第一篇：轉變農業發展方式

轉變農業發展方式 穩步推進特色農產品生產 2011年中國農業和農村發展取得了巨大成就，今年糧食總產達到了１１４２４億斤。實現了歷史罕見的“八連增”，農民人均純收入持續增長，農村社會事業加快發展，為實現農業十二五規劃打下了好的基礎。2012年，隨著我國工業化、城鎮化、市場化進程加快推進，城鄉之間、農業與非農產業之間、中國與世界之間聯系日趨緊密，在我們這樣一個人口大國，進一步強化農業基礎地位，加快推進農業發展方式轉變，尤為重要和迫切。

2012年，中國經濟面臨的發展環境更復雜，對發展質量的要求更高。農業是一切發展的基礎和保障，各級黨委政府必須認真踐行科學發展觀，深刻認識農業對國家經濟發展的意義，把轉變農業發展方式的工作做深做細。去年的基礎好，今年的工作做得扎實，那么完成十二五發展目標乃至在不遠的將來有效解決長期困擾我國的三農問題，我們有充分的信心。

我國農業連續多年的平穩發展，為農業發展方式的轉變奠定了強大的物質基礎，形成了城鄉統籌的發展格局和工業支持農業、城市支持農村的相互支持與發展體系，進一步完善了強農惠農富農的政策體系，在這樣的背景下，轉變農業發展方式的突破口就是增加農民收入。

進入市場，是鍛煉中國農民激活中國農業增加農民收入的有效途徑，幾年來，各級黨委政府為農民進入市場做了大量工作，但是我們在指導農民進入市場角色的具體工作中常常重宏觀輕微觀，對于農民個體來說，我們的引導工作可操作性不強，農民在進入市場的具體技能上與時代的要求還有不小的差距。農民專業合作社在農村的成功推廣，為中國億萬農民聚合了搏擊市場的合力，農民的市場意識、市場感覺和進入市場的熱情得以激發。各級黨委政府要抓住這一重要時機，為農民進入市場，為農民實實在在的增收做一些切實的工作。

1、切實加強農民專業合作社的管理，通過各種形式、各種渠道加強農民專業合作社之間以及各種農產品生產單位的橫向溝通。只有通過大范圍的橫向溝通，才能在我國農村的各專業產品產區域間形成一個總體布局合理、生產要素高效組合的農產品生產格局。使我國農產品產量

2、實現從單一的數量增長到結構合理、總量平衡的轉變。以地方特產為龍頭，做強做大特色農產品產業。各地要積極實施地方農產品名牌戰略，農產品生產要從無害化開始，逐步實現從優質到名牌的過渡。我們要在原有土特產民族特性文化特性的基礎上，夯實品質，拓展市場，形成地方的拳頭產品和名牌產品。地方特色產業的形成，是現代農業的重要標志之一。

要積極協助農民拓展高附加值農產品的國際國內流通渠道，以民族特色產品為載體，實現各地區、各民族間的溝通交流。

我們要鼓勵農民創立自己的品牌和地理標志產品，3、4、

第二篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第三篇：加快農業發展方式轉變[定稿]

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加快農業發展方式轉變

作者：伯霞

來源：《農業知識·鄉村季風》2012年第09期

加快農業發展方式轉變是加速構建城鄉一體化發展新格局的重要舉措，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要任務，也是扎實推進社會主義新農村建設的必由之路。

一、發展理念由傳統轉向現代。跳出農業看農業，深刻認識現代農業內涵，努力形成包括“種養加、農機制造、農產品物流業、觀光農業和休閑農業”等內容的“大農業”概念，向農業的深度和廣度進軍，開發集生產、生活和生態于一體的多功能農業。跳出農業抓農業，用現代工業理念組織農業生產經營活動。把企業化經營管理模式和“規模、標準、質量、品牌”等理念引入農業生產領域，大力推進標準化、機械化生產，建立與農業生產相適應的質量管理制度和經營機制。

二、強化農業科技支撐。加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制，大幅度增加農業科研投入。著力打造由政府引導、農業科研機構、大專院校和農業企業共同參與，集研發、孵化、產業化于一體的農業科技創新載體和技術推廣應用平臺，大力推進農業科技自主創新。按照產業化的思路組建各市區縣的農業科技創新中心和農業科研試驗站，加強農業技術的研究和推廣普及，加強包括科技基礎設施、試驗基地、野外臺站、信息服務中心和網絡科技環境等在內的農業科研基礎建設。提高現代物質技術裝備水平，用現代化的物質技術裝備農業，改進農業生產方式，提高農業產出效率和效益。加快高素質的農業科研人才隊伍建設，培養與現代農業發展相適應的新型農民，提升自主創新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。

三、生產經營方式由粗放轉向集約。提高農業資源利用率、農業要素投入使用率、農業勞動生產率、單位面積產出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現農業生產經營由經驗型轉向科技型。積極推動農村土地承包經營權合理有序流轉，促進農業資源由分散配置轉向集中配置。鼓勵農民自愿組織農村合作經濟組織，發展農民專業合作社和產業化經營，切實提高農業的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農業物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉二元結構轉向一體化發展。優化城鄉資源配置，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化發展。逐步建立城鄉一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛生和勞動保障等公共政策，完善農業的政策支持體系。完善農民素質教育培訓機制，積極推進新型農民培訓工程，不斷提高農民的綜合素質和科技水平。統籌城鄉、統籌工農業發展，積極探索以城帶鄉的新路徑，加快新農村建設步伐，努力構建以工促農發展的新機制。（伯霞）

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第四篇：著力轉變農業發展方式

著力轉變農業發展方式

王冬生

中原經濟區的戰略定位是在全國建立“三化”協調發展示范區，探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。我省“十二五”規劃的指導思想是：“以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務”。可見，如何實現“三化”協調發展，是中原經濟區建設的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經濟社會發展的戰略目標。

城市化使得農業的耕地資源減少，工業化使得農業勞動力大量轉移，工業化和城市化又使得農業和農村資金流向城市和工業，造成農業發展資源短缺。加之我國現代農業建設缺乏有效體制和機制，農業面臨的問題比較突出。

現代農業建設面臨的問題

農業勞動力老齡化，文化素質偏低，缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，難以適應現代化生產的要求。據國家農業普查結果顯示，1996年至2006年末，我國51歲以上農業從業人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個百分點。隨著經濟發展，這種趨勢越來越明顯。農業勞動力老齡化問題給農村發展和農業生產帶來了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農業的現代化進程。他們大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統經驗型勞動者，不僅難以適應現代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，直接影響了農業科技的推廣、產業結構調整以及土地的合理流轉，導致農業發展的后勁不足。

農戶兼業化，農業生產缺乏技術創新的動力和采用生產新技術的能力。由于土地是農民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務工的農民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經濟的發展兼業農民迅速增加，兼業農民的主要收入來源是外出務工收入，對低收益的農業生產重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統的生產方式，對采用新科技和調整農業結構缺乏興趣，農業生產率難以提高。

兼業農民間接影響著農業生產經營規模的擴大，盡管最近1~2年中承包地的流轉出現加速現象，但我省農戶戶均土地經營規模沒有改變。小規模的農業生產經營方式生產效益偏低，缺乏技術創新的動力，也沒有能力采用生產新技術。

傳統農業生產方式穩固，區域農業生產結構雷同，生產效益不高。從總體看，農業近10年來的發展，農業科技投入要素逐年增加，生產手段不斷改良，農業的生產資金總量投入在增加，但是農業的投入結構、生產結構和農民的收入結構沒有發生根本性變化。根據農戶生產數據分析，主要表現為：1）農業生產投入產出比呈下降趨勢，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農林牧漁之間的比較效益沒有發生變化，農業和糧食生產的比較效益較低沒有改變；3）農戶生產的資金支出結構基本沒有變化，農業占15%左右，牧業占25%左右，林業占10%左右；4）農業生產結構和作物種植結構基本沒有向好改變，農業總產值中農業產出占60%左右，牧業占35%左右，其他生產比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農業總產值中種植業占58.2%，比全國平均水平高7.5個百分點，比山東、江西分別高4.5個和16.1個百分點，而相對效益較高的林牧漁業比重不高。農業結構不優，高效農業占比低，使農民增收受限。5）農民從事農業生產的收入結構也沒有較大的變化。

土地流轉“非糧化”趨勢嚴重，缺乏農業生產結構布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權流轉之后，原本種糧食的土地，有很多改種經濟效益更高的非糧作物，搞農業生態旅游、農家樂之類的項目，這種現象被稱為土地流轉中的“非糧化”現象。據省農業廳統計，截止到2009年底，全省898.84萬畝流轉土地中，非糧食生產達到了346.19萬畝，占流轉總面積的38.52%；在全省18個省轄市中，農村土地流轉“非糧化”率達到或超過40%的有13個，達到60%以上的有6個，其中鄭州市流轉面積為24.72萬畝，用于糧食生產的只有

4.49萬畝，“非糧化”率達到了81.84%；許昌市流轉的75萬畝土地中，有21.54萬畝用于糧食生產，“非糧化”率達到了71.28%，而洛陽市和三門峽市則分別達到了67.1%和65.4%。以增加農民收入、調整農業結構，解放農村非農務工生產力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調控，也會直接影響到中原經濟區的“不以犧牲農業和糧食為代價的‘三化’協調發展道路”的實施。

改善農業發展方式的建議

由于全省各地區農業自然和發展不平衡，現代農業建設不能采用統一模式。首先應建立現代農業發展改革實驗區，實施以下措施：

實現農業勞動力實質性轉移。改革城鄉分割的戶籍制度，增加城市廉租房數量，滿足農民工需求，同時提高農民的社會保障水平，以此實現農業勞動力真正意義上的轉移。農業勞動力的實質性轉移后才能加速土地流轉，通過土地流轉擴大農業經營規模，提高農業生產效益，促進農業科技利用從而發展現代農業。

加強農田基礎設施建設，提高農業生產潛力。作為糧食生產大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產田，不少地方農田水利設施年久失修，老化嚴重，重建輕管，毀壞嚴重。據省地調隊調查，全省有近一半的農田水利設施無專人管護。應改革農田水利管理體制，把田間水利設施納入公共管理體系，加大農業綜合開發力度，強力改造中低產田。

在糧食生產核心區重點用政策鼓勵規模經營，扶持糧食生產合作社，促使土地向糧食生產大戶和糧食生產合作社流轉，限制向企業流轉。如，完善糧食補貼方式，增加糧食規模生產農戶的補貼標準，增加對糧食專業合作社的生產補貼。

降低農民利用先進科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農業高等院校和農業科研部門科技推廣職能，作為目前農業科技推廣體系的補充，進一步強化農業科技推廣體系建設。⑦4

作者系河南農業大學農業政策與農村發展研究中心主任

第五篇：加快推進農業發展方式轉變

加快推進農業發展方式轉變

顧益康

加快農業發展方式轉變，是實現我省經濟轉型升級的戰略重點和難點，其實質是以高效生態現代農業為目標，積極促進農業增長由主要依靠自然資源和物質資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變；促進農業從小而全粗放經營向規模化集約經營轉變；促進農業資源從粗放開發利用向節約、集約、循環和永續利用轉變；促進傳統農業產業結構向以規模化種養業為基礎，農產品精深加工和現代農產品物流業為支撐的現代農業產業結構轉變，實現農業產業結構優化升級。

浙江要加快農業發展方式轉變，必須實施“創新強農”戰略。就是要以科學發展觀為統領，把創業富民、創新強省的總戰略全面貫徹落實到高效生態農業發展中去，以保障農產品有效供給和農民增收致富為農業發展的雙重目標，堅持富民強農基本宗旨、家庭經營基本制度和統籌城鄉發展基本方略，以實現農業的高產、優質、高效、生態、安全為主攻方向，以體制改革、科技創新和文化創意為動力，積極開發農業多種功能，致力于提高農業土地產出率、勞動生產率、資源利用率和市場競爭力，著力構建新型農業經營體系、產業體系、科技支撐體系和基礎保障體系，努力走出一條具有中國特色、符合浙江實際的農業現代化道路。實施“創新強農”戰略，具體來說就是要：

一、推進農業發展理念創新

要樹立五個農業發展新理念。強化農業人本化理念，把以人為本的科學理念貫穿于現代農業發展的全過程，以保障農產品有效供給和增加農民收入為根本出發點，把調動農民積極性作為農業發展根本動力，努力提高農民科技文化素質，使現代農業成為能讓農民致富的產業和體面的職業；強化農業多功能化理念，順應農業功能不斷拓展的趨勢，充分發揮農業的食品保障、原料供給、就業致富、生態保育、文化傳承和休閑觀光等多種功能，推動農業向深度和廣度進軍；強化農業工業化的理念，科學借鑒現代工業發展的理念，推進農業經營的專業化、規模化、企業化和生產的標準化、清潔化、機械化；強化農業產業化理念，積極推進農業社會化分工協作，完善家庭農場+專業合作社＋龍頭企業＋行業協會的四位一體的農業產業化經營體系，形成貿工農一體化的農業產業發展新格局；強化農業生態化理念，引導農業走環境友好型、資源節約型發展軌道，優化農業的生態環境，實現資源循環利用和農業可持續發展。

二、推進農業經營體制創新

要在堅持農戶家庭經營的基本制度長期不變的前提下，積極培育現代農業生產經營主體，形成以專業化、規模化、企業化的家庭農場經營與專業合作社和龍頭企業服務相結合的新型農業雙層經營體制。深化農地經營體制改革，鼓勵農民自愿轉讓農地承包權，建立流轉市場，積極促進農地規模經營。大力發展農民專業合作組織和產業化龍頭企業，不斷提高農民組織化程度和農業產業經營水平。進一步深化農產品流通體制改革，培育一批有強大的市場經營能力的貿易流通型的龍頭企業和農產品物流基地，建立農產品專業批發市場、拍賣市場、期貨市場多層次市場有機結合，實物交易與電子商務相結合的農產品市場體系和物流體系。

三、推進農業產業結構創新

按照區域化布局的農業塊狀經濟和貿工農一體化的龍型經濟要求，大力推進標準化、產業化的特色產業基地和農產品加工功能區建設，積極培育具有明顯比較優勢的主導產業，大力推進農業產品結構、區域結構和產業結構的優化升級。著力打造一批有區域知名品牌、擁有連片基地的特色農業強縣強鎮。充分發揮浙江水稻科研力量強和稻作文化底蘊深厚的優勢，積極推進水稻生產的規模經營，建設一批高產高質高效的水稻生產示范縣、鎮和稻作文化示范點，努力提高浙江糧食生產力水平。積極拓展農業的多種功能，大力發展生態畜牧業、水產養殖業、農家樂休閑觀光農業、農產品精深加工業和農業生產性服務業。

四、推進農業科學技術創新

把科技創新作為推動農業發展方式轉變的強大動力，實行農業高產優質高效技術與循環經濟技術有機整合，注重研發和推廣與精致型農業產業相配套的、有利于資源節約環境友好的農業技術，推進農業標準化生產。按照資源節約、環境友好和農業功能多樣化的要求，大力推進農作制度改革和生產模式創新，重點推廣以科技創新為支撐的設施農業、循環農業、數字農業、休閑農業、有機農業等新型農業業態。加快農業科技創新平臺建設和農業科技推廣服務組織創新，建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員、責任農技員制度，構建農科教、產學研一體化的新型農技推廣體系。

五、推進農業發展機制創新

要以微觀和宏觀多個層面和統籌城鄉發展層次上來創新農業發展機制。要形成農業創業創新的新機制，促進農業資源和生產要素市場化配置。鼓勵農民與科技人員、工商企業進行多種形式的聯合投資和合作經營，通過設立現代農業創業貸款等多種舉措，培育一批新的農業創業主體。要著力形成城市化與新農村建設“雙輪驅動”的新機制，以新型工業化和新型城市化來進一步促進農民的分工分業分化，進一步形成百萬農村能人創業帶動千萬農民轉產轉業的機制，推進務工經商農民的市民化，為高效生態農業發展提供良好的社會環境條件。（浙江大學中國農村發展研究院教授 顧益康）