第一篇：對鎮級財政資金管理工作存在問題的探討

加強財政資金收支管理，是正確貫徹執行國家財經法規、政策、制度，確保國家機關正常運轉，促進社會事業和經濟穩步健康發展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應市場經濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當前，鎮級財政由于收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題。現就鎮級財政收支管理工作中的存在問題探討如下：

一、鎮級財政資金管理工作中的存在問題

最近，筆者對鄉鎮財政所和鎮政府會計工作調查中了解到，鎮級財政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個方面：

(一)移用專款。鎮級財政支配的專款，一般是由上級撥入的具有專門用途不能挪作他用的專項建設資金。在專項資金使用方面，將上級撥入的專項資金部分用于日常經費支出，未按專款的用途完全用于項目建設，做到專款專用。

(二)收入與經費掛鉤。鎮級財政收入主要是稅務部門征收的各項稅收，在稅務部門垂直管理和國、地稅分設，以及稅務部門征收計劃不能滿足地方政府收入計劃的情況下，地方政府對稅務部門采取核定收入任務與經費補助掛鉤的激勵措施；縣、鎮之間則實行下達稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項收入計劃的實現，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關單位與財政部門討價還價等不利之處，不利于財經法規、政策的正確貫徹執行，還可能導致腐敗問題的發生。

(三)以領代報。部分鄉鎮政府制定經費包干規定，將招待費、會議費、差旅費等費用，按部門標準和人數實行部門包干。未嚴格執行國家制度所規定的開支范圍和開支標準，虛列支出、以領代報，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動性和創造性，對業務工作少調查不研究，不能滿足財政管理工作的要求。尤其是鎮級財政人員，實際上好大一部分時間不是用于業務方面，而是從事領導安排的其他中心工作，在財政收支等業務工作方面花時甚少，缺乏監督管理。因此，財政人員工作責任觀念和工作環境的偏離，造成財政監督管理乏力。

二、存在問題的原因

分析上述存在問題，既有客觀因素，也有相關人員理財觀念問題，概括起來可歸納為如下三個方面：

(一)鎮級財政入不敷出。地方財政由“分灶吃飯”的包干管理體制過度到劃分稅種的事權與財權相統一的管理體制。分稅制的實施，不僅維護了國家財稅政策的一致性和統領地位，而且有力地調動了地方政府理財的積極性，使地方政府充分認識到了發展經濟與財政收支的重要關系，較好地發揮了財稅政策對促進經濟健康發展和增強財政收支管理工作力度的積極推動作用。但分稅制管理體制實施以來，鎮級事業發展缺乏必要的資金保障，尤其是經濟欠發達貧困地區，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮級政府在財政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業發展問題，只能多向各有關部門爭取專項資金。但所需經費在年度支出預算之外，不得不在撥入的專項資金中列支，或干脆采取按撥入專項資金一定比例提取經費的做法。

(二)“要”的思想作怪。認為專項資金是塊“唐僧肉”，“會哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于這樣的認識，把“要”當作生財之道，熱衷于送請示要資金、爭項目、爭撥款，甚至出現以同一個項目分送多個部門，沒有可行的項目就隨便硬掛一個的現象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財政部門劃撥到用款單位政府財會賬戶，未設專項核算，把項目富余資金和無項目資金劃撥到政府財會賬戶，用于其他支出。但對于資金使用的監督管理工作則不予重視，領導根本不可能要求本級財政部門實施監督，本級財政部門也無法實施監督。應對上級檢查方面，由于一個項目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級有關部門所撥的某筆資金。因此，應付某一級或某一部門的專項資金使用情況檢查根本沒有問題。

(三)財政工作的位置未擺正。鎮級黨政工作相對來說比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級下達的各項量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達一定的中心工作和考核任務，無意中削弱了財政監督管理工作的力度；另方面，鎮級財力相對比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經費來源問題，除采取收入任務與經費掛勾等方法完成收入包干任務和爭取上級財政部門的項目資金支持外，輕視了財政監督管理工作，使鎮級財政收、支、管、監各項職能沒有發揮出應有的作用。

三、建議

根據鎮級財政資金管理存在問題及原因分析，完善鎮級財政資金管理可從如下三個方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮級財政困難是客觀現實，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。要樹立以發展經濟促進財政增收的正確觀念，重視全面抓好財政工作。要在努力發展經濟，壯大財源的同時，加大財政的監管力度，不能只顧眼前的經費問題而不顧資金的使用性質而隨意支配資金。要多從財源建設和監督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監并重才是解決問題的根本途徑。如以往的鎮級財政周轉金管理，由于管理不善，到后來絕大部分不能正常滾動，成為鎮級十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實充分說明了樹立正確理財觀念和加強資金監督管理工作的重要性。

(二)建立對鎮級的轉移支付制度。鎮級財政入不敷出必然加重縣級財力的負擔。當前，鎮級經濟相對貧困已是不爭的事實，縣級財政力也還十分有限。要實現地方經濟的協調發展，促進財政收入的穩步增長，就必須在激勵鎮級加快發展經濟步伐的同時，建立中央與省級政府直

第二篇：對鎮級財政資金管理工作存在問題的探討

對鎮級財政資金管理工作存在問題的探討

對鎮級財政資金管理工作存在問題的探討2007-02-02 21:57:1

3加強財政資金收支管理，是正確貫徹執行國家財經法規、政策、制度，確保國家機關正常運轉，促進社會事業和經濟穩步健康發展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應市場經濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當前，鎮級財政由于收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題。現就鎮級財政收支管理工作中的存在問題探討如下：

一、鎮級財政資金管理工作中的存在問題

最近，筆者對鄉鎮財政所和鎮政府

會計工作調查中了解到，鎮級財政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個方面：

一移用專款。鎮級財政支配的專款，一般是由上級撥入的具有專門用途不能挪作他用的專項建設資金。在專項資金使用方面，將上級撥入的專項資金部分用于日常經費支出，未按專款的用途完全用于項目建設，做到專款專用。

二收入與經費掛鉤。鎮級財政收入主要是稅務部門征收的各項稅收，在稅務部門垂直管理和國、地稅分設，以及稅務部門征收計劃不能滿足地方政府收入計劃的情況下，地方政府對稅務部門采取核定收入任務與經費補助掛鉤的激勵措施；縣、鎮之間則實行下達稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項收入計劃的實現，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關單位與財政部門討價還價等不利之處，不利于財經法規、政策的正確貫徹執行，還可能導致腐敗問題的發生。

三以領代報。部分鄉鎮政府制定經費包干規定，將招待費、會議費、差旅費等費用，按部門標準和人數實行部門包干。未嚴格執行國家制度所規定的開支范圍和開支標準，虛列支出、以領代報，以撥代支。

四管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動性和創造性，對業務工作少調查不研究，不能滿足財政管理工作的要求。尤其是鎮級財政人員，實際上好大一部分時間不是用于業務方面，而是從事領導安排的其他中心工作，在財政收支等業務工作方面花時甚少，缺乏監督管理。因此，財政人員工作責任觀念和工作環境的偏離，造成財政監督管理乏力。

二、存在問題的原因

分析上述存在問題，既有客觀因素，也有相關人員理財觀念問題，概括起來可歸納為如下三個方面：

一鎮級財政入不敷出。地方財政由“分灶吃飯”的包干管理體制過度到劃分

稅種的事權與財權相統一的管理體制。分稅制的實施，不僅維護了國家財稅政策的一致性和統領地位，而且有力地調動了地方政府理財的積極性，使地方政府充分認識到了發展經濟與財政收支的重要關系，較好地發揮了財稅政策對促進經濟健康發展和增強財政收支管理工作力度的積極推動作用。但分稅制管理體制實施以來，鎮級事業發展缺乏必要的資金保障，尤其是經濟欠發達貧困地區，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮級政府在財政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業發展問題，只能多向各有關部門爭取專項資金。但所需經費在支出預算之外，不得不在撥入的專項資金中列支，或干脆采取按撥入專項資金一定比例提取經費的做法。

二“要”的思想作怪。認為專項資金是塊“唐僧肉”，“會哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于這樣的認識，把“要”當作生財之道，熱衷于送請示要資金、爭

項目、爭撥款，甚至出現以同一個項目分送多個部門，沒有可行的項目就隨便硬掛一個的現象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財政部門劃撥到用款單位政府財會賬戶，未設專項核算，把項目富余資金和無項目資金劃撥到政府財會賬戶，用于其他支出。但對于資金使用的監督管理工作則不予重視，領導根本不可能要求本級財政部門實施監督，本級財政部門也無法實施監督。應對上級檢查方面，由于一個項目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級有關部門所撥的某筆資金。因此，應付某一級或某一部門的專項資金使用情況檢查根本沒有問題。

三財政工作的位置未擺正。鎮級黨政工作相對來說比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級下達的各項量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達一定的中心工作和考核任務，無意中削弱了財政監督管理工作的力度；另方面，鎮級財力相對比較困難，只注

重資金的籌集，力求解決好經費來源問題，除采取收入任務與經費掛勾等方法完成收入包干任務和爭取上級財政部門的項目資金支持外，輕視了財政監督管理工作，使鎮級財政收、支、管、監各項職能沒有發揮出應有的作用。

三、建議

根據鎮級財政資金管理存在問題及原因分析，完善鎮級財政資金管理可從如下三個方面一起考慮：

一更新觀念。鎮級財政困難是客觀現實，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。要樹立以發展經濟促進財政增收的正確觀念，重視全面抓好財政工作。要在努力發展經濟，壯大財源的同時，加大財政的監管力度，不能只顧眼前的經費問題而不顧資金的使用性質而隨意支配資金。要多從財源建設和監督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監并重才是解決問題的根本途徑。如以往的鎮級財政周轉金管理，由于管理不善，到后來絕大部分不

能正常滾動，成為鎮級十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實充分說明了樹立正確理財觀念和加強資金監督管理工作的重要性。

二建立對鎮級的轉移支付制度。鎮級財政入不敷出必然加重縣級財力的負擔。當前，鎮級經濟相對貧困已是不爭的事實，縣級財政力也還十分有限。要實現地方經濟的協調發展，促進財政收入的穩步增長，就必須在激勵鎮級加快發展經濟步伐的同時，建立中央與省級政府直接面對鎮級政府的轉移支付制度，不僅可使鎮級從收支矛盾突出的困擾中解脫出來，有更多的精力考慮發展經濟問題，而且還能促進鎮級正確使用各項專項資金，加強資金使用的監督管理，防止違法違規問題的發生。

三要加強專項資金的跟蹤監督。監督工作必須貫穿資金分配、使用的全過程，既要開展事前、事中、事后的監督，又要對某些資金的使用進行專項監督檢查。鄉鎮財政所要正確處理鎮黨委政府

分配的中心工作與財政本職工作的關系，重視財政監管工作，履行好財政職能。鎮級各有關部門應設立“專項資金管理臺帳”進行日常管理；要對項目實施進度和資金使用情況進行檢查和監督，發現問題，及時糾正；項目完成后，應及時向財政等有關部門報送專項資金支出決算和使用效果的文字報告。上級財政和有關各業務主管部門要對已完成的項目進行驗收檢查，對各級各部門配套資金建設項目組織聯合檢查，以防止專款移用。

第三篇：對鎮級財政資金管理工作存在問題的探討

加強財政資金收支管理，是正確貫徹執行國家財經法規、政策、制度，確保國家機關正常運轉，促進社會事業和經濟穩步健康發展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應市場經濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當前，鎮級財政由于收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題。現就鎮級財政收支管理工作中的存在問題探討如下：

一、鎮級財政資金管理工作中的存在問題

最近，筆者對鄉鎮財政所和鎮政府會計工作調查中了解到，鎮級財政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個方面：

(一)移用專款。鎮級財政支配的專款，一般是由上級撥入的具有專門用途不能挪作他用的專項建設資金。在專項資金使用方面，將上級撥入的專項資金部分用于日常經費支出，未按專款的用途完全用于項目建設，做到專款專用。

(二)收入與經費掛鉤。鎮級財政收入主要是稅務部門征收的各項稅收，在稅務部門垂直管理和國、地稅分設，以及稅務部門征收計劃不能滿足地方政府收入計劃的情況下，地方政府對稅務部門采取核定收入任務與經費補助掛鉤的激勵措施；縣、鎮之間則實行下達稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項收入計劃的實現，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關單位與財政部門討價還價等不利之處，不利于財經法規、政策的正確貫徹執行，還可能導致腐敗問題的發生。

(三)以領代報。部分鄉鎮政府制定經費包干規定，將招待費、會議費、差旅費等費用，按部門標準和人數實行部門包干。未嚴格執行國家制度所規定的開支范圍和開支標準，虛列支出、以領代報，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動性和創造性，對業務工作少調查不研究，不能滿足財政管理工作的要求。尤其是鎮級財政人員，實際上好大一部分時間不是用于業務方面，而是從事領導安排的其他中心工作，在財政收支等業務工作方面花時甚少，缺乏監督管理。因此，財政人員工作責任觀念和工作環境的偏離，造成財政監督管理乏力。

二、存在問題的原因

分析上述存在問題，既有客觀因素，也有相關人員理財觀念問題，概括起來可歸納為如下三個方面：

(一)鎮級財政入不敷出。地方財政由“分灶吃飯”的包干管理體制過度到劃分稅種的事權與財權相統一的管理體制。分稅制的實施，不僅維護了國家財稅政策的一致性和統領地位，而且有力地調動了地方政府理財的積極性，使地方政府充分認識到了發展經濟與財政收支的重要關系，較好地發揮了財稅政策對促進經濟健康發展和增強財政收支管理工作力度的積極推動作用。但分稅制管理體制實施以來，鎮級事業發展缺乏必要的資金保障，尤其是經濟欠發達貧困地區，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮級政府在財政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業發展問題，只能多向各有關部門爭取專項資金。但所需經費在支出預算之外，不得不在撥入的專項資金中列支，或干脆采取按撥入專項資金一定比例提取經費的做法。

(二)“要”的思想作怪。認為專項資金是塊“唐僧肉”，“會哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于這樣的認識，把“要”當作生財之道，熱衷于送請示要資金、爭項目、爭撥款，甚至出現以同一個項目分送多個部門，沒有可行的項目就隨便硬掛一個的現象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財政部門劃撥到用款單位政府財會賬戶，未設專項核算，把項目富余資金和無項目資金劃撥到政府財會賬戶，用于其他支出。但對于資金使用的監督管理工作則不予重視，領導根本不可能要求本級財政部門實施監督，本級財政部門也無法實施監督。應對上級檢查方面，由于一個項目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級有關部門所撥的某筆資金。因此，應付某一級或某一部門的專項資金使用情況檢查根本沒有問題。

(三)財政工作的位置未擺正。鎮級黨政工作相對來說比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級下達的各項量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達一定的中心工作和考核任務，無意中削弱了財政監督管理工作的力度；另方面，鎮級財力相對比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經費來源問題，除采取收入任務與經費掛勾等方法完成收入包干任務和爭取上級財政部門的項目資金支持外，輕視了財政監督管理工作，使鎮級財政收、支、管、監各項職能沒有發揮出應有的作用。

三、建議

根據鎮級財政資金管理存在問題及原因分析，完善鎮級財政資金管理可從如下三個方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮級財政困難是客觀現實，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。要樹立以發展經濟促進財政增收的正確觀念，重視全面抓好財政工作。要在努力發展經濟，壯大財源的同時，加大財政的監管力度，不能只顧眼前的經費問題而不顧資金的使用性質而隨意支配資金。要多從財源建設和監督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監并重才是解決問題的根本途徑。如以往的鎮級財政周轉金管理，由于管理不善，到后來絕大部分不能正常滾動，成為鎮級十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實充分說明了樹立正確理財觀念和加強資金監督管理工作的重要性。

(二)建立對鎮級的轉移支付制度。鎮級財政入不敷出必然加重縣級財力的負擔。當前，鎮級經濟相對貧困已是不爭的事實，縣級財政力也還十分有限。要實現地方經濟的協調發展，促進財政收入的穩步增長，就必須在激勵鎮級加快發展經濟步伐的同時，建立中央與省級政府直接面對鎮級政府的轉移支付制度，不僅可使鎮級從收支矛盾突出的困擾中解脫出來，有更多的精力考慮發展經濟問題，而且還能促進鎮級正確使用各項專項資金，加強資金使用的監督管理，防止違法違規問題的發生。

(三)要加強專項資金的跟蹤監督。監督工作必須貫穿資金分配、使用的全過程，既要開展事前、事中、事后的監督，又要對某些資金的使用進行專項監督檢查。鄉鎮財政所要正確處理鎮黨委政府分配的中心工作與財政本職工作的關系，重視財政監管工作，履行好財政職能。鎮級各有關部門應設立“專項資金管理臺帳”進行日常管理；要對項目實施進度和資金使用情況進行檢查和監督，發現問題，及時糾正；項目完成后，應及時向財政等有關部門報送專項資金支出決算和使用效果的文字報告。上級財政和有關各業務主管部門要對已完成的項目進行驗收檢查，對各級各部門配套資金建設項目組織聯合檢查，以防止專款移用。

第四篇：焊接高技能人才培養存在的問題級對

1.所謂 “高技能人才” 是指再生產、運輸和服務等領城崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具有精湛的操作技能，并在工作實踐中能解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。

江剛市焊接協會最新調查：在汽車、鍋爐、造船等制造也中，一是普遍缺乏專業焊工，二是現有焊工的素質滿足不了生產發展和技術創新的新需求，有的已嚴重影響新產品的開發，產品質量和生產任務的完成。人才交流市場反映的信息也表明：焊接工人特別焊接高技能人才是缺口最大的工種之一。江蘇省昆山市一些企業以28萬元年薪聘請焊接高技能人才，竟無人應答，專家們的憂心仲仲地說：“未來的中國制造誰來造”？盡管幾年來的政府對高技能人才的培養出臺了一系列政策和措施。在資金，設備方面進行了有針對性的投人和扶持。江陰市焊接高技能人才占技術工人總量的比例由2002年的1.2%上升到2007年的4.1%，焊接高技能人才的數量較以往有了很大提高，但我們還應清晰地意識到，焊接高技能人才培養工作進展緩慢，存在一些問題，焊接高技能人才培養的力度、數量和質量還不能滿足經濟發展的需要。焊接高技能人才的數量和質量已成為阻礙產業升級的“瓶頸”之一。

2.焊接高技能人才培養中存在的問題 2 1.高技能人才的培養體系尚未健全

當前，各級政府在高技能的人才培養上，雖然都比較重視，但由于財力因素，較多地停留在表面層，沒有落到實處。列如：目前高技能人才相應專業技術人員還不能享受同等待遇，缺乏相應可執行的政策與法規性。此外，在具體培訓工作上仍是督促各企業自身做好有關高技能人才的培養等工作，且專項培訓經費不能足額及時間位，致使大多數中小企業對高技能人才培養有心無力。在市場競爭目益激烈的今天，企業為了節約成本工作實際需求，對個人而言，花費大量的人力、物力、財力參加高技能培訓，學成后，投入不能得到相應的回報，自我培養的積極性大打折扣。

2.2焊接高技能人才培養成本較高

焊接高技能人才的培養相對于其他工作種更具有“技藝”性和“技巧”性的特點，因此需要更多的實踐操作工作訓練時間，來感悟熔池溫度的變化對焊縫成型的影響。從而提高焊接操作技能。因而需要消耗更多的金屬母材（普通碳鋼、不銹鋼、鋼、亻呂等）、填充材料（焊條、焊絲）以及大量的電能，因此培訓成本大大超過其他工種。初步統計，把一名初級焊工培養成高級焊工。至少需要6000—10000元。而目前技工學校或培訓機構的收費標準都是統一的，為了不制造成虧損，有時往往只好相應縮減操作訓練課時，降低操作難度，提高考試題的透明度，致使學員拿握的操作技能與職業資格不符。2.3焊接高技能人才培養的教材嚴重缺乏

首先，焊接高技能人才培養教材多數陪用同類專業其他性質教育的教材，或參考技工學校、專科學校、本科學校的教材。通過擴充內容、加大篇幅，或提高理輪層次等手段編改而成，不符合高技能人才的培養規律，難以體現高技能教材的特點。

其次，各出版機構經濟利益的驅動，為了搶占市場，紛紛推出種類繁多、各成系列的焊接教材。但事實上，由于參加教材編寫人的員本身欠缺實踐經驗，實踐技能不高，編寫出的教材重理論，缺乏實踐性、可操作性。加之教材在編寫中只是由出版社簡單的進行分工，由各個學校專業教師獨自編寫的科目、章節，在內容上有重復、缺失、甚至觀點沖突現象。在使用教材組織教學時往往使教師和學生無所適從。如（電工學）不干涉及焊接電源，（機械制圖）不講焊縫代號，（英語）學的是機電英語等，嚴重脫離實際生產。

師資力量較薄弱，難以完成高質量的培養任務

焊接高技能人才是應用型人才。教師不僅掌握代教育的要求，更應掌握本行業、本工種對技能的要求，即應達到“學術”和“技術”上的雙高要求。但從目前焊接高技能教育的師資狀況來看，復合型、“雙師型”教師相對遺乏。目前的師資構成中，一部分教師是從其他機械專業轉行的，即缺乏焊接專業理論知識，有缺乏本行業的工作經歷，難以完成高質量的教學任務。另一部分技能教師是從企業進行了教學界的，雖然具有相關工作的經歷和經驗，但對教育教學理論和規律缺乏研究，同時理論功底功底相對較差，也難以勝任焊接高技能人才培養的需求。還有一部分教師是從高等院校畢業的本科生或研究生，他們受過系統的教育，但缺乏實踐的磨練，操作技能有待提高。由于缺少理論與實踐相結合具有教育創新能力的“雙師型”教師，使得焊接高技能人才的培養的質量難以保證。高技能人才培養中的存在問題的解決對策

3.1 制定相關政策，激勵人人爭當高級技能人才

建議政府能盡快出臺相關政策，制定人才培養的長效機制，重點在培訓經費籌措上，財政部門要有足額專門項經費用于培訓工作的組織推動和基礎工作開發。各企業自身也要采取多種形式調動廣大高技能人才的積極性，提高高技能人才的待遇。建立“使用與培訓考想結合，待遇與業績貢獻相聯系”的激勵機制，落實人人爭當高技能人才的氣氛

3.2采用多重措施，降低技能訓練成本

建議技能訓練中采用低能耗的焊接道變電源，可節約電能10%~ 15%。氣割中用兩抏代替乙胺，其成本可降低20%~30%。技能訓練教學多采用示范教學和多媒體教學，是得視覺、聽覺、觸覺 多種知識系服學員的抽象思維能力。運用多媒體嗯哼示范教學可把許多文字教材表達不清楚的內容。通過錄像成幻燈片進行微觀和宏觀。表態和動態互相轉化。同時采用校院與企業聯合培養模式，利用院校的人力資源和企業設備、材料資源、共同培養焊接高技能人才。再制造產品過程中提高技能水平，在解決實踐問題中使理論水平得到拓展，實現“節約型”焊接高技能人才培養模式。3.3 遵守高技能人才培養的規律，編寫特色教材

高技能教學與其他教學形式最大的區別在于其不僅要應用知識，更重要的是針對現在廣泛采用的工業設備，掌握其使用、操作、維護、維修等時間操作技能因此在教材的編寫中。應充分吸收實踐經驗豐富、理論功底深厚的工程師、技師參與進來。工程技術人員熱知工程技術的新規范、新技術、新工藝、新標題。掌握大量工程技術實列，把兩者結合起來。即能反映工程技術的要求，也有利于教材編寫。這樣才能編寫出產工藝與時俱進，內容科學會理，學員愛不釋手的教材。同時按照具體要求，聯系實際情況合理選用，達到設定的教學目標。

3.4 多管齊下，培養復合合型、“雙師型”教師隊伍

針對現有焊接高技能人才培養的師資狀況，各主部門應采取實有的措施，高技能人才教育是以能力培養為中心的教育，要求教師人才教育是以能力培養為中心的教育，要求教師必須具有“雙師型”索質，既要具有扎實的理論功底，又要具有過硬的實踐技能。校企聯合。優勢互補，有利于培養“雙師型”素質的教師隊伍。學校有較強的人力資源優勢及教學設施，企業擁有先進的加工的設施，引領產業的新科技，新技術 在校企聯合培養過程中，企業提供場所，培養設技師、高級技師的特殊津貼，建立健全人才保障機制，進一步完善高技能人才的養老、醫療等社會保障制度。要建立技能人才、技能成果信息庫，開展科技成果轉讓、絕招技展示以及創新創業等活動。同時，加強焊接技能的競賽，定期組織同業技能交流活動和做好技術攻關、傳授技藝、傳播技能等工作，表彰技術先進，形成施和兼職教師。教師到生產一線參與實踐，在此過程中發現問題，在于企業技術人員的交流探討中，從而提高教師在生產實踐中分析問題，解決問題的能力。

同時，國家在本科職業院校可設立焊接專業，采用能力本位教育與培訓的教學方法。盡快培養本科成研究層次的焊接教育師賽。在制定教學計劃時，不要過分強調學科方面的系統性、理論性、而突出應用型和實踐性，強化職業教學方法和教學實踐。明確各門課程各教學環節在培養目標中的地位和作用。培養學生的一技多能，成為服務焊接高技能教育的“雙師型”教師。

焊接高技能人才的培養室一項長期而復雜的系統工程，既要解決數量，更應重視質量。需要政府、企業、各培養單位和個人全方面的統籌考慮。解決好焊接高技能人才培養中的存在問題，有利于焊接高技能人才培養工作的健康、有序、高效開展。

第五篇：應急管理工作存在問題建議

應急管理工作存在問題建議

（一）基礎性工作有待進一步加強。

應急管理是一項基礎性工作，是一項只有社會效益和長遠效益的工作。目前全市主要有四個方面基礎性工作應予關注。一是沒有預算的問題。全市各級各部門沒有將應急管理經費納入各級財政預算，資金沒有來源，開支沒有口子，已嚴重制約了工作的開展；二是應急管理沒有納入各級各類學校培訓課程。目前全市應急管理知識培訓沒有全面展開，培訓教育工作處于起步階段，應急知識進學校、進課堂不夠深入，還沒有完全進入各級黨校培訓主體班課程；三是市縣兩級沒有建立應急管理專家庫，如何做到專業的事情專家做，專業的事故專家處，已是我市需迫切解決的問題；四是基層應急管理工作薄弱。基層應急管理人員、資金、物資、裝備不足，應急救援的基礎條件薄弱，特別是農村公共基礎設施較差，突發事件預警信息獲取慢，先期處置能力弱，應急救援能力有待提高。

（二）體制機制有待進一步理順。

全市應急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個區縣（市）和專業部門的體制機制還不健全。一是機制不完善。全市應急聯動響應機制不靈活，從上到下指揮不協調，部門間聯動運行不充分，在處理突發事件過程中，響應不到位的現象還比較普遍，還存在職責不清、責任不明的問題。二是體制不健全。目前，仍有資陽、南縣、高新區沒有日常的專門機構和專門人員負責應急管理工作；住建、交通、教育等部門沒有相應的管理機構。

（三）突出問題有待抓緊解決。

一是消防裝備設施落后。消防部隊是主要的應急救援現場處置力量，目前全市市縣兩級消防裝備能力不強，全市云梯消防車僅x輛，其中只有x輛最大舉高x米，只能開展x層以下高樓的應急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設想；

二是地質災害發展趨勢和地質環境問題依然嚴竣。

全市地質災害點多面廣，防治任務重、難度大，特別是新農村建設開山修路、村民不合理切坡建房引發的地質災害等呈上升勢頭，建設工程地質災害防治“三同時”制度沒有得到較好的落實。

三是危險化學品生產、運輸、使用監督管理不到位。

我市生產、運輸、使用危化品企業較多，存在較大的安全隱患。第一、農用三輪車運輸危化品監管不到位。目前，全市農用三輪車運輸氧氣、乙炔、液化氣等工業氣體的現象比較普遍，且無人監管，存在較大安全隱患。第二、加油站內社會車輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化X分公司目前在全市設有x個加油站點，社會車輛在加油站內亂停亂靠現象比較嚴重，僅憑中石化X分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會龍山油庫、雙強化工、宏源稀土等涉危企業均處在資江城區段，一旦發生泄漏或爆炸，污染水源等突發事件，嚴重影響城區幾十萬人飲用水安全；每天穿行的數十臺運輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。

三、加強應急管理工作的建議

（一）進一步理順市縣兩級應急管理體制。

理順體制，確保有機構理事，有人員辦事；利用市縣兩級機構改革的契機，把政府辦系統應急管理人員落實好。

（二）進一步強化基層應急管理工作。

突發事件主要發生在基層，防范和處置也主要在基層。加強基層應急管理工作是全面做好應急管理工作的重要基礎，是深入推進應急管理的關健所在。目前，我市基層的應急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎設施建設等方面因資金困難投入不夠；各類突發事件信息獲取能力較差，綜合預警能力不強；應急機制不健全，應急知識宣傳教育不深入，遇到突發事件，先期處置能力較弱。應急管理工作重心應下沉、關口應前移，基層應急管理組織應健全，經費保障應有力，采取有力措施，逐步強化基層應急管理工作。

（三）進一步加大對應急管理經費的投入。

《突發事件應對法》第三十一條規定：縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發事件應對工作所需經費。《x省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》第七條規定：縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作經費列入財政預算。目前，我市市縣兩級財政未將應急管理經費納入財政預算，對應急管理經費投入不足，不利于應急管理工作的開展。各級應加大應急管理工作經費的投入力度。

（四）進一步提高全社會風險防范意識和災害應對能力。

一是加強全社會防災減災宣傳教育。將公共安全知識納入教育體系。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，針對幼兒教育、中小學教育不同階段，開設不同課程。組織編寫應急知識手冊，向社區、農村等基層組織單位群眾發放；利用各種新聞媒體，介紹普及應急知識，宣傳應急預案，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力；二是加強對企業應急管理培訓工作。嚴格落實高危行業及其工作人員的崗前、崗中教育培訓制度，抓好各類涉危企業應急管理工作。三是加強對各級干部應急管理知識能力的教育培訓。制定培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領導干部進行應急管理輪訓，開展應急管理人員綜合業務培訓，努力提高各級領導干部和從業人員的應急管理能力