第一篇：創新領導思維轉變農業發展方式

創新領導思維轉變農業發展方式

佟艷玲

摘要：綏化市是黑龍江省農業大市，經濟發展曾一度陷入窘境。綏化市新一屆領導班子敢于創新思維，以工業化思維謀劃農業發展，依靠農業資源，發展農產品精深加工業，促進農業產業化發展，轉變了傳統農業的發展方式。綏化市農業取得的發展，是現代農業制度創新的成果，也為現代農業發展的實踐探索和理論研究提供了一份可貴的資料。

關鍵詞：創新思維；農業發展方式；工業化思維；農業產業化

綏化市是農業大市，全國重要的大型商品糧基地、國家級草食畜牧業養殖基地和農副產品出口創匯基地，農業人口占全市人口的70%以上。過去，綏化曾陷入經濟發展的窘境：兩個國家級貧困縣，四個全省貧弱縣，財政困難、老百姓收入低。綏化市新一任領導班子敢于創新思維，立足市情，大力推進農業產業化，使經濟取得了突飛猛進的發展。

一、創新領導思維，拓寬農業發展思路

農業發展方式的轉變與當地領導謀劃農業的思維方式有著必然的關系。綏化市委領導敢于打破傳統的從農業出發思考農業的思維定勢，提出了“從農業起跳，把農業和工業統籌發展，用工業化理念規范農業、用市場化思維發展農村，用城鎮化手段轉移農民，用外向化模式打造新的工業格局”的發展方略。糧食、畜牧、農產品加工是綏化市的主導產業。綏化市圍繞農業主導產業和特色產業，發展綠色、特色、有機、無公害農產品，打響“寒地黑土”這個大品牌。提高規模化生產能力和水平，提升農產品標準化水平。2008年全市高產高效水稻、玉米面積比上年增加294萬畝，優質糧、特色經濟作物分別發展到2 100

萬畝、252萬畝，畜牧標準化生產小區、專業養殖大戶各發展到197個、70 394戶，奶牛、肉牛、羊、生豬和家禽存欄量分別達到29.6萬頭、103萬頭、172.7萬只、3 756.7萬只、300萬頭。同時，無公害水產品認證、健康安全養殖面積分別達到80萬畝和67萬畝，綠色食品種植面積突破1 000萬畝。無公害食品面積實現全覆蓋，全市共轉移勞動力82.6萬人，完成引導性培訓7萬人，技能性培訓2.6萬人。增強科技在農業發展中的作用。使綏化市農業走出了一條成功的發展之路。

二、以工業化思維謀劃農業，促進農業產業化發展

綏化市各級領導以工業化思維創新農業經營體制及增長方式，培育了一批“龍頭企業”，鼓勵農民組織多種形式的經濟聯合體，使農業產業化體系得到了進一步完善。

（一）培育和壯大龍頭企業

綏化市委各級領導審時度勢，確立了以項目建設為核心的農業產業化經營方略。在依托農業資源優勢實現經濟跨越發展的新思路下，出現了一批農產品加工的大龍頭——青岡龍鳳、肇東中糧酒精、成福食品，明水格林淀粉，望奎北大荒肉業、安達龍鵝加工、蘭西亞麻城??僅3年時間，全市就引進新建各級農業產業化龍頭企業348戶；帶動全市800萬畝耕地、38.4萬戶農民直接參與農業產業化經營。通過改擴新建龍頭企業，到2008年全市各級農業產業化龍頭組織已發展到了378家。其中，國家級龍頭企業4家，省級龍頭企業31家，數量均位居全省前列。形成了“企業+協會（合作社、經紀人）+基地+農戶”的經營模式。在工業帶動下，種植和養殖業則成了工業生產的第一車間。通過龍頭企業對糧食精深加工，提高農產品的附加值，綏化市域經濟得到快速發展。2005年，僅規模以上工業就實現利稅12.7億元。目前，該市農產品加工業產值已占到工

業經濟總量的49.7％。2007年，招商引資實際到位資金46.6億元，招商引資特別是引進國內知名企業集團進駐綏化，重新構筑了以食品為主導，以醫藥、化工、紡織、機械為支撐的“1+4”現代工業體系。加工業的振興不僅破解了農業難題，也使一直困擾農民的賣糧難問題得到了解決。2007年，農民人均收入達到3 181元，是2000年的1.6倍。

（二）加強農產品生產基地建設

綏化市把農業基地建設視為工業化鏈條上的“節點”，視為工業生產的一個車間，按企業和市場需求去生產優質糧食和畜禽產品，提高農業經濟的運行質量。綏化市處于寒地黑土的核心區，擁有“中國奶牛之鄉”、“中國優質大豆之鄉”、“中國綠色水稻之鄉”等稱號。2007年，綏化市按工業加工需求規劃整合了水稻、大豆、玉米等等10大優質原料基地，提高了基地專業化經營水平。全市各級農業產業化龍頭組織與基地簽訂的訂單面積達到836萬畝，帶動畜牧業生產基地生產奶牛、肉牛、生豬、禽類等6 788萬頭(只)，全市直接參與農業產業化經營的農戶達到了65.5萬戶。

（三）提高農業標準化生產水平

綏化市大力推進農業標準化生產。堅持以種植業和養殖業為主體，突出發展“寒地黑土”特色農業，全力促進農民增收、農業增效。2006年底，綏化市寒地黑土綠色物產協會參照國家綠色食品標準以及歐盟的標準，制定了42種主要寒地黑土綠色物產的標準。2007年，在全市培養1.6萬戶農業標準化示范戶，制修訂“寒地黑土”農業地方標準40項，新建２個市級和10個縣級“寒地黑土”農業標準化示范區，提高農業生產的科技含量。

綏化市第二屆人民代表大會第三次會議上，把農業標準化作為發展現代化農業，扎實推進社會主義新農村建設的重要內容。

（四）實現農業規模化經營

實施農業規模化經營才能降低生產成本，提高農業生產效益。2008年肇東

市根據《黑龍江省千萬噸奶戰略工程規劃》，結合綏化市實際，制定了50萬噸奶戰略工程規劃。2008—2012年，共建規模化奶牛養殖場200個、小區100個。其中，年存欄150頭的奶牛場170個，年存欄500頭的規模化奶牛場20個，年存欄800頭以上的規模化奶牛場10個。到2012年，全市奶牛規模化養殖比重提高到80%，基本實現由分散飼養向集約養殖的轉變。

綏化市種植業不斷趨于規模化。玉米、大豆、水稻等主要糧食作物以及蔬菜瓜果等經濟作物集中連片實現規模化種植。綏棱縣克音河鄉部落村農業生產互助協會共連片種植高油大豆1 500畝，從春種到秋收，可節省成本5.9萬元，每戶可多增收1 100多元，同時可節約50個勞動力，僅此每戶可增收近7 000元。

三、綏化市現代農業產業化發展的思考

（一）農業產業化本質上是現代農業制度的創新

改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制為我國的農業、農村發展作出了巨大貢獻。但由于生產經營過于分散，已經不適應現代農業大規模生產，機械化作業，信息化發展的需要。尤其在今天這樣一個世界經濟一體化的大背景下，農業與其他各業的發展都要放在這個大背景下統籌協調。農業生產經營要素要在更大范圍內更優化組合，科學規范的管理，才能提升農業競爭力，占有更大的市場份額。綏化市在農業產業化過程中所形成的“企業+協會（合作社、經紀人）+基地+農戶”的經營模式，是在家庭聯產承包責任制的基礎上，以家庭經營為基本單位組成的現代農業合作制。這種新的經濟制度既保留了家庭承包制的利益機制，調動農民的生產積極性，又能更好地促進現代農業產業化、規模化、機械化、信息化、標準化生產，是適應現代農業生產力發展的社會經濟制度。

綏化市的農業產業化雖然取得了很大發展，但農業產業化規模還需不斷擴大，機械化程度有待提高，產業鏈還需進一步拉長，使每一種農作物都能最大限

度地加以利用，減少廢棄物，實現農業產業經濟和社會效益的最大化。

（二）農業產業化是農業經營方式與發展方式的重大變革

隨著人們物質文化生活水平的提高，對農業的要求也發生了深刻的變化，不僅對農產品的質量和多樣化提出了新要求，追求品牌、綠色、有機、無公害，而且也要求農業的功能多樣化。因此，傳統意義上的農業是很難滿足這些需求的，現代農業生產者必須具有商人的經營之道，把農業作為一個商品，根據市場的需求加以經營，以品牌、包裝、宣傳等商業手段提高農產品的市場價值。

農業產業化要求農業的生產經營必須以市場為核心和導向，以農業合作組織的形式使小農戶與大市場對接，將工商企業的經營之道嫁接于傳統農業。通過產業鏈上各個環節的有機配合與協作，既可以降低市場風險，達到各經濟主體的利益最大化，又便于現代農業科學技術的普及推廣以及實行標準化的管理，提升農戶及相關的農業產業鏈、產業體系在市場競爭中的生存發展能力和競爭能力，實現雙贏或多贏的效果。綏化市對農業實施的市場化經營策略，正是適應了這一發展需要。

（三）科技創新與綠色環保是現代農業產業化的支撐體系

我國現代農業的發展，要以科學發展觀為指導，走科技、綠色、環保、有機之路。農業產業化的發展使農業生產成為農業產業的第一“車間”，農產品的產量和質量直接關系到整個產業的質量和效益。農作物的高質、豐產，取決于產前、產中、產后各個環節的科技投入和科學管理。綏化市大力推行無公害農作物種植，實行標準化生產，發展綠色有機農業，實行無公害農產品全面積覆蓋。依靠科技提升農產品的品質、產量，增加農民的收入。但是由于歷史和現實的原因，綏化市在農業科技人才方面比較短缺，農業科技創新能力比較弱，自主創新成果很少，這也成為限制綏化市農業發展的一個重要因素。

參考文獻：

[1]綏化市國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要，2001-03-26.[2]綏化市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，2006-01-13.[3]楊興龍，玄鐵鋒，滕奎秀.試談發展農業的創新思維[J].農業經濟，2003，（7）.

第二篇：創新農業發展理念轉變農業發展方式

創新農業發展理念轉變農業發展方式

——訪江蘇省委常委、副省長黃莉新

近年來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的一系列決策部署，全面落實各項強農惠農政策，加快發展現代農業，不斷深化農村改革，全省連續六年保持糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好勢頭。

對此，江蘇上下并未因驕人的成績而滿足。省委常委、副省長黃莉新在接受記者采訪時說，今后一段時期，是江蘇全面建成更高水平小康社會的關鍵階段，是率先基本實現現代化的重要時期，必須強化創新發展理念，積極轉變農業發展方式，加快推進現代農業建設，走出一條具有中國特色、江蘇特點的農業現代化道路。黃莉新闡述了五個方面的創新。

第一，大力推進思路創新，積極探索現代農業發展新路子。黃莉新提出，建設現代農業，必須從江蘇經濟社會發展全局出發，著力抓好“兩個化”、建設“三個載體”、推進“五個轉變”。所謂“兩個化”：一個是糧食高產技術普及化，主要通過提高糧食單產穩定糧食總產；另一個是高效農業規模化，主要通過發展設施農業提高農業效益，增加務農收入。所謂“三個載體”：一是現代農業園區，二是農產品加工集中區，三是農產品市場體系。所謂“五個轉變”：即農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變，農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變，農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變，農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變, 農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。黃莉新說，江蘇是全國人口密度最高的省份，土地資源緊缺，人均耕地不足1畝，但經濟發達、科技力量雄厚，加快農業發展方式轉變，既是江蘇客觀要求，也有經濟社會條件。轉變發展方式，首先要創新和轉變我們的發展思路，以思路的創新來推進農業發展方式的轉變。

第二，大力推進科技創新，為現代農業發展提供有力支撐。黃莉新認為，科技是現代農業發展的決定性因素，也是促進農民增收的重要保障。只有用先進的科學技術改造農業、武裝農業，才能不斷提高農業的科技含量，拓展農業多種功能，推動農業產業升級，創造更多就業機會，提高農業附加值和經濟效益。據記者了解，江蘇農業科技水平較高，科技進步對農業增長的貢獻率已達到55.7%，比全國平均水平高8個百分點。近年來，江蘇順應現代農業發展要求，進一步推進農業科技創新，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”，全面實施農業新品種、新技術、新模式“三

新”工程，積極培育推廣一批優質、專用、特色新品種，著力研發一批節本、高效、安全新技術，加快開發普及了一批立體、生態、高效新模式。同時，充分發揮江蘇農業院校多、科研機構多、科技成果多的優勢，積極推進產學研、農科教結合，深入實施“掛縣強農富民”工程，健全科技特派員制度，提高農業科技到位率和入戶率。目前全省已經組織34家涉農高等院校、科研院所與38個縣（市、區）進行了掛鉤對接，1055名科技特派員已經駐村進行科技指導。

第三，大力推進機制創新，增強現代發展農業活力。“要解決農業農村發展的深層次矛盾，必須全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，進一步解放思想，大膽探索創新。”黃莉新說。她為此向記者列舉了江蘇近年來在五個方面的的機制創新：一是構建城鄉統籌發展機制。

全面推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保“五個一體化”，積極推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、農業向規模集中，促進城鄉資源優化配置，改善農村發展條件和環境。二是完善農業經營機制。在穩定家庭承包經營關系的基礎上，加快發展合作經營型、土地集中型和統一服務型農業適度規模經營，大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，積極發展勞務合作、供銷合作、富民合作，使農民專業合作組織成為帶動農民增收致富最重要的市場主體。三是健全促進農民就業創業機制。大力實施統籌城鄉就業和以創業帶動就業戰略，更大力度地促進農民就業創業。2003年以來，全省新增轉移農村勞動力440多萬人，目前農村勞動力非農就業比重已經達到66%。四是創新農村土地使用制度。江蘇近年來創新農村集體建設用地使用權管理辦法，加快建立城鄉統一的土地市場，完善農村宅基地制度，穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，盤活農村土地資源。五是建立健全農村金融服務機制。加快推進農村金融制度改革，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，鼓勵發展適合農村特點的各種微型金融服務組織，目前已在全省105個縣（市、區）開展了農村小額貸款組織試點。同時，健全完善農業保險制度，擴大高效農業保險范圍，切實減輕農業因災損失，增強農業抗風險能力。

第四，大力推進政策創新，持續增加“三農”投入。黃莉新說，按照中央提出的“三個高于”要求，江蘇全面落實各項強農惠農政策。一是建設安排向“三農”傾斜，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，切實改善農村生產生活條件。認真組織實施農村實事工程，加大投入力度，加快建設進度，確保讓農民得益受惠。2006年至2009年，省級投入321.68億元用于農村新五件實事工程建設。二是政策支持向“三農”傾斜。

在實行“四項補貼”的基礎上，加大對農民的直接補貼力度，進一步擴大對高效設施農業、農民合作組織、農村勞動力技能培訓、高標準農田建設的補貼，調動農民生產積極性。健全完善農村社會保障體系，穩定提高農村合作醫療參合率，健全新型農村養老保險制度，認真落實被征地農民基本生活保障制度，逐步提高農村低保標準。三是財政支出向“三農”傾斜。堅持“多予、少取、放活”方針，穩定、完善和強化各項強農惠農政策，加大對“三農”的投入力度，加快建立財政支農穩定增長機制。認真落實土地出讓金、城市建設維護費、耕地占用稅新增收入主要用于農業農村等各項政策，積極調整財政支出結構，擴大公共財政覆蓋城鄉范圍。

第五，大力推進管理創新，形成“三農”工作合力。“堅持統籌城鄉發展方略，就要突破就‘三農’抓‘三農’的局限，大力推進‘以工哺農、以城帶鄉’，讓農民更多地享受改革開放的成果。”黃莉新說，創新工作方式，必須堅持計劃安排與市場導向相結合，用工業的理念抓“三農”，用項目的辦法管“三農”，提高“三農”工作科學化水平。創新財政支農資金項目管理辦法，積極推行以結果為導向的分配形式，圍繞優勢特色產業，大力發展各類農業專業協會，為專業合作組織和農民提供全方位服務。創新責任落實機制，分解目標任務，加大督查力度，科學考核發展成效，定期通報工作進展，確保各項工作按時序推進。為推進現代農業發展，江蘇省安排了3000萬元資金，專門用于現代農業考核獎勵。

黃莉新最后充滿信心地說，率先基本實現農業現代化，是江蘇作為東部沿海發達地區的客觀要求。我們在目標定位上要體現率先，工作思路上要勇于創新，改革實踐上要大膽探索，這也是推進江蘇農業現代化的總體要求。作為東部沿海發達地區，江蘇要為探索出一條有中國特色、江蘇特點的農業現代化道路作出應有的貢獻。

摘自《農民日報 》

2010年7月20日

第三篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：著力轉變農業發展方式

著力轉變農業發展方式

王冬生

中原經濟區的戰略定位是在全國建立“三化”協調發展示范區，探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。我省“十二五”規劃的指導思想是：“以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務”。可見，如何實現“三化”協調發展，是中原經濟區建設的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經濟社會發展的戰略目標。

城市化使得農業的耕地資源減少，工業化使得農業勞動力大量轉移，工業化和城市化又使得農業和農村資金流向城市和工業，造成農業發展資源短缺。加之我國現代農業建設缺乏有效體制和機制，農業面臨的問題比較突出。

現代農業建設面臨的問題

農業勞動力老齡化，文化素質偏低，缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，難以適應現代化生產的要求。據國家農業普查結果顯示，1996年至2006年末，我國51歲以上農業從業人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個百分點。隨著經濟發展，這種趨勢越來越明顯。農業勞動力老齡化問題給農村發展和農業生產帶來了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農業的現代化進程。他們大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統經驗型勞動者，不僅難以適應現代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，直接影響了農業科技的推廣、產業結構調整以及土地的合理流轉，導致農業發展的后勁不足。

農戶兼業化，農業生產缺乏技術創新的動力和采用生產新技術的能力。由于土地是農民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務工的農民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經濟的發展兼業農民迅速增加，兼業農民的主要收入來源是外出務工收入，對低收益的農業生產重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統的生產方式，對采用新科技和調整農業結構缺乏興趣，農業生產率難以提高。

兼業農民間接影響著農業生產經營規模的擴大，盡管最近1~2年中承包地的流轉出現加速現象，但我省農戶戶均土地經營規模沒有改變。小規模的農業生產經營方式生產效益偏低，缺乏技術創新的動力，也沒有能力采用生產新技術。

傳統農業生產方式穩固，區域農業生產結構雷同，生產效益不高。從總體看，農業近10年來的發展，農業科技投入要素逐年增加，生產手段不斷改良，農業的生產資金總量投入在增加，但是農業的投入結構、生產結構和農民的收入結構沒有發生根本性變化。根據農戶生產數據分析，主要表現為：1）農業生產投入產出比呈下降趨勢，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農林牧漁之間的比較效益沒有發生變化，農業和糧食生產的比較效益較低沒有改變；3）農戶生產的資金支出結構基本沒有變化，農業占15%左右，牧業占25%左右，林業占10%左右；4）農業生產結構和作物種植結構基本沒有向好改變，農業總產值中農業產出占60%左右，牧業占35%左右，其他生產比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農業總產值中種植業占58.2%，比全國平均水平高7.5個百分點，比山東、江西分別高4.5個和16.1個百分點，而相對效益較高的林牧漁業比重不高。農業結構不優，高效農業占比低，使農民增收受限。5）農民從事農業生產的收入結構也沒有較大的變化。

土地流轉“非糧化”趨勢嚴重，缺乏農業生產結構布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權流轉之后，原本種糧食的土地，有很多改種經濟效益更高的非糧作物，搞農業生態旅游、農家樂之類的項目，這種現象被稱為土地流轉中的“非糧化”現象。據省農業廳統計，截止到2009年底，全省898.84萬畝流轉土地中，非糧食生產達到了346.19萬畝，占流轉總面積的38.52%；在全省18個省轄市中，農村土地流轉“非糧化”率達到或超過40%的有13個，達到60%以上的有6個，其中鄭州市流轉面積為24.72萬畝，用于糧食生產的只有

4.49萬畝，“非糧化”率達到了81.84%；許昌市流轉的75萬畝土地中，有21.54萬畝用于糧食生產，“非糧化”率達到了71.28%，而洛陽市和三門峽市則分別達到了67.1%和65.4%。以增加農民收入、調整農業結構，解放農村非農務工生產力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調控，也會直接影響到中原經濟區的“不以犧牲農業和糧食為代價的‘三化’協調發展道路”的實施。

改善農業發展方式的建議

由于全省各地區農業自然和發展不平衡，現代農業建設不能采用統一模式。首先應建立現代農業發展改革實驗區，實施以下措施：

實現農業勞動力實質性轉移。改革城鄉分割的戶籍制度，增加城市廉租房數量，滿足農民工需求，同時提高農民的社會保障水平，以此實現農業勞動力真正意義上的轉移。農業勞動力的實質性轉移后才能加速土地流轉，通過土地流轉擴大農業經營規模，提高農業生產效益，促進農業科技利用從而發展現代農業。

加強農田基礎設施建設，提高農業生產潛力。作為糧食生產大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產田，不少地方農田水利設施年久失修，老化嚴重，重建輕管，毀壞嚴重。據省地調隊調查，全省有近一半的農田水利設施無專人管護。應改革農田水利管理體制，把田間水利設施納入公共管理體系，加大農業綜合開發力度，強力改造中低產田。

在糧食生產核心區重點用政策鼓勵規模經營，扶持糧食生產合作社，促使土地向糧食生產大戶和糧食生產合作社流轉，限制向企業流轉。如，完善糧食補貼方式，增加糧食規模生產農戶的補貼標準，增加對糧食專業合作社的生產補貼。

降低農民利用先進科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農業高等院校和農業科研部門科技推廣職能，作為目前農業科技推廣體系的補充，進一步強化農業科技推廣體系建設。⑦4

作者系河南農業大學農業政策與農村發展研究中心主任

第五篇：創新工作思維轉變督查方式

近年來，我們圍繞黨委中心工作，圍繞決策實施中的不落實問題，立足于創新工作思維，從超前思維、攻堅思維、聯動思維、整體思維和決策思維入手，努力轉變工作方式，強化督查權威，全力做好決策督查工作。

一、立足超前思維，實現督查方式由機械被動型向積極主動型轉變。強化超前思維，提高工作的前瞻性和主動性，是督查部門有效發揮決策落實“助推器”作用的前提。我們嘗試將督查視角前移，超前站位，主動介入。在市委做出重大決策前，將在督查實踐中形成的有關意見、建議進行整理，向市委提出建議。市委十屆四次全會召開之前，我們根據督查實踐，主動提出抓好項目開發、招商引資、促進對俄經貿戰略升級等7項重點工作建議，全部轉化為市委決策，納入全市重點工作。在向市委反饋工作落實情況時，針對一些長期性和綜合性問題，在調研基礎上，積極提出督查建議。如農村勞動力轉移、城市周邊社區建設、化解鄉村債務等反饋報告，我們結合督查調研成果，主動提出建設性意見，市委主要領導多次批示，肯定并采納了我們的督查意見或建議，促進了相關工作落實。

二、立足攻堅思維，實現督查方式由面面俱到向重點突破轉變。黨委決策涉及工作的方方面面，抓落實必須善于抓主要矛盾，理清主次，對牽動全局的大事實施重點督查。去年以來黑龍江省委確定了抓“兩風”建設和10項利民行動等大事要事，我們結合佳木斯實際，制訂實施方案，進行系統跟蹤督查。

2004年初市委全委會召開后，我們一改過去把報告內容項項分解、面面俱到的督查方式，理出了“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓民營、集中精力抓項目”的督查要點，確定主攻27件事，對推動重點工作快見成效起到了積極作用。針對城市環境衛生突擊整治“一陣風”的問題，我們經過調查認

為關鍵在管理，根本在體制，建議通過實施體制改革解決這一老大難問題。市委、市政府采納我們的建議，成立了“三清公司”即清掃、清運、清掏），使城市環境衛生面貌明顯改觀。抓大事要有大的決心和魄力，要敢于板起面孔，不講情面，咬住目標緊追不舍，確保決策事項抓出頭、抓到底，在抓落實中樹立督查權威。我們在督查化解村級債務等難點問題時，因責任部門認識模糊，落實不力，多次退回重辦，直至問題理清、措施到位、工作落實，起到了應有的效果。

三、立足聯動思維，實現督查方式由封閉型向開放型轉變。決策督查工作中，面對不斷變化的新情況、新問題，必須拓寬視野，實行開放式的“大督查”。在工作中，我們盡量減少在辦公室打電話、發通知、要情況，凡是能抽出人手的，都堅持走出去現場督查。我市樺川縣省級文物重點保護單位“瓦里霍吞古城”遺址遭破壞、駐佳部隊大門被進城賣菜農民圍堵、民營企業要求本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊公交車改線等比較棘手的督查事項，由于堅持現場督查，聽取各方意見，掌握第一手材料，協調時避免了扯皮現象，都得到了較好的解決。督查事項大都是比較難辦的事，涉及多個部門，有的專業性還很強，需要有關各方共同參與方能奏效。在督查市委、市政府為市民辦的18件實事時，我們充分發揮新聞輿論監督作用，定期不定期地協調媒體隨同督查組進行明查暗訪，使件件實事都能扎實推進，落到實處。

四、立足整體思維，實現督查方式由一次性督查向跟蹤督查轉變。督查事項中，有許多涉及部門較多、完成時限較長、推進難度較大，這就要求必須實施“一件事跟到底、抓出頭”的工作方式。對此，我們克服急功近利思想，咬住目標不放松，堅持反復抓、抓反復，一抓到底。市委十屆三次、四次全委會召開后，我們對納入督查要點的事項實行“月分析、季報告”制度，其中特別重要事項實行“日報”制，涉及經濟工年市里提出“盡快把旅游業發展成支柱產業”目標，個別縣區會后行動不快，反饋報告“空對空”，我們在掌握情況后及時向市委提出督查意見，按照主要領導批示進行再督查，并要求有關單位“一把手”在反饋報告上簽字，并連續進行跟蹤，提高了有關部門的責任意識，使決策落實貫穿于工作全過程。

五、立足決策思維，實現督查方式由事務性為主向調研為主轉變。調查研究是“謀事之道”，決策督查所涉之“道”也在于調查研究，只有把督查與調研有機結合起來，調研的“果”才能豐富決策，決策的精髓才能充分體現。過去我們曾片面強調本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊貫徹市委決策“不走樣”，滿足于照傳照轉，而忽視在政務督查中發揮“外腦”作用。隨著實踐的發展，我們對這個問題有了新的認識，自覺在督查實踐中主動思考一些深層次問題，力爭提出切中要害、操作性強的督查意見。在進行中央“一免兩補”和省委惠農政策貫徹落實決策督查工作中，我們主動深入鄉村進行調研，針對政策落實中的難點問題，形成了針對性、操作性較強的督查調研報告，得到市委領導的充分肯定，有些政策性建議轉化為市委決策。