行“業(yè)主自主招標(biāo)、專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)、政府強(qiáng)制監(jiān)督”的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。誰能中標(biāo)，臨時(shí)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)至關(guān)重要。而按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)和地區(qū)分設(shè)，客觀上評(píng)標(biāo)專家資源有限，評(píng)標(biāo)時(shí)間短，加之有些評(píng)標(biāo)專家主觀因素，公正難以實(shí)現(xiàn)，勾兌評(píng)標(biāo)專家時(shí)有發(fā)生。

二、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在問題的原因

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯(cuò)位、越位、缺位，還與政府投資項(xiàng)目管理及其招投標(biāo)的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時(shí)也與多年招投標(biāo)活動(dòng)中形成的社會(huì)“潛規(guī)則”有關(guān)。

（一）設(shè)定了多個(gè)監(jiān)管主體是造成多頭監(jiān)管的根源。國家和省上對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工明確，但在實(shí)際操作中，各部門

為維護(hù)各自利益，相繼出臺(tái)部門規(guī)章，這是造成多頭監(jiān)管，依法扯皮，各自為政的根源，隨即帶來監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。

（二）缺乏完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督和處罰的力度欠缺。一是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對(duì)招投標(biāo)程序和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，使招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督出現(xiàn)真空，借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同和工程內(nèi)容等未能得到有效的制止。二是審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重滯后，監(jiān)督范圍過小，審計(jì)整改難。目前，由于項(xiàng)目審計(jì)未提前介入，從而導(dǎo)致有的工程投用多年仍未決算，審計(jì)整改落實(shí)難。三是對(duì)違規(guī)行為的處理處罰也只有警告、責(zé)令限期整改、罰款、取消一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的資格；刑法對(duì)串通投標(biāo)罪量刑也較輕，最高也只有三年以下有期徒刑，對(duì)違規(guī)違法者的震懾力不夠。

（三）行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)

施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，越位和缺位時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需災(zāi)后重建和移民工程，國家投資項(xiàng)目占絕大多數(shù)，各相關(guān)部門代表政府作為一次性業(yè)主缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，加之現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)（體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，結(jié)果是造成國家投資的浪費(fèi)。

（四）評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。一是評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，在專家?guī)烊莶蛔愕那闆r下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；二是社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不

力。加之由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束顯得蒼白；三是現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管乏力。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理較為混亂。一些代理機(jī)構(gòu)為追求利潤的最大化，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的已不滿足于僅收取中介費(fèi)用，借用資質(zhì)、參與串通、組織圍標(biāo)時(shí)有發(fā)生；加之中介機(jī)構(gòu)的管理權(quán)在省上，市縣只有處罰建議權(quán)，這種機(jī)制致使中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)空間大、成本低，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)策及建議

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。通過媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班和向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放提醒函等形式，普及招投標(biāo)相關(guān)知識(shí)和紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)各地各部門依法招投標(biāo)的意識(shí)。

（二）修訂完善制度。現(xiàn)行的招投標(biāo)制度由于其形成和推廣較快，其薄弱環(huán)節(jié)和漏洞顯而易見。按照制度設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理、調(diào)適有度、流程規(guī)范、救助有效要求，應(yīng)當(dāng)立即著手對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的制度弊端和漏洞加以修改規(guī)范。尤其目前中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)給國家造成巨大損失的問題，建議省上盡快出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管暫行辦法，有針對(duì)性提出違規(guī)防范措施和懲罰規(guī)定。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督三結(jié)合的監(jiān)管作用。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能，導(dǎo)致公共資源招投標(biāo)交易管理缺少了權(quán)威的、統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一處置的管理體制和機(jī)制。為此，建議像湖

北省那樣建立一個(gè)超越現(xiàn)行部門界限能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。

（四）規(guī)范操作程序，嚴(yán)格市場(chǎng)禁入。一方面，按省上“程序不減，周期縮短”的要求，督促相關(guān)部門制定統(tǒng)一的災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目招投標(biāo)操作流程，將招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理貫穿于招投標(biāo)、合同簽訂及合同履行等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則中。市上對(duì)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的管理雖然只有處罰建議權(quán)，但可以禁止違規(guī)企業(yè)和中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)代理。建議市上建立統(tǒng)一的招投標(biāo)資信信息庫，記錄和公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家的資信，出臺(tái)招投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家的市場(chǎng)禁入制度。制定對(duì)合同簽訂及合同履行的監(jiān)察制度，監(jiān)督招標(biāo)單位、中標(biāo)單位是否按中標(biāo)約定簽訂合同、履行約定等。另一方面，加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)公開、公正、公平進(jìn)行。將規(guī)模以上項(xiàng)目全部納入市開標(biāo)評(píng)標(biāo)中心，實(shí)現(xiàn)公開化，確保開標(biāo)資料完整如實(shí)地提供給評(píng)標(biāo)專家；評(píng)標(biāo)室實(shí)行

評(píng)標(biāo)全過程錄音錄像監(jiān)控及通訊屏蔽隔離，監(jiān)管人員通過監(jiān)控室對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行單向監(jiān)督等。

（五）創(chuàng)新工作方法，防止串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)生。一是改進(jìn)報(bào)名方式。漢源實(shí)行的雙報(bào)名點(diǎn)取得較好成效，應(yīng)在全市推行，探索網(wǎng)上報(bào)名方式，盡量減少人為設(shè)置門檻，增大競(jìng)爭(zhēng)性。二是堅(jiān)持基本帳戶制度。堅(jiān)持投標(biāo)保證金、履約保證金以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還制度，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。另一方面強(qiáng)化投標(biāo)保證金的約束力，漢源縣所有國家投資項(xiàng)目都要求投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)人承諾函中必須承諾，如有串標(biāo)、圍標(biāo)、棄標(biāo)等違法違規(guī)行為，項(xiàng)目業(yè)主單位不退還其投標(biāo)保證金，同時(shí)保證金必須通過投標(biāo)企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)款憑證載入投標(biāo)文件作為評(píng)標(biāo)組成要件。投標(biāo)企業(yè)之間的串標(biāo)和圍標(biāo)往往以掛靠投標(biāo)的形式出現(xiàn)。串標(biāo)和圍標(biāo)企業(yè)借用多個(gè)企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)，而陪標(biāo)企業(yè)的報(bào)名費(fèi)、保證金等全由一個(gè)企業(yè)交納和退還，通過以上措施增大串通投標(biāo)的資金風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)

生。三是對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行廉政談話。漢源縣在招標(biāo)代理確定后，專門對(duì)其進(jìn)行廉政談話，通過提出廉政要求，增強(qiáng)依法依規(guī)從事招標(biāo)投標(biāo)代理的意識(shí)，并將中介機(jī)構(gòu)的代理費(fèi)用由中標(biāo)企業(yè)支付更改由項(xiàng)目業(yè)主單位直接向代理機(jī)構(gòu)支付，目前情況良好，值得推廣。四是強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審作用。

（六）探索建設(shè)電子招標(biāo)系統(tǒng)，充分體現(xiàn)公開公平公正。研制電子輔助系統(tǒng)，將項(xiàng)目所需報(bào)名條件、招標(biāo)條件和要求、評(píng)標(biāo)辦法全部分階段設(shè)置入計(jì)算機(jī)，投標(biāo)企業(yè)全部電子自動(dòng)擇編碼代替企業(yè)名稱，由三至五個(gè)管理員按密碼解鎖方式同時(shí)登錄，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)報(bào)名，自動(dòng)電子篩選，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，杜絕人為因素，體現(xiàn)招投標(biāo)的公開公平公正。

（七）強(qiáng)化案件查辦。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是權(quán)錢交易、腐敗高發(fā)的重點(diǎn)，在狠抓機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，通過對(duì)典型案件的剖析,進(jìn)一步完善源頭治理措施，開展反面警示教育，以案正紀(jì)，警鐘長(zhǎng)鳴，真正達(dá)到查處一案、教育一片，治理一線，以推動(dòng)面上工作的效果。

第二篇：當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的問題和建議

當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的問題和建議

在當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中，存在的主要問題主要有以下七個(gè)方面：

（一）招標(biāo)投標(biāo)的法定時(shí)間難以保證。由于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的法定時(shí)間意識(shí)淡薄，或者為了限制投標(biāo)人參與、規(guī)避監(jiān)督，個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目公告時(shí)間不夠，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至招標(biāo)提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日的招標(biāo)時(shí)間難以保證。比如：某旗縣電業(yè)局興建電力調(diào)度中心大樓，在國家采購與招標(biāo)網(wǎng)上只公告了3天，報(bào)名時(shí)間不足5天，使得一些潛在投標(biāo)人沒有機(jī)會(huì)參與，報(bào)名只有3家企業(yè)，后來經(jīng)監(jiān)察部門予以糾正，報(bào)名企業(yè)達(dá)到10多家，從而保證了有效競(jìng)爭(zhēng)。

（二）圍標(biāo)、串標(biāo)或招標(biāo)單位內(nèi)定中標(biāo)人現(xiàn)象普遍。在建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，一些投標(biāo)企業(yè)相互串通，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行排擠，使得個(gè)別招標(biāo)工程僅僅有三家單位投標(biāo)；招標(biāo)人收受投標(biāo)人的好處，內(nèi)定中標(biāo)單位，一些建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)暗中指定施工單位，由下級(jí)運(yùn)作招標(biāo)投標(biāo)程序，還有開發(fā)商自己開發(fā)，自行施工的工程找人陪標(biāo)等現(xiàn)象。

（三）專家?guī)烊瞬湃狈Γu(píng)標(biāo)專家素質(zhì)急需提高。目前存在的專家?guī)烊瞬艆T乏現(xiàn)狀，在一定程度上制約了招投標(biāo)工作，特別是縣（市）級(jí)具有高級(jí)職稱的專業(yè)人員少（每個(gè)行業(yè)只有1至2名），外聘專家費(fèi)用較大，開展招投標(biāo)工作在專家方面有一定難度。以某旗建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)鞛槔哂懈呒?jí)專業(yè)職稱，能夠參與評(píng)標(biāo)工作的專家僅有39人，但是分布在近20個(gè)行業(yè)部門中。2009年6月，該旗旅游發(fā)展有限公司的旅游公路招標(biāo)評(píng)標(biāo)，從毗鄰三個(gè)旗縣才聘請(qǐng)到4名具有高級(jí)職稱的專家參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（四）地方保護(hù)依然存在，多頭管理導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。有的地方招商引資來的項(xiàng)目，不進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)公開交易，而是自行確定隊(duì)伍，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序；在公共建設(shè)工程方面，政府采購部門、建設(shè)部門都有權(quán)組織招投標(biāo)，這樣，由于管理權(quán)限相互交叉，使招投標(biāo)工作難以規(guī)范實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在旗縣（市）級(jí)有農(nóng)牧業(yè)、水利、林業(yè)、土地等近十個(gè)部門對(duì)30多個(gè)項(xiàng)目和工程自行招標(biāo)，由于這些部門的招標(biāo)業(yè)務(wù)水平有限，致使招標(biāo)工作很不規(guī)范。

（五）不按中標(biāo)價(jià)簽定合同以及“小合同、大結(jié)算”。建設(shè)工程中，個(gè)別投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，壓低投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)以后再串通發(fā)包人不按照中標(biāo)價(jià)簽訂合同，私自變更設(shè)計(jì)，提高工程造價(jià)。

（六）工程項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。行政監(jiān)督部門注重對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，而忽視了對(duì)中標(biāo)工程的施工、驗(yàn)收和結(jié)算過程監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設(shè)計(jì)以及高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)督和糾正。

（七）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范，有徇私舞弊現(xiàn)象。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，掛靠他人資質(zhì)以及與投標(biāo)人串通一氣，幫助串標(biāo)、圍標(biāo)；還有，簽訂代理合同不夠規(guī)范，檔案管理較為混亂等問題。

關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)的幾點(diǎn)建議：

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，要重點(diǎn)抓住招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管這條主線。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)招標(biāo)過程中的事前、事中、事后三個(gè)階段的備案、管理和規(guī)范，重點(diǎn)開展對(duì)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)包、分包以及圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)等行為專項(xiàng)整治，不斷創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方法，完善招標(biāo)投標(biāo)程序，根本上解決影響招標(biāo)投標(biāo)的問題。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)。圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購法、建筑法等法律法規(guī)的實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，并利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。

（二）實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目備案制，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督。招標(biāo)監(jiān)察監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目備案制度，對(duì)于規(guī)劃沒有批準(zhǔn)投資、立項(xiàng)計(jì)劃沒有批復(fù)等工程，堅(jiān)決不予辦理招投標(biāo)備案。備案過程中要以國家法律法規(guī)為依據(jù)，不得人為設(shè)置限制條件。

（三）整合評(píng)標(biāo)專家資源，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。補(bǔ)充評(píng)標(biāo)專家?guī)斓亩倘保_展就近縣（市）之間的專家?guī)炻?lián)合，達(dá)到資源共享。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理；嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處。

（四）強(qiáng)化工程預(yù)決算管理，積極推行工程量清單在招投標(biāo)中的積極作用。應(yīng)用工程量清單控制工程造價(jià)預(yù)算，提倡合理低價(jià)中標(biāo)，借鑒價(jià)格依據(jù)，探討合理價(jià)位指數(shù)，研究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)商務(wù)標(biāo)的作用，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)決算的審計(jì)力度，防止決算價(jià)格虛高，嚴(yán)厲查處由于不合理價(jià)格造成的質(zhì)量不合格以及安全生產(chǎn)事故發(fā)生的現(xiàn)象。

（五）完善信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)誠信建設(shè)。有形建筑市場(chǎng)和采購交易中心既是集中交易、集中監(jiān)管的場(chǎng)所，也是統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，完全有條件實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息的集中和權(quán)威發(fā)布；同時(shí)，建立和完善失信懲戒機(jī)制，將投標(biāo)單位的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使不守信用的企業(yè)得到制裁。建設(shè)市場(chǎng)各項(xiàng)主體，應(yīng)增強(qiáng)法制觀念，提高誠信意識(shí)，規(guī)范自身行為，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)的誠信建設(shè)。

（六）開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)中標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管。一是針對(duì)轉(zhuǎn)包、分包、掛靠嚴(yán)重的問題，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)落實(shí)中標(biāo)項(xiàng)目管理班子的職責(zé)，遏制投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)兩層皮的現(xiàn)象。二是針對(duì)施工過程中隨意變更設(shè)計(jì)的問題，應(yīng)當(dāng)規(guī)范相關(guān)程序和手續(xù)，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)控制工程建設(shè)投資。三是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，解決國有資金投資工程的造價(jià)審查缺位的問題。四是針對(duì)惡性低價(jià)搶標(biāo)的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的攔標(biāo)價(jià)，對(duì)投標(biāo)價(jià)明顯低于工程成本的投標(biāo)人堅(jiān)決不予中標(biāo)，對(duì)低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，既不允許隨意變更合同價(jià)格，又要確保工程質(zhì)量、安全和文明施工，讓那些擾亂市場(chǎng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人自食苦果。

（七）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理體系。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。開展對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查力度，編制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理模式，建立起全面系統(tǒng)監(jiān)督的新格局。對(duì)超越資質(zhì)代理、租借資質(zhì)證件、虛假招標(biāo)的行為嚴(yán)厲制止和查處，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。

第三篇：【探討】當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題及其對(duì)策

【探討】當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題及其對(duì)策

作者 :發(fā)布時(shí)間：2006-11-06

作為基層食品藥品監(jiān)管部門，自組建以來，在省市食品藥品監(jiān)管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、創(chuàng)新進(jìn)取、扎實(shí)工作，為保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了不懈努力，得到了地方黨委政府的肯定，也維護(hù)了系統(tǒng)良好形象。但是，面對(duì)當(dāng)前食品藥品監(jiān)察院管的新形勢(shì)和新任務(wù)，我們還必須正視食品藥品監(jiān)管中存在的困難和問題，并積極采取應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)真加以解決。

一、行政執(zhí)法環(huán)境不容樂觀

一是效能建設(shè)中地方黨委政府文件中明確提出“首次不處罰”，有的甚至領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，難以依法處罰；二是行政處罰給政風(fēng)評(píng)議帶來直接影響，難以兩頭兼顧；三是地方小、人口少，一有處罰，熟人說情、領(lǐng)導(dǎo)說情，不給面子都不行；四是食品藥品法律體系不夠健全，配套法規(guī)出臺(tái)滯后。如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》所定處罰標(biāo)準(zhǔn)偏高，基層執(zhí)行難；醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械監(jiān)督管理無配套辦法和質(zhì)量管理規(guī)范等。

對(duì)策：一是加強(qiáng)普法宣傳，將“一法兩條例”列入“五·五”普法重要內(nèi)容，擴(kuò)大對(duì)食品藥品監(jiān)管工作職能和工作動(dòng)態(tài)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)食品藥品安全的關(guān)注度、認(rèn)知度；二是積極“開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)”，向地方黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)宣傳保障公眾飲食用藥安全的重要性，爭(zhēng)取重視和支持；三是嘗試市內(nèi)異地交叉執(zhí)法辦案，避免說情風(fēng)及領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)；四是建議修訂出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，特別是盡快制定出臺(tái)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械管理的配套法規(guī)。

二、非藥品冒充藥品挑戰(zhàn)藥品注冊(cè)審批

一是市場(chǎng)上出現(xiàn)了名目繁多的由衛(wèi)生行政部門審批的含有藥品（中藥材）成分的保健食品、保健用品和消毒用品；二 是在包裝標(biāo)識(shí)、說明書上不標(biāo)注功能主治或適應(yīng)癥、用法用量字樣，只注明適用人群、使用方法，從文字上故意規(guī)避藥品定義的三個(gè)特征；三是這些實(shí)際上含有藥品成分且具有治療作用的保健用品，只因有省級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，藥監(jiān)部門很難以假藥來查處；四是類似品種名目繁多，流向很廣，如只某一地區(qū)查處，而不是全國統(tǒng)一行動(dòng)，或從審批源頭上治理是很難奏效的。

對(duì)策：一是建議國家局會(huì)同衛(wèi)生部聯(lián)合制定有關(guān)保健品、保健用品，消毒用品的注冊(cè)審批和生產(chǎn)許可管理規(guī)定，防止各級(jí)衛(wèi)生行政部門亂審批；二是在全國范圍內(nèi)開展對(duì)保健食品、保健用品、消毒用品等非藥品冒充藥品的專項(xiàng)整治，維護(hù)藥品市場(chǎng)秩序。

三、農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有真正發(fā)揮作用

農(nóng)村食品藥品監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)建立容易，效果不佳。一是協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識(shí)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高非一日之功，很難發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮宣傳政策和舉報(bào)協(xié)查作用；二是沒有報(bào)酬或補(bǔ)助，工作積極性不高；三是監(jiān)管對(duì)象多為本鄉(xiāng)本村人，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，如投訴、舉報(bào)怕得罪人，遭報(bào)復(fù)。

對(duì)策：一是扎實(shí)推進(jìn)協(xié)管員、信息員培訓(xùn)工程，提高對(duì)食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)及監(jiān)管

知識(shí)的水平；二是建議爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持，合理安排對(duì)協(xié)管員、信息員的補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)工作積極性；三是爭(zhēng)取地方政府明確村食品藥品信息員工作列入村兩委工作內(nèi)容，其工作狀況與村干部年終報(bào)酬掛鉤。

四、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)推進(jìn)難

一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械使用質(zhì)量管理規(guī)范等配套法規(guī)尚未出臺(tái)，“規(guī)范藥房”不是諸如GMP、GSP那樣必須經(jīng)過認(rèn)證方能生產(chǎn)、經(jīng)營，而“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)，不影響執(zhí)業(yè)許可，因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)建“規(guī)范藥房”積極性不高；二是衛(wèi)生行政主管部門對(duì)此項(xiàng)工作不持積極配合態(tài)度，認(rèn)為藥房管理是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三室”管理的內(nèi)容，藥監(jiān)部門只依法對(duì)使用藥械質(zhì)量進(jìn)行查處；三是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)濟(jì)狀況差，無資金投入改造及配備空調(diào)等設(shè)備。

對(duì)策：建議省局會(huì)同省衛(wèi)生廳共同制定“規(guī)范藥房”驗(yàn)收認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并作為鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的前提條件，凡未通過驗(yàn)收達(dá)標(biāo)者，不得開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

五、食品藥品監(jiān)管干部隊(duì)伍自身建設(shè)亟待加強(qiáng)

當(dāng)前食品藥品監(jiān)管任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，從監(jiān)管隊(duì)伍自身情況看，一是人手少，一些基層局實(shí)有在崗人數(shù)尚不到編制數(shù)的60%，人員缺乏，很難保證監(jiān)督檢查的頻次和覆蓋面。二是缺乏具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才，在開展稽查、監(jiān)管工作時(shí)感到力不從心，影響工作開展。特別是在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查中，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。三是系統(tǒng)組建時(shí)間不長(zhǎng)，干部隊(duì)伍來源復(fù)雜，系統(tǒng)監(jiān)管干部的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際工作能力有待提高。

對(duì)策：一是盡快配齊人員隊(duì)伍，避免有事無人干，防止因人手少而造成的監(jiān)管缺位現(xiàn)象。二是廣開進(jìn)人渠道，選調(diào)具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的知識(shí)型人才，充實(shí)食品藥品監(jiān)管一線，避免有事不會(huì)干，也相對(duì)節(jié)約人才培訓(xùn)成本。三是建議省局制定干部培訓(xùn)計(jì)劃，開展系統(tǒng)干部輪訓(xùn)，充實(shí)和更新食品藥品監(jiān)管專業(yè)知識(shí)，提高干部隊(duì)伍的實(shí)際工作能力。真正打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷、執(zhí)法公正”的食品藥品監(jiān)管干部隊(duì)伍，為保障公眾飲食用藥安全，提供組織保障。

(吳根金)

第四篇：當(dāng)前工作中存在突出問題

當(dāng)前工作中存在突出問題

一是業(yè)務(wù)不熟、業(yè)務(wù)不精的問題。

當(dāng)前部分人員對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏創(chuàng)新，完全按照前人的老套路去做，不學(xué)習(xí)，不提高，不進(jìn)取。只滿足于完成平時(shí)工作任務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)鉆研不夠，不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，同時(shí)缺乏一種對(duì)業(yè)務(wù)方面刻苦鉆研的精神，只是以應(yīng)付的態(tài)度對(duì)待工作，得過且過。針對(duì)這種現(xiàn)象，要結(jié)合“兩學(xué)一做“學(xué)習(xí)教育、“崗位大練兵“和”業(yè)務(wù)大比武“活動(dòng)，進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)人員要自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能有等、拖、靠的思想，要積極學(xué)起來、動(dòng)起來、做起來，盡快熟悉自身業(yè)務(wù)，努力做好本職工作。

二是在崗不作為、工作不主動(dòng)問題。

當(dāng)前個(gè)別股室個(gè)別人工作不主動(dòng)，沒熱情，沒激情，辦事拖沓，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政，沉迷于上網(wǎng)聊天、游戲娛樂、經(jīng)常離崗串崗。份內(nèi)事情不求精，協(xié)作事情不來勁，干點(diǎn)事就四處張揚(yáng)，遇到困難就叫苦連天。不思進(jìn)取，不知上進(jìn)，已經(jīng)落伍了還自我感覺良好，給股室工作開展帶來了極大不便，給單位工作風(fēng)氣帶來了極壞影響。今后，對(duì)于在崗不作為、工作不主動(dòng)的要通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，嚴(yán)重的要通過交流輪崗，調(diào)離原工作崗位，或者直接下放到基層偏遠(yuǎn)分局。

三是工作懈怠、效率不高的問題。

有的同志效率觀念不強(qiáng)，工作節(jié)奏不快，個(gè)別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現(xiàn)象。交代的工作不及時(shí)完成，分內(nèi)的工作不按時(shí)督辦，工作瞻前顧后、畏首畏尾，該快辦的快不起來，聯(lián)辦事項(xiàng)并聯(lián)辦理落實(shí)的不夠好，即辦事項(xiàng)的比例不夠高。具體到實(shí)際工作中，稽查工作在企業(yè)稽查、核算方面就存在效率不高的問題，稽查清算一個(gè)企業(yè)往往好幾個(gè)月還不能完成。當(dāng)然，稽查工作難度大、問題多，這是客觀存在的問題，但是這不應(yīng)該成為我們工作效率不高的借口。方法總比困難多，只要用心做、認(rèn)真做，我相信效率一定可以提高。今后，對(duì)于工作懈怠、效率不高的人員要給予批評(píng)教育，對(duì)于因工作懈怠導(dǎo)致問題的人員要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

四是各行其是、不講協(xié)作的問題。

具體表現(xiàn)在，對(duì)分管的工作底數(shù)不清，對(duì)不分管的工作不聞不問，配合意識(shí)淡薄，缺乏全局和整體意識(shí)。部分部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點(diǎn)上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對(duì)稱，不能及時(shí)提供相關(guān)活動(dòng)開展信息給相應(yīng)股室，造成單位信息發(fā)布不及時(shí)，網(wǎng)站更新緩慢，直接影響了單位宣傳工作開展。對(duì)于各行其是、不講協(xié)作的股室和個(gè)人，要深刻認(rèn)識(shí)自身存在問題，認(rèn)真整改，嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于不知悔改，我行我素的要嚴(yán)肅處理。

第五篇：當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的突出問題與原因及解決對(duì)策

當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的突出問題與原因及解決對(duì)策

完善工作機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管力度

促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)行

——章貢區(qū)對(duì)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作的調(diào)研

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必然伴隨著工程建設(shè)市場(chǎng)的日趨活躍。而工程建設(shè)因其涉及的環(huán)節(jié)較多，涉及資金較大，所以這個(gè)領(lǐng)域一直是違紀(jì)違法的高發(fā)區(qū)。抓好招投標(biāo)的監(jiān)

管，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)，提高投資效益，保證工程質(zhì)量以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展至關(guān)重要。在此，筆者針對(duì)章貢區(qū)對(duì)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作的做法、當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對(duì)策四個(gè)方面，并結(jié)工作實(shí)際，談?wù)効捶ā?/p>

一、章貢區(qū)對(duì)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)與做法

近年來，為規(guī)范建筑領(lǐng)域市場(chǎng)，確保工程建筑質(zhì)量，章貢區(qū)積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）建立了長(zhǎng)效管理制度

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局結(jié)合實(shí)際，制定了有關(guān)監(jiān)理、招標(biāo)代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標(biāo)人確定、工程業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審等一系列管理辦法。

（二）規(guī)范程序、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

從擬發(fā)招標(biāo)通知開始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動(dòng)介入、全程監(jiān)督，實(shí)行陽光操作。招標(biāo)公告發(fā)布后，先由招標(biāo)辦、建設(shè)單位等通過審查書面材料，對(duì)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行篩選，確定投標(biāo)候選單位，再會(huì)同區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)候選單位逐一進(jìn)行實(shí)地考察。嚴(yán)格審查參加招投標(biāo)單位（企業(yè)）的資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。

（三）招投工作做到“三公開”

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，做到“三公開”：一是招投標(biāo)信息公開。工程項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)代理，將工程概況、招標(biāo)條件等在社會(huì)上公開發(fā)布。二是招投標(biāo)工作程序公開。從工程登記備案開始，建設(shè)單位委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程代理，起草招標(biāo)文件，現(xiàn)場(chǎng)勘查答疑，明確各項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定和時(shí)限要求。三是招投標(biāo)結(jié)果公開。從專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，對(duì)所有標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)結(jié)果由專家簽字留存，中標(biāo)結(jié)果報(bào)招標(biāo)辦備案并進(jìn)行公示，公示期限為3天。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管與查處力度

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作的公平、公正。同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目履行招投標(biāo)手續(xù)的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)、擅自確定施工單位，串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，積極介入進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)無違規(guī)、無違紀(jì)、無隱患。

截到目前，該區(qū)共對(duì)16項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作開展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共98個(gè)（次），發(fā)現(xiàn)問題共25個(gè)，提出工作意見與建議33項(xiàng)，發(fā)監(jiān)察建議書2份，避免經(jīng)濟(jì)損失210萬元。

二、當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的突出問題

近幾年來，由于加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的清理整頓工作，工程建設(shè)市場(chǎng)逐漸趨于規(guī)范，有效促進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)健康、有序地開展。但由于各種體制機(jī)制和制度不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)行為主要有下面三種情況：一是將工程進(jìn)行肢解。建設(shè)單位將造價(jià)大的單項(xiàng)工程肢解為若干個(gè)小工程，各小工程的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。二是壓低預(yù)算價(jià)。想方設(shè)法將工程造價(jià)降低到招標(biāo)限額以下，確定施工單位后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，最后按實(shí)結(jié)算，最后工程結(jié)算造價(jià)往往大大超過招標(biāo)價(jià)格。三是中標(biāo)后改變工程量。比如說有的單位先將主樓工程拿出來招標(biāo)，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時(shí)還增加一些附屬建筑，規(guī)避了附屬建筑的招標(biāo)。

（二）工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范

工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報(bào)紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發(fā)布時(shí)間過短，往往以工期緊任務(wù)重等等借口，公告只發(fā)布一兩個(gè)星期，就匆匆開標(biāo)。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

（三）工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制不科學(xué)

工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制不科學(xué)，主要存在兩個(gè)問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，例如在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號(hào)等，但有時(shí)是比較隱蔽的，如在技術(shù)指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識(shí)別的。另外，有的招標(biāo)文件制定時(shí)，會(huì)制定一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在：（1）可信度差，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公開的情況。不緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購產(chǎn)品的特點(diǎn)制定其具有個(gè)性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)，有的有意加大個(gè)別指標(biāo)權(quán)值。（2）可操作性差，量化指標(biāo)

少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量或只能在投標(biāo)文件中做出承諾，而在評(píng)標(biāo)時(shí)無法以事實(shí)為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評(píng)標(biāo)時(shí)不提供相應(yīng)的資料（如市場(chǎng)占有率、企業(yè)信譽(yù)度）致使評(píng)委憑個(gè)人掌握的資料進(jìn)行評(píng)標(biāo)，分值相差懸殊。

3、有的甚至不在招標(biāo)文件中載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)細(xì)則。

（四）存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)

象

一些承建商為承攬工程，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，在私下達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行暗地交易，以非法的手段參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。另外，還存在一家施工單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局；在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進(jìn)行了招投標(biāo)程序，看上去接受了監(jiān)督，但實(shí)質(zhì)上是變相壟斷，躲避了監(jiān)督。

（五）合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象

簽訂合同時(shí)不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)方。這種情況主要發(fā)生在沒有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標(biāo)方將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過合同條款對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標(biāo)價(jià)等等。這實(shí)際上是種欺詐行為，為工程質(zhì)量安全問題埋下了伏筆。

（六）存在后續(xù)監(jiān)管松懈現(xiàn)象

目前招標(biāo)管理工作中普遍存在重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的的現(xiàn)象。施工隊(duì)伍的年檢和日常管理歸屬建設(shè)主管部門，因此招標(biāo)辦和建設(shè)部門之間常常存在互相推諉的現(xiàn)象，這使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些原本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時(shí)的揭露和糾正。比如：一些施工單位與監(jiān)理單位相互串通，搞重復(fù)簽證、虛假簽證，虛報(bào)工程量；有的參加招投標(biāo)單位在合同簽訂時(shí)，總經(jīng)理、工程師、優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理、各種技術(shù)人員應(yīng)有盡有，但在中標(biāo)后和工程開工時(shí)，卻換上了低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的人員。在實(shí)際工作中，對(duì)這些現(xiàn)象都沒有得到有效的監(jiān)管，這給工程質(zhì)量和安全留下了隱患。

三、這些問題產(chǎn)生的主要原因

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）配套制度不夠完善

雖然目前已出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些相關(guān)的法律法規(guī)，但與之相配套的一些實(shí)施辦法和細(xì)則較少，在具體操作過程中彈性過大，使得人為因素影響較大。

（二）多頭管理，各自為政

當(dāng)前工程建設(shè)由于涉及的部門較多，部門與部門之間有缺乏相互協(xié)調(diào)溝通，出現(xiàn)政策法規(guī)定互相“打架”現(xiàn)象。當(dāng)建設(shè)工程進(jìn)場(chǎng)交易后，有關(guān)專業(yè)部門依然按照各自系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行，各自為政，協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)一服務(wù)的意識(shí)差，缺乏培育建立統(tǒng)一的有形建設(shè)市場(chǎng)的意識(shí)。

（三）行政監(jiān)督乏力

有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績(jī)，置法律于不顧，用行政手段強(qiáng)行使工程上馬。同時(shí)監(jiān)督和執(zhí)法部門缺乏相對(duì)獨(dú)立性，難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。另外，有的行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與這項(xiàng)工作的定位又還不夠準(zhǔn)確，還未找準(zhǔn)對(duì)行政主管部門招投標(biāo)執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督的切入點(diǎn)，查處違法違紀(jì)案件的力度不夠。

（四）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

近幾年來，雖有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《施工管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但在實(shí)際工作中，有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，在對(duì)一些工程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在議標(biāo)、非法掛靠企業(yè)投標(biāo)的問題較多。這些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得建設(shè)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象難以真正得到有效遏制。

四、促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)行的幾點(diǎn)對(duì)策

要有效地解決當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的這些問題，更有效地促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)行，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）建立健全招投標(biāo)管理制度

建立健全招投標(biāo)管理制度，主要有兩個(gè)方面：一是要配合督促各行政主管部門推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的改革和創(chuàng)新。不斷對(duì)現(xiàn)有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行完善、細(xì)化。盡量使招投標(biāo)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對(duì)招投標(biāo)結(jié)果的影響。二是要形成有關(guān)各行政主管部門對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)制度，如廉政合同制、重大工程項(xiàng)目派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，重大工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度、重大工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察多部門協(xié)調(diào)機(jī)制等等。

（二）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督

一是嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督。特別是要對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)辦法制定、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等易發(fā)多發(fā)腐敗問題的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)、工作加強(qiáng)監(jiān)督工作，防止政府部門和個(gè)人直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動(dòng)。

二是聯(lián)合有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。當(dāng)前應(yīng)著重檢查這幾個(gè)方面：

1、行政主管部門違法設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)；

2、部門和地方實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；

3、政府和部門假借應(yīng)急工程、保密工程等名義規(guī)避招標(biāo)；

4、行政主管部門對(duì)違法行為查處不力；

5、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)直接介入或違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強(qiáng)管理。

（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)管

要按照政企分開的原則，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要建立項(xiàng)目法人責(zé)任追究制，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法和工程質(zhì)量、安全問題，不但要追究項(xiàng)目法人單位責(zé)任，還要依法追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任。

（四）完善投訴處理機(jī)制

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十三條：“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十四條：“行政主管部門在處理（投訴）過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人有違法、違規(guī)或違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分”；第二十七條：“行政主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分”的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)督促行政主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的可通過監(jiān)察建議書等形式，及時(shí)向行政主管部門進(jìn)行反饋，并要求其及時(shí)進(jìn)行整改。

另外，紀(jì)檢部門也應(yīng)該在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督的過程中形成投訴處理制度，接受投標(biāo)人及群眾的投訴，并依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

（五）對(duì)違紀(jì)違法行為，加大查處力度

懲治和預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治必須有力，才能有說服力和威懾力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)中通過執(zhí)法檢查、全程監(jiān)督、接受投訴等方式了解違紀(jì)違法的線索，并進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)查。對(duì)查實(shí)違紀(jì)違法的應(yīng)根據(jù)有關(guān)制度予以立案，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，通過查辦案件推動(dòng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的落實(shí)。同時(shí)還要針對(duì)案件中暴露出的問題，進(jìn)行深入的剖析，查找出現(xiàn)的原因，及時(shí)采取措施堵塞漏洞。