第一篇：當前稅收執法監督工作中存在的問題及對策

當前稅收執法監督工作中存在的問題及對策

依法治稅是稅收工作的靈魂，近年來各級稅務機關立足實際，強化措施，開展稅收執法監督，使國家的各項稅收法律法規得到正確及時的落實和執行，有力地推進了依法治稅進程，樹立了國稅部門的良好形象。但在實際工作中，由于多方面的原因，稅收執法監督常常被忽視或者弱化，務必引起高度重視。

一、當前稅收執法監督中存在的主要問題

1、思想上重視不夠，行動上被動應付。不少同志甚至包括一些基層分局的負責人認為，經過這幾年的規范執法及執法檢查工作，執法水平與以前相比有了較大提高，現在執法基本規范，運轉比較正常，一些問題的存在不足為怪；還有部分同志認為執法監督是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴和畏難情緒等；有的單位行動遲緩，推一推、動一動，做一些表面文章，執法監督工作往往達不到預期目的。

2、缺乏計劃性，執法監督工作陷于盲目。在實際工作中，有的基層分局只是慣例性地傳達上級會議和文件精神，至于如何才能把執法監督工作搞的有聲有色，缺乏統籌安排，計劃性差，執法監督工作不能與日常工作有機結合，時間上得不到保證，今天打魚、明天曬網，執法監督工作的效果往往“事倍功半”。

3、業務人才匱乏，監督工作處在較淺層次上。目前，基層分局中熟悉稅收業務的專業型及復合型人才較少，有相當一部分同志不能很好的適應當前的稅收執法工作，對稅收執法文書、執法程序不熟悉，對稅收政策不掌握，絕大多數分局都缺少稅收執法把關人員。稅收執法業務人才的缺乏，嚴重制約了稅收執法監督的質量，人浮于事，執法監督工作不能深入開展。

4、職責不清、考核不嚴，監督工作流于形式?；鶎臃志值亩愂請谭ūO督工作中還存在著分工不明確、崗責不清晰的情況，導致推諉扯皮現象時有發生，執法考核工作無從著手，獎懲無法兌現，執法監督工作達不到預期效果。

二、產生當前稅收執法監督困境的主要原因

1、認識不到位。開展稅收執法監督的目的是為了保護我們的國稅干部，發展國稅事業。但是，有些單位和個人對此認識不到位，片面強調組織收入這個中心，輕視乃至忽視稅收執法監督。更有少數國稅干部，把接受執法監督當成一種負擔，把監督看作是對自己的不信任。因而在實際工作中，心不平，氣不順，自覺不自覺地產生了抵觸情緒。這些錯誤的思想認識，使得上級在推行執法監督工作的過程中，各項制度落實不力，執法人員的工作積極性和主動性不高，影響了稅收執法監督工作的開展。

2、業務不熟練。稅收執法監督是對稅收執法行為的全過程和各個環節實施全程監督監控。這就要求稅收執法監督人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業務，而且要掌握稅收征管操作規程和現代信息技術，以保證稅收執法監督工作有效開展。然而，有的干部平時疏于學習，滿足于“吃老本”，從而導致知識老化，業務停滯不前，在工作中不懂得怎樣開展執法監督。目前，能夠熟練掌握稅收和其它相關法律、法規的執法人員非常缺乏，很少有人能夠融會貫通地運用稅收法律、法規，因此導致管理有漏洞、執法欠規范。

3、責任不匹配。稅收執法責任制要求對每個崗位都規定具體的工作要求和標準。由于兼崗的原因，這就成倍加大了個人承擔的執法責任，但個人的能力素質與所承擔的責任也存在著較大差距。一方面，主觀上法治意識不強，由于受傳統稅收執法方式的慣性影響，特別是長期從事個體稅收管理的執法人員，仍不同程度地存在著執法不嚴、忽視執法程序、隨意性較大等問題。另一方面，客觀上存在做老好人、怕得罪人的思想，怕影響單位考評和對個人測評等現象，在少數執法監督人員中或多或少地存在。因此束縛了監督的手腳，制約了責任心。當然，現行目標考核機制還存在不夠科學之處，也不利于激發稅收執法的工作責任心和積極性。

三、加強稅收執法監督的幾點建議

1、要加強對稅收執法監督工作的領導，解決基層人員的認識問題?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。做好稅收執法監督，離不開領導的重視和支持。首先，領導要重視。要常過問、多指導、勤參與。其次，可采取層層召開會議，組織學習上級文件，討論當前稅收工作中存在的問題和解決問題的辦法等，引導大家認識到目前執法監督工作的重要性，解決問題的緊迫性，增強責任感、使命感?？h局稅收執法工作領導小組除流動督導

外，還應定期召開執法工作匯報討論會，針對分局普遍存在的共性問題，可從網上下發整改建議，指導分局整改，對個別單位存在的疑難問題，可采取到場指導整改的辦法及時加以解決。

2、落實現有的稅收執法監督制度，解決監督工作落實問題。一要制定工作規程，主要是制定符合本單位實際的工作計劃，著重解決工作中的難點、熱點和焦點問題。二要總結實踐經驗，深入調查研究，認真總結經驗，把執法監督中的成熟經驗和有效做法，轉化為成果，上升為制度，并切實抓好制度的落實。三要不斷加強崗位人員職業修養，增強對本職工作的信心和責任感，自覺克服怕得罪人等畏難情緒，忠實履行監督工作職責，確保稅收執法監督工作保持經常性、發揮個人的主動性、維護稅法的權威性，執法工作的嚴肅性。

3、建立稅收執法監督員制度，解決監督責任不明確的問題。重點選拔責任心強、敢說話、具有較強業務能力和相關稅收法律法規知識的同志擔任稅收執法監督員，通過業務考試、民主推薦的方式產生，原則上每個分局至少配備一名。稅收執法監督員將從全局的執法監督工作出發，充分發揮協調、指導、監督、溝通與反饋等職能。及時發現稅收執法人員在執法過程中存在的問題，并督促執法人員及時整改，把稅收執法行為置于時時的監督之下。

4、明確稅收執法監督重點，解決執法當中盲目性的問題。著重加強對稅收減免、個體工商戶稅收核定、發票管理、稅務檢查等工作的監督。增加執法監督人員在征管工作當中的作用，實現對稅務登記管理，稅票、發票管理，所得稅稅減免、稅前彌補虧損，稅款征收，稅務稽查等稅收執法行為進行全程、全環節的監督，使稅收執法責任制從單一的結果控制轉向過程與結果的并重控制。

5、抓好專業培訓，解決業務需求問題。提高基層分局人員的業務素質不是一蹴而就的，可以根據執法檢查中所制定的每一類自查內容和項目，以分局為單位結合工作崗位職責進行有針對性的集中應急培訓，以盡快盡可能適應當前工作。如在稅政法規類培訓中可將執法檢查的內容分為待批文書類（重點培訓文書受理崗，詳細講解每一類待批文書應上報的有關資料）；出口退稅類（重點培訓出口退稅管理崗有關稅收政策及相關會計處理）；行政執法類（重點培訓稅源監控崗稅收政策及相關法律法規、文書使用）

等，分批分類提高崗位技能，解決當務之急。

6、制定執法監督工作計劃，解決工作中程序性問題。根據本單位執法工作實際，結合執法監督工作的要求，按照業務分工分別制定出稅政法規類、征收管理類、計劃財務類、稽查類等監督工作提綱，在每一類中以正列舉的方式詳細具體列明監督的內容項目、應達到的工作標準、需規范的各類手續文書，以便分局在稅收執法監督工作中對照整改和日常工作中比照執行。使執法監督和日常工作有章可循，做到各項工作有機結合，統籌安排，有序開展。

7、嚴格執法監督責任追究，解決淡化責任問題。對執法監督中發現的問題，要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等不同情況，按照有關規定對相關人員嚴肅處理，使執法監督起到應有的教育和懲處作用。根據執法監督工作的內容，結合崗位職責，制定相應的工作目標和考核標準。在整個考核控制過程中，可借鑒ISO9000質量認證體系中先進的管理理念來加強過程控制、環節監督、持續改進和閉環式跟蹤管理，及時發現執法過程中的違規、違法行為并加以糾正。做到責任到人，獎懲兌現，達到以考促管的目的。

第二篇：淺談當前稅收執法工作中存在的問題

淺談當前稅收執法工作中存在的問題

從我國的稅收實踐來看，稅收執法還不盡人意，不同程度地存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。這些現象的存在，影響了我國稅收法規的貫徹實施和依法治稅的進程。依法治稅要求稅務機關在執法過程中按照稅收法律、法規嚴格進行征收管理，做到“有法可依，有法必依，違法必究”。在對國家履行職責義務的同時，保障納稅人的合法權益。但在現實稅收執法中，依法治稅原則的貫徹落實卻受到各方面因素的干擾。

一、稅收執法中存在的問題

（一）稅收計劃管理與推進“依法治稅”之間的矛盾

目前制定稅收計劃任務的主要依據是上年稅收完成數和計劃預計的經濟增長速度。稅收計劃指標的確定存在較大的主觀性和隨意性，與客觀經濟發展情況和稅源變化很難保持協調和一致。

（二）“地方政策”代替稅收法律的問題嚴重

新的經濟形勢下，一些地方政府從本地區的利益出發，往往超越法律的權限，對稅收執法進行干擾，增加了稅務機關的執法難度，妨礙了稅收征管基本目標的實現，極大地干擾和阻礙了依法治稅。

（三）稅務機關執法存在的問題

稅務機關執法中存在“重人治，輕法治”、“ 重實體法，輕程序法”的現象。越權、濫用權力與隨意處置的現象同時存在。許多稅務人員對各稅種的稅收政策法規掌握得很熟練，但對《稅收征管法》的運用卻相對生疏。這在很大程度上弱化了稅法的剛性。

（四）納稅人納稅意識淡薄，偷逃稅普遍

由于歷史的原因、現實制度設計的缺陷和管理上的問題等諸因素影響，我國稅源流失非常嚴重，納稅人的納稅意識普遍較差，這種現象一旦在社會范圍內形成示范效應，必然會使稅務執法失去公平和公正。

二、稅務執法問題的根源分析

（一）稅務執法依據不完備

現行稅制總體看來是基本符合我國國情的，但不合理的因素也不少。主要表現在：稅收實體法中很多要素不確定，難以操作，使得稅法優先權缺乏保障；稅收程序法中有關規定不嚴密，稅收執法中許多主要問題沒有以法律的形式加以確定；稅收法律與其它法律不銜接，影響了稅收法律的實施效力。

（二）稅務司法保障體系不健全，難以為稅務執法提供強有力的后盾

稅務司法保障體系是發揮國家司法力量的強制、威懾作用，嚴厲制裁破壞國家稅收秩序的嚴重違法犯罪行為，保證稅務執法嚴肅性的重要方面。我國現行稅務司法保障體系沒有體現其保障

稅務執法的基本功能，使得以罰代刑的現象普遍發生，打擊力度不夠，稅務違法犯罪活動猖撅，降低了稅務執法的水平和質量。

（三）征管力度不足，制約征管質量的內在因素較多

一是征管手段。現行《稅收征管法》及《刑法》對保護依法征稅作了不少規定，但是，確保稅務機關強制征稅的手段仍顯不足，稅務機關的征管條件也明顯落后。

二是征管方式。稅務機關仍在沿襲過去查賬征收、雙定征收的老方式，“賬外經營”、“額外收入”大量存在，缺乏相應的控管措施。

三是征管模式。對現行的申報納稅、優化服務、集中征收、重點稽查、計算機監控模式的理解存在許多偏差，直接影響實際征管。

四是考核標準不完善。組織財政收入是稅收的基本職能，因而從上到下的考核標準主要就是收入計劃完成得如何。但它也必然導致稅務機關以任務為中心，依率計征、照章納稅只能是紙上談兵。

五是稅務人員素質有待提高。部分人員責任意識差，工作懶散。少數人員法紀觀念淡薄，執法違法，知法犯法，經不起誘惑，為偷抗騙稅開綠燈，甚至直接參與涉稅犯罪。

（四）稅收環境不夠理想

一是納稅人對稅收的認識嚴重淡化，不少人對稅收的含義產生了曲解，納稅意識淡薄。

二是涉稅犯罪得不到應有的追究，重案輕判或不判的現象時有發生，這種法治環境難以維護依法治稅，有時甚至削弱了依法治稅。

三是少數地方行政領導干預稅收執法，有的地方以發展經濟為名，超越權限，擅自變通，強行要求稅務機關執行。同時存在說情庇護的情況，致使該收稅的收不上來，該查的案件不能依法查處。

三、解決稅收執法問題的幾點建議

（一）加強稅收立法，健全稅收法律體系

加強稅收立法，健全稅收法律體系是推進依法治稅、治理稅收流失的基礎。建立以稅收基本法為母法，稅收實體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系。加快地方稅立法的步伐，形成從中央到地方完整的稅收法律體系。

（二）提高全民納稅意識和護稅觀念

強化納稅人的義務觀，通過廣泛的稅法宣傳教育，促使廣大納稅人樹立新型納稅觀念，為依法治稅奠定堅實的社會基礎。動員全社會力量，建立起密切聯系的協稅護稅網絡，相關部門自覺依法代扣代繳，消費者主動索要發票，廣大群眾積極舉報涉稅違法犯罪行為，形成強大的社會輿論和監督力量。

（三）改進征管，完善內部制約機制

確定適合我國國情的征管模式；改進征管手段和征管方式，加快各種稅控機的研制、推廣和運用；改進考核方式，建立完整的征管質量考核體系；進一步加強稅務干部隊伍法制和業務建設；強化稅務行政執法監督制約機制，全面實行稅務行政執法責任制。

（四）完善機制，創造良好的稅收環境

一是將稅收工作納入地方政府及其對各部門的考核體系中。對地方行政領導在任期內自立章法，變通稅收政策，截留稅款，混淆級次的，應依法追究。對說情包庇納稅人的，實行登記制度，情節嚴重的給予必要的處分。對于干擾稅收執法的，既要承擔行政責任，也要承擔法律責任。

二是懲治司法腐敗。對在稅收上徇私枉法的司法人員予以嚴懲；對涉稅案件該辦不辦，久拖不決，造成稅收流失的，應追查相關人員責任；對銀行等部門該協助扣款不履行義務的，除由其負責賠償流失的稅收外，還應給予一定的經濟處罰，情節嚴重的，應追究刑事責任。

三是關注稅法宣傳。充分發揮宣傳部門、教育部門、法制部門、新聞媒體的職能作用，使稅法宣傳收到更好的效果。

第三篇：淺析文化行政執法監督工作中存在的問題及對策

淺析文化行政執法監督工作中存在的問題及對策

在依法治國的今天，隨著依法行政進程的推進，如何對行政權力實施有效的法制監督，已經越來越為重要。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職?！边@是基于行政機關權責統一的屬性以及當前實踐中“為官不為”等突出問題而作出的有針對性的要求。行政執法人員嚴格執法，一靠自覺，二靠監督。實施有效的行政執法監督對保證行政機關依法行政有著重要意義。本文通過近年來文化市場行政執法監督活動開展情況的總結分析，探討增強文化市場管理與行政執法的能力，提高依法行政，科學監管社會主義文化市場能力的一些思路。

一、開展文化市場行政執法監督活動的基本情況

（一）、開展監督的主體形式

根據相關法律規范的規定，行政執法監督包括：（1）人大的權力監督；（2）政協的民主監督；（3）審計、監察、政府法制部門的專門監督；（4）人民法院的司法監督、人民檢察院的法律監督；（5）新聞媒體輿論監督、人民群眾的社會監督;以上眾多監督從主體上分析，可分為內部監督和外部監督；從層次上分析，可分為上級對下級層級監督和同級間相互監督；從時間上分析，可分為事前監督、事中監督、事后監督。

（二）開展監督的依據范圍 目前文化行政部門開展行政監督的主要依據《行政處罰法》、《行政復議法》、《山東省文化市場管理條例》、文化部《文化市場行政執法管理辦法》，人大、政協、其他專門機關實施監督的依據是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《政協章程》、《審計法》、《行政監察法》、《人民檢察院組織法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》，新聞輿論監督與人民群眾社會監督的依據是《憲法》。

根據文化部《文化市場行政執法管理辦法》，行政執法監督的主要內容有：（1）法律法規、規章的適用執行情況；（2）行政規范性文件的合法性；（3）行政執法主體和行政執法程序的合法性；（4）履行法定職責的情況；（5）行政復議、行政賠償情況；（6）行政執法責任制度，行政執法投訴制度等執行情況。

（三）、開展監督的方法途徑

根據法規的規定和各監督主體的職權，執法監督方法各有不同，人大的監督方法有聽取同級政府的工作報告、質詢、個案監督、執法檢查、執法評議、人大代表的議案等等；政協的監督方法有例會協商、調研視察、提案、民主評議等；人民法院主要通過對行政訴訟案件的審理進行監督；人民檢察院的監督主要有偵查監督抗訴等；政府法制部門的監督方法有行政復議、規范性文件和重大行政處罰案件備案、行政執法責任制等；人民群眾的監督方法有控告、申訴、舉報、反映等。近幾年來，一系列的執法監督活動，實現了對包括行政處罰、行政許可、行政強制措施、證據登記保存及罰沒財物的處置等行政行為，及對法律法規實施情況的全領域監督，事前、事中、事后監督相結合的全過程監督，系統內外監督并舉的全方位監督。

一是開展內部監督。加強法制隊伍建設，做到局有法制機構，科有法制人員，通過日常核審、聽證，達到案案有案審的目標，及時發現并糾正具體行政行為存在的問題。建立行政執法責任制，執法過錯追究制明確執法依據和職責，用制度規范行政執法，實行重大疑難案件集體討論把關，對行政處罰、行政許可行為質量進行集中評審，強化事中、事后監督功能；每年開展一次執法監督，確定執法重點部位、重點環節，群眾有反映或有所暴露的敏感問題作為監督內容，開展有針對性的檢查，提出糾正完善措施，對法律貫徹實施情況、內部規范性文件的執行落實情況進行專題檢查，全面行使監督職能，落實監督內容，提高監督效果。

二是接受外部監督。首先，主動接受人大、政協的監督。經常邀請政協委員來我局開展行政審批工作的民主評議，這是堅持和完善中國共產黨員領導的多黨合作和政治協商制度的具體體現，是政協履行民主監督職能的探索性實踐，通過提出帶有普遍性的意見和建議從而促進行政審批改革工作不斷深化和發展。其次自覺接受司法監督，認真做好應訴工作，樹立行政權接受司法權監督的理念，使行政執法行為與司法審查標準接軌。認真吸收分析法院的意見和建議，規范執法程序，請人民法院行政庭給執法人員上課并到執法現場指導。認真做好復議工作，接受政府法制部門的層級監督，緊緊圍繞具體行政行為的全法性和合理性，從事實證據程序，適用法律等各方面進行把關，對存在的違法或不當之處及時糾正。

上述一系列執法監督活動的開展，有力促進了文化執法人員依法行政意識的提高，規范了行政執法能力，提高了行政執法行為的質量。

二、目前行政執法監督工作中存在的問題

（一）專門監督機關監督弱化

由于行政執法機關及其工作人員身處行政管理活動的一線，加之行政執法的廣泛性和復雜性，專門監督機關（人大、檢察機關等）的監督往往滯后，無法及時有效地制約行政執法權力的行使，導致監督權威實際上的弱化。

人大主動監督意識不夠強，從支持配合方面考慮多，監督制約方面考慮少，使執法監督處于被動局面。人大享有質詢權、議案權，實際啟動個案質詢程序的很少，而議案的剛性不強，監督的作用不大，且議案與質詢不能很好銜接，人民政協的民主監督其地位、作用又遜于人大的法律監督，如何監督處于探索階段?？偟膩碚f，監督尚未步入正軌，力度不大，剛性不強，建議成分較大。

法院的監督只是一種被動監督，即“不告不理”。受到行政行為侵害的當事人如果不起訴行政機關，法院監督無法啟動。檢察機關雖然是國家法律的監督機關，但對行政執法行為的監督存在依據不明、任務不清、難以介入的問題。

（二）行政機關內部監督虛化 一是部分領導干部和執法監督工作人員自身法律素質不高，影響層級監督工作的開展；二是行政復議制度重要性認識不夠，影響層級監督的作用；三是行政執法過錯責任制追究不到位，行政執法責任制的外部監督機制不健全，導致這種制度在一些地方流于形式，未收到實際效果；四是法制工作機構建議薄弱，監督職能難以得到有效發揮；五是行政透明度低，容易形成“上級不好監督，同級不愿監督，下級不敢監督”的監督死角。

而行政監察，審計等部門由于存在體制缺陷，手段滯后等原因，難免出現“虛監”、“弱監”等狀況。

（三）人民群眾的監督淡化

雖然憲法及其他法律都規定了國家機關行使行政管理職權必須接受公民的監督，但由于法律規定的過于原則、簡單，使得公民的這項監督權難以落實。監督渠道不暢，致使許多情況下想監督，不知如何監督，有的舉報控告在一番公文履行后，又回到被控單位手中，多數群眾又存在“事不關己高高掛起”的心態，有一些被處罰的當事人因攝于行政執法人員的權威，不敢向專門監督機關舉報，還有一些當事人因缺乏法律意識、維權意識淡薄，雖然目前各行政執法機關都聘請了義務監督員，幫助發現和糾正存在的問題，發揮了不小作用，但監督工作的主動權不在監督員手中，應景的多，執法單位需要時監督員才“有權”監督，平時很少主動開展監督，同時隨著時間的推移，監督員隊伍中還存在被“同化”的現象。(四)、新聞輿論監督軟化 目前，新聞輿論的監督機制尚不完善，一些新聞媒體發表一些監督行政執法行為的報道，揭露一些行政執法中存在的問題，但由于國家尚未制定《新聞法》，使新聞媒體或記者常成為被監督者的訴訟對象，一旦打起官司，屬于正當監督的報道也往往被法院判決名譽侵權，大大挫傷了新聞媒體和記者的積極性。

三、完善、創新行政執法監督機制的建議和對策

國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出“要完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督?！秉h的十八大又明確指出：“建立健全權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行?！蔽幕姓块T根據上述要求，進一步提高思想認識，牢固樹立依法行政觀念，強化執法監督，提高科學監管社會主義文化市場的能力。

（一）提高思想認識，建立監督的良好基礎 行政執法主體是各級領導干部及各級行政機關的工作人員。因此依法行政至關重要的一點，就是加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育、構筑法律至上的思想防線，轉變思想觀念，正確認識，處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，樹立法律至上，法大于權，權服從法的觀念，增強法律意識和法制觀念，提高依法辦事的自覺性，秉公執法，文明辦事。增強執法責任意識，樹立“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”的理念，引入事后問責制，使執法者自學接受監督，約束自己行為減少失職瀆職，杜絕不作為，濫作為等違法、違紀現象的發生，做到盡職盡責。用手中的權力，維護法律的尊嚴和廣大人民群眾的利益。

要從立法層面解決一些實際問題。要有法可依，首先必須完善法律。當前最迫切的問題是盡快頒布《文化市場法》，明確劃分各行政執法機關的職責，解決部門之間職責不清，多頭執法，重復處罰執法擾民和執法機構膨脹問題，從源頭上防止不作為、亂作為的產生。要加強各級法制機構建設，法制機構承擔普法，行政執法監督、行政復議、規范性文件審查備案工作。因此要依照《全面推進依法行政實施綱要》的精神，切實加強政府法制工作機構建設，充實法制機構力量，提高人員素質，使其與依法行政工作任務相適應，并為他們的工作創造必要條件。

（二）加強內部監督，努力提高依法行政水平 由于對法律法規，具體操作程序及存在的問題環節比較熟悉了解，內部監督相對外部監督更具針對性，也更加有效和到位，目前，文化行政部門應做好以下幾項工作：

1、全面實行行政執法人員持證上崗制度，加強對執法人員的思想教育和業務培訓，建設一支廉潔、勤政、文明高效的文化行政執法隊伍，要根據《行政處罰法》、《行政許可法》規定，嚴格執法主體資格，對無執行資格的主體從事執法工作的堅決糾正。

2、嚴格辦案程序。加強對立案、錯案、辦案期限、強制措施及核審告知，審批執行等環節的監控，重視執法檔案的管理，健全執法案件評查制度，實現“對公民、法人和其他組織的有關檢查記錄，證據材料、執法文書應立卷歸檔”的要求，并作為完善文化行政管理機關內部監督制約機制的重要舉措。

3、深入推行行政執法責任制，落實責任追究制。行政執法責任制是規范和監督行政機關執法活動的一項重要制度，是執法機關內部自我約束和外部監督相結合的保障機制，要根據國家現行法律法規和地方性法規有關規定，按工作職責，逐級確定執法部門和執法人員的資格和職責，避免執法工作中責任不清、管轄不明、越權執法、有利就爭、無利就推現象，將執法標準、條件、時限、處罰結果公諸于眾，增強執法透明度，以公開促公正。落實執法責任，實施目標考核，誰主管誰負責，量化考核標準，切實負起責任，對違法或不當行政行為視其后果的嚴重程度，給予限期整改，通報批評，取消評先資格，對執法人員給予批評教育，調離執法崗位，取消執法資格處理。

4、推進《行政復議法》貫徹執行。行政復議是行政部門內部自我糾錯的重要監督制度。文化行政部門要深刻領會精神實質，對符合法律規定的行政復議，必須依法受理，要重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定，糾正不當行政行為，保護公民、法人和其他組織合法權益。

（三）自覺接受外部監督，做到有錯必糾

在我國監督機制構架中，人大及其常委會作為國家權力機關，其監督是最高層次和最具法律效力的，而政協可發揮人才薈萃，智力密集優勢，多角度、多層次快捷真實地反映意見和要求。因此各級文化行政部門要自覺接受人大、政協監督，認真配合人大開展執法檢查，確保相關法律法規在本行政區域的正確實施，對在執法檢查及來信來訪中發現的違法或嚴重處理不公案件，認真接受個案監督，維護法律尊嚴和人民群眾利益，對人大代表議案，政協委員提案，認真分析實際情況，結合法律法規規定，提出可行的對策措施，精心辦理及時答復讓代表和委員滿意。

人民法院的司法監督，檢察院的法律監督是外部監督鏈中兩個重要環節，文化行政部門要做到不干涉人民法院、檢察院獨立行使審判權、檢察權，對法院依照《行政訴訟法》等法律規范關于受案范圍的規定受理原告的起訴，要堅決支持，對審理中發現的行政執法中存在的違法不當等問題堅決糾正，對司法建議認真落實，自覺履行法院依法作出的生效判決和裁定。文化行政部門要及時將查處的涉嫌犯罪移送公安機關處理案件相關信息報送檢察機關，建立行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，便于其開展立案監督工作，對檢察機關認為構成犯罪的需追究刑事責任的建議，文化行政部門要及時移送公安機關。積極支持檢察機關對行政訴訟案件提出的抗訴，切實保護公民、法人和其他組織合法權益。

新聞輿論監督的公開性，人民群眾監督的廣泛性決定了其在行政執法監督體系中的地位和作用，文化行政部門要從推進依法治國的高度，接受新聞媒體正常的輿論監督，對其反映的問題認真調查核實，依法及時做出處理。暢通監督渠道，讓更多公民、組織參與行政執法監督中來，建立重大決策，聽證論證制度，讓社會各界決策前監督，防止失誤。健全特約監督員制度，充分發揮其作用，定期向特邀監督員通報情況，保障其在一定范圍內查閱執法工作記錄及有關資料權力，為其開展工作提供便利條件。重視監督員建議，對發現問題嚴肅處理。繼續依托政府行政審批中心，向許可申請人發放征求意見表，通過紀檢監察部門做好行政處罰案件當事人的回訪工作，杜絕執法辦案中的不文明、不規范行為，實行行政執法公示制度，陽光執法，將執法依據、程序公之于眾，并告知當事人申請方式，增加透明度，保證人民群眾的知情權，也利于人民群眾對行政執法行為予以監督?？傊幕姓块T要認真貫徹十八大精神，落實《全面推進依法行政實施綱要》，建立系統、有效的文化行政執法監督體系，規范執法行為，提升依法行政的水平和能力，建設法治文化市場，推動社會主義文化大發展、大繁榮，為構建和諧社會，營造良好文化氛圍。

第四篇：淺談稅收分析工作中存在的問題及對策

淺談稅收分析工作中存在的問題及對策

稅收分析是稅收理論和稅收工作實踐中被廣泛應用的一個效能工具。稅收分析的目的就是分析稅收與經濟的適應度，通過稅收分析，能夠準確判斷稅收收入形勢、及時發現日常征收管理工作中存在的問題，以便進一步推進稅收征管科學化、精細化管理進程。對反映和檢驗稅收征管的質量與效率、反饋和監督稅收法律政策執行情況、保障國家稅收及時足額入庫具有十分重要的意義。稅收分析既是組織收入工作的重要內容，同時也是加強征管、監控稅源變化、評估稅收與經濟發展是否協調的重要方式。目前，稅收分析總體上看還處于初級階段，效果還不太理想，和新時期稅收與經濟的發展要求還有不小的差距。

一、目前稅收分析工作存在的問題

目前，很多縣級局存在對稅收分析工作重視不夠，相關部門參與分析不夠的現象，稅收分析僅限于由計會崗位人員獨立完成撰寫任務。

（一）稅收管理人員參與稅收分析的意識不夠造成分析依據不充分。稅收管理員工作在稅收征管的最前沿，能夠充分掌握所管轄的各行業、各部門的稅源變化，但往往稅收管理員或是沒有深入實際調查，或是懶與動筆，或是敷衍應付，不能夠為計會部門提供詳盡的分析、預測的可靠依據，而計會崗位人員對稅源管理又不熟悉，與實際業務聯系很少，造成稅收分析缺乏準確性和科學性的現狀。

（二）稅收分析中“就數字論數字”現象不能揭示內在規律。有些稅收分析通常是大量的數據堆砌，卻缺乏產生這些數字的充分理由。這樣的稅收分析不能揭示組織收入工作中存在的內在的主要矛盾及問題，不能很快找到解決問題的辦法，從而弱化了稅收的預測、指導作用。

（三）稅收分析“八股文”定式的存在影響稅收分析的質量?，F階段的稅收分析由于思維定式的影響，存在公式化模式分析的誤區，束縛了稅收分析人員的創新意識，使稅收分析不夠深入、角度不新、內容沒有深度、千篇一律，不能夠準確分析出增、減收入的深層次的原因，不能充分反映某一時期稅收征管工作存在的問題。

（四）稅收分析中“以偏概全”影響分析質量。以個別、典型實例為根據來說明稅收問題的整體狀況。比如：典型的情況是在說明本地稅源不足時，只舉出某重點稅源企業，今年稅源比上年減收多少，就得出結論 “本地稅源嚴重萎縮，難以完成本年的收入任務”。等到年底超額完成收入任務時，轉而又列舉其他企業增收原因來說明“經濟稅源的發展是今年稅收收入超收的根本原因”。這種只顧眼前，以偏概全，而導致前后邏輯混亂。

（五）稅收分析人員的綜合素質不高。稅收分析要求分析人員不僅要精通計會知識，而且要有扎實的文字功底，很強的經濟理論知識、稅收業務知識、計算機知識水平，還要對事物有一定的敏感性、創新性和前瞻性，而我們的計劃分析人員在其中某一方面或幾方面有所欠缺。

二、提高稅收分析質量的幾點建議

針對實際稅收分析過程中存在的問題建議采取如下措施：

（一）單位領導要提高對稅收分析的重視程度。特別是單位一把手要提高對稅收分析的認識，更新觀念，積極組織，加強調度。稅收分析是為決策服務的，如果決策者不重視，就失去了搞稅收分析工作的實際意義。從當前經濟發展趨勢看，經濟運行越來越復雜，變化越來越快，不確定性因素越來越強，僅靠經驗已無法正確認識經濟的特性。在當今經濟轉軌、變革時代，稅收問題變得越來越復雜。充分發揮稅收專業技術人員對經濟問題和稅收問題的認識成果，決策者就可以實現更科學地決策。

（二）盡快建立“計會搭臺、稅政、征管參與、操作實施、計算機保障”的稅源監控組織體系。稅收管理員要養成人人寫稅收分析的習慣，省局在新《稅收業務工作規程》中明確提出稅收分析來源于稅收管理員，稅收管理員應定期把自己分管行業、分管地段所轄業戶的生產經營情況、稅源變化情況、重大特殊因素等進行逐一詳盡分析，尤其重點稅源要重點分析；建立稅收收入分析例會制度，由主管計會的副局長主持召開，計會、管理、稅政、征管、征收、信息中心等業務部門參加；每月定期召開稅收分析例會，各管理部門將稅收管理員上報的分析資料進行匯總、整理，及時、準確的反饋分行業分稅種在組織收入中存在的問題，針對問題進行橫向分析和收入預測，計會部門充分發揮綜合分析的優勢，綜合各管理部門的分析和預測結果進行綜合分析，改變計會部門原有的單獨分析形式，形成縱橫交錯的綜合計劃分析體系，提高稅收分析的準確性和及時性。

（三）稅收分析要有理有據、分析透徹。注意產生增減變化的各個因素，要把稅收分析與一系列影響因素聯系起來，逐層次、逐環節、逐項目地進行科學、系統、綜合的分析，從而保證稅收計劃分析的可靠性、準確性。例如：營業稅是邢臺縣局的主體稅種，建筑業是營業稅的一個主要稅源，并且增勢強勁。在分析增長原因時，只分析今年是邢臺縣的項目建設年，新上項目多少，而忽視了對新上項目資金來源的連鎖分析，就不能達到對經濟現象更深層次的分析，應該進一步從新上項目的投資增加引起銀行貸款增加因素進行深入分析，從中分析出貸款促進了建筑項目的增加，建筑項目的增加促進了建筑營業稅的增長，而銀行貸款的增加又促使金融業的營業稅增加，建筑業營業稅的增長又拉動了鋼鐵行業的經濟效益的增長。只有把各個因素聯系起來分析，層層深入，才能揭示組織收入工作中的主要矛盾和問題，并提出合理化建議。

（四）稅收分析要有創造性思維。這種創造性思維的特點表現為一個“新”字。分析角度要新，要充分利用人的思維創造性，多角度進行分析；分析方法要新，這就要求稅收分析人員必須掌握運用多種科學分析方法，做到分析深入、認識深刻、內容豐富。在分析過程中一要充分運用信息化手段，不斷擴大信息量，要積極與本地統計部門、本地行業主管部門聯系，盡可能全面地掌握本地區經濟和行業經濟信息。要充分利用現代化手段對上述信息進行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個方面對稅收情況進行全方位、多角度的描述、對比和分析。

（五）加大稅收分析培訓力度，提高綜合素質。稅收分析的地位越來越重要，特別是和領導科學決策密切相連。一是推行“稅收分析員+稅收管理員”運行模式，對稅收管理員加強稅收分析知識的輔導，使每個基層人員既是管理員又是分析員；二是選拔數理統計、財稅經濟等專業人才充實到分析隊伍中來；三是采取多種形式從分析人員的專業能力、宏觀經濟認識能力、綜合分析能力和工作深度研究等方面提高分析人員的綜合素質；四是加大對稅收分析人員的培訓力度，包括分析方法、寫作知識、經濟常識、微機知識、稅收政策以及法律常識等多方面的知識培訓。

淺談如何搞好稅收分析

稅收分析是稅收管理人員和各級領導進行稅收管理和領導決策的重要依據，稅收分析質量的高低直接影響各級領導在工作中的決策作用和監督作用，這更求稅收分析人員轉變工作職能，提高工作的計劃性和預見性，提出高質量的稅收分析，為領導決策提供科學依據。下面就如何搞好稅收分析談幾點建議。

一、稅收分析的內容和方法。

1、稅收分析的內容。根據稅收分析的目的、要求不同，發揮作用和效益不同，以及涉及的廣泛程度，稅收分析的內容包括：一是分析稅收收入進度和收入變化情況及發展趨勢。二是分析稅收政策的執行情況和實施效果及存在的問題。三是分析稅收征管工作的深度、廣度和工作質量以及納稅人的納稅態度和依法納稅程度。四是分析稅源增減變化情況和發展趨勢。

2、稅收分析的方法。稅收分析中比較普遍采用的基本方法有：一是對比分析法。將相互聯系的統計指標進行對比，計算相對數，用以揭示經濟現象的相對水平、發展程度、內部結構與比例關系。二是平均分析法。將同一性質的某類指標數據綜合平均，計算平均數，用以反映經濟現象在一定時間、地點和條件下所達到的一般水平和總體情況。三是動態分析法。將某類指標按照時間序列進行分析，研究稅收現象在不同時間上的發展水平。四是因素分析法。計算某類指標對總量指標的作用方向和作用大小，便于抓住主要問題。五是相關分析法。計算性質不同但又相互聯系的兩類指標的相對值，了解其相互關系，如產值與稅收收入的關系。

二、目前稅收分析方面存在主要問題。

1、個別分析人員在進行稅收分析時，不能深刻理解分析的意義，僅是為了應付工作湊篇幅，寫出的分析沒有深度、沒有參考價值，成為一張廢紙。

2、稅收分析人員素質較低不能合理使用數字材料，一方面是收集整理不完備，急急忙忙寫分析，造成事實與數字不相符，文章空話多，無實際內容。二是個別人有個材料不會用，僅是數字間的疊列，數字間的對比，沒有深層次了解事物的本質。

3、信息不靈通，反饋滯后，利用率偏低。稅收分析人員大多不能深入基層搞調查研究，經常閉門造車，對基層實際情況不能及時掌握，寫出的分析失去使用價值。

4、綜合性分析和多方案預測少。稅收分析人員缺少掌握本地區經濟情況的本領，僅能對個別稅種、個別行業發生的情況進行簡要分析，沒有綜合性分析和對當時經濟形勢進行多方案的分析預測少。

5、人員流動、新人員多，造成稅收分析人員素質高低不齊。由于近幾年人員交流和流動，使的稅收分析人員新人增多，崗前培訓不夠及時，使的分析水平不高，失去分析應有的作用。

三、提高稅收分析人員素質和提高稅收分析質量應采取的措施

1、進行一步加強稅收分析的領導，提高稅收分析人員對稅收分析作用和意義的認識。明確開展稅收分析的重要性，切實增強稅收分析人員學習和實踐的自覺性，激發稅收分析人員的事業心、責任感和創造性。更好做好稅收分析工作。

2、加強業務培訓，提高稅收分析人員業務素質，確保稅收分析質量。近幾年對稅收分析人員培訓搞的較少。下一步應加強稅收分析人員業務培訓，使每個稅收分析人員都能盡快掌握稅收分析的基本原理和實用技術，提高稅收分析人員業務素質和實際工作的能力，以便更好的發揮稅收分析的整體功能，開創稅收分析工作新局面。

3、積極組織稅收分析人員進行稅收分析工作交流和成果評比，更好的拓寬稅收分析人員的思路，提高分析質量，為領導了解情況、決策工作、指導工作提供重要依據。

4、稅收分析人員，要想獲得更多的信息，寫好稅收分析，要做到一下幾點：一是要經常深入基層征收一線，直接了解基層征收中稅收政策執行情況及存在的問題，稅企之間的征納關系，從而發現“熱點”、“難點”和“新生事物”，有利寫好分析。二是經常深入企業，了解企業生產、經營、效益等情況，從中發現問題。也是寫好稅收分析的重要環節。三是加強橫向聯系。經常到有關綜合部門走訪，如：計委、財政、工商、建委、統計局、銀行等單位，取得較多的綜合信息，從中得到更多的啟示。四是要經常研究稅收統計、會計等報表數據，從數據的變化中發現各經濟類型、各稅種收入的結構，及稅收收入的增減變化趨勢，及時發現問題，分析原因，提高分析質量。五是要了加強理論學習和業務學習，經常閱讀報刊雜志，盡可能多地了解宏觀和微觀方面、國家和地方的一些經濟信息和稅收信息，使稅收分析發揮最大作用。

四、稅收分析中應注意的事項

1、稅收分析要有快速的時效性。管理人員要經常深入實際調查研究，廣泛采集、掌握和占有大量、系統、豐富的稅收信息材料，緊密圍繞稅收中心工作，有目的、有針對性的及時反映稅收管理中的各種信息，為領導決策提供及時可靠的依據。否則，拖拖拉拉，遲寫遲發，就會變成“馬后炮”、“雨后傘”失去作用，時過境遷，就會貶值，甚至失去參考價值。

2、稅收分析要有高度的準確性。一是稅收分析人員要實事求地反映客觀實際，做到數字準確、情況真實、觀點正確，資料可靠，對數據和情況的分析，要提煉出問題，制定措施，文字的表達也都必須準確無誤，有據可查。二是稅收分析人員，對分析的項目和內容有深刻的認識和了解。因為稅收分析不是稅收活動的復制品，更不是大量有關數據的疊加，要從感性認識上升到理性認識，要及時準確全面收集掌握各方面的工作動態和有關政策信息，尤其要特別注意稅收工作中遇到的新問題、新情況、新矛盾，要及時向領導分析發生問題的原因及應對措施。

3、稅收分析要有很強的針對性。注意密切聯系實際，結合稅收經濟形勢，配合全局重點工作，敏銳地抓住經濟稅源運行和稅務工作中出現的“重點”、“熱點”、“焦點”和“疑點”進行綜合分析，并有針對性的提出建議。

4、稅收分析要有嚴密的邏輯性。稅收分析工作是一種認識活動，是從概念形成判斷，再從判斷進行推理，并由此得出結論的思維過程。一篇好的稅收分析應該做到：既有數據，又有分析；既能提出問題，又有解決問題的措施和辦法。那么這就是一篇較好的稅收分析。

第五篇：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

文章標題：當前計劃生育工作中存在的主要問題及對策

國家關于人口與計劃生育工作的“一法一例兩個辦法”出臺，《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定：“國家依靠宣傳教育，科學技術進步，綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”當前，隨著社會的進步，計劃生育工作的思路和方法也發生了轉變。即：由過去的條例制度到現在的法治；由過去的粗放管理到現在的全方位服務；計劃生育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人。十六屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十一五”時期人口和計劃生育的工作目標和任務：堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題，應對人口老齡化，加強戶籍和流動人口管理，促進人的全面發展。要完成這一光榮而艱巨的任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖；堅持穩定計劃生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓負總責任不動搖；堅持穩定計劃生育機構隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。從戰略的高度思考和謀劃人口和計劃生育系統人事人才工作，努力建設高素質、職業化的人口和計劃生育干部隊伍。本文就如何在新形勢下搞好計劃生育工作，做一粗淺探討。

一、當前計劃生育工作中存在的主要問題

1、計劃生育宣傳工作不到位

近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》。在計劃生育轉變管理方式上沒有引起重視，對計劃生育工作的安排，人員配備等方面，都不是按照首位工作的考慮。而計劃生育是一項基本國策，中國共產黨十六屆五中全會要求黨政一把手親自抓計劃生育工作負總責任不動搖，再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協調的明確的政策與文件規定，計劃生育部門很難爭取相關部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。

2、違反生育政策時有發生

由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，部分城市干部職工和農村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生、超生，另外還有假雙胞胎、假收養等問題依然存在，非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人在不違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女，然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政府的空子。

3、組織群眾，調動群眾積極性難

在農村傳統的生育觀念還存在，計劃生育工作服務對象是廣大農村育齡群眾。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復種，全靠勞力，農活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區的居民連吃飯的醋都沒有；居住環境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農民群眾對計劃生育工作認識不夠，總是存在抵制情緒，認為是跟他們過不去，對開展的計劃生育工作不支持、不配合，發送的資料根本不看，造成計劃生育工作人員重復工作，但群眾對計劃生育政策知曉率不見提高；在市場經濟條件下，農村外出務工人員越來越多，對流動人員的計劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動性問題，組織群眾不便。

4、技術服務水平低

關愛母親，關愛女孩獎勵扶助等都使工作具有時代性，需要大力宣傳。以“服務”為主更為重要。在這種情況下，計劃生育技術服務所人員就是做好整個計劃生育工作的主要人員。但是有些計劃生育服務所人員，敬業精神差，服務水平低，只停留在會環檢、孕檢、放環的簡單技術水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育宣傳教育工作嚴重脫節，技術服務人員不做產前、產中、產后、術后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。本來計生站人員就少，再減去技術服務所人員，計劃生育工作只能由計劃生育專干完成，可計生工作量沒有減，以致出現人員分配上過少，心有余力不足的現象。

5、經費保障不健全。

按照國家規定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女戶結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，落實的不好。計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環式工作，而在鄉鎮一些地