第一篇：對我國農業(yè)政策調整的幾點思考

對我國農業(yè)政策調整的幾點思考

“>對我國農業(yè)政策調整的幾點思考2007-02-10 16:49:08

對我國農業(yè)發(fā)展和農業(yè)政策演變而言，××年是一個里程碑式的年份。這一年，不僅糧食大幅度增產(chǎn)、農民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調控中對農業(yè)政策進行了重大調整，出臺了一系列加強和支持農業(yè)的政策措施，市場化和國際化背景下的我國農業(yè)政策框架的輪廓初步形成。對這一輪的農業(yè)政策調整進行深入分析，對下一步的農業(yè)政策走向進行探討是十分必要的。

一、農業(yè)政策調整的基本背景

××年農業(yè)形勢好是相對前幾年糧食減產(chǎn)和農民增收緩慢來講的；××年農業(yè)政策針對性強是針對前幾年農業(yè)和農村發(fā)展中的主要問題來講的。對××年的

農業(yè)政策調整要有深入的理解，必須先對我國農業(yè)面臨的主要問題和所處的宏觀環(huán)境有所了解。

（一）農民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距擴大農業(yè)發(fā)展進入新階段的這幾年，雖然農產(chǎn)品供給充裕，但農民增收非常困難。由于農產(chǎn)品供大于求、農產(chǎn)品價格連年下滑，農民收入增長緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。—××年的年中，農民人均純收入平均年增長速度為％，只相當于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。雖然國家“九五”和“十五”規(guī)劃目標中農民人均純收入年增長率均為％，但這年中沒有年達到規(guī)劃目標。從收入增長的絕對數(shù)來看，××年農民人均純收入為元，比年的元增加了元，而同期城鎮(zhèn)居民人均收入從元增加到元，增加了元。城鄉(xiāng)居民收入比值年為：，××年擴大為．：。農民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距擴大是農業(yè)政策調整首先要解決的問題。

（二）糧食產(chǎn)量下降，供求關系趨緊××年全國糧食播種面積億畝，是歷史上最少的年份；總產(chǎn)量億公斤，減至世紀年代以來的最低水平；人均糧食產(chǎn)量公斤，降到年以來的最低水平。從—年，我國糧食連續(xù)年豐收，從—××年，糧食連續(xù)年減產(chǎn)，后年平均產(chǎn)量與前年相比，糧食產(chǎn)量下降億公斤以上。同時，糧食消費量逐年增加，糧食產(chǎn)需平衡的年度缺口逐年擴大。彌補糧食產(chǎn)需缺口主要靠挖庫存。在糧食總量關系趨緊的同時，品種結構矛盾逐步暴露，特別是大米短缺的問題較為嚴重。糧食供求關系由供大于求向供求趨緊轉變，主要標志是××年月份和××年月份糧食價格出現(xiàn)兩次較大幅度上漲。××年月中旬后，國際市場大豆價格上漲引發(fā)國內糧食價格上升，主要是大豆、小麥及面粉價格明顯上漲，漲幅達％左右。××年月下旬到月份，南方部分地區(qū)大米價格大幅上漲引發(fā)全國大米價格上升，帶動糧食價格上漲。××年月中旬，與上年同期相比，種主要糧

食品種平均價格上漲％左右，其中大米價格上漲％～％，小麥上漲％以上，玉米上漲％以上。糧食價格由長期持續(xù)低迷到連續(xù)出現(xiàn)上漲是糧食供求關系出現(xiàn)新變化的重要信號。

（三）生產(chǎn)要素流失，資源約束增強近幾年我國農業(yè)和農村生產(chǎn)要素大量流失，給農業(yè)發(fā)展帶來嚴重的“硬傷”。生產(chǎn)要素流失突出表現(xiàn)在耕地和資金兩個方面。從—××年，由于退耕還林、農業(yè)結構調整和非農建設占用等多種原因，全國耕地面積凈減少億畝，平均每年減少多萬畝。耕地減少對農業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成實質性的、不可逆的損害，使我國農業(yè)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出。農村金融資源的配置偏離“三農”的傾向十分嚴重，農村資金大量通過金融機構流入城市。農村資金短缺、農民貸款難成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。

（四）農民權益受損，社會矛盾突出低價征用農民土地導致農民利益大量

流失，而且征地補償款拖欠嚴重。以土地換取發(fā)展資金，隨意以低地價甚至“零地價”招商引資，嚴重侵害農民利益，引發(fā)諸多經(jīng)濟和社會矛盾。拖欠農民工工資極為普遍，僅建筑領域××年底以前的拖欠工資就高達幾百億元。農民工的要求并不高，回家過年能夠足額領到微薄的工資就心滿意足。農民因征地問題的上訪增多，農民工以極端方式討要工資的事例增多，嚴重影響社會穩(wěn)定。

（五）投資規(guī)模膨脹，通脹壓力較大××年，全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長％，按當年價格計算的全社會固定資產(chǎn)投資占當年國內生產(chǎn)總值的比重達到％，為建國以來的最高水平。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、紡織投資增長過快，投資規(guī)模過大，導致運力緊張，能源和部分原材料價格不斷上漲。××年國內生產(chǎn)資料市場銷售價格總水平比上年上升．％，其中鋼材價格上漲．％。在整個經(jīng)濟已經(jīng)繃得很緊的情況下，農業(yè)特別是糧食供給和價格又發(fā)生大的問

題，與煤電油運緊張、生產(chǎn)資料價格上漲交織在一起，出現(xiàn)“兩碰頭”，加劇了宏觀經(jīng)濟運行中的矛盾，甚至影響穩(wěn)定的大局。出于對這種局面的擔心，政府加大了對農業(yè)政策的調整力度。

二、農業(yè)政策調整的主要內容

近年來，隨著我國農業(yè)市場化和國際化的推進，對我國工業(yè)化發(fā)展已進入中期階段認識的統(tǒng)一，政府已經(jīng)按照“多予、少取、放活”的方針對農業(yè)政策逐步進行了調整。××年中央發(fā)出號文件和其他多個文件，農業(yè)政策調整的步伐明顯加快，集中出臺了一批新的帶方向性的政策措施。

（一）“多予”政策（）增加糧食生產(chǎn)投入。全國共從糧食風險基金中拿出億元對部分種糧農民實行直接補貼。在前兩年對部分地區(qū)的大豆和小麥實行良種補貼的基礎上，把良種補貼試點范圍擴大到部分地區(qū)的水稻和玉米，中央財政安排糧食主產(chǎn)區(qū)的良種補貼資金億元。對部分地區(qū)農民購置大型農機具給

予適當補貼，中央財政和省級財政共安排這方面的專項補貼資金．億元。（）增加農業(yè)基本建設投入。中央農業(yè)基本建設投資規(guī)模達到億元，農村“六小工程”的投入超過億元，農村扶貧開發(fā)投入達到億元，農業(yè)綜合開發(fā)投入達到億元。正式啟動國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優(yōu)質專用糧食基地。第一次明確了將土地出讓金的部分純收益用于農業(yè)土地開發(fā)，規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的％用于農業(yè)土地開發(fā)。（）增加農村社會事業(yè)投入。堅持新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費主要用于農村。啟動西部地區(qū)農村教育“兩基”攻堅計劃，重點支持農村寄宿制學校建設，繼續(xù)實施農村中小學危房改造工程和遠程教育示范工程，對農村部分家庭困難的學生免費發(fā)放教科書。開展新型農村合作醫(yī)療試點，支持部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，加強農村公共衛(wèi)生建設。加強對中西部地區(qū)特

別是民族地區(qū)農村文化設施建設的支持。

（二）“少取”政策（）少收農民的稅。十屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》提出，取消除煙葉以外的農業(yè)特產(chǎn)稅，農業(yè)稅稅率降低個百分點、年內在全國取消農業(yè)稅。后來鑒于糧食生產(chǎn)形勢的嚴峻，為了最大限度地調動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農民的積極性，國家決定加大減免農業(yè)稅力度。在黑龍江、吉林兩省進行全部免征農業(yè)稅試點，在河北等個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）降低農業(yè)稅稅率個百分點，其他地區(qū)降低個百分點。一些沿海省份及其他地區(qū)有條件的縣也自費進行了免征農業(yè)稅的改革試點。全國減征免征農業(yè)稅億元，取消農業(yè)特產(chǎn)稅億元，農民由此減輕負擔共計億元。中央財政新增轉移支付．億元，加上以前基數(shù)，用于農村稅費改革的資金達到多億元。（）少征農民的地。嚴格保護耕地，全面清理整頓開發(fā)區(qū)，嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地案件，暫停半年審批農

用地轉非農建設用地，在全國開展基本農田保護大檢查。對征用農村集體土地的補償安置情況進行清理檢查，特別是突破現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省級政府應當批準增加安置補助費；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。

（三）“放活”政策（）放活糧食流通。在前幾年放開主銷區(qū)糧食購銷市場和價格的基礎上，進一步放開了主產(chǎn)區(qū)糧食購銷市場和價格，實行購銷市場化和經(jīng)營主體多元化。糧食期貨市場進一步發(fā)育，玉米和黃大豆號期貨品種正式上市。（）放活農村金融。擴大農村信用

社改革試點范圍，減輕歷史包袱，完善產(chǎn)權結構，健全內控機制，擴大貸款利率浮動幅度，著力增強農村信用社活力。鼓勵農業(yè)銀行等商業(yè)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。鼓勵通過吸引社會資本和外資積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織。（）放活農民就業(yè)。消除不利于農民進城務工的各種障礙，繼續(xù)清理針對進城務工農民的歧視性政策和各項亂收費。重點解決拖欠農民工工資問題，在全國范圍內組織開展農民工工資支付情況專項檢查活動。研究解決進城務工農民子女上學問題，一些城市已出臺了具體的辦法。為提高農民職業(yè)技能，增強其在勞動力市場上的競爭力，中央財政安排專項資金支持開展對外出務工農民技能培訓的“陽光工程”。

從××年的實踐來看，我國農業(yè)政策調整表現(xiàn)出個基本特點：（）對市場取向的改革更加堅定。面對××年月和××年月兩輪糧價上漲，人們擔心糧食流通市

場化的進程會中斷。但政府毅然出臺醞釀已久的市場取向的新一輪糧食改革政策，在糧食流通市場化道路上邁出了最后一步。（）對市場經(jīng)濟的駕馭能力明顯提高。理性對待糧食回升，既沒有過早平抑、扭曲市場信號，也沒有向管制體制復歸。這與年第四季度國內糧食市場出現(xiàn)波動以后當時政府所采取的應對策略形成明顯反差。（）對經(jīng)濟手段的運用更加嫻熟。利用市場糧價的回升刺激農民增加生產(chǎn)投入。充分運用補貼等經(jīng)濟手段調動農民種糧積極性，特別是對水稻加大良種補貼力度。對重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格，政府先后公布了早秈稻、中秈稻、晚秈稻和粳稻的最低收購價格，提前發(fā)出價格信號，引導農民發(fā)展水稻生產(chǎn)。

三、農業(yè)政策調整的走向

××年雖然在農業(yè)政策調整上邁出了一大步，并且實際效果很好，但這并不表明農業(yè)政策調整已經(jīng)完全到位。下一步還有很大的調整空間，總的走向是

穩(wěn)定、完善、強化。下一步農業(yè)政策調整應當注意以下幾點：（）既不能越位，也不能缺位。政府要與市場合理分工，市場解決起來更有效率的就由市場去解決，政府解決起來更有效率的就應當由政府來解決。比如××年對化肥價格的管制效率就很差，是典型的政府越位。由于化肥的上游產(chǎn)品煤、電、油、運、氣價格全面上漲，以及國際市場化肥價格上漲，控制國內化肥價格造成企業(yè)開工不足、化肥出口增加和進口減少，結果加劇了國內化肥供求失衡的矛盾。（）既不能只講成本，又不能不講成本。任何政策工具都是有成本的，對政策工具的選擇必須進行成本效率分析，并且要完善政策成本的分擔機制。有人認為××年出臺的補貼政策成本太高。實際上，據(jù)對一些縣的典型調查，糧食直補的行政成本約為補貼總額的％～％。與國外農業(yè)補貼項目相比，我國的糧食直補項目是非常有效率的。問題在于，糧食直補項目中沒有列支行政成本，而是完全由

地方政府自行承擔，這樣地方政府就會感到成本很高。（）既不能照搬國外做法，又不能不理睬規(guī)則。政策要符合我國國情，要與國際慣例接軌。××年出臺的政策中，既有與糧食生產(chǎn)掛鉤、直接影響糧食生產(chǎn)和貿易的干預政策，又有不與即期生產(chǎn)掛鉤、對生產(chǎn)和貿易沒有直接影響的補貼政策，還有旨在促進結構調整的支持政策。對這些政策要進行準確定性，要注意．％的黃箱支持上限。（）既不能不保持連續(xù)性，又不能過分路徑依賴。農業(yè)政策一經(jīng)采行，無疑要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但也要注意克服路徑依賴，跳出現(xiàn)有思路，出臺新的政策措施。目前各方面對工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的呼聲很高。我國農業(yè)政策正處于十字路口，是步日本、韓國之后塵走向高補貼、高保護的不歸之路，還是選擇比較優(yōu)勢戰(zhàn)略、建立高效率的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，亟待作出理智抉擇。

按照以上考慮，筆者的政策主張是：“多予”方面應當更多地重視公共產(chǎn)

品的供給，加強農業(yè)和農村基礎設施建設；“少取”方面應當加快取消農業(yè)稅的步伐，并更加重視農民土地財產(chǎn)權利的流失，徹底放棄靠剝奪農民利益積累城市建設資金的做法；“放活”方面應當進一步消除束縛農村發(fā)展的各種體制障礙，賦予農民全面發(fā)展的權利。建議近期圍繞提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農產(chǎn)品市場競爭力，加大以下方面的政策扶持力度：（）加強中小型農田水利建設。長期以來中央只對大型水利工程投資，中小型農田水利建設主要靠農民勞動積累和地方政府的少量補貼。鑒于目前農村勞動力就業(yè)結構的變化和基層對勞動力資源的行政動員能力降低，以及需要加強農田水利建設的地方正是財政最困難的地方，中央財政應該逐步承擔中小型農田水利建設的職責。（）加強適用農業(yè)技術的推廣。農業(yè)技術的推廣和擴散，一定程度上可以依靠市場的力量，但相當多的農業(yè)技術如果由市場進行推廣則效率很低，必須由政府推廣。對具有公

共產(chǎn)品屬性的農業(yè)技術活動，國家財政在經(jīng)費上應予以保證。（）加強動物疫病和植物病蟲害防治。動植物病蟲害的防治具有典型的公共產(chǎn)品屬性，靠市場無法有效進行，國家必須承擔這一職責。應重點加強畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物防疫基礎設施建設，盡快改善疫情診斷、監(jiān)控、測報的設備和設施條件，全面提升以動物疫病免疫預防、應急反應和重點疫病控制為主的公共服務能力。（）加強農產(chǎn)品質量安全工作。由于生產(chǎn)者和消費者對農產(chǎn)品質量安全信息的擁有是不對稱的，靠市場機制難以有效提高農產(chǎn)品質量安全水平。政府應當加強農產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質量認證體系建設，加強對農業(yè)投入品的監(jiān)管。這些才是政府應該干的事情。

第二篇：對我國農村中小學布局調整的思考

對我國農村中小學布局調整的思考

上海市教科院智力開發(fā)研究所

何

卓

進入新世紀以來，在全國基本普及九年義務教育的基礎上，在城鎮(zhèn)化、農村行政區(qū)劃調整、學齡人口減少、農村學校標準化建設以及推進基礎教育內涵發(fā)展的大背景下，全國各地大力推動中小學布局調整，總體上適應了提高義務教育辦學效益和教育質量的需要，但在少數(shù)農村邊遠山區(qū)和交通不便地區(qū)，也產(chǎn)生了部分小學生上學難的實際問題，甚至引起部分媒體和“兩會”代表的關注。對此，我們進行了實證分析，先后還對新疆、新疆建設兵團、甘肅、寧夏、云南、廣西、湖南、河南省部分縣的農村學校進行了實地調研，在總結各地取得顯著成績、分析存在問題與原因的基礎上，提出了農村中小學布局結構調的政策建議。

一、農村中小學布局調整取得明顯成效

1.撤并了一批條件較差的教學點，農村學校規(guī)模效益得到提高

各地通過布局調整，一些農村不具備基本辦學條件、規(guī)模較小的村小、教學點實現(xiàn)了整合，農村學校校均規(guī)模有所提高。2000-2006年，我國農村小學由44.03萬所減少到29.51萬所，減少了14.52萬所；農村初中由3.93萬所減少到3.53萬所，減少了近4000所；農村教學點由15.75萬個減少到8.76萬個，減少了6.99萬個。農村小學校均規(guī)模由193人增加到226人，辦學的規(guī)模效益明顯提高。

2.集中配置教學資源，推動了農村學校辦學基本條件的改善

各地在布局調整中集中有限財力，通過改造、新建一批學校以及集中配置教育教學資源，改善農村學校的辦學條件。配合國家和各地危房改造等一系列義務教育工程的實施，許多省份基本消除了危房，逐步配備了實驗室、圖書室、遠程教育設施以及學生基本生活設施。2000-2006年，農村小學生均校舍面積從4.5m增加到5.7m，農村初中生均校舍面積從4.8m2增加到6.7m2。農村教育和鄉(xiāng)村學校的面貌得到顯著改善。

3.農村教師素質得到提高，隊伍建設進一步加強

各地在農村學校布局調整中，通過調整和優(yōu)化教師配置，補充了一批合格教師，妥善安置了一批代課人員和不合格教師，總體上提高了農村學校教師隊伍的整體素質。2000-2006年，農村小學代課人員由2000年的45.61萬人減少到25.44萬人，減少了20.17萬人。農村初中代課教師由6.24萬人減少到3.90萬人；2001-2006年全國農村小學專任教師學歷合格率由96.04%提高到98.43%，農村初中專任教師學歷合格率由84.74%增加到94.8%。農村教師隊伍建設和整體水平發(fā)生了新的變化。

24.農村學校教師配備水平有所提高，城鄉(xiāng)差距有所縮小

農村學校布局結構調整，使農村教師相對集中到規(guī)模較大的學校成為可能，客觀上改善了教師與學生的比例結構。2001-2006年，農村小學的生師比由22.68下降到18.96，農村初中由20.11下降到17.10。從城鄉(xiāng)對比來看，全國農村小學生師比首次低于城市和縣鎮(zhèn)，初中布局調整后教師資源得到優(yōu)化，并結合現(xiàn)代遠程教育的實施，使農村學校國家課程方案規(guī)定的課程開齊率有了明顯提高。

二、農村中小學布局調整產(chǎn)生的新問題

1.東中西部地區(qū)學校撤并速度均超過學生減幅

從東中西部地區(qū)近年來中小學學校數(shù)的增減變化情況看，在全國范圍內初中雖有所撤并，但減少數(shù)量和比例都不大；而小學和教學點的變化則呈現(xiàn)了撤并數(shù)多、減幅大的情況。2000-2006年，全國小學共撤并21萬所，小學教學點撤并了一半。

比較東、中、西部地區(qū)，初中學校的調整與初中學齡人口和在校生數(shù)的增減幅度較為接近。相比之下，東中西部三個地區(qū)都存在小學及教學點撤并速度大大超過小學學齡人口和在校生人數(shù)減幅的現(xiàn)象，其中，西部地區(qū)尤其是西部農村的小學和教學點撤并速度更快。2000年到2006年間，小學及教學點分別減少6.6萬所和3.9萬個，其減幅相當于在校生減幅的3倍。

2.部分邊遠山區(qū)農村小學調整過快產(chǎn)生了一定偏差

在過去幾年中，中西部農村邊遠山區(qū)、交通不便地區(qū)中小學布局調整存在撤并過多、過快的問題。2006年，中西部農村小學校數(shù)比2002年累計減少20%以上，大大超過同期小學學齡人口和在校生10%左右的減幅。這一情況在西部農村邊遠山區(qū)尤為嚴重。2002-2006年，西部農村邊遠山區(qū)小學校數(shù)減少幅度超過小學學齡人口和在校生減幅的5倍；小學教學點的減幅更大。與此相比，全國平原地區(qū)小學和教學點的減少幅度，則與小學學齡人口和在校生的減幅基本相當。

農村邊遠山區(qū)大規(guī)模撤點并校，客觀上造成了部分小學生上學難、上學遠的問題，甚至導致這些地區(qū)小學輟學率遠高于其他地區(qū)。2006年，西部農村山區(qū)（不含縣鎮(zhèn)）小學輟學率高達3.5%，部分農村邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)甚至超過5%。

3.農村山區(qū)教師年齡老化及青年教師進不去留不住問題依然突出

總體上看，中小學教師尤其是農村小學教師老齡化現(xiàn)象令人堪憂。2006年，全國農村小學46歲及以上的教師數(shù)占專任教師總數(shù)的1/3，而25歲以下年輕教師比例僅為1/10。從各地區(qū)的情況看，中部的湖北、安徽、河南、江西以及西部的寧夏、陜西、甘肅和內蒙古等省區(qū)，存在嚴重的教師隊伍年齡結構老化、青年教師進不去留不住的現(xiàn)象，在農村邊遠山區(qū)小學這一問題更為突出。

中西部農村地區(qū)教師素質不高，骨干教師少,與城市學校的差距有進一步擴大的趨勢。2006年，全國小學大專及以上學歷教師的比例為62.1%，而中西部農村遠低于這一比例，尤其是西部農村山區(qū)小學的比例更低，平均僅為50%左右。中西部地區(qū)初中本科及以上學歷教師的比例也很低，其中江西、河南、內蒙等一批中、西部省區(qū)的農村山區(qū)初中的這一比例僅為10-15%。

值得引起重視的是，部分中西部地區(qū)農村尤其是貧困縣農村一批學校，近三年來沒有大中專畢業(yè)生前來任教；另外，農村中小學外語、音體美、信息技術、勞動技術等課程教師緊缺的問題仍然較為嚴重。很不利于這些地區(qū)提高教育教學質量和全面推進素質教育。

4.農村邊遠山區(qū)中小學寄宿生比例高、住宿擁擠

國家實施的一系列農村中小學學校建設改造工程，一方面明顯改善了農村學校上學難的問題，但另一方面，也同時帶來了生活設施建設和住宿條件跟不上學生規(guī)模變化以及住宿擁擠等實際困難。

實地調研和分析表明，在西部地區(qū)農村尤其是農村邊遠山區(qū)中小學的學生住宿狀況總體上比較緊張，部分學校宿舍擁擠和飲食衛(wèi)生條件差的現(xiàn)象同時存在，對少年兒童的健康成長帶來不利影響。2006年，一些西部地區(qū)和農村邊遠山區(qū)的小學每40平米的宿舍平均住了30多個學生，還有的地方甚至住了50人以上。與此形成鮮明對比的是，全國城市小學每40平米的宿舍平均僅住6個學生。農村邊遠地區(qū)初中學校的寄宿生居住狀況也很不理想，部分中西部地區(qū)農村初中寄宿生的人均宿舍面積僅為1-2平方米，遠遠達不到國家規(guī)定的初中寄宿生最低標準。

辦學條件改善滯后，在許多地區(qū)也使每個班級超過56位學生的大班額占有很高比例。2006年全國共有325個縣的小學大班額比例超過30%；中部地區(qū)城鎮(zhèn)初中大班額形象更為常見，70-80人擠在一個教室上課的現(xiàn)象較為普遍。給教師工作帶來過重負擔，必然對教學質量產(chǎn)生一定的影響。

從全國農村中小學布局結構調整出現(xiàn)問題的原因看，既有中西部農村地理環(huán)境條件特殊等方面的因素，同時也存在操作不當?shù)囊蛩兀阂恍┑胤讲⒉痪邆滢r村中小學布局調整的條件、過于強調降低教育成本、減輕財政負擔，盲目加大調整力度，沒有充分考慮布局調整的復雜性和給就讀學生家庭增加的負擔；中西部不少縣市由于地方財政狀況較差，布局調整后的寄宿制學校生活設施建設和家庭經(jīng)濟困難學生寄宿生活補助資金投入嚴重不足，引發(fā)了一些新的問題。

三、對中小學布局調整情況的再認識

1.全國地區(qū)間農村經(jīng)濟社會發(fā)展差距依然很大

改革開放尤其是近年來，黨和政府實施了一系列惠農政策，我國廣大農村地區(qū)獲得了迅速發(fā)展，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了歷史性的變化，但總體上城鄉(xiāng)差距仍然很大，特別是中西部地區(qū)和農村邊遠山區(qū)，普遍存在自然條件差、基礎薄弱、農民收入少、經(jīng)濟困難的掣肘，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不僅遠遠落后于城市，也明顯落后于東中部甚至西部的平原地區(qū)農村。

與東中部平原地區(qū)城鎮(zhèn)化、集約化快速發(fā)展以及農村普遍推進的產(chǎn)業(yè)、人口、村鎮(zhèn)“三集中”相比，中西部農村邊遠山區(qū)及交通不便地區(qū)受到自然、地理等多方面客觀條件的制約，在農民遷徙、居住地變更以及鄉(xiāng)村集中程度等方面，并沒有像東中部平原地區(qū)那樣發(fā)生巨變。2000年到2006年的6年間，一些中西部地區(qū)山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的數(shù)量和布局幾乎沒有發(fā)生什么變化。

與東中部平原地區(qū)農村人口大規(guī)模轉移、農村學齡人口大幅度遞減的態(tài)勢相比，中西部地區(qū)農村邊遠山區(qū)、牧區(qū)半牧區(qū)、少數(shù)民族等地區(qū)受自然地理、歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展諸多因素的影響，包括學齡人口在內的區(qū)縣人口，也并未像東中部平原地區(qū)農村那樣出現(xiàn)大幅減少的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2006年6年間，6-11歲小學學齡人口在東、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村分別減少了24.2%和19.5%，而西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村平均僅減少了18.0%，其中一些農村邊遠山區(qū)、牧區(qū)半牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)學齡人口的減幅更低，僅為5%左右。

我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會差異、區(qū)域自然地理特征以及學齡人口變化地域性特征等因素，都應成為不同地區(qū)中小學布局調整的基本依據(jù)。

2.推進農村中小學布局調整工作的新認識

早在2001年5月《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》就提出，要因地制宜調整農村義務教育學校布局；農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。但客觀情況是，部分地區(qū)在制定相關政策和實施整合調整中，存在著這樣或那樣的偏差。例如：片面強調學校規(guī)模效益、忽視了農村邊遠山區(qū)交通不便地區(qū)學生的就近入學；考慮到了要減少地方財政壓力、而忽視了農村邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)學生家庭增加經(jīng)濟負擔；過分強調學校標準化和統(tǒng)一整合、忽視了中小學布局調整與人居生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，導致這些地區(qū)小學及教學點撤并速度過快、撤點過度現(xiàn)象，客觀上造成部分地區(qū)尤其是農村邊遠山區(qū)交通不便地區(qū)中小學生上學遠、上學難的問題。

為推動農村中小學布局調整工作，2001年教育部部與財政部等部門，雖已對各地制定專項規(guī)劃提出了要求和原則性意見，但從這項工作的推進情況看，各地還需進一步按照不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的實際情況，分類推進農村中小學布局結構調整工作，保證農村邊遠山區(qū)交通不便地區(qū)撤并學校及教學點后學生上學不致太遠，并使辦學條件及教學質量得到改善。

在推進農村中小學布局調整工作過程中，為減輕地方財政負擔，中央財政安排了支持地方中小學布局調整的專項資金，財政部還為此出臺了專項經(jīng)費支持辦法，但由于產(chǎn)生了學生上學遠的實際困難，客觀上增加了學生交通或住宿生活方面的費用，給貧困農民家庭尤其是農村邊遠山區(qū)交通不便地區(qū)的農民家庭，帶來了額外的經(jīng)濟負擔。

有些地區(qū)在學校撤并中過分強調自上而下的統(tǒng)一目標管理，未能充分考慮農村邊遠山區(qū)復雜的居住和交通情況，統(tǒng)一規(guī)定撤并學生規(guī)模較小的小學和教學點，一些縣甚至規(guī)定撤并縣域內100人以下小學。學校撤并工作缺乏充分論證和統(tǒng)籌安排，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的充分協(xié)商和廣泛聽取當?shù)鼐用竦囊庖姡灾烈甬數(shù)厝嗣袢罕姷牟粷M，背離了農村中小學布局調整的初衷。

綜觀世界一些國家的經(jīng)驗教訓，針對邊遠山區(qū)、島嶼以及交通不便地區(qū)的實際困難和居民需要，努力探索符合其發(fā)展的客觀規(guī)律及適應其自然環(huán)境特點的教育、人居與社會和諧發(fā)展模式，不僅是發(fā)展中國家遇到的難題，同時也是發(fā)達國家的普遍做法和成功經(jīng)驗。為了幫助解決這一世界性的難題，世界銀行等國際組織非常關注這些邊遠地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展；聯(lián)合國教科文組織、兒基會等機構，也從上世紀60年代以來，就致力于幫助這些地區(qū)發(fā)展教育和提高少年兒童的發(fā)展能力。借鑒國際經(jīng)驗，充分考慮我國中西部農村邊遠山區(qū)交通不便地區(qū)的實際困難和客觀需要，審慎推進和重新部署全國尤其是農村邊遠山區(qū)的中小學布局調整工作，是黨和政府關注農村農民以及按照“以人為本”的要求落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

四、對全國中小學布局調整的再思考

全國中小學布局調整工作需要充分考慮中西部農村邊遠山區(qū)、交通不便地區(qū)孩子就近方便入學的需要，需要重新審視各地農村學校布局調整工作，糾正部分地區(qū)不顧客觀條件限制、忽視困難地區(qū)學生家長的根本利益、過快過度撤并學校及教學點的做法，推動全國中小學布局調整工作走上健康發(fā)展的軌道。

1.切實解決學校布局調整及農村教師隊伍建設的突出問題

以關注民生民意作為農村學校布局調整的基本準則。各級政府在制定規(guī)劃和政策中，力求體現(xiàn)民意，在確定學校撤并方案中，尤其需要認真傾聽并充分考慮農村邊遠山區(qū)和交通不便地區(qū)農民群眾的意見和想法，將農村學校布局調整工作真正變成一項體現(xiàn)黨中央國務院關懷的“惠民工程”。

加大在中西部地區(qū)農村實施“農村學校教師特崗計劃”的力度，將計劃實施重心從以初中為主逐步轉向初中和小學并重，選派數(shù)量由目前的每年2-3萬人增加到每年4-6萬人，重點補充農村中小學教師崗位。結合實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃，擴大國家遠程教育布點，確保農村學校教師培訓利用優(yōu)質教育資源。結合國家實施師范生免費制度，加快培養(yǎng)培訓一批面向農村中小學緊缺課程教師，通過專門的政策引導畢業(yè)生到農村邊遠山區(qū)從教，努力改善中西部農村邊遠山區(qū)教師年齡老化的問題。

2.適時啟動“國家農村邊遠山區(qū)教學點建設工程”

盡快規(guī)劃并啟動“國家農村邊遠山區(qū)教學點建設工程”，解決長期想解決而至今未能有效解決的義務教育發(fā)展的難點問題。以國家出資選聘教學點教師為重點，以實施師范院校免費制度為契機，從新的學年開始每年從廣大考生中招生5000名多科型師范生，并通過面向農村邊遠山區(qū)的“教師特殊崗位”、“艱苦地區(qū)教師津貼”等國家特殊政策，打通大中專畢業(yè)生以及廣大青年教師面向農村、服務農村中小學（包括教學點）的渠道。

3.重點改善中西部農村邊遠山區(qū)中小學辦學條件

結合國家“農村義務教育保障機制”、“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“中西部農村初中學校建設工程”等項目，加大中央財政對農村邊遠山區(qū)中小學薄弱學校的改造力度，盡快使這些地區(qū)的中小學校舍及辦學條件到達基本要求。通過建立遍及鄉(xiāng)村學校的遠程教育工程，提高中西部農村邊遠山區(qū)中小學計算機配置水平，提高小學教學點教學光盤普及和有效利用優(yōu)質教育資源的水平。繼續(xù)支持中西部農村中小學寄宿制學校建設，增加學生宿舍面積、消除危房并大幅降低土木結構校舍比例，并加大對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生提供學習和生活資助力度。

4.注重民主參與，加強對各級政府的督導與監(jiān)測

充分認識并及時糾正部分地區(qū)在中小學布局調整中出現(xiàn)的偏差，進一步完善中小學布局調整管理制度，在規(guī)劃和實施學校撤并、尤其是在撤并那些規(guī)模小的小學及教學點的過程中，必須堅持當?shù)卮迕褡灾谓M織參與及學生家長參加的聽證制度，最大限度地滿足廣大農村邊遠山區(qū)及交通不便地區(qū)學生就近入學需求和農民家庭的經(jīng)濟利益。各地對已列入規(guī)劃、準備調整的學校，要重新論證、審慎撤并。對山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)農村少數(shù)撤并不當、確需恢復的校點，要由縣級政府抓緊統(tǒng)籌解決。

各級政府要強化對農村中小學布局調整工作的督導檢查制度，國家有關部門需要選取中西部農村邊遠山區(qū)和交通不便地區(qū)，對近年來中小學布局調整情況、尤其是對學校撤并帶來的上學難問題、家長增加的經(jīng)濟負擔以及各級政府的責任落實情況等，進行一次全面的調查研究，及時糾正存在的問題和偏差，高效解決農村中小學布局出現(xiàn)的突出問題，切實辦好讓人民滿意的教育。

第三篇：2018年農業(yè)政策重大調整早知道

2018年農業(yè)政策重大調整早知道

在農村，農業(yè)與農民是緊密聯(lián)系，以往農民吃飯、創(chuàng)業(yè)致富等，是農業(yè)都有理不清的關系。農業(yè)作為三農重要組成部分，也受到國家的重視。這個也是的，一般比較弱行業(yè)國家都是有各種補貼。

但是2018年有以下情況農業(yè)補貼將會被取消：

1、土地拋荒3年以上者；

2、土地達不到耕種條件；

3、偽造申請資料；

4、申請資料與領取補貼對象不符；

5、私自改變耕地用途；

6、私自開墾荒地、偽造土地承包合同；

7、國家已頒發(fā)林權證的林地和已享受退耕還林(草)補貼的耕地；

8、在不屬于村集體耕地的灘涂、洪區(qū)、湖垸、河道等種植作物，9、從事的不是農業(yè)勞動的。

另外2018年以下補貼將發(fā)生如下變化：

1、補貼對象變化了

把農業(yè)補貼基本針對3類人，即：農民、新型農業(yè)經(jīng)營主體、承擔項目任務的單位/個人。但是，新型農業(yè)經(jīng)營主體這一類人群又是補貼的重點。

2、補貼資金發(fā)生農化

在中央下發(fā)的補貼資金中，除用于約束性任務的資金不允許統(tǒng)籌以外，各省可對其他資金在本專項的支出方向范圍內統(tǒng)籌使用。如廣東省在適度規(guī)模經(jīng)營補貼中就制定了“支持發(fā)展種糧大戶獎補項目”，其中就自行規(guī)定了對當年評選的前20名種糧大戶每個給予一次性獎補獎勵15萬元，補貼資金可用于購買插秧機、糧食烘干等設備。

3、補貼形式變化了

2018年及 以后主要有8中補貼方式：直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助、設立基金，各省可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行選擇。

第四篇：中國農業(yè)政策的思考

淺析中國農業(yè)政策

農業(yè)是一門弱質產(chǎn)業(yè)。農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期一般很長，農業(yè)的收成情況很大程度上取決于自然要素，所以農業(yè)經(jīng)營既面臨著難以預測的自然風險，又面臨著較大的市場風險；另一方面，由于受到農業(yè)科技進步緩慢、農業(yè)生產(chǎn)中要素的投入的數(shù)量受到限制等原因，農業(yè)的勞動生產(chǎn)率一般要低于第二和第三產(chǎn)業(yè)。我國是一個發(fā)展中國家，又是一個農業(yè)大國，所以有必要關注農業(yè)，積極的探索新的農業(yè)政策，促進農村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

一、中國農業(yè)政策發(fā)展歷程：

農業(yè)政策是在社會主義經(jīng)濟建設實踐基礎上產(chǎn)生，并得到不斷發(fā)展和完善，是我們黨長期領導社會主義新農村建設實踐的經(jīng)驗總結。我國的農業(yè)政策從改革開放之后主要分為四個階段。

（一）構建基本經(jīng)營制度

這一階段的時間跨度是1978—1984年。這一階段是中國農村經(jīng)濟發(fā)展的重要轉折時期，農業(yè)政策的主要內容是推行家庭承包經(jīng)營制度，改革創(chuàng)新農村經(jīng)濟組織，重構農村微觀經(jīng)營主體。

改革開放以前舊的農村經(jīng)濟體制對農民完全沒有任何的吸引力，農業(yè)生產(chǎn)效率低下。實行工分分配的制度安排使得勞動者只注重勞動數(shù)量而不注重勞動的質量。這使得農業(yè)成為國民經(jīng)濟中最薄弱的一環(huán)，農民的溫飽問題都沒有得到解決。在這種情況下，農民自發(fā)地開始進行了“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”，承包給農業(yè)生產(chǎn)和農民生活帶來了生機和希望。于是中央在1980年出臺了《關于進一步加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》，在政策上明確提出了在農業(yè)領域普遍建立各種形式的生產(chǎn)責任制。為了解決舊體制廢除后出現(xiàn)的新情況和新問題，我國又從政策上引導建立以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。1983年底，全國農村基本實行了雙層經(jīng)營體制。1984年，中央明確提出農村土地承包期一般在15年以上。家庭承包責任制的普遍推行，動搖和瓦解了人民公社體制的基礎。家庭承包責任制的實施，確立了農戶經(jīng)營主體地位，再造了農村經(jīng)濟的微觀經(jīng)營主體，克服了原來制度的低效率，極大程度上調動了廣大農民生產(chǎn)的積極性，促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。[1]

在這一階段，農業(yè)政策主要是圍繞恢復和發(fā)展農村經(jīng)濟來展開的，政策調整的目標是為了變革現(xiàn)有的農村經(jīng)濟體制，激發(fā)農民生產(chǎn)的積極性，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。中央出臺了以土地政策和農戶的經(jīng)營政策為核心的多項具體政策，這些政策對當時的農業(yè)的恢復和發(fā)展起到了關鍵性的作用，最大限度的代表了農民的利益。

（二）引入市場機制

這一階段的時間跨度是1985—1991年。隨著家庭承包經(jīng)營制度的確立，我國農產(chǎn)品供給不足的局面已經(jīng)發(fā)生了改變。農業(yè)政策的重點也從生產(chǎn)領域轉向了流通領域，國家加大力度調整農產(chǎn)品的流通體制，培育農產(chǎn)品市場，調整農村產(chǎn)業(yè)結構，在農村的經(jīng)濟發(fā)展中引入了市場機制。

改革開放以前，由于農產(chǎn)品的供給長期不足，為了保障城鎮(zhèn)居民的食品供應，我國實行了農產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。隨著我國糧食產(chǎn)量的不斷提升，農產(chǎn)品的供給壓力大大降低，這為改革農產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度創(chuàng)造了條件。于是我國加快了農產(chǎn)品流通體制改革的步伐。于是中央發(fā)布了《關于進一步活躍農村經(jīng)濟的十項政策》，除個別品種外，國家不再向農民下達農產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務，按照不同情況分別實行合同訂購和市場收購。[2]隨著農產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長，國家開始積極推進農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，一方面鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結構，促進農林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵農民從事工商業(yè)等非農產(chǎn)業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。經(jīng)過這一時期的改革和發(fā)展，市場機制逐漸被引入到了農業(yè)和農村的經(jīng)濟中，并且發(fā)揮了越來越重要的作用。農產(chǎn)品流通實施建設不斷加強，農產(chǎn)品市場日趨完善，這為農業(yè)和農村經(jīng)濟全面向市場經(jīng)濟過渡奠定了基礎。

（三）建立市場經(jīng)濟體制

這一階段的時間跨度是1992-2000年。隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，我國農業(yè)政策的核心是圍繞健全農產(chǎn)品市場體系，利用市場機制全面取代計劃調節(jié)手段。

這一時期農業(yè)政策的總目標是推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農村經(jīng)濟由計劃向市場的轉變。1992年以后，農村改革進入了穩(wěn)定基本政策，向建立社會主義市場經(jīng)濟體制方向深化改革的新階段。此階段的農業(yè)政策主要包括以下幾個方面：一是通過立法手段穩(wěn)定農村基本經(jīng)營制度，并在土地承包期15年到期后，繼續(xù)延長保持30年不變。二是對糧食和棉花等主要的農產(chǎn)品的流通體制進行一系列改革，嘗試建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農產(chǎn)品流通體制。三是加快結構調整和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。四是加強對農業(yè)的宏觀調控，建立糧食等主要農產(chǎn)品的專項儲備制度、風險基金制度和農產(chǎn)品保護價收購制度，進一步加強對農業(yè)的綜合開發(fā)。五是推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。

（四）促進工農、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

這一階段的時間跨度是2000年至今。這一階段中央的農業(yè)政策的取向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農民共享改革發(fā)展成果。這一時期政策以農村稅費改革和建設社會主義新農村為中心，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌，著力增加農民收入，提高農村綜合生產(chǎn)能力，展開農村綜合改革。

在此期間，多個中央一號文件分別以促進農民增收、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度為主題，根據(jù)“三農”現(xiàn)狀逐步調整政策總體要求，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在農業(yè)政策中主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一“多予”的范圍在擴大，力度在加強。“多予”的實質在于調節(jié)國民收入的分配格局，使得國民收入和社會資源的分配向“三農”傾斜。二是農村稅費改革。農村稅費改革于2000 年在安徽省進行試點，2003 年在全國推開。用于支持鄉(xiāng)村公共事業(yè)的“三提五統(tǒng)”等制度外籌資方式被納入到制度內的稅收范圍、取消農村義務工和積累工,。從制度上堵住了亂收費、亂集資和亂罰款等漏洞。2004 年開始試點取消農業(yè)稅,當年農業(yè)稅稅率總體上降低一個百分點，取消除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅，到 2006 年農業(yè)稅全面取消。三是國家對“三農”財政投入的政策規(guī)定更加具體，投入規(guī)模逐年增加。四是逐步加強農業(yè)和農村基礎設施建設。五是發(fā)展農村社會事業(yè)，更加關注民生。[3]

二、中國農業(yè)政策存在的問題：

在當前中國農業(yè)的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，中國農業(yè)支持政策主要采取的是對貿易沒有或只有輕微扭曲作用的“綠箱”政策和微量許可政策，并且許多“黃箱”政策也不具扭曲作用。總體而言，中國實施的農業(yè)支持政策促進了農業(yè)的發(fā)展和農民增收，中央財政對農業(yè)進行的種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼，對調動農民務農種糧積極性發(fā)揮了積極作用，但是同時中國農業(yè)支持政策也存在著諸多問題。

（一）政府對農業(yè)財政支持不足

中國政府對農業(yè)的財政投入不足，財政對農業(yè)的支持和補貼一般通過流通渠道進行間接補貼，不能較好調動農民的生產(chǎn)積極性，并造成農業(yè)資金嚴重流失現(xiàn)象，制約了農業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展，影響了農民收入的增加。中國對農業(yè)科研與技術推廣的投入比較低，對農戶進行專門的知識和技能的培訓力度還不大。中國科技成果轉化率只有４０％，而發(fā)達國家的科技成果轉化率已經(jīng)達到了８０％以上。中國農業(yè)科研投資強度為０．７％，遠低于全國科研投資強度１．７％的水平，而其中政府農業(yè)科研投資強度為０．６５％，低于政府科研投資強度０．８％的水平。[4]同時一些區(qū)縣財政困難使配套的資金難以到位，財政支農的資金穩(wěn)定增長的基礎還不牢固。財政支持的資金實行分塊的管理，部門之間不能實現(xiàn)有效的配合，大大降低了資金的作用。財政審批還存在盲目性和隨意性，一些項目偏離了農戶的真正的需求。

（二）農業(yè)保險體系不完善

發(fā)達國家的農業(yè)保險體系都比較完善，促進了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而中國目前尚缺乏有效的農業(yè)保險體系，無論是面對全球性的金融危機，還是近幾年也不斷出現(xiàn)的地震、雪災等自然災害和食品安全事件。中國農業(yè)保險的功能性作用遠未得到充分發(fā)揮，影響了農業(yè)的有效生產(chǎn)和發(fā)展。而且我國的農業(yè)保險補貼僅僅是對農業(yè)保險保費的補貼缺少對農業(yè)保險經(jīng)辦機構管理費用的補貼和一些政策性的減免稅措施。

（三）農業(yè)支持政策立法滯后

發(fā)達國家的農業(yè)支持政策一般采取立法形式，而中國農業(yè)政策缺乏法律基礎。支持農業(yè)的法律體系不完善，一般都由政府頒發(fā)相關政令，并未以法律形式確立下來，各個部門在制定農業(yè)政策時也缺乏整體性，從而影響了農業(yè)政策實施的效果。

三、中國農業(yè)政策發(fā)展方向

中國農業(yè)依然是弱質產(chǎn)業(yè)、農村基礎依然薄弱、農民群體弱勢，城鄉(xiāng)關系不協(xié)調的因素依然存在。近期中國農業(yè)政策的總體走向是：繼續(xù)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。[5]中國農業(yè)政策將主要圍繞以下幾方面進行演進：

（一）進一步完善農業(yè)投入補貼政策

我們要盡快的建立起一套適合我們國情的農業(yè)補貼的法律體系，對農業(yè)補貼的對象、范圍、方式、項目等進行明確的規(guī)定，使得各項的農業(yè)補貼有法可依，保證我國的補貼政策順利的進行。要適時擴大補貼的范圍，提高補貼的水平。我國當前農業(yè)補貼側重于主要糧食種類的生產(chǎn)，價格支持政策也主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，補貼的種類和范圍比較的狹窄，對農戶來說收益有限。改進農業(yè)補貼的實施方式，盡量的做到公平和效率的統(tǒng)一。我們要以不會被削減的“綠箱”補貼政策為以后發(fā)展的重要措施。這不僅僅是因為“綠箱”政策可以免于被削減，從而成為可以長期使用，還因為它存在很大的創(chuàng)新空間。我們“黃箱”政策還有一定的空間，要充分的利用好這8.5%的“黃箱”比例。在最低收購價政策上，進一步探索最低收購價的形成機制，縮小最低收購價定得過低或過高的政策偏差，提高政策實施效果。在農業(yè)基礎設施建設、農村社會事業(yè)、農村生態(tài)環(huán)境保護等方面，除了加大投入力度外，按照全面統(tǒng)籌、次第有序、重點突破的方式逐步完善農業(yè)投入和補貼政策體系。

（二）加快轉變農業(yè)增長方式

依靠科技進步推動農業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。轉變農業(yè)增長方式是促進農村經(jīng)濟的發(fā)展和提高農民收益的根本途徑。依靠科學技術，強化農業(yè)發(fā)展的科技支撐，同時配套措施轉移農村剩余勞動力，推動土地承包經(jīng)營權自愿、有償、合法流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。家庭經(jīng)營要向采用先進科學技術和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，著力提高組織化程度。[6]推進農業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，為促進農業(yè)增長方式轉變掃除各類障礙，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)步伐。

（三）保護農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全

1、加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理

農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理的當務之急是加強外資進入我國涉農領域的監(jiān)管。因此，要對對外資進入我國農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的情況，以及在種子、化肥等農資經(jīng)營領域，進行全面調查，結合各行業(yè)的具體特點分析評估外資的潛在風險，在此基礎上，建立健全農產(chǎn)品流通、加工領域和農資領域的外資準入制度，明確外資通過并購或其他方式控制國內涉農企業(yè)的審查范圍和程序。

2、加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度

鼓勵我國涉農企業(yè)通過兼并、收購等方式實現(xiàn)聯(lián)合，培育和組建一批具有較強競爭力的大型農業(yè)綜合企業(yè)集團。鼓勵涉農企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，對農產(chǎn)品加工企業(yè)的原料基地建設從稅收、信貸等方面進行支持。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在協(xié)調農產(chǎn)品種植、流通、加工等方面的作用。

3、改善農產(chǎn)品貿易條件

建立獨立的國際農業(yè)信息收集、研究和發(fā)布體系，為企業(yè)從事農產(chǎn)品貿易提供指導。積極參與世貿組織農業(yè)貿易談判，進一步開展區(qū)域和雙邊貿易談判，增強對國際規(guī)則的發(fā)言權和影響力，為我國農產(chǎn)品貿易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。積極培養(yǎng)熟悉各類交易市場的游戲規(guī)則及具體操作的貿易人才，提高應對國際農產(chǎn)品市場復雜形勢的能力。盡快制定建立農產(chǎn)品進口戰(zhàn)略機制，依托我國作為農業(yè)大國、回旋余地較大的優(yōu)勢，提高農產(chǎn)品進口的經(jīng)濟效率。

（四）兼顧城鄉(xiāng)公平，更多關注鄉(xiāng)村民生

在充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎上兼顧城鄉(xiāng)公平，以人為本，更多關注鄉(xiāng)村民生。主要內容包括：加快城鎮(zhèn)化進程，加強城鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)功能，為離土離鄉(xiāng)的農民提供舒適的容身之所。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，提高城鄉(xiāng)分工協(xié)作水平，強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，調整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)收益分配格局。繼續(xù)加強農村基礎設施建設，優(yōu)先推進農田水利設施建設，大力發(fā)展民生水利，深化水利改革，促進水利可持續(xù)發(fā)展。保障農民收入獲取能力持續(xù)提高，協(xié)調城鎮(zhèn)建設與農地占用沖突,提高征地補償標準，合理安置失地農民，防止地方政府通過征地剝削農民。加強人才培養(yǎng)基地建設，為農村創(chuàng)造高級生產(chǎn)要素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，改革重點中學和高校招生錄取制度，保證教育公平發(fā)展。深入探索農村醫(yī)療、養(yǎng)老、低保及進城務工人員就業(yè)、工傷、生育、子女教育等社會保障制度建設，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)問題。治理農村環(huán)境，嚴懲城市向農村轉移污染的行為。

（五）深化改革，統(tǒng)籌管理 基本走向是消除制約農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，完善農村基本經(jīng)營制度，建立高效運轉的農業(yè)管理體系。深化戶籍制度改革，取消各種對農民的歧視性政策，確保城鄉(xiāng)居民在各方面享有同等待遇。進一步打破城鄉(xiāng)分割的體制，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動,強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動。全面推進農村綜合改革，探索鄉(xiāng)村債務新型管理辦法。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，著力解決農民對抗性沖突問題。穩(wěn)步推進集體林權制度改革，支持發(fā)展林農專業(yè)合作組織。整合行政資源，轉變政府職能，不斷提高為“三農”服務的水平。

參考文獻

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第五篇：當前我國十三五的農業(yè)政策、節(jié)水政策

當前我國十三五的農業(yè)政策、節(jié)水政策

堅持“三個導向” 推進農業(yè)科技創(chuàng)新：要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質安全農產(chǎn)品。

國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見：大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。落實最嚴格水資源管理制度，逐步建立農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。進一步完善農田灌排設施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，推進新建灌區(qū)和小型農田水利工程建設，擴大農田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。分區(qū)開展節(jié)水農業(yè)示范，改善田間節(jié)水設施設備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術。積極推進農業(yè)水價綜合改革，合理調整農業(yè)水價，建立精準補貼機制。開展?jié)O業(yè)資源環(huán)境調查，加大增殖放流力度，加強海洋牧場建設。統(tǒng)籌推進流域水生態(tài)保護與治理，加大對農業(yè)面源污染綜合治理的支持力度，開展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峽庫區(qū)等湖庫農業(yè)面源污染綜合防治示范。

八部委《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》：節(jié)約高效用水，保障農業(yè)用水安全。實施水資源紅線管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2020年和2030年全國農業(yè)灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米。確立用水效率控制紅線，到2020年和2030年農田灌溉水有效利用系數(shù)分別達到0.55和0.6以上。推進地表水過度利用和地下水超采區(qū)綜合治理，適度退減灌溉面積。

推廣節(jié)水灌溉。分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉，加快農業(yè)高效節(jié)水體系建設，到2020年和2030年，農田有效灌溉率分別達到55%和57%，節(jié)水灌溉率分別達到64%和75%。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施，到2020年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝。加強現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造，強化小型農田水利工程建設和大中型灌區(qū)田間工程配套，增強農業(yè)抗旱能力和綜合生產(chǎn)能力。積極推行農藝節(jié)水保墑技術，改進耕作方式，調整種植結構，推廣抗旱品種。發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)。在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)建設農田集雨、集雨窖等設施，推廣地膜覆蓋技術，開展糧草輪作、帶狀種植，推進種養(yǎng)結合。優(yōu)化農作物種植結構，改良耕作制度，擴大優(yōu)質耐旱高產(chǎn)品種種植面積，嚴格限制高耗水農作物種植面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴大保護性耕作面積。

農業(yè)部一空兩減三基本：農業(yè)部日前制定出臺了《農業(yè)部關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，明確要求到2020年，實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標。張?zhí)伊纸榻B稱，“一控”是指控制農業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染，確保農業(yè)灌溉用水總量保持在3720億立方米，農田灌溉用水水質達標。“兩減”是指化肥、農藥減量使用。“三基本”是指畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。農業(yè)部2013年水肥一體化指導意見。水分管理。根據(jù)作物需水規(guī)律、土壤墑情、根系分布、土壤性狀、設施條件和技術措施，制定灌溉制度，內容包括作物全生育期的灌水量、灌水次數(shù)、灌溉時間和每次灌水量等。灌溉系統(tǒng)技術參數(shù)和灌溉制度制定按相關標準執(zhí)行。根據(jù)農作物根系狀況確定濕潤深度。蔬菜宜為0.2~0.3米，果樹因品種、樹齡不同，宜為0.3~0.8米。農作物灌溉上限控制田間持水量在85%~95%，下限控制在55%~65%。

水利部四大工程：東北節(jié)水增糧（滴灌）；西北節(jié)水增效（管灌），新疆棉花膜下滴灌，西北玉米、馬鈴薯膜下滴灌水肥一體化；華北節(jié)水壓采，華北小麥玉米微噴水肥一體化；南方節(jié)水減排（管灌），西南馬鈴薯集水水肥一體化。