第一篇：大學生管理工作存在的問題及對策

大學生管理工作存在的問題及對策

甘容通,男,福建閩侯人,研究方向為思想政治

摘 要:隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善,我國高等教育事業快速發展,高等教育體制改革逐步深入,學生的思想觀念日益復雜,傳統的學生工作管理觀念、方式和體制已很難適應形勢發展的需要,必須用新的思路加以改革和創新。文章首先分析了高校學生管理工作面臨的問題和挑戰,然后提出了基于激勵手段的大學生管理策略。

高校學生管理工作創新要客觀分析當前高校學生管理工作的現狀,認清高校學生管理工作的傳統優勢和面臨的挑戰,并在整個高等教育體系中給予準確定位。高校學生管理工作創新,首先是管理理念的創新,其次是管理體制的創新,然后是管理手段的創新。激勵理論從馬斯洛提出“需要層次理論”至今已有半個多世紀。其間,國際學術界對此問題進行了長期的、大量的研究,發展到目前可說是學說林立、流派紛呈,特別是美國在激勵理論方面的研究更是碩果累累、成效顯著。我國對激勵理論的研究則是剛剛開始,有周其仁、張維迎、魏杰等人的“人力資本”之說,錢穎一的“激勵機制”之見等,特別是用到實踐中的東西少。但是總體來看,我國目前的激勵理論研究缺乏系統和深入,尚無完整的理論成果。從現實管理工作的需求看,激勵理論是現代組織管理理論的重要組成部分,它是建立在滿足個人某種需求、期望的基礎之上的。通過管理工作中有效運用激勵機制來調動人們的積極性、創造性和奉獻精神,最大限度地激發其潛能,發揮他們在工作中獨特的價值與作用,這對提高管理工作的質量,提高效益都是至關重要的。

一、大學生管理工作面臨的問題和挑戰

管理工作中的激勵機制,是指有預見地通過特定的外界刺激來激發和引導個體的積極性朝向一定目標進行,直至目標的達成。激勵機制不同于一般的工作方式方法,它是在一定理論指導下,有針對性地運用靈活多樣的激勵方式去啟迪人的心智潛能。高成效地運用激勵機制有賴于管理者的高素質和高水平。在管理學中,最困難、最復雜的莫過于對人的管理,任何一種管理理論都是依據對人的一種看法提出來的,激勵機制的基本理論集中地體現了以人為本的管理理念。

高校是培養人才的重要場所,高校的學生管理工作直接影響著人才的培養質量,影響著高校和社會的穩定。因此,各高校都十分重視學生管理工作,結合新形勢對學生管理工作進行了積極的、有益的研究和實踐探索,取得了一定的成效,但目前仍存在著一定的問題,面臨著很多挑戰。

1.沒有真正擺脫傳統管理模式的束縛

目前,地方院校尤其是北方院校學生管理工作仍停留在重管理、輕服務階段,認為管理者在管理過程中起著決定性的主導作用;學生只是起輔助作用,認為學生只是被管理者,在管理過程中,學生只要服從管理者的管理,聽從管理者的安排就夠了;停留于“管好學生”、“管住學生”,以滿足學校的現實需要即學校的穩定和發展為重點,而不是以滿足學生的發展需要為重點來開展工作。傳統的高校學生管理者總是自覺不自覺地視學生為管理客體,削弱了學生的主體地位。在實踐中表現為以經驗代替民主管理;問題式管理代替發展式管理;事后處理代替預警管理,強調統一要求而忽視學生個體的發展,對學生的評價多用傳統標準,輕視綜合素質要求,影響了管理的效果。

2.高等教育深化改革使學生管理難度增大高校擴招導致大學生人數急劇增加,逐步實現了由精英化教育向大眾化教育的過渡,生源質量下降是一個不爭的事實;交費上學,導致經濟困難學生增多;面對學習的壓力、生活的壓力、就業等方面的壓力,造成有心理障礙的學生增多;學分制和彈性學制的實施、后勤社會化改革都給學生管理工作帶來了相當大的難度,學生管理工作面臨著嚴峻的挑戰。

二、大學生管理理念的創新

“以人為本”就是要相信人、尊重人、依靠人、發展人,讓人積極愉快地進行工作,并取得更好的效益,實現更大的發展。引申到教育中即是以學生為本,要相信學生、尊重學生、依靠學生、發展學生,尊重學生生命成長的規律和合理的需要,考慮到學生的年齡特征,不僅要為學生的求學需要,同時要為學生的終生發展打下基礎,不僅要讓他們學得好,還要讓他們活得好,健康成才。

1.思想觀念要以人為本

大學生有自己的喜怒哀樂,有自己的愛好習慣,有自己的個性特點。我們要樹立以人為本的觀念,尊重學生,關心學生,理解與信任學生,真正尊重每一個學生的人格,關心每一個學生的各個方面,理解每一個學生的思想和行為,相信每一個學生的力量和價值,使學生認識到“天生我才必有用”。

2.方法手段要以人為本

過去的思想政治教育是說教式、灌輸式,強調的是道德規范、法律條文知識的掌握與記憶,強調的是用嚴格的制度、規范的條文來限制約束學生,強調的是分數的獲取、表面的言行,而沒有真正從學生的角度出發、從學生的身心發展出發、從學生的內心情感出發,過多強調外在的強制。只有用科學的手段和方式,才能培養出有人性的人。因此,我們要樹立以人為本的思想觀念,強調思想政治工作手段方法的人道化、行為方式的人性化。

3.行政建設要以人為本

如果沒有健全的組織建設、規范的制度建設、精干的隊伍建設,是很難完成思想政治工作任務的。人本管理的底線是基本的組織制度和法律規范,如果拋棄這樣的行政性建設而強調人本管理,那只能是自由散漫的、無原則的。因此,要加強各種行政建設,同時要體現以人為本的原則。

三、提高大學生管理工作質量的對策

第一,加強與學生的溝通。管理者要站在學生的角度,充分了解學生的需要,不同的學生有不同的需求,一個特定的學生在不同的時期、環境也是有不同需求的,這就需要管理者經常與學生進行有效溝通,傾聽學生內心深處的聲音,對他們進行積極規范和引導,規避不合理的需求,引導合理需求向高一層次提升,將學生的活力與動力激發出來。

第二,引導學生適當參與管理。在高校學生管理中,要充分重視學生的想法,引導他們參與學校的決策和管理,給學生發揮才能的機會,賦予學生更大的自主權和參與權,允許學生對管理和決策提出批評建議,給予學生適當的、相稱的決策權,提高學生對自身價值的認識,增強自尊心與自信心,充分發揮學生的創造性。

第三,培養學生的競爭意識。運用競爭意識進行競爭激勵,可以使學生發揮潛在的能力,最大限度地發揮其聰明才智,產生最佳的激勵效果。為使學生適應現代社會的發展要求,必須培養學生的競爭意識。首先,競爭的結果是優勝劣汰,可以使學生產生壓力和危機感,從而激發積極性;其次,競爭可以使學生的自尊、毅力和優勝信念得到加強;再者,受到競爭目標的鼓舞,學生就會出現一種積極的心理狀態,這種狀態可提高效率和激發創造性。

四、結 語

高校學生管理工作肩負著人才培養和維護高校及社會穩定的歷史重任,在形勢不斷發展變化的今天,各高校要不斷研究、探索和實踐高校學生管理工作的新模式、新思路,堅持以人為本的科學發展觀,使學生管理工作集教育、管理、服務、指導、咨詢、維權、關愛七位一體,調動各方面的力量,形成全員育人的良好氛圍。

參考文獻:

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第二篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發展，外出務工人員的數量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發展、社會秩序的穩定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業化的地區差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發展觀的一項戰略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

2、協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數清，情況明，管理嚴，服務好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規、文件明文規定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現成的法律法規對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創造更好的環境，使他們安居樂業，創造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業技能培訓、引導就業、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創造更加有序的社會管理環境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創新建設基層、發展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉鎮應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發揮鄉、鎮和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會，充分發揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發揮社區在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮社區，緊緊依靠和利用社區資源，使社區成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。

6、不斷簡化管理環節，提高優化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節，管理部門的手續比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續，統一管理，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業務工信息、法律咨詢、衛生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優越的環境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環境，不僅保證他們的安居樂業，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協管員、協教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫等。要克服清查整治一陣風現象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發現線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

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第三篇：稅源管理工作存在的問題及對策

稅源管理工作存在的問題及對策

作者：曹文甫 加入時間：2012-8-13 13:51:57 點擊次數：3645

近幾年來，我縣經濟快速發展，為地方稅收培植了豐富的稅源。同時，經濟結構和產業結構的不斷調整變化，使地方稅源呈現出多元化、復雜化的特征，傳統的稅源管理方式很難適應當前的稅源管理工作，現就如何加強稅源管理提出一些看法和觀點。

一、當前稅源管理存在的問題

（一）稅源管理機構職能“缺位”。隨著征、管、查三部門的分離和計算機技術的廣泛運用，稅收管理員的職能發生了變化，由“管戶”逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統的廉政建設。但是，在一些地方也出現了“兩少一多”現象：稅收管理員下戶調查研究的少，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多。若出現申報不實，偷、漏稅等問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在一定程度上脫了節。由于征、管、查之間始終處于磨合的狀態，未達到統一和規范，導致稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收人員就表征稅，被動接受納稅人的申報資料；稅收管理員不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；對稅源控管乏力，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化”的問題凸現。

（二）部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制。

（三）稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，基層存在的一個主要問題就是征管力量不足，稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源多、人員少，機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，缺少充分有效的時間對納稅人的信息進行全面掌握。同時存在稅收管理員制度落實不到位，日常工作任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業務水平參次不齊，適應目前稅收征管的工作能力和稅收執法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。

二、加強稅源管理的建議

要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、專業化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系

按照稅源管理科學化、精細化、規范化的工作要求。以事定崗、以崗定責、權責統一，建立統一、規范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環節、崗位之間職責交叉或缺位。三部門應加強業務銜接，既要分工，又要協作；既要制約，又要協調，凝集征、管、查合力，實現三者的有機結合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統的業務整合與銜接，加強協調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發生，保證征管業務流程銜接緊密、運轉高效。縣局征納股應加強對基層分局稅源管理工作監督指導；稽查局、征收分局作為稅源監控的輔助管理部門，應及時反饋稅收工作中發現的相關情況。基層管理分局作為稅源管理的主力軍，應經常深入到納稅單位進行稅源調查分析，監控并掌握納稅人的生產經營、常規及非常規的稅源變化情況，特別要加強對改制企業、重點企業、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員對某一地區、某一行業的稅源進行專項檢查、調查、預測、分析和控管，將稅源監控置于征管工作之中，在征管工作中尋找稅源、監控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法規、發票、信息中心等部門之間的協調運行機制，充分發揮各職能部門的專業特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導、幫助和監督，多渠道多領域地實現稅源精細化、規范化管理，全方位地構建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處

1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。縣局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發展趨勢、基層人員數量與素質等因素，按照稅源管理的需要，優化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優先保證對重點稅源戶的監管需要。加強稅收管理員的培訓，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，結合崗位的專業特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業務能力。

2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員考核管理激勵機制，根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿及巡查記錄制度，規范稅收管理員的執法行為，形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的良性循環機制。

3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術輔助稅收管理員開展工作，方便管理員查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預警、監控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質量和效率。

（三）創新手段，改進方法，實現稅源精細化管理

1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎。基層管理分局要分區域、分經濟類型、分行業、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數與系統機內戶數一致。加強對納稅人開業、變更、停（復）業、注銷、非正常戶以及外出經營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度；二是抓好房地產業、建筑業稅收征管。尤其是這兩行業中的土地使用稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規范個體經營大戶的征管，減少稅收流失。

3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結合。源頭控制就是通過調查研究了解和掌握納稅人實現的稅款數量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結構進行研究分析，從中了解經濟發展狀況和納稅人的生產經營情況，以便調整稅收工作部署和征管重點。要實現源頭控制和稅收分析的最佳結合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內靜態分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調查分析中發現問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結合，充分發揮人的主觀能動性，注重人機結合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務稽查提供案源，稅務檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。

（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環境

一是以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關系，把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構建一種以納稅評估為基礎，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動機制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎比較薄弱的地區與行業，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業規范一個行業的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發案規律、作案特點和手段，及時發現稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進行曝光宣傳。

（五）加強協作，多頭并進，建立和完善各級協稅護稅網絡

一方面要逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、國稅、銀行、質監、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立、完善各級協稅護稅網絡。特別是要加強對車輛、房屋租賃、房地產開發、個人所得稅等征管薄弱環節稅源信息的實時交換工作，充分發揮協稅護稅網絡對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。

作者單位：新平縣地方稅務局

第四篇：公務員管理工作存在問題及解決對策

公務員管理工作存在問題及解決對策

一、機關事業單位工作人員在調任（調動）過程中存在人走編不走問題。由于人員任職單位、編制所在單位、工資關系所在單位出現不一致的。致使各單位呈報考核、公車補貼、人事管理等方面出現重復呈報或遺漏呈報的現象，對我市機關事業單位工作人員人事管理工作造成諸多不便。

建議：市人社局匯同市委組織部、編辦、財政部門對機關事業單位人員調動后未轉移工資關系問題進行一次督查整改。對未轉移工資關系的，由單位負責通知本人，必須在一個月內將其工資關系轉至現工作單位。逾期仍不轉移工資關系的，由人社、財政等部門通知原工作單位停止報送其工資的各種審批手續。并規定干部工作調動后，必須在5個工作日內辦理完畢手續交接，并在一個月內持原單位工資、編制卡、行政介紹信及單位留存的本人工資檔案、組織關系轉移介紹信，到組織、人社部門辦理工資、行政及組織關系轉移手續，原單位從調動的下月起停發其工資。對工作調動后未轉移工資關系的，一律不予辦理其晉升工資、考核、公車補貼等審批事項，并按《行政機關公務員處分條例》追究單位相關人員的責任。

二、機關事業工作人員檔案存放問題。公務員管理辦的業務中公務員（參照）的登記、職務職級并行等申報及審批均需要查閱個人檔案，由于一部分政府序列科員以下人員的檔案仍然存放在市委組織部檔案室，造成審批工作滯后與不便。

建議：檔案管理原則上按照管理權限來進行存放，請人社局信息中心與市委組織部檔案室銜接，盡快將政府序列科員以下人員的檔案進行移交，以便于公務員辦和事業單位管理股日常工作的開展。

三、工作量和工作人員數量不匹配的問題：公務員管理辦，目前負責全市151個公務員（參管）單位和3308名公務員（參管人員）的日常管理以及全市25408人的考核工作的組織、審核、匯總等具體工作，加之近幾年，隨著職務與職級并行、公車改革等重點工作的啟動，工作量急劇增加，但由于種種原因，工作人員只有2名，很多業務不能及時推進，業務檔案也沒能及時整理歸檔，這些問題已嚴重影響著公務員管理的工作水平和質量。

建議：依照省市相關部門人員配備，設立綜合管理崗、考核獎懲崗、職位管理崗等三個基本崗位，以解決目前工作困難，懇請領導考慮我辦實際工作量，盡快研究、配齊工作人員。

公務員管理辦 2018年3月1日

第五篇：用電檢查管理工作存在問題及對策

用電檢查管理工作存在問題及對策

申報人：XXX

申報專業：用電檢查員 申報等級：技師（二級）

所在單位：國網嘉峪關、酒泉供電公司 申報時間：2016年5月

用電檢查管理工作存在問題及對策 作者：XXX 單位：嘉峪關、酒泉供電公司

摘要：電力營銷工作既關系著供電的質量，更關系到供電企業的存亡。用電檢查管理工作又在營銷工作中起著重要的作用。隨著國網公司“五大”體系建設的深入開展，用電檢查專業的工作內容也將發生巨大的變化，同時也會對計量管理、工作標準、工作流程、故障處理等方面有更高的要求。本文結合目前嘉峪關、酒泉供電公司用電檢查工作現狀進行分析探討，提出對策，促進公司用電檢查工作進入規范化、標準化，實現持續改進和提高。關鍵詞：竊電；裝表；問題；對策 引言

隨著人們的生活水平不斷提高，對電力的需求量也越來越大。這對我們的電力企業來說不僅是一個很好的發展機會，更是一個巨大的挑戰。電力營銷已成為供電企業生產經營較關鍵的環節，做好電力營銷工作。既關系著供電的質量，更關系到供電企業的存亡，而用電檢查在購銷電能銷售過程中起著稱的特殊作用，涉及到購銷雙方的經濟利益，為了準確計量產、供、銷各個環節中流通的電能量，因此用電檢查工作顯得尤為重要。而用電檢查工作的好壞，不僅關系到電網的安全經濟運行，還直接影響到用戶的切身利益。然而在用電檢查管理工作實際中，卻經常存在的產權電能表更換糾紛問題突出、電能表錯誤接線、竊電等問題，影響著公司用電檢查管理工作的質量的提高。因此，加強對用電檢查管理，分析用電檢查管理中的各類問題，并找出解決對策，是當前我們供電部門亟待解決的問題。用電檢查管理工作中存在的問題 2.1產權糾紛問題突出

根據《供電營業規則》要求，在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定。產權歸屬于誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任。但由于客戶對供電企業電能表產權不明確，致使供用電雙方產權糾紛增多，95598電話產權維護投訴案件不斷上升。在供電事故搶修的過程中，經常會出現非供電公司產權的設備故障、如果現場經排查后認定為非供電公司的設備而不進行修理，故障無法排除，將極易引發急迫恢復用電的百姓質疑、甚至直接導致圍堵、謾罵等嚴重輿情事件。如果供電公司越責進行維修，將更加助長設備產權方疏于管理，減少設備運維投資的行為，同時也使供電公司的搶修運維成本大大增加，并且一定程度上使非責任單位的供電公司背負上設備再次故障的責任。2.2電能表更換糾紛問題增多

表計計量故障直接影響供電企業和用電客戶的切身利益。隨著農村電力體制的改革和城鄉電網的改造，電能的質量有了大幅度提高，用戶數量的大大增加，特別是卡表改造以后，增加了電能計量管理的難度。許多客戶到營業廳來反應他們的表計要比改造以前的表計走的快、電費要比以前付得多。要求對表計進行校驗與鑒定。或者懷疑有竊電、漏電情況。供電部門對表計進行校驗與鑒定后客戶仍然不相信鑒定結果。還有情況是供電部門將其電能表更換，但經常發現辦理完故障電能表后，隔一段事件有些客戶前來咨詢，對故障原因、退補電能量等方面有疑慮，甚至不滿。供電所的業務人員只好將該客戶故障電能表業務檔案搬出來向客戶解釋，很不直觀，客戶有時僅是勉強接受。2.3竊電現象頻發

客戶按時交納電費是國家法律規定，供電部門必須按照國家標準的電價和計量裝置的記錄按時收取電費。而根據對線損率升高以及零度卡片增多現象的分析，在當前的用電檢查管理工作中，客戶通過許多投機手段竊電，竊電的方式由原始的擅自在供電企業設施竊電、越表用電、更換互感器銘牌等方式發展到目前的智能化竊電：安裝所謂“節能器”，小型遙控裝置控制電表的走停。這一系列的竊電行為，不僅擾亂了我國電力的正常秩序，加劇了電能與電費的損失，給國家以及電力企業造成了不可估量的經濟損失。同時竊電會引起很大的社會危害，造成變壓器、線路損壞導致大面積停電，甚至發生民事糾紛、火災，影響社會穩定。2.4接線故障

由于裝表接電人員經常會認為單相電能表接線簡單，在實際工作中將相線和零線接反的現象常有發生，致使電表不走，給用戶竊電提供了方便，也容易發生人身觸電事故。在三相四線制接線中將中性線與任意一相反接，致使電壓線圈燒毀，表計錯計電量。2.5用電檢查人員素質有待提高，工作疲于程式化。目前各班組結構性缺員情況非常嚴重，多數職工均是臨時調整其他崗位工作人員，相關業務技能培訓更是一項長期而繁重的工作，導致用電檢查人員業務水平不高，動手能力差，缺乏判斷分析檢查錯誤接線的能力。同時幾年來的卡表改造工程業務量大且繁瑣，工作人員工作時間長導致精神疲勞，安全風險也大大增加，錯誤接線故障時有發生，加劇了供電企業電能與電費的損失。

用電檢查管理工作中問題的處理對策 3.1、處理產權糾紛問題

電力設施產權分界點在供用電合同中占有重要的法律地位。它是區分電力設施產權歸屬的基點，也是確定電力設施產權所有者法律責任的分水嶺，確定供用電合同履行地點的法律依據，也是供電企業判斷事故處理點的法律依據。

加強向設備產權方責任的告知和宣傳。對于客戶設備疏于管理，缺少設備運維投資的情況，供電公司有能力也有義務向客戶告知，但是確無法強令其整改。對于這種問題供電公司首先應該積極教導用戶，和他們講述由于設備隱患帶來事故的危害，做到通知到位。如果用戶就是不改，或根本無能力改，供電公司應該留下已經盡力告知的證據。例如存檔用戶簽字的《用戶設備隱患通知書》，這樣在用戶在供電方面發生問題后供電公司就有證據證明供電公司已經告知過用戶，責任就不在電力公司了。對于包含居民的高壓自管用戶，供電公司可以針對每個小區制作一批宣傳海報，海報上以示意圖和實景圖的方式明確供電公司與物業或開發商的產權責任劃分，并要求物業或開發商留下他們的報修電話，在小區的公示欄、單元門處等明顯位置進行張貼告知，引導客戶在處理非供電公司產權設備故障時找相應的產權方。3.2防竊電措施

要想控制竊電行為，首先要強化裝表接電業務管理工作。防止竊電不僅要從人入手，還要關注技術和管理制度的建設。

裝設電壓失壓記錄儀；安裝在35kV、10kV及以下用戶處的計量裝置，應配置全國統一標準的電能計量柜或電能計量箱；未配置計量柜的，其互感器二次回路的所有接線端子、試驗端子應能加封印。

根據用戶的計量方式，使用計量柜或計量箱。加強箱門的防撬，箱門使用防竊鋁封，配置防盜鎖。防撬鉛封使用應有一套嚴密的管理辦法，鉛封為校表專用，鏈接電能表的電壓線贏在計量箱內引接，進表導線裸露部分必須插入接線盒內，使表孔不留縫隙，防止客戶短接電能表竊電。并對電能表的聯合接線盒、端子牌、計量箱、柜、外殼等進行加封，確保有一次性專用編號登記使用，鉛封為用電檢查專用。嚴格禁止客戶擅自開啟供電企業供電設施鉛封。明令禁止供電企業工作人員與客戶勾結，流失計量柜或計量箱鎖或鑰匙。

加強《電力法》及其配套法規，營造良好的反竊電輿論環境，廣泛宣傳竊電的社會危害性，利用新聞媒體對所查處的竊電案件進行報道，弘揚正氣，使竊電者警醒，在社會上形成威懾力，使反竊電工作起到事半功倍的效果。

3.3提高用電檢查人員優質服務水平，加故障分析能力

用電檢查人員在日常工作中，為電力用戶客戶提供面對面的服務。其工作能力，不僅會影響電力公司的服務形象和客我關系的進一步和諧，同時，也為營銷工作的正常開展提供了良好的保證。應依據營銷工作的需要對人力資源進行整合和優化，配備合適的人員到相應的工作崗位，并且履行相應的崗位職責，能夠在一定程度上緩解用電檢查人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個人員的崗位職責們能夠在出現的突發事故時得到及時的反饋和處理，保障裝表節電工作標準、安全有效。鑒于用電檢查工作的復雜性，應加強用電檢查的技術培訓。根據用電檢查的實際環境以及人員崗位配置問題，建立科學合理的教育培訓機制，提高人員的技術水平。同時應該加大對用電檢查培訓支持力度，不斷提升用電檢查人員的理論水平和業務水平，對于優秀的員工要及時給予獎勵和鼓勵，激發工作熱情，打造出一支具有專業性強、素質高的用電檢查隊伍。對三相三線計量客戶，可以采用抽中相法，把運行中的電能計量裝置中相斷開，若表計轉數或脈沖數變為原來的二分之一，則表計正常，否則，接線有錯誤。

對于三相四線計量客戶，可以采用短路試驗法，把運行中的電能計量裝置A相斷開，若表計轉數或脈沖數變為原來的二分之一，則表計正常，否則，接線有錯誤；若表計轉數或脈沖數不變或不閃，說明A相電流或電壓開路，另兩相一相正確，一相電流反接。若表計轉數或脈沖數變快，說明A相電流反接。結束語

本文觀點是基于應用層面提出的，是用電檢查管理工作的實際要求。用電檢查管理工作的有效開展直接關系著用戶用電的穩定性與安全性，同時也決定著供用電雙方的經濟利益。因此，在用電檢查管理工作中，要認真分析遇到的問題，并制定有針對性的處理舉措，才能確保用電檢查管理工作的正常開展，以促進我國電網建設更快更好的發展。參考文獻：

[1]吳安嵐.電能計量裝置錯誤接線方法探討[J].電網與儀表，2004，（4）.[2]《供電營業規則》

[3]張巨輝.竊電與反竊電[J].2006，（2）.