第一篇：發展方式轉變之思考

縣域發展方式轉變之思考

株洲市副廳級干部

攸縣縣委書記

鄺鄒飛

推進“四化兩型”，轉變發展方式是當前工作的重大任務和主攻方向，是一個時代的命題和現實的難題。攸縣以資源采掘、傳統農業和勞務輸出型經濟為主，把握工業化、城鎮化加速發展的黃金期，加快發展方式轉變，推動縣域經濟轉型，是縣委、縣政府一直來思考、探索和實踐的重點。

一、靠先進理念引領發展方式轉變。理念是行動的先導、實踐的指南。發展方式轉變的快與慢、成與敗，首先在于意識形態的轉變，樹立與發展方式轉變相適應的思想理念。立足于縣域發展的實際，我們堅持使科學理論、省市決策和基層實踐有機融合，廣泛開展解放思想大討論和學習實踐科學發展觀活動，集全縣智慧提煉了促進觀念和作風轉變“三十條”，提出了興工強縣、規劃建設、生態環境、民生保障等一系列務實創新的理念；立足于以積極向上的人文精神鼓舞人、凝聚人，總結提煉了“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤敢超”的“攸縣精神”。應該說，這些先進理念和人文精神就是科學發展觀和轉變發展方式在攸縣的鮮明導向和具體轉化。謀劃發展方式轉變，就是突出干部、業主、群眾、學生等重點，通過創先爭優和干部進農家等多種活動，讓全縣上下接受一次全新思想觀念的洗禮，達到在思想觀念上的率先轉變。

二、靠做強園區承載發展方式轉變。攸縣目前三次產業比為21.2∶44.3∶34.5，縣域經濟總體上處在工業化初期向中期過渡、轉變、發展的階段。這一階段，工業發展既需量的加速擴張，又需質的全面提升，還需新興產業的培植壯大。做強園區，對于集約、環保、高效承載新型工業，推動發展方式轉變尤為重要。基于此，縣委、縣政府對縣情縣狀的總體判斷是“優勢在礦產、潛力在園區、出路在工業、希望在招商、關鍵在環境”。在園區建設的具體推進上，一是堅持高標準，瞄準“一流園區”和“城市新區、工業新城”的目標，全力打造產業發展的最佳平臺；二是堅持大投入，近三年確保每年投入都在1億元以上，今年力爭縣財政基礎建設投入達到2億元以上，建成2平方公里核心示范區；三是堅持樹特色，規劃定位為第四代復合工業園，注重招大商、選好項，重點培育電子信息、生物醫藥、精細化工、家具建材等產業集群。目前，園區工業發展態勢強勁，入園企業達到35家，已進入省級綜合性高技術產業基地行列，湖南最大的家具生產基地以及益力盛電子等一批新型企業成功入駐或開工生產。

三、靠城鎮化助推發展方式轉變。城鎮化有利于集約化開發資源、提升群眾業居質量、推動新型工業進程，是現階段縣域經濟發展的強勁動力，也是經濟轉型發展的基本載體。攸縣城鎮化水平約為40%，今年人均GDP有望越過3000美元，已經進入農民加快進城、城鎮加速發展的時期。特別是中央強調統籌城鄉發展，加快推進城鎮化，更給我們提供了難得的機遇和更大的空間。對此，一是提升目標定位。堅持以新型城鎮化 和轉變發展方式的更高的標準來引領城鎮建設，確定了建世界一流中等城市的奮斗目標，規劃了“兩江四岸、一城四區”的發展布局和“40平方公里、40萬人口”的目標任務。二是加快基礎建設。科學包裝、引進和建設桐壩電站、醴茶高速、濱江大道、東城新區、五星級酒店等一批總投資超過200個億的重點產業項目、城建項目和交通項目，全力優化區位基礎條件，夯實城鎮發展支撐。三是推動城鎮創建。把創優城鄉環境作為改善民生質量、提升文明水準、轉變發展方式的重要措施，緊跟市委“四創四化”工作部署，深入推進“三創四化”和“潔凈攸縣大行動”，加快城鎮和農村新型小區建設，加速把文明的生產生活方式引向城鄉，把轉變發展方式融入群眾的具體行動。

四、靠繁榮商旅激活發展方式轉變。三產服務業是提升城市功能的重要載體，是促進發展方式轉變的重要力量，是經濟發展到工業化后期的主導主業。攸縣作為長株潭“兩型”建設協作區和湘東贛西經濟圈軸心區，應該說商貿前景無限、空間很大，旅游來勢看好、舞臺更大，在商貿旅游業上必須早謀劃、早動手，快建設、快發展，從而帶動整個縣域發展向“兩型”轉變。一是大力發展商貿物流業。一方面，依托衡炎高速、岳汝高速、衡茶吉鐵路建設形成的交通區位優勢，培育壯大一批有競爭力的現代物流企業；另一方面，提質升級以湘東大市場為龍頭，建材城、機電城、傢俬城等為支點的專業特色市場群，打造湘東南、贛西北的商貿物流集散中心。二是大力發展生態旅游業。堅持“開發與保護并舉、生態與經濟雙贏”的原則，積極引進戰 略投資者，高標準開發酒仙湖、禹王洞等優質資源，整合串聯陽升觀、靈龜峰等星散資源，加快打造“世界聞名、全國一流、全省領先”的一流景區。三是大力發展休閑服務業。做精商業步行街，做靚洣江風光帶，加快酒仙湖五星級酒店、攸州公園、同樂湖生態住宅區等重點項目建設，全力打造小吃街、文化街、休閑街等特色街區，不斷提升城市休閑娛樂消費品位，讓“休閑經濟”成為縣域發展的一大特色。

五、靠創新管理保障發展方式轉變。轉變發展方式是時代發展的要求，政府必須創新管理予以保障。實踐證明，只有財富積累，而沒有進行相應的經濟集成、政府創新、文化精進、社會純化，任何財富的擁有者都將曇花一現；一個地方如果不能激發和維持人民的創新力，那它的繁榮就難以長久。為此，我們注重從管理機制入手，進一步理順關系、健全制度，激發活力、強化保障。一是創新方式，加強隊伍建設。深入推進干部作風“四治”，創新推行村級定期聯合辦公制度，將重心下沉至一線，把問題化解在基層，努力創樹親民、愛民、為民的隊伍形象。今年以來，全縣各級干部走訪農戶6.3萬戶，為民辦實事3605件。二是創新機制，推動工作落實。探索建立縣委工作規則等“9+2”系列文件制度，積極推行縣鄉（部門）村（站所）三級工作預安銷號管理，確保每一項工作都能有安排、有落實、有反饋。今年一季度，縣“四大家”預安事項250項，縣直部門預安1871項，鄉鎮預安1139項，銷號率達到95%以上。三是創新辦法，提升行政效能。堅持省委“三個不吃虧”、市委“三有” 和縣委“三從”的用人導向和方法，進一步完善績酬掛鉤制度，將縣鄉機關干部40%的津補貼、村干部50%的工作與工作績效掛鉤，打破“大鍋飯”，不搞“一刀切”，促使每個干部積極想事、主動謀事、扎實干事。

第二篇：關于轉變林業發展方式的思考

關于轉變林業發展方式的思考

劉新池

2013年第7期 ——生態建設

近年來，我省林業改革發展取得了顯著成績，為促進全省經濟建設、社會進步、民生改善、生態安全作出了積極貢獻。但我省林業仍處于現代化的初期階段，面臨著資源不足、效率不高、經營粗放、機制不順等問題，必須把轉變發展方式作為最根本的出路和最緊迫的任務。

一、轉變湖北林業發展方式是歷史的必然

總書記指出：“隨著我國經濟社會發展不斷深入，生態文明建設地位和作用日益凸顯。”建設“五個湖北”，最大的制約是生態環境，最短缺的是生態產品；實現全面建設小康社會的目標，最艱苦的任務是改善生態、實現人與自然和諧。在社會需求和自身規律雙重作用下，轉變湖北林業發展方式有著非常緊迫的現實必要性和不可抗拒的歷史必然性。轉變發展方式是有效擔當林業新使命的迫切需要。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，提出“要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。這是我們黨對社會主義建設認識上的重大飛躍、理論上的重大創新、實踐上的重大舉措，賦予了林業建設前所未有的歷史使命。要想擔當起自身使命，在森林、濕地等生態建設空間剛性約束、政府投入財力有限的情況下，林業必須加快轉變發展方式，切實從粗放經營轉向集約經營，不斷提高資源質量和產出效益，為社會提供更多的生態產品；努力從行政推動轉向市場推動、從要素驅動轉向創新驅動，調動更多資源要素參與林業建設。

轉變發展方式是林業適應湖北發展新形勢的現實要求。湖北正處于工業化中期階段、城鎮化加速發展階段和農業現代化的前期階段。經濟社會快速發展，迫切需要林業建設提高生態環境承載力和強省富民貢獻率。預計到2020年，全省人口總數將突破6500萬人，GDP將突破4萬億元，而林地保有面積只有810萬公頃，將比現在減少4.69%。根據國際通用的碳氧平衡法和生態服務功能法測算，要保證全省生態狀況不發生大的退化，全省森林蓄積必須達到3.5億立方米，比現在增加22.15%，單位林地產出率必須提高28.16%。生態建設不僅是一個重大發展問題，也是一個重大民生問題。隨著城鄉發展一體化的推進，傳統的林業發展方式已使林業吸引投入顯得更加困難；林區發展需要更高的成本；林農自身發展受到更多的局限。要讓林業實現更好發展，林區得到更大進步，林農得以更快致富，就必須破除影響林業發展的各種障礙，加快轉變林業發展方式，激活林業發展的自身活力；用新的機制吸引更多的市場主體投資林業、凝聚更多的要素資源發展林業；用新的科技挖掘林業潛在生產能力，放大林業產出效益。

轉變發展方式是林業發展進入新階段的必然趨勢。工業革命以后，林業作為一種重要的公益事業和基礎產業得到了全世界高度重視。以機械化為主要特征、以木材生產為主要任務的傳統林業得到了快速發展，為推動經濟發展、促進社會進步作出了重大貢獻，但也對自然生態造成了嚴重破壞。上世紀五十年代以后，在發達國家，森林多重功能得到更充分的認識，生態效益逐漸成為林業的第一效益，生態建設逐漸成為林業的首要任務，林業發展逐步邁入現代林業的新階段。轉變林業發展方式，用現代發展理念引領林業、現代物質條件裝備林業、現代科學技術改造林業、現代產業體系提升林業、現代經營形式發展林業、培育現代林農推

進林業，已逐漸成為新階段現代林業建設的發展方向和本質特征。轉變林業發展方式的過程，就是現代林業建設不斷推進的過程，也是林業適應經濟社會永續發展的過程。

二、轉變湖北林業發展方式的基本思路

當前和今后一段時期，我省加快轉變林業發展方式的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神和省第十次黨代會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，實施“生態立省”發展戰略，堅持把握一個大局（十八大提出的建設生態文明、美麗中國，省委省政府提出建設“五個湖北”的戰略部署），高舉兩面大旗（建設生態林業、民生林業），推進三大轉變（觀念轉變、產業轉型、機制轉換），用好四大載體（林業生態建設示范縣、鄉村綠化行動、生態文化論壇、綠色林產品交易會），抓住五個關鍵（改革創新、資源管理、科技支撐、產業發展、能力建設），實現林業在建設生態文明和美麗湖北中、在全面建成小康社會中有所作為，為全省科學發展、跨越發展提供綠色支撐。

（一）林業發展目標以提高森林覆蓋率為主向追求三個體系最優化、三個效益最大化轉變。在進一步抓好造林綠化和森林生態資源保護、提升森林覆蓋率的基礎上，更加注重保護生態系統穩定性和生物多樣性，著力建設完備的森林生態體系；以優化發展環境、減輕經營負擔、強化資源支撐、壯大市場主體為主要手段，著力打造發達的林業產業體系；以人與自然和諧為核心價值，不斷加強生態文化傳播，豐富生態文化產品，發展生態文化產業，著力構建繁榮的林業生態文化體系。全面開發和不斷提升林業的多種功能，努力實現林業生態效益、經濟效益、社會效益全面最大化。

（二）林業工作對象從以森林資源為主向多種生態資源轉變。傳統林業以木材生產為主要任務，以森林資源為關注核心，工作的主要戰場是林地，經營的主要對象是林木。隨著現代林業建設不斷推進，濕地作為“地球之腎”，野生動植物作為大自然的主人倍受關注，提到了越來越高的地位。森林、濕地、野生動植物三大生態資源的保護、管理、經營、開發，共同構成新時期林業工作的主體業務。

（三）林業產品供給由注重數量增長向數量增長與質量效益并重轉變。隨著全球生態環境惡化和人們生活水平提高，社會對生態產品的需求不斷增長。保障林業產品供給仍是林業生產第一位的任務。與此同時，隨著森林經營理念日漸深入人心，在森林和濕地總面積難有大的增長情況下，走內涵式發展的道路，既追求較快的發展速度，又追求安全高質高效，成為新時期林產品供給的基本原則。

（四）林業發展驅動力量由主要依靠增加投入向主要依靠科技進步和機制創新轉變。在勞動力、種苗、化肥、藥械成本越來越高，資金、空間、資源總量有限的情況下，我省林業發展要想開創新的局面，就必須改變傳統的生產模式和增長方式，走創新發展、集約經營的道路。真正向科技要潛力、向改革要活力、向創新要動力，讓科技進步、機制創新和要素投入成為共同驅動新時期林業發展的三駕馬車。

（五）林業資金投入從主要依靠政府為主向政府、社會、市場主體多元投入轉變。在進一步抓好退耕還林、天然林保護、長江防護林、濕地保護與修復等重點林業建設工程，發揮政府投入在林業建設中主導作用的同時，充分利用世界自然基金會、綠化基金會、濕地保護基金會等融資平臺作用，吸引更多的社會資金投入林業生態保護，發揮社會投入在林業建設中的補充作用；著力激發各類市場主體的發展活力，切實為市場主體松綁、減負、補血、鼓氣，吸引更多企業和業主參與林業、投入林業，發揮業主投入在林業建設中的主體作用。

（六）林業產業從勞動資源密集型向資金技術密集型轉變。加快林業科技轉化，大力發展設施林業，積極推進林業機械化，進一步完善林產品質量技術標準體系，切實加強林產品質量監管，大幅度提升林業基地和加工產品的質量效益，扭轉林業產業發展嚴重依賴勞動投入和資源消耗的不利局面。

（七）林業經營方式由家庭式分散經營向組織化規模經營轉變。鞏固集體林權制度改革

成果，盤活森林資源，引導森林資源有序流轉，推動林農由分散經營向適度規模經營轉變。大力發展林業專業合作社等社會化組織，提高林農組織化程度，推進林業經營規模化、商品化、專業化、社會化。

（八）林業勞動者由傳統林農向新型林農轉變。大力發展林業職業教育，積極開展林農培訓，進一步抓好林業科技下鄉，切實加強林業實用人才開發，全方位提高林農的科技文化水平和林業專業技能，讓大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型林農成為林業生產的主力軍。

（九）林業科技從注重紙上出論文向注重實踐出實效轉變。完善林業技術人才評價體系，在職稱評定、專家推選時著重向實踐成果突出的同志傾斜，引導林業科技人員扎根生產一線、創造工作實績；凈化林業系統治學風氣，推動林業科技成果從實踐中來，到實踐中去；選拔更多的實踐人才充實林業專家隊伍，扶助他們干事創業。

（十）林業生態文化從以征服自然、為人所用為核心向以順應自然、和諧共生為核心轉變。充分發揮林業生態文化的引領作用，推動全社會充分認識生態與經濟、社會、政治以及文化之間的密切聯系；充分認識自然生態系統的整體性、脆弱性和多樣性；充分認識人是自然生態的組成部分，破除主宰自然、征服自然的錯誤觀念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然、共生共榮的生態文明理念。

三、推進湖北林業發展方式轉變的主要措施

轉變林業發展方式涉及林業工作的方方面面，具有很強的系統性、復雜性、長期性和艱巨性。當前要重點抓好以下幾項工作：

（一）堅持生態優先，優化林業資源空間保護開發的頂層設計。林地和濕地是林業資源的主要組成部分，是林業建設的載體和基礎。要以構建高效、協調、可持續的林地、濕地空間開發格局為主線，堅持從嚴保護、適度開發的基本方針，明確保護重點，強化保護措施，控制開發強度，規范開發管理。對生態地位重要、生態功能突出、生態系統脆弱的林地和濕地，禁止一切開發活動，嚴格保護初始自然生態；對自然條件較好、生態系統比較穩定、生態修復能力較強的林地和濕地，在不破壞森林、濕地生態功能的前提下，在林地中可以適度實施低產林改造、森林經營、森林撫育等營林工程，適度發展林下經濟和森林旅游，濕地中可以適度開展生態養殖和旅游觀光等濕地產業；對城鎮周邊、村莊周圍等人類活動密集、開發價值較高的少數林地、濕地，適量劃定優化開發區，發展現代新興產業。

（二）深化林業改革，破除阻礙林業發展的瓶頸制約。一是深化集體林權制度改革，在保持林地集體所有權不變的前提下，確立林農經營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，充分調動林農發展林業的積極性。著力完善配套改革政策，加快構建林業產權交易體系，積極推進林權抵押貸款業務，努力完善林業擔保機構和森林資產收儲系統，推動林權抵押貸款業務常規化、規模化發展。繼續推動政策性林木保險增資擴面，努力發揮其為林業建設保駕護航的作用。二是積極推進國有林場改革，將全省國有林場劃分為生態公益型和商品經營型兩個類型，分別采取不同的經營管理思路，實行不同的政策措施，進一步煥發國有林場的生機與活力。三是穩步推進事業單位分類改革，按照省委、省政府統一部署和政事分開、事企分開、管辦分離的要求，以促進林業公共服務事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，根據不同事業單位自身特點和工作性質，理順職能，完善保障，規范管理，提高效率。同時，要推進機制創新，激活林業發展的內在潛力。

（三）強化產業帶動，擴大林業對經濟發展和林農增收的直接貢獻。始終把產業發展置于重要位置，正確處理生態建設與產業發展關系，在生態建設中發揮產業功能，做強第一產業，做大第二產業，做活第三產業。大力發展優勢特色林業產業帶和產業板塊，提高林地單位面積產出效益；積極發展林下經濟，實現森林資源的立體開發、集約開發。大力發展林產

品精深加工，提高林業產業化經營水平和林產品附加值。大力發展森林旅游、林產品流通、林業技術服務等新興服務業。加強林業社會化服務體系和林產品市場銷售體系建設，推進三次產業協同互補、共同發展。重點發展非木產業、低碳產業、綠色產業，實現生態與產業兩大體系共贏。

（四）加強平臺建設，不斷為林業發展注入活力。一是建好林業投融資平臺。進一步加強濕地基金會的建設和管理，著力提高資金籌集能力和使用效率。加大綠化基金會籌建力度，密切與國家和地方綠化基金會的協調配合，為造林綠化事業開辟高效暢通的投融資渠道。二是建好森林資源流轉交易平臺。加快森林資源流轉法規建設進程；加緊設立覆蓋全省、輻射華中的林業產權交易所；在市州和山區縣市設立林權管理服務中心，確保森林資源登記、評估、流轉政策配套、操作簡便。三是建好林業實用技術服務平臺。總結、拓展宜昌“森林120”林業綜合服務平臺建設的成功經驗，在全省逐步建立起面向廣大林業企業、社會化服務組織和林農群眾，方便、迅捷、準確、全面提供林業政策、科技、信息服務的平臺，實現林業部門和服務對象之間的零距離服務、即時服務、高效服務。四是建好林業科技成果轉化平臺。大力推進林業科技成果的商品化、市場化，實現林、科、教，產、學、研無縫對接，提高林業科技成果轉化率和對林業生產的貢獻率。

（五）培育新型林農，為林業事業提供高素質的經營主體。充分利用各級農村實用人才培訓基地、職業教育中心、成人教育中心、網絡教育中心、廣播電視學校、社區學校、農民學校等培訓資源，構建覆蓋全省的林農培訓網絡；廣泛吸收林業系統高精尖人才和業務素質精通、實踐經驗豐富的老同志、“土專家”，組建精干高效的師資隊伍；突出抓好林農科學文化和實用技能培訓，努力為廣大山區、林區培養有較高文化水平、較強林業生產技能的實用人才；積極開展林業科技下鄉、專家下鄉、科普宣傳、科技素質教育等活動，提高基層林業工作者和廣大林農的科技水平。■

（作者系湖北省林業廳黨組書記、廳長）

第三篇：轉變發展方式

珍惜地球資源 轉變發展方式

新疆維吾爾自治區主席助理、國土資源廳黨組書記田建榮

地球是人類共同的母親，也是人類能夠得以生存的唯一家園。正是這位地球母親，人類社會的生存發展才有了最基礎的自然資源。但是，地球只有一個，它的資源是有限的，它的環境承受力更是有限的，不可以任意地揮霍與破壞。隨著世界人口的不斷增加，也隨著世界經濟的快速發展，地球已經越來越不堪負重。

在過去的100年里，人類在最大限度地從自然界獲得資源的同時，也面臨著更加嚴峻的環境危機。我們居住的地球溫度在不斷上升；北極海冰消失速度加快；大氣中二氧化碳的濃度為地球65萬年以來的最高值；溫室氣體已經成了全人類所要共同面對的最緊要問題，人類正在承受過度向地球索取資源帶來的種種危害。近年來，我國相繼經歷了南方雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震災害以及今年西南地區大旱災害、青海玉樹地震和新疆60年不遇的風雪災害……

今天的中國，正處在工業化、城鎮化快速發展的進程中，經濟社會發展對資源的需求剛性上升。盡管從總量上看，我國是資源大國，但是我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源量遠低于世界水平，導致未來的資源供需形勢嚴峻。在人均資源量少，資源稟賦并不優越的基本國情下，加快現代化建設步伐，必須轉變發展方式，走珍惜資源、節約資源，可持續發展的道路。

應合理利用新疆各種資源

新疆土地面積雖然遼闊，但是由于水資源稀缺，優質耕地資源少，土地集約程度和利用程度不高。隨著新疆工業化進程加快推進，經濟社會發展對土地資源的剛性需求增長，保護耕地與保障經濟社會發展的矛盾日顯突出。新疆是資源相對富集的省區，目前已發現礦種138種，探明的儲量有94種（119個亞種）。但勘查程度較低，礦產資源綜合開發利用水平不高，資源破壞行為時有發生，礦山生態環境問題日益顯現。作為國家優質商品糧和重要能源資源接替基地和國家能源安全大通道，新疆要發展，資源保障是前提，合理利用和保護資源，實現社會可持續性發展是關鍵。

當前，新疆正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，黨中央、國務院高度重視新疆工作，全國對口支援新疆工作已拉開帷幕，新疆將迎來一個大開發、大建設、大發展的新時期。新形勢、新機遇為國土資源事業的進一步發展提供了廣闊的空間，也對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆維吾爾自治區國土資源廳擔負著自治區國土資源的調查評價、規劃、管理、保護與合理利用的重要職責。應該站在戰略和全局的高度，堅持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，正確處理好局部與全局利益的關系、保護資源與保障發展的關系，堅持積極主動服務與嚴格規范管理并舉、促進經濟增長與加快結構調整并重，統籌土地管理、地質勘查、礦產資源開發利用和保護等各項工作，切實把國家和自治區關于保護資源、保障發展的方針政策轉化為促進經濟社會發展的新思路、新舉措，為新疆經濟社會實現跨越式發展做好服務和提供堅實的國土資源保障。

切實管住和用好土地資源

新疆應按照“嚴控總量，優化結構，節約集約，高效利用”的原則，深入開展“保經濟增長、保耕地紅線”行動，充分發揮土地的宏觀調控作用，為保持經濟平穩較快發展提供有效的土地管理和服務。

一要繼續落實“兩個最嚴格”土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度，按照“約束要硬、責任要明、激勵要實、監管要嚴”的要求，組織開展2010耕地保護目標責任制簽訂工作，將確定的耕地保有量、基本農田保護面積等耕地 保護的目標和任務層層分解落實。嚴格耕地占補平衡，加強占補平衡補充耕地質量管理，在增加有效耕地面積的同時，突出提高耕地質量，最大限度緩解經濟發展所需建設用地和保護耕地的矛盾。要堅持最嚴格的節約集約用地制度。按照建設占地少、利用效率高、多利用國有未利用地的原則，嚴把土地閘門，嚴格控制用地。加大存量土地挖潛力度，加快盤活閑置、空

閑土地，繼續引導用地單位充分利用“四荒”國有未利用土地搞建設，大力提高土地保護和利用水平。

二要積極主動做好國家和自治區重點建設項目用地的服務保障工作。今年，自治區初步安排200項重點建設項目，其中新上項目30項。要 優先保障事關自治區經濟社會發展全局的鐵路、公路、機場、水利、電網、能源資源開 發等重點基礎設施和重大民生工程建設項目用地。重點做好蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵 路庫爾勒至阿克蘇二線、西氣東輸二線管道工程等20多個在建重點基礎建設項目的用地服務保障工作；按照提前介入、主動服務的原則，優化審批程序，提高審批效率，確保重點建設項目按期“落地”開工。三要全面推進土地開發整理工作。進一步加大土地開發整理復墾力度，堅持土地開發整理向糧食主產區、基本農田保護區、土地開發整理重大工程傾斜政策，重點在促進農業生產發展、提高農民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推進以伊犁河谷地為重點的土地開發整理工作，按照以水定地、節水增地和保護生態環境的原則，以提高耕地質量、增加耕地面積、改善生態環境為目標，精心組織實施，確保工程質量和進度，充分發揮土地開發整理規模效益，確保糧食穩定增產和糧 食安全。

切實找到和合理開發利用礦產資源

新疆要加大資源勘探開發和管理工作力度，抓緊抓好重大地質勘查項目，積極推進礦產資源合理開發利用，不斷增強礦產資源對經濟社會發展的保障能力。

一是加快實施“358”項目，推動地質找礦取得新突破。實施祁漫塔格地區鐵銅多金屬礦、阿吾拉勒地區鐵礦、塔什庫爾干、烏拉根等重要礦集區整裝勘查。繼續開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產地勘查和重要成礦區礦產遠景調查，進一步提升礦產資源保障程度和持續供應能力。扎實推進深部找礦工作，圍繞鐵、銅鎳、鉛鋅、金等優勢礦產，在已發現重要礦床的深部及其近外圍做好示范階段的工作，繼續做好彩霞山鉛鋅礦、喜迎金礦和查崗諾爾鐵礦的勘查，啟動蒙庫鐵礦、白山鉬礦、哈圖金礦的深部找礦工作。通過深部找礦，確保提交一批大型、超大型礦床，新增一批礦 產資源儲量。

二是加大煤炭資源勘查工作力度，全力推進煤電煤化工產業發展。重點抓好“西煤東運”資源區煤炭資源勘查工作，力爭短期內完成勘探工作，確保自治區確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運?生產基地建成之時”目標的實現。

三是積極推進礦產資源開發整合，進一步提高礦產資源規模化開采和集約化利用優化礦山開發布局，改善礦山安全生產狀況和礦山生態環境。按照發展循環經濟的要求，加快建立礦山地質環境恢復治理長效機制，加強對礦山生態環境、地質地貌景觀和地 質遺跡的保護，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞，加大礦山地質環境 恢復治理力度，實現資源開發與生態保護的和諧雙贏。

切實維護國土資源開發利用秩序

新疆將進一步強化依法監管工作，嚴格國土資源開發利用秩序，確保國土資源管理工作持續健康發展。一是認真開展2009土地衛生執法檢查工作。2010年是土地衛片執法檢查第一次覆蓋全國，并依據15號令全面實施問責。要加強土地供需情況的跟蹤研判和建設用地批后核查工作，采取針對性的措施，嚴肅查處違反土地利用總體規劃，違法批地供地、侵犯農牧民利益的行為。

二是繼續開展地質勘查項目專項檢查工作。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉讓探礦權采礦權以及嚴重破壞浪費礦產資源等行為，切實維護正常的國土資源管理秩序。三是開展土地開發整理重大項目實施情況專項檢查。加強對開墾國有土地的監督管理，規范開墾行為。四是加強建設用地批后監管。開展“批而未用”土地專項清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護正常的土地管 理秩序。

讓我們積極行動起來，轉變習以為常的消費方式和生活方式，積極倡導并實踐低碳生活，從點滴做起，更好地合理保護和珍惜地球資源，更好地科學開發利用資源，實現人與自然的和諧發展，共同創造人類更加美好的未來！

第四篇：加快轉變農業發展方式的思考

加快轉變農業發展方式須正確處理十個關系

轉變農業發展方式是河南加速推進新型農業現代化、建設現代農業大省的迫切要求和根本途徑，在實際工作中須正確處理好十個關系:

正確處理加快當前發展與實現長遠發展的關系。立足當前發展就是在經濟發展新常態下，確保河南農業發展不停滯、不倒退，更不能出問題，繼續當好保障全省經濟持續健康發展的“定盤星”和社會穩定的“壓艙石”。要以五大發展新理念引領農業新發展，著力增強創新發展的動力性、協調發展的整體性、綠色發展的永續性、開放發展的融合性、共享發展的公平性，堅決把過高的農業資源利用強度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來，推動農業可持續發展。

正確處理擴大數量增長與堅持數量質量效益并重的關系。河南現有人口超過1億人，常住人口超過9000萬人，吃飯問題始終是第一位的，必須繼續擴大農業產能。強調數量增長，絕不意味著忽視質量效益。按照更均衡更全面的現代農業發展觀要求，必須堅持數量、質量、效益三者并重，向一二三產業融合要效益，向科技創新要質量，向科學管理要效率，向節本降耗要利潤，實現數量與質量、投入與產出、微觀效益與宏觀效益、近期效益與長遠效益相統一，確保數量、質量、效益同頻共振、協同共進。

正確處理保障糧食安全與促進農民增收的關系。把保障國家糧食安全作為轉方式調結構的底線，把河南建成全國重要的高品質口糧基地作為重要目標，實施高標準糧田“百千萬”工程，做到藏糧于土、藏糧于技，是河南必須肩負的政治責任。保障糧食安全絕不能以犧牲農民利益為代價，要建立完善種糧農民增收長效機制，擴大糧補項目，增加補貼金額，讓農民獲得更多政策性收入。加強農業供給側結構性改革，支持糧食加工轉化，讓農民以糧食入股，并獲得加工增值收入。培植新的收入增長源，進一步提高農民的經營性、轉移性和財產性收入，實現保糧增收。

正確處理加強農產品質量安全與轉變農戶生產行為的關系。目前，加強農產品質量安全已成為河南農業轉方式的一項緊迫任務，而分散的小規模農戶生產過程中粗放的生產行為，對農產品質量安全構成嚴重制約，必須引導和約束農戶安全生產行為，提高農戶農產品質量安全認知水平和農業生產組織化程度，全面推行標準化生產，強化農業品牌建設。要堅持“產”“管”并重，治地治水，凈化產地環境，加強農業投入品監管，堅決把住農產品生產環境和生產過程兩個安全關，確保“舌尖上的安全”。

正確處理發揮主體功能與挖掘多樣性功能的關系。農業的主體功能是生產功能，在人增地減趨勢難以逆轉、食物需求剛性增長的背景下，強化主體功能對河南農業發展尤為重要。在此基礎上還要充分挖掘農業的多樣性功能，積極發展與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環農業、特色農業、鄉村旅游業，以及農村第二、第三產業等，不斷強化農業多功能的延伸融合，走出一條生產、生活、生態、文化多種功能有機融合、相互促進、相得益彰的新路子。

正確處理放活土地經營權與守住耕地紅線的關系。深化農村土地制度改革，目的在于實行所有權、承包權、經營權三權分置，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，盤活農村土地資源。但是，絕不能以改革的名義沖擊耕地紅線，這也是農村改革的底線。要落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，貫徹好《河南省高標準糧田保護條例》，切不可為了追求土地利益的最大化，擅自改變土地用途，導致耕地紅線失守。

正確處理堅持家庭承包經營與發展適度規模經營的關系。家庭承包經營是黨在農村的基本經營制度，必須長期堅持。但如果一味局限于家庭承包經營，現代農業發展的活力和潛力就得不到有效釋放；如果無視家庭承包經營，加快建立更加適應農村生產力發展的新型農業生產關系就會失去根基。要在穩定農村基本經營制度、堅持土地承包經營權長期不變的基礎上，引導農戶依法自愿采取多種方式加快土地流轉，充分發揮多種形式適度規模經營在結構性改革中的引領作用。研究制定支持適度規模經營的政策措施，強化土地流轉服務，推動適度規模經營實現質的飛躍。

正確處理加快農村勞動力轉移就業與培育新型職業農民的關系。隨著城鎮化進程的加快，河南農村勞動力轉移就業取得實質性成效，現已累計達2742萬人。做好“轉得出”這篇大文章固然重要，確保“留得住”意義更加深遠。要把新型職業農民培育上升為農村人才發展戰略，統籌重點培養農村“新農人”；以大眾創業、萬眾創新為引領，培養現代農業新生力量；制定培育規劃，實施培育工程，開展精準培訓，努力造就一支有文化、懂技術、擅經營、會管理的新型職業農民隊伍，切實解決“誰來種地”的大問題。

正確處理“引進來”與“走出去”的關系。積極引進國外發展資金、關鍵技術、種質資源、管理經驗等，推動農業快速發展是河南的一貫做法，必須繼續秉承。“引進來”更要“走出去”，要充分發揮河南農業技術先進、勞動力資源豐富等優勢，積極融入國家“一帶一路”戰略，帶動農業裝備、生產資料等優勢產能對外合作。要制訂實施農業對外投資發展規劃，探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金，加快培育具有國際競爭力的現代農業企業集團，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動農業大開放、大融合、大發展。

正確處理發揮市場機制作用與強化政府引導作用的關系。堅持市場導向，運用市場的辦法指導和組織農業生產，發揮市場在資源配置中的決定性作用，是市場經濟條件下農業發展的必然遵循。同時，要厚植重農氛圍，強化政府引導，建立健全農業支持保護體系，建立完善農業投入穩定增長機制，深化農村金融改革創新，強化農業保險支持，加大對重大政策、重大工程和重大項目的扶持，使無形之手和有形之手各司其職、優勢互補，實現農業持續、快速、健康發展。

第五篇：12.5轉變發展方式

12.5轉變發展方式

一是保持經濟平穩較快發展。“十二五”是我國重要戰略機遇期，一方面要通過深化改革和轉變發展方式，努力釋放發展潛力，爭取實現較快的經濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調控，防止經濟大起大落，保持經濟發展的協調性和可持續性。

二是以提升產業中高端競爭力為重點促進產業轉型升級。根據國務院發展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優勢的產業主要有以下四個領域：資本技術密集型制造業、具有競爭優勢提升空間的產業、具有系統集成能力的產業、國家直接大量投入支撐的產業。當然，哪些產業能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點改善民生。這既是發展的宗旨，也是促進社會和諧穩定及有效擴大內需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續、水平低等問題。建立全國聯網和功能完善的就業和社會保障信息系統，實現社會保障“一卡通”。

四是促進城鎮化健康發展。工業化和城市化是現代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現代化達到更高水平。在當前情況下促進城鎮化健康發展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮化健康發展。進一步促進統一市場建設，完善社會保障和基本公共服務體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規劃體制改革，發揮規劃的調控作用。

五是夯實“三農”基礎，促進城鄉和區域協調發展。要進一步鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

六是進一步增大節能減排和生態環保力度。這既是應對國際壓力的需要，也是自身發展的需要。為此，要制定節能減排和應對氣候變化的長期戰略、行動綱領和分階段實施方案，綜合運用經濟、法律、行政和道德規范等手段，建立完善相關體制機制和責任體系，形成節能減排增效、生態環境保護的長效機制。