第一篇：生態視野下轉變農業發展方式的思考

生態視野下轉變農業發展方式的思考

汪湖北

上海市委、市政府高度重視加快轉變經濟發展方式問題，多次強調“不轉變經濟增長方式就沒有出路”，本“十二五”的主題就是“創新驅動，轉型發展”。作為上海產業中的重要組成部分之一，農業也同樣面臨發展方式轉變的問題。市委九屆七次全會提出：“到2020年要率先建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制，建設高效生態現代農業，資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成”。全面完成這個宏偉目標，“十二五”是關鍵時期。

加快發展方式轉變是建設高效生態農業的現實要求

生態農業是指在保護、改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，運用系統工程方法和現代科學技術，集約化經營的農業發展模式。通俗地講，生態農業應當包含安全的產地、友好的生產技術、優質的農產品和較好的經濟效益等方面內容。

近年來，本市生態農業發展有了較大發展，從2000年第一輪農業環保三年行動開始，到今年已經是第四輪，農業生態發展從點到面，從畜牧業到農業全產業，從農業領域到農村環境，形成了多層次、多領域的發展態勢，成效也比較明顯。

但客觀地看，農業面源污染仍然存在，對環境特別是水環境的污染依然較重，對農產品的質量安全威脅依然沒有消除，農業的生態功能還沒有更好地顯現出來。究其原因，主要是在農業發展過程中還存在“三個不夠”：一是農業生產方式不夠清潔。傳統農業生產方式對化學投入品過度依賴，農業面源污染嚴重，對環境造成破壞，給農產品帶來安全隱患。本市復種指數過高，土壤被過度使用，化肥、農藥畝均用量仍相對較高，化肥平均用量是全國的1.5倍，農藥是全國的2倍，而且在現有的生產方式下，肥料利用率不高，流失嚴重，引起水體富營養化。農作物秸稈特別是麥子秸稈焚燒比例還比較高，污染空氣環境；秸稈機械化

還田成本高，大面積推廣政策支持力度不夠，秸稈綜合利用途徑的多樣化、產業化、市場化比較困難；二是種養結合不夠緊密。根據第一次農業污染源普查，畜牧養殖和種植業是農業污染的兩個“貢獻大戶”，種植業中的蔬菜特別是保護地蔬菜化肥平均用量很大，畜禽糞尿未經處理利用的總量依然偏大。將畜禽糞尿就近還田、制作有機肥，既能減輕畜牧養殖污染，又能為種植提供肥料，一舉兩得，實現雙贏。但由于種養分離，種地的不養豬，養豬的不種地，農業廢棄物生態循環鏈條尚未有效建立，且種植業生產季節性強，畜禽糞尿綜合利用別是就近還田難度很大。三是農業生態政策體系還不夠健全。盡管現在有了有機肥、綠肥等補貼政策，但生態農業發展政策支持體系沒有形成，比如還缺乏種養結合的補貼和扶持、農業廢棄物的循環利用等政策，對生態農業的引導和扶持不夠。

因此，要解決這些問題，就應當在轉變農業發展方式上下真功夫。只有轉變，才能合理布局農業空間，優化農業產業結構；只有轉變，才能擺脫資源消耗型發展模式，建立環境友好型的生產方式；只有轉變，才能破除城鄉二元結構，促進城鄉一體發展。同時，在轉變過程中，要“開動腦筋”，創新工作方式，在轉換的速度上，體現中央“加快”和“刻不容緩”的要求，只有這樣，才能在堅持“好”的同時保持“快”，才能讓上海農業現代化建設走在全國前列，率先實現城鄉一體化。

加快農業發展方式轉變已具備多重有利條件

當前，上海農業發展進入了一個新的階段，市委九屆七次全會對此有準確清晰的描述：總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

在這個時期，盡管耕地資源少、勞動力緊缺和糧食保障任務重的制約因素依然存在，但在新的發展階段，農業在全市經濟社會發展中的作用與定位發生了新的變化，農業的功能已經得到了拓展，更加注重生態功能，加快轉變農業發展方

式已經具有堅實的物質基礎、完善的制度環境、豐富的市場需求。一是上海經濟發展總量巨大，為轉變農業發展方式提供了物質保障。2010年上海GDP總量達到1.68萬億元，地方財政收入達到2873.58億元，城市發展總體上進入了后工業化時期，完全有條件有能力全面實施“以城帶鄉、以工促農”的反哺政策。二是城鄉統籌有了實質性啟動，為轉變農業發展方式提供了制度保障。近幾年，在支持和扶持農業發展方面，政策起到了重要作用，農業稅的免除使“不取”已經成為現實，農業補貼政策的建立使“多予”方針也進入了操作層面且力度逐年加大，農業產業多元化發展使得“放活”有了新的內涵。城鄉一體化建設從制度層面有了很好的探索和起步，如城鄉結對、薄弱村路橋建設、村莊改造、萬河整治等工作的全面開展，農村投資比例逐年提高轉移支付和生態補償等政策的出臺和實施等等。三是市民對農副產品和休閑旅游的需求日益旺盛，為轉變農業發展方式提供了市場保障。作為國際化大都市，2010年上海常住人口已經達到2301．9萬人，市民對農副產品的需求從數量型向質量型轉變，已經從“能吃得到”向“吃得放心”和“吃得好”轉變，需要更多的安全的、優質的農產品，特別是地產農副產品；同時，市民也需要更多的空氣清新、環境良好的場所休閑度假，這都為我們轉變農業發展方式發展生態農業提供了旺盛的市場需求。

加快農業發展方式轉變的原則和途徑

上海要加快農業發展方式，就應當站在上海經濟社會發展全局的高度來考慮，要緊緊圍繞“四個率先”、“四個中心”建設和國際化大都市這一重要的環境中來衡量。在功能定位上，應當立足于服務城市、服務于市民和服務于全國，突出農業的生態功能，不僅是城市的糧田和菜地，更是城市不可缺少的“濕地”。在此前提下，切實加快農業發展方式的轉變，同時還必須堅持“三個不能”，即堅持家庭承包的基本經營制度不能改變，堅持完成20億斤的糧食任務的決心不能動搖，堅持確保城市農副產品最低自給率的底線不能放松。

在具體途徑上，應做到“五個轉變”：一是轉發展理念，堅持高效、生態的現代化農業發展方向，走循環發展的可持續道路。要發展低碳農業，實行種養結合，循環綜合利用農業廢棄物，改善土壤結構和質量，重新構建農業生態鏈。二是轉生產方式，從資源消耗型向環境友好型轉變。要強化科技支撐，培育節肥、節水、抗病型農作物品種，研究推廣平衡施肥和病蟲害綠色防控技術，減少對化肥、農藥的投入，要采取生態還田和沼氣技術，加強對畜禽糞尿的綜合利用，減輕對水體環境的影響。三是轉經營方式，從分散式向組織化、規模化轉變。要充分利用農村城鎮化發展的有利時機，加快轉移農民進城進鎮，加快推進農村承包土地的流轉，有條件的地方對土地進行整理，形成集中連片規模。鼓勵探索如家庭農場、農民專業合作社、公司+基地+農戶等多種組織化形式，提高農業產業特別是糧食的集中度，形成規模效應。四是轉農業技術服務，從專業推廣型向社會化服務型轉變。要加快農業技術推廣事業單位改革，建立健全鄉鎮農業推廣隊伍建設；發揮市場配置作用，在施肥、植保、農機作業、農產品營銷等方面，探索社會化服務的途徑和模式。五是轉農業勞動者，從傳統型農民向現代型農民轉變。對適齡農民開展文化知識和職能技能培訓，特別是信息化和市場營銷與管理方面的培訓，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

加快農業發展方式轉變的政策需求

加快轉變農業發展方式，發展現代化農業，不能光靠自身力量，需要更多的外部條件支持，根本的辦法還是始終堅持城鄉統籌，始終堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針政策。當前，“三農”發展時機好、環境好，在農村各項改革發展方面要有進一步的推進和成效，關鍵在政策上有創新，要堅持政策的穩定性、針對性、可操作性。一是梳理和完善現有政策。對已有的政策要進一步梳理和評估，如農業投入政策，農業補貼政策，農業保險政策，農民培訓政策，區域利益調節政策等，凡是對農業發展和農民增收有利的要堅持，力度要進一步加大；凡是效果不明顯，難以操作的，要進一步修改和細化，要在解決實際問題上

下功夫。二是要注重農業環境政策的研究，在畜牧水產健康養殖、種養結合、農業廢棄物循環利用、低碳農業扶持等方面加強研究，在重視農業經濟功能的同時，更加重視農業生態功能效應的發揮。三是要保證政策的公開透明，讓農民得到更多的實惠。加強政策的宣傳，在形式上多探索，確保政策原原本本傳遞到農民手中，真正把政策用好用足。

作者單位：上海市農委城鎮規劃處

文章來源：《上海農村經濟》2011年第7期

第二篇：加快轉變農業發展方式的思考

加快轉變農業發展方式須正確處理十個關系

轉變農業發展方式是河南加速推進新型農業現代化、建設現代農業大省的迫切要求和根本途徑，在實際工作中須正確處理好十個關系:

正確處理加快當前發展與實現長遠發展的關系。立足當前發展就是在經濟發展新常態下，確保河南農業發展不停滯、不倒退，更不能出問題，繼續當好保障全省經濟持續健康發展的“定盤星”和社會穩定的“壓艙石”。要以五大發展新理念引領農業新發展，著力增強創新發展的動力性、協調發展的整體性、綠色發展的永續性、開放發展的融合性、共享發展的公平性，堅決把過高的農業資源利用強度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來，推動農業可持續發展。

正確處理擴大數量增長與堅持數量質量效益并重的關系。河南現有人口超過1億人，常住人口超過9000萬人，吃飯問題始終是第一位的，必須繼續擴大農業產能。強調數量增長，絕不意味著忽視質量效益。按照更均衡更全面的現代農業發展觀要求，必須堅持數量、質量、效益三者并重，向一二三產業融合要效益，向科技創新要質量，向科學管理要效率，向節本降耗要利潤，實現數量與質量、投入與產出、微觀效益與宏觀效益、近期效益與長遠效益相統一，確保數量、質量、效益同頻共振、協同共進。

正確處理保障糧食安全與促進農民增收的關系。把保障國家糧食安全作為轉方式調結構的底線，把河南建成全國重要的高品質口糧基地作為重要目標，實施高標準糧田“百千萬”工程，做到藏糧于土、藏糧于技，是河南必須肩負的政治責任。保障糧食安全絕不能以犧牲農民利益為代價，要建立完善種糧農民增收長效機制，擴大糧補項目，增加補貼金額，讓農民獲得更多政策性收入。加強農業供給側結構性改革，支持糧食加工轉化，讓農民以糧食入股，并獲得加工增值收入。培植新的收入增長源，進一步提高農民的經營性、轉移性和財產性收入，實現保糧增收。

正確處理加強農產品質量安全與轉變農戶生產行為的關系。目前，加強農產品質量安全已成為河南農業轉方式的一項緊迫任務，而分散的小規模農戶生產過程中粗放的生產行為，對農產品質量安全構成嚴重制約，必須引導和約束農戶安全生產行為，提高農戶農產品質量安全認知水平和農業生產組織化程度，全面推行標準化生產，強化農業品牌建設。要堅持“產”“管”并重，治地治水，凈化產地環境，加強農業投入品監管，堅決把住農產品生產環境和生產過程兩個安全關，確保“舌尖上的安全”。

正確處理發揮主體功能與挖掘多樣性功能的關系。農業的主體功能是生產功能，在人增地減趨勢難以逆轉、食物需求剛性增長的背景下，強化主體功能對河南農業發展尤為重要。在此基礎上還要充分挖掘農業的多樣性功能，積極發展與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環農業、特色農業、鄉村旅游業，以及農村第二、第三產業等，不斷強化農業多功能的延伸融合，走出一條生產、生活、生態、文化多種功能有機融合、相互促進、相得益彰的新路子。

正確處理放活土地經營權與守住耕地紅線的關系。深化農村土地制度改革，目的在于實行所有權、承包權、經營權三權分置，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，盤活農村土地資源。但是，絕不能以改革的名義沖擊耕地紅線，這也是農村改革的底線。要落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，貫徹好《河南省高標準糧田保護條例》，切不可為了追求土地利益的最大化，擅自改變土地用途，導致耕地紅線失守。

正確處理堅持家庭承包經營與發展適度規模經營的關系。家庭承包經營是黨在農村的基本經營制度，必須長期堅持。但如果一味局限于家庭承包經營，現代農業發展的活力和潛力就得不到有效釋放；如果無視家庭承包經營，加快建立更加適應農村生產力發展的新型農業生產關系就會失去根基。要在穩定農村基本經營制度、堅持土地承包經營權長期不變的基礎上，引導農戶依法自愿采取多種方式加快土地流轉，充分發揮多種形式適度規模經營在結構性改革中的引領作用。研究制定支持適度規模經營的政策措施，強化土地流轉服務，推動適度規模經營實現質的飛躍。

正確處理加快農村勞動力轉移就業與培育新型職業農民的關系。隨著城鎮化進程的加快，河南農村勞動力轉移就業取得實質性成效，現已累計達2742萬人。做好“轉得出”這篇大文章固然重要，確保“留得住”意義更加深遠。要把新型職業農民培育上升為農村人才發展戰略，統籌重點培養農村“新農人”；以大眾創業、萬眾創新為引領，培養現代農業新生力量；制定培育規劃，實施培育工程，開展精準培訓，努力造就一支有文化、懂技術、擅經營、會管理的新型職業農民隊伍，切實解決“誰來種地”的大問題。

正確處理“引進來”與“走出去”的關系。積極引進國外發展資金、關鍵技術、種質資源、管理經驗等，推動農業快速發展是河南的一貫做法，必須繼續秉承。“引進來”更要“走出去”，要充分發揮河南農業技術先進、勞動力資源豐富等優勢，積極融入國家“一帶一路”戰略，帶動農業裝備、生產資料等優勢產能對外合作。要制訂實施農業對外投資發展規劃，探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金，加快培育具有國際競爭力的現代農業企業集團，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動農業大開放、大融合、大發展。

正確處理發揮市場機制作用與強化政府引導作用的關系。堅持市場導向，運用市場的辦法指導和組織農業生產，發揮市場在資源配置中的決定性作用，是市場經濟條件下農業發展的必然遵循。同時，要厚植重農氛圍，強化政府引導，建立健全農業支持保護體系，建立完善農業投入穩定增長機制，深化農村金融改革創新，強化農業保險支持，加大對重大政策、重大工程和重大項目的扶持，使無形之手和有形之手各司其職、優勢互補，實現農業持續、快速、健康發展。

第三篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：加快農業發展方式轉變[定稿]

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加快農業發展方式轉變

作者：伯霞

來源：《農業知識·鄉村季風》2012年第09期

加快農業發展方式轉變是加速構建城鄉一體化發展新格局的重要舉措，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要任務，也是扎實推進社會主義新農村建設的必由之路。

一、發展理念由傳統轉向現代。跳出農業看農業，深刻認識現代農業內涵，努力形成包括“種養加、農機制造、農產品物流業、觀光農業和休閑農業”等內容的“大農業”概念，向農業的深度和廣度進軍，開發集生產、生活和生態于一體的多功能農業。跳出農業抓農業，用現代工業理念組織農業生產經營活動。把企業化經營管理模式和“規模、標準、質量、品牌”等理念引入農業生產領域，大力推進標準化、機械化生產，建立與農業生產相適應的質量管理制度和經營機制。

二、強化農業科技支撐。加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制，大幅度增加農業科研投入。著力打造由政府引導、農業科研機構、大專院校和農業企業共同參與，集研發、孵化、產業化于一體的農業科技創新載體和技術推廣應用平臺，大力推進農業科技自主創新。按照產業化的思路組建各市區縣的農業科技創新中心和農業科研試驗站，加強農業技術的研究和推廣普及，加強包括科技基礎設施、試驗基地、野外臺站、信息服務中心和網絡科技環境等在內的農業科研基礎建設。提高現代物質技術裝備水平，用現代化的物質技術裝備農業，改進農業生產方式，提高農業產出效率和效益。加快高素質的農業科研人才隊伍建設，培養與現代農業發展相適應的新型農民，提升自主創新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。

三、生產經營方式由粗放轉向集約。提高農業資源利用率、農業要素投入使用率、農業勞動生產率、單位面積產出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現農業生產經營由經驗型轉向科技型。積極推動農村土地承包經營權合理有序流轉，促進農業資源由分散配置轉向集中配置。鼓勵農民自愿組織農村合作經濟組織，發展農民專業合作社和產業化經營，切實提高農業的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農業物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉二元結構轉向一體化發展。優化城鄉資源配置，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化發展。逐步建立城鄉一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛生和勞動保障等公共政策，完善農業的政策支持體系。完善農民素質教育培訓機制，積極推進新型農民培訓工程，不斷提高農民的綜合素質和科技水平。統籌城鄉、統籌工農業發展，積極探索以城帶鄉的新路徑，加快新農村建設步伐，努力構建以工促農發展的新機制。（伯霞）

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第五篇：著力轉變農業發展方式

著力轉變農業發展方式

王冬生

中原經濟區的戰略定位是在全國建立“三化”協調發展示范區，探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。我省“十二五”規劃的指導思想是：“以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務”。可見，如何實現“三化”協調發展，是中原經濟區建設的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經濟社會發展的戰略目標。

城市化使得農業的耕地資源減少，工業化使得農業勞動力大量轉移，工業化和城市化又使得農業和農村資金流向城市和工業，造成農業發展資源短缺。加之我國現代農業建設缺乏有效體制和機制，農業面臨的問題比較突出。

現代農業建設面臨的問題

農業勞動力老齡化，文化素質偏低，缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，難以適應現代化生產的要求。據國家農業普查結果顯示，1996年至2006年末，我國51歲以上農業從業人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個百分點。隨著經濟發展，這種趨勢越來越明顯。農業勞動力老齡化問題給農村發展和農業生產帶來了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農業的現代化進程。他們大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統經驗型勞動者，不僅難以適應現代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，直接影響了農業科技的推廣、產業結構調整以及土地的合理流轉，導致農業發展的后勁不足。

農戶兼業化，農業生產缺乏技術創新的動力和采用生產新技術的能力。由于土地是農民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務工的農民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經濟的發展兼業農民迅速增加，兼業農民的主要收入來源是外出務工收入，對低收益的農業生產重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統的生產方式，對采用新科技和調整農業結構缺乏興趣，農業生產率難以提高。

兼業農民間接影響著農業生產經營規模的擴大，盡管最近1~2年中承包地的流轉出現加速現象，但我省農戶戶均土地經營規模沒有改變。小規模的農業生產經營方式生產效益偏低，缺乏技術創新的動力，也沒有能力采用生產新技術。

傳統農業生產方式穩固，區域農業生產結構雷同，生產效益不高。從總體看，農業近10年來的發展，農業科技投入要素逐年增加，生產手段不斷改良，農業的生產資金總量投入在增加，但是農業的投入結構、生產結構和農民的收入結構沒有發生根本性變化。根據農戶生產數據分析，主要表現為：1）農業生產投入產出比呈下降趨勢，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農林牧漁之間的比較效益沒有發生變化，農業和糧食生產的比較效益較低沒有改變；3）農戶生產的資金支出結構基本沒有變化，農業占15%左右，牧業占25%左右，林業占10%左右；4）農業生產結構和作物種植結構基本沒有向好改變，農業總產值中農業產出占60%左右，牧業占35%左右，其他生產比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農業總產值中種植業占58.2%，比全國平均水平高7.5個百分點，比山東、江西分別高4.5個和16.1個百分點，而相對效益較高的林牧漁業比重不高。農業結構不優，高效農業占比低，使農民增收受限。5）農民從事農業生產的收入結構也沒有較大的變化。

土地流轉“非糧化”趨勢嚴重，缺乏農業生產結構布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權流轉之后，原本種糧食的土地，有很多改種經濟效益更高的非糧作物，搞農業生態旅游、農家樂之類的項目，這種現象被稱為土地流轉中的“非糧化”現象。據省農業廳統計，截止到2009年底，全省898.84萬畝流轉土地中，非糧食生產達到了346.19萬畝，占流轉總面積的38.52%；在全省18個省轄市中，農村土地流轉“非糧化”率達到或超過40%的有13個，達到60%以上的有6個，其中鄭州市流轉面積為24.72萬畝，用于糧食生產的只有

4.49萬畝，“非糧化”率達到了81.84%；許昌市流轉的75萬畝土地中，有21.54萬畝用于糧食生產，“非糧化”率達到了71.28%，而洛陽市和三門峽市則分別達到了67.1%和65.4%。以增加農民收入、調整農業結構，解放農村非農務工生產力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調控，也會直接影響到中原經濟區的“不以犧牲農業和糧食為代價的‘三化’協調發展道路”的實施。

改善農業發展方式的建議

由于全省各地區農業自然和發展不平衡，現代農業建設不能采用統一模式。首先應建立現代農業發展改革實驗區，實施以下措施：

實現農業勞動力實質性轉移。改革城鄉分割的戶籍制度，增加城市廉租房數量，滿足農民工需求，同時提高農民的社會保障水平，以此實現農業勞動力真正意義上的轉移。農業勞動力的實質性轉移后才能加速土地流轉，通過土地流轉擴大農業經營規模，提高農業生產效益，促進農業科技利用從而發展現代農業。

加強農田基礎設施建設，提高農業生產潛力。作為糧食生產大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產田，不少地方農田水利設施年久失修，老化嚴重，重建輕管，毀壞嚴重。據省地調隊調查，全省有近一半的農田水利設施無專人管護。應改革農田水利管理體制，把田間水利設施納入公共管理體系，加大農業綜合開發力度，強力改造中低產田。

在糧食生產核心區重點用政策鼓勵規模經營，扶持糧食生產合作社，促使土地向糧食生產大戶和糧食生產合作社流轉，限制向企業流轉。如，完善糧食補貼方式，增加糧食規模生產農戶的補貼標準，增加對糧食專業合作社的生產補貼。

降低農民利用先進科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農業高等院校和農業科研部門科技推廣職能，作為目前農業科技推廣體系的補充，進一步強化農業科技推廣體系建設。⑦4

作者系河南農業大學農業政策與農村發展研究中心主任