第一篇：大余縣四創新促進農業發展方式轉變

以創新謀發展 以發展促轉變—大余縣四創新促進農業發展方式轉變

一、創新發展思路，推進工作理念向建設現代農業轉變

加快轉變農業發展方式，關鍵是解放思想、創新發展思路。要深入貫徹落實科學發展觀，充分認識加快轉變農業發展方式的重要性必要性，積極引導干部群眾加快發展理念的轉變，在思想上堅持由小農業發展向現代集約發展轉變，用現代工業理念和現代市場經濟理念來謀劃和推進農業發展，把農業發展放到更加重要、更加突出的位置，始終走科學發展、和諧發展之路，推進農業生產向規模化和設施化、農業經營向產業化和一體化、農業服務向社會化和多元化、農村環境向循環化和生態化方向發展。

二、創新生產方式，推進農業生產向集約發展轉變

1、調整農業產業結構，構建現代產業體系。實踐證明，要加快經濟發展方式的轉變，必須推進經濟結構調整。要在穩定發展糧食生產的基礎上，推進農業結構戰略性調整，按照區域化、規模化、產業化的要求，走“一鄉一業”、“一村一品”道路，重點發展果業、生豬、鴨業、花卉苗木優勢主導產業和區域特色產業。同時，鼓勵發展循環農業、生態農業、有機農業，積極推廣沼氣和農業廢棄物循環利用，減少農業面源污染；大力發展品牌農業，抓好綠色、有機、無公害農產品建設，培育和創建國家級、省級名牌農產品；積極拓展農業多種功能，在條件好的地方發展觀光農業、休閑農業。

2、創新土地流轉方式，實施規模化生產。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農民自愿轉讓土地經營承包權，建立健全土地經營權流轉市場，鼓勵農民積極探索土地入股、反租倒包、土地置換、對外招租等多種形式，積極開展農村土地流轉，促使土地資源向農業基地、農業龍頭企業和種養能手、大戶集中，促進農業由一家一戶的小生產向規模化、現代化、集約化的大生產轉變，由粗放經營向集約經營轉變。

3、完善農業基礎設施建設，提高農業生產綜合能力。一是加強水利基礎設施建設，重點抓好病險水庫和圩堤的除險加固工程，抓好農田水利基礎建設，農業發展提供保障。二是強化耕地資源保護和利用，抓好標準農田建設、農業綜合開發、“造地增糧富民工程”、土地整理（治理）、扶貧開發等涉農項目建設。三是加強生態環境建設，全面推進“一大四小”工程，建立綠色通道型、生態經濟型、生態公益型、生態旅游型、城鎮生態型等現代林業模式，切實提高森林覆蓋率。四是加強水保生態設施建設，加快水土流失治理步伐，抓好精品小流域建設，提高生態自我修復功能。五是提高農業機械化水平，提升農機總動力，實施“興機富民”、“以機代牛”工程，全面推廣水稻、果業生產全程機械化。

三、創新經營模式，推進經營方式向產業化經營轉變

1、培育新型經營主體。一是大力培植農業龍頭企業。采取一企一策的方法，重點扶持實力較強、輻射面廣的農業龍頭企業，完善其信息網絡平臺、融資服務平臺、教育培訓平臺、綜合服務平臺，鼓勵他們在本地建立原料基地，以訂單（合同）或利潤返還等方式與農戶建立較為穩定的利益聯接機制，增強帶動輻射作用，促進企業不斷發展壯大。同時，將轉變農業發展方式的重點放在拓展和延長農產品產業鏈條上，由資源初加工、粗加工向精深加工和結構優化、產業升級轉變，實現農產品加工業的增值，落實各級已出臺的資金、用地、用電、稅收等優惠政策，創新貸款擔保手續和辦法，著力引進生豬、油茶、花生、竹制品、禽類屠宰與冷凍等農產品深加工企業，發展深加工，延長產業鏈。二是大力發展農民專業合作社。繼續鼓勵、引導多主體、多類型、多層次牽頭興辦農民專業合作社，以提升水平為重點，加大科技、管理、資金等方面的扶持服務力度，進一步引導農民專業合作社的依法、規范發展。積極引導金融機構開展探索開展對合作社的評級授信，加大對合作社的信貸支持力度。同時，加強合作社管理及骨干人員的培訓，通過培訓、考察、學習，提高他們的操作能力。

2、建設農產品現代流通體系。加強市場建設，在果業、花卉、生豬、鴨業等優勢主導產業發展較好的地方建設農產品專業批發市場。開展連鎖經營和網上農產品展銷、交易，形成較為完備的市場銷售網絡，積極發展省外、境外農產品營銷網絡。積極發展以龍頭企業、農民合作經濟組織和農產品經紀人為主體的市場營銷主體，鼓勵支持社會力量參與農產品流通。支持農產品批發市場、加工營銷及物流配送企業特別是龍頭企業與生產基地發展“訂單農業”。積極發展農超對接、掛牌直供直銷、代理配送等新型交易方式。

四、創新農業服務機制，推進農業服務向社會多元化轉變

1、健全農業科技推廣體系。要加快我縣優勢主導產業關鍵技術的攻關和集成，加大科技創新力度，大力推廣測土配方施肥、花卉無土栽培、贛南臍橙硼肥施用、自然養豬法、無公害養鴨等關鍵農業技術，建立優勢主導產業和區域特色產業技術標準體系。大力推廣農業標準化生產，建設一批主導產業和特色產業標準化示范區。強化良種繁育體系建設，提高良種覆蓋面。加強農技推廣隊伍建設，提高現有農技人員的農技推廣能力和水平，選拔優秀農業類大學生充實到農技推廣機構，每年從初中畢業生中擇優錄取一批作為鄉鎮農技推廣后備人才到贛州農校進行“三定向”培養。強化農民技術培訓，進一步完善“四標準四為主”為主要內容的農民標準化培訓機制。大力實施農業科技入戶工程，每年抓好100名農民科技帶頭人的規范系統培訓，積極培育一批有文化、懂技術、善經營、會創業的新型農民。

2、健全農產品質量安全體系。建立完善的農業執法體系，提高農業執法水平。認真實施《農產品質量安全法》，建立縣級農產品檢驗檢測中心和鄉鎮農產品質量安全檢測點，實現對主要農產品全過程的質量檢驗檢測；建立農產品市場準入和農產品質量追溯制度，完善農產品產地管理、質量安全檢測、檢測結果通報及質量安全信息發布制度。

3、開展農村信息服務體系建設。建立健全縣、鄉、村三級信息服務網絡，加強農村信息員隊伍建設，建立完善的農業信息收集與發布制度。積極培育農村通信市場，以“贛州農網”為中心，建立覆蓋全縣的農業信息服務網絡，大力實施網絡入戶工程，提高信息入戶率；實施“信息田園”、“信息技術下鄉”和“千店萬點”等工程，建設大余新農村公共信息服務平臺。

4、加強農資連鎖經營服務網絡建設。一是建立鄉村農資營銷點，推行統一采購、統一配送、統一服務規范的“公司總部+配送中心+鄉、村連鎖店”的連鎖經營運作模式。二是建立健全以供銷社為主體、社會力量參與的覆蓋全縣所有鄉村的農資連鎖經營服務體系，推行農資供應與技術服務相結合的規范服務。

（中共大余縣委農村工作部 郭明煒）

第二篇：以創新驅動促進農業發展方式轉變

以創新驅動促進農業發展方式轉變

2015年中央一號文件再次聚焦“三農”，強調必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化，并從我國經濟發展進入新常態的實際出發，提出了當前和今后一個時期我國農業農村發展的戰略任務。轉變農業發展方式，加快農業現代化建設，對于全面建成小康社會和推進整個現代化進程意義重大。

適應經濟發展新常態，轉變農業發展方式

我國經濟發展進入新常態，農業農村發展面臨新的形勢和環境。宏觀經濟增速放緩，傳統的主要依靠投資驅動的工業經濟增長和城鎮建設擴張將有所收斂，對農村勞動力和傳統生產要素的需求增長將相對下降。這種宏觀經濟形勢的變化對農業農村發展具有兩方面影響，一方面是對農村勞動力轉移和農民工資性收入增長的直接拉動作用相對減弱，使農民增收面臨相對更困難的局面；另一方面，農村勞動力等生產要素的相對回流，有利于改善農業投入不足和粗放經營的局面，為農業的內涵式開發和集約式經營創造物質條件和環境條件。改革開放以來，我國經濟增長周期性波動的一般特征顯示，宏觀經濟下行期間，往往也是農業的增收時期，隨之而來的將是農產品價格相對走低和農業生產比較效益的下滑，并將由此倒逼和進一步催生農業結構的戰略性調整和農業發展方式的轉變。當然，如今我國經濟發展進入新常態，不是過去的周期性波動的簡單重復，而是發展階段的實質性轉換，經濟發展正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟結構、發展動力、發展模式將發生深刻轉型，在這方面，農業也不例外，轉變農業發展方式將是農業實現可持續發展的根本出路。

隨著新型工業化、信息化、城鎮化的深入發展，同步推進農業現代化的要求更為迫切。2015年中央一號文件指出，要主動適應經濟發展新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村改革，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。做強農業，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

拓展農業發展外延和內涵，創造現代農業發展新業態

創新農業發展業態，構建完善的農業全產業鏈和價值鏈。當前，農業發展面臨著資源短缺、成本上升、經營粗放等突出問題，轉變農業發展方式，提高農業效益和市場競爭力，必須在穩定糧食生產的基礎上，積極推進農業結構的戰略性調整。要充分利用經濟轉型、區域協同發展的戰略契機，把現代科技成果、現代產業組織方式和新商業模式等引入農業，挖掘農業的生產、生活、生態等功能，培育農業新型業態，推進一二三產業融合發展，構建完善的農業全產業鏈和價值鏈。創新農業發展業態，要以消費需求為導向，以價值創造為核心，以新型農業經營主體和生產經營者聯合為載體，以科技創新和社會化服務為支撐。創新農業發展業態，關鍵在創新。要依靠科技支撐，重點發展跨產業、跨部門、高效益的新型產業，推動傳統農業由“生產導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章轉變，提升農業產業層次和發展質量。

以市場需求為導向，著力拓展農業服務功能。在工業化和城鎮化深入推進過程中，隨著城市生態環境質量的不斷下降，城鎮居民對綠色生態和農村田園風光的需求更加迫切，鄉村旅游、景觀農業、民俗體驗等新型休閑農業異軍突起。要充分利用農業和農村資源，把現代農業發展、新農村建設與旅游觀光、休閑養生等農村服務業結合起來，建設一批主題鮮明、特色突出的多功能產業園和度假村，使農民在農業多功能拓展中獲得增值收益。整合農業農村資源，推動傳統單一的觀光、休閑、養生、娛樂等農業休閑服務向集觀光旅游、科普科研、會展營銷、餐飲住宿、文化創意等為一體的綜合服務轉變，提升農業的綠色生態、文化傳承、科技展示等功能價值。重點在大中城市周邊、典型自然生態區和傳統特色農牧區發展休閑農業，促進城鄉發展的有機結合、相得益彰。

全面深化農村改革，構建農業農村發展新機制

加快構建新型農業經營體系。當前農業經營面臨著規模小、地塊分散、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全等突出問題，有效化解這些問題，激發農業生產活力，需要構建起集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。在堅持農民家庭經營主體地位的基礎上，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。加快培育新型農業經營主體，形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的生產經營格局。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業，農產品加工流通和農業社會化服務。土地經營權流轉要充分尊重農民意愿，流轉的土地必須用于農業生產經營，嚴禁借土地流轉之名搞非農建設。

深化農村土地產權制度改革。產權制度是市場機制有效運行的基礎，農村集體土地產權制度改革是促進農業發展方式轉變的核心。要加快推進農村集體土地所有權和使用權、農戶土地承包經營權確權登記頒證工作，在堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權的基礎上，賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。完善農村宅基地制度，建立完善農村宅基地流轉、退出機制，充分保障農民宅基地用益物權。在符合規劃和用途管制的基礎上，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，探索建立城鄉統一的建設用地市場。完善土地征收制度，逐步縮小征地范圍，建立公開、透明、公正的土地征收補償程序和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配制，完善對被征地農民的合理、規范、多元保障機制。

推進農村金融制度改革。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等政策措施，推動金融資源向“三農”傾斜。充分發揮農業政策性銀行的支農職能作用，推進農村金融機構服務“三農”的特色化、專業化和精細化。培育壯大新型農村合作金融組織，提高村鎮銀行在農村的覆蓋面，穩妥開展農民合作社內部資金互助，加快發展互聯網金融等新型金融業態。加強金融產品創新，開展土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵符合條件的涉農企業開展債券融資，拓寬農民融資渠道。大力發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀行與擔保機構合作機制，提高涉農融資擔保水平。完善農業保險保費補貼政策，建立多層次、多形式的農業保險體系。

依靠創新驅動，建設產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業

建設結構優化、產出高效的現代農業。農業具有自然區域屬性，要圍繞區域主導產業，挖掘農業內部功能，推進產業集聚、功能融合，構建農業優勢區域布局和專業生產格局。我省要在進一步優化糧食生產布局的基礎上，著力打造環京津園藝、壩上生態、沿海高效漁業、農區畜牧、山區果品等優勢產業帶，提高產業集中度。加快建設一批高效農業核心產業基地和現代化園區，增強農業生產、示范和帶動功能。加大農業開放合作力度，建設出口型農業產業基地，開發省外農業生產基地，拓展農業發展空間。綜合運用現代科學技術，構建糧飼兼顧、農牧結合、立體復合的新型種養結構，促進植物、動物、微生物在空間、時間和功能上的多層次綜合利用。加強科技攻關和示范推廣，提升科技對現代農業發展的引領和支撐作用。

建設確保人民群眾“舌尖”安全的現代農業。隨著大宗農產品總量平衡、豐年有余局面的穩步形成，廣大消費者已不滿足于“吃飽吃好”，而是更加關心“吃什么安全”。要健全和完善農產品質量安全保障體系，重點加強農產品質量安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生產。進一步健全省、市、縣、鄉四級農產品生產環境、生產程序和產品質量安全檢測監督機構，加快形成布局合理、職責明確、專業齊全、運行高效的檢測及監管體系。全面實施市場準入制度，建立健全農產品質量安全全程可追溯機制。

建設資源節約、環境友好的現代農業。大力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動，推進農業水資源科學利用。大力實施保護性耕作機械化、糧油作物全程機械化、經濟作物生產加工機械化和秸稈綜合利用機械化等技術的推廣和應用，提高農業機械化水平。深入實施造林綠化工程，不斷加強“四荒”綠化、農田林網建設，增強防風固沙和涵養水源能力。大力實施保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等措施，改良土壤培肥地力，提高耕地蓄水保墑能力。深入實施“沃土工程”，提高施肥水平，防止土壤退化。加強耕地質量監控、地力與環境質量監測以及配套集成技術的普及和應用，改善農業生態環境，增強農業的抗災減災能力。

第三篇：創新農業發展理念轉變農業發展方式

創新農業發展理念轉變農業發展方式

——訪江蘇省委常委、副省長黃莉新

近年來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的一系列決策部署，全面落實各項強農惠農政策，加快發展現代農業，不斷深化農村改革，全省連續六年保持糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好勢頭。

對此，江蘇上下并未因驕人的成績而滿足。省委常委、副省長黃莉新在接受記者采訪時說，今后一段時期，是江蘇全面建成更高水平小康社會的關鍵階段，是率先基本實現現代化的重要時期，必須強化創新發展理念，積極轉變農業發展方式，加快推進現代農業建設，走出一條具有中國特色、江蘇特點的農業現代化道路。黃莉新闡述了五個方面的創新。

第一，大力推進思路創新，積極探索現代農業發展新路子。黃莉新提出，建設現代農業，必須從江蘇經濟社會發展全局出發，著力抓好“兩個化”、建設“三個載體”、推進“五個轉變”。所謂“兩個化”：一個是糧食高產技術普及化，主要通過提高糧食單產穩定糧食總產；另一個是高效農業規模化，主要通過發展設施農業提高農業效益，增加務農收入。所謂“三個載體”：一是現代農業園區，二是農產品加工集中區，三是農產品市場體系。所謂“五個轉變”：即農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變，農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變，農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變，農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變, 農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。黃莉新說，江蘇是全國人口密度最高的省份，土地資源緊缺，人均耕地不足1畝，但經濟發達、科技力量雄厚，加快農業發展方式轉變，既是江蘇客觀要求，也有經濟社會條件。轉變發展方式，首先要創新和轉變我們的發展思路，以思路的創新來推進農業發展方式的轉變。

第二，大力推進科技創新，為現代農業發展提供有力支撐。黃莉新認為，科技是現代農業發展的決定性因素，也是促進農民增收的重要保障。只有用先進的科學技術改造農業、武裝農業，才能不斷提高農業的科技含量，拓展農業多種功能，推動農業產業升級，創造更多就業機會，提高農業附加值和經濟效益。據記者了解，江蘇農業科技水平較高，科技進步對農業增長的貢獻率已達到55.7%，比全國平均水平高8個百分點。近年來，江蘇順應現代農業發展要求，進一步推進農業科技創新，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”，全面實施農業新品種、新技術、新模式“三

新”工程，積極培育推廣一批優質、專用、特色新品種，著力研發一批節本、高效、安全新技術，加快開發普及了一批立體、生態、高效新模式。同時，充分發揮江蘇農業院校多、科研機構多、科技成果多的優勢，積極推進產學研、農科教結合，深入實施“掛縣強農富民”工程，健全科技特派員制度，提高農業科技到位率和入戶率。目前全省已經組織34家涉農高等院校、科研院所與38個縣（市、區）進行了掛鉤對接，1055名科技特派員已經駐村進行科技指導。

第三，大力推進機制創新，增強現代發展農業活力。“要解決農業農村發展的深層次矛盾，必須全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，進一步解放思想，大膽探索創新。”黃莉新說。她為此向記者列舉了江蘇近年來在五個方面的的機制創新：一是構建城鄉統籌發展機制。

全面推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保“五個一體化”，積極推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、農業向規模集中，促進城鄉資源優化配置，改善農村發展條件和環境。二是完善農業經營機制。在穩定家庭承包經營關系的基礎上，加快發展合作經營型、土地集中型和統一服務型農業適度規模經營，大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，積極發展勞務合作、供銷合作、富民合作，使農民專業合作組織成為帶動農民增收致富最重要的市場主體。三是健全促進農民就業創業機制。大力實施統籌城鄉就業和以創業帶動就業戰略，更大力度地促進農民就業創業。2003年以來，全省新增轉移農村勞動力440多萬人，目前農村勞動力非農就業比重已經達到66%。四是創新農村土地使用制度。江蘇近年來創新農村集體建設用地使用權管理辦法，加快建立城鄉統一的土地市場，完善農村宅基地制度，穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，盤活農村土地資源。五是建立健全農村金融服務機制。加快推進農村金融制度改革，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，鼓勵發展適合農村特點的各種微型金融服務組織，目前已在全省105個縣（市、區）開展了農村小額貸款組織試點。同時，健全完善農業保險制度，擴大高效農業保險范圍，切實減輕農業因災損失，增強農業抗風險能力。

第四，大力推進政策創新，持續增加“三農”投入。黃莉新說，按照中央提出的“三個高于”要求，江蘇全面落實各項強農惠農政策。一是建設安排向“三農”傾斜，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，切實改善農村生產生活條件。認真組織實施農村實事工程，加大投入力度，加快建設進度，確保讓農民得益受惠。2006年至2009年，省級投入321.68億元用于農村新五件實事工程建設。二是政策支持向“三農”傾斜。

在實行“四項補貼”的基礎上，加大對農民的直接補貼力度，進一步擴大對高效設施農業、農民合作組織、農村勞動力技能培訓、高標準農田建設的補貼，調動農民生產積極性。健全完善農村社會保障體系，穩定提高農村合作醫療參合率，健全新型農村養老保險制度，認真落實被征地農民基本生活保障制度，逐步提高農村低保標準。三是財政支出向“三農”傾斜。堅持“多予、少取、放活”方針，穩定、完善和強化各項強農惠農政策，加大對“三農”的投入力度，加快建立財政支農穩定增長機制。認真落實土地出讓金、城市建設維護費、耕地占用稅新增收入主要用于農業農村等各項政策，積極調整財政支出結構，擴大公共財政覆蓋城鄉范圍。

第五，大力推進管理創新，形成“三農”工作合力。“堅持統籌城鄉發展方略，就要突破就‘三農’抓‘三農’的局限，大力推進‘以工哺農、以城帶鄉’，讓農民更多地享受改革開放的成果。”黃莉新說，創新工作方式，必須堅持計劃安排與市場導向相結合，用工業的理念抓“三農”，用項目的辦法管“三農”，提高“三農”工作科學化水平。創新財政支農資金項目管理辦法，積極推行以結果為導向的分配形式，圍繞優勢特色產業，大力發展各類農業專業協會，為專業合作組織和農民提供全方位服務。創新責任落實機制，分解目標任務，加大督查力度，科學考核發展成效，定期通報工作進展，確保各項工作按時序推進。為推進現代農業發展，江蘇省安排了3000萬元資金，專門用于現代農業考核獎勵。

黃莉新最后充滿信心地說，率先基本實現農業現代化，是江蘇作為東部沿海發達地區的客觀要求。我們在目標定位上要體現率先，工作思路上要勇于創新，改革實踐上要大膽探索，這也是推進江蘇農業現代化的總體要求。作為東部沿海發達地區，江蘇要為探索出一條有中國特色、江蘇特點的農業現代化道路作出應有的貢獻。

摘自《農民日報 》

2010年7月20日

第四篇：創新領導思維轉變農業發展方式

創新領導思維轉變農業發展方式

佟艷玲

摘要：綏化市是黑龍江省農業大市，經濟發展曾一度陷入窘境。綏化市新一屆領導班子敢于創新思維，以工業化思維謀劃農業發展，依靠農業資源，發展農產品精深加工業，促進農業產業化發展，轉變了傳統農業的發展方式。綏化市農業取得的發展，是現代農業制度創新的成果，也為現代農業發展的實踐探索和理論研究提供了一份可貴的資料。

關鍵詞：創新思維；農業發展方式；工業化思維；農業產業化

綏化市是農業大市，全國重要的大型商品糧基地、國家級草食畜牧業養殖基地和農副產品出口創匯基地，農業人口占全市人口的70%以上。過去，綏化曾陷入經濟發展的窘境：兩個國家級貧困縣，四個全省貧弱縣，財政困難、老百姓收入低。綏化市新一任領導班子敢于創新思維，立足市情，大力推進農業產業化，使經濟取得了突飛猛進的發展。

一、創新領導思維，拓寬農業發展思路

農業發展方式的轉變與當地領導謀劃農業的思維方式有著必然的關系。綏化市委領導敢于打破傳統的從農業出發思考農業的思維定勢，提出了“從農業起跳，把農業和工業統籌發展，用工業化理念規范農業、用市場化思維發展農村，用城鎮化手段轉移農民，用外向化模式打造新的工業格局”的發展方略。糧食、畜牧、農產品加工是綏化市的主導產業。綏化市圍繞農業主導產業和特色產業，發展綠色、特色、有機、無公害農產品，打響“寒地黑土”這個大品牌。提高規模化生產能力和水平，提升農產品標準化水平。2008年全市高產高效水稻、玉米面積比上年增加294萬畝，優質糧、特色經濟作物分別發展到2 100

萬畝、252萬畝，畜牧標準化生產小區、專業養殖大戶各發展到197個、70 394戶，奶牛、肉牛、羊、生豬和家禽存欄量分別達到29.6萬頭、103萬頭、172.7萬只、3 756.7萬只、300萬頭。同時，無公害水產品認證、健康安全養殖面積分別達到80萬畝和67萬畝，綠色食品種植面積突破1 000萬畝。無公害食品面積實現全覆蓋，全市共轉移勞動力82.6萬人，完成引導性培訓7萬人，技能性培訓2.6萬人。增強科技在農業發展中的作用。使綏化市農業走出了一條成功的發展之路。

二、以工業化思維謀劃農業，促進農業產業化發展

綏化市各級領導以工業化思維創新農業經營體制及增長方式，培育了一批“龍頭企業”，鼓勵農民組織多種形式的經濟聯合體，使農業產業化體系得到了進一步完善。

（一）培育和壯大龍頭企業

綏化市委各級領導審時度勢，確立了以項目建設為核心的農業產業化經營方略。在依托農業資源優勢實現經濟跨越發展的新思路下，出現了一批農產品加工的大龍頭——青岡龍鳳、肇東中糧酒精、成福食品，明水格林淀粉，望奎北大荒肉業、安達龍鵝加工、蘭西亞麻城??僅3年時間，全市就引進新建各級農業產業化龍頭企業348戶；帶動全市800萬畝耕地、38.4萬戶農民直接參與農業產業化經營。通過改擴新建龍頭企業，到2008年全市各級農業產業化龍頭組織已發展到了378家。其中，國家級龍頭企業4家，省級龍頭企業31家，數量均位居全省前列。形成了“企業+協會（合作社、經紀人）+基地+農戶”的經營模式。在工業帶動下，種植和養殖業則成了工業生產的第一車間。通過龍頭企業對糧食精深加工，提高農產品的附加值，綏化市域經濟得到快速發展。2005年，僅規模以上工業就實現利稅12.7億元。目前，該市農產品加工業產值已占到工

業經濟總量的49.7％。2007年，招商引資實際到位資金46.6億元，招商引資特別是引進國內知名企業集團進駐綏化，重新構筑了以食品為主導，以醫藥、化工、紡織、機械為支撐的“1+4”現代工業體系。加工業的振興不僅破解了農業難題，也使一直困擾農民的賣糧難問題得到了解決。2007年，農民人均收入達到3 181元，是2000年的1.6倍。

（二）加強農產品生產基地建設

綏化市把農業基地建設視為工業化鏈條上的“節點”，視為工業生產的一個車間，按企業和市場需求去生產優質糧食和畜禽產品，提高農業經濟的運行質量。綏化市處于寒地黑土的核心區，擁有“中國奶牛之鄉”、“中國優質大豆之鄉”、“中國綠色水稻之鄉”等稱號。2007年，綏化市按工業加工需求規劃整合了水稻、大豆、玉米等等10大優質原料基地，提高了基地專業化經營水平。全市各級農業產業化龍頭組織與基地簽訂的訂單面積達到836萬畝，帶動畜牧業生產基地生產奶牛、肉牛、生豬、禽類等6 788萬頭(只)，全市直接參與農業產業化經營的農戶達到了65.5萬戶。

（三）提高農業標準化生產水平

綏化市大力推進農業標準化生產。堅持以種植業和養殖業為主體，突出發展“寒地黑土”特色農業，全力促進農民增收、農業增效。2006年底，綏化市寒地黑土綠色物產協會參照國家綠色食品標準以及歐盟的標準，制定了42種主要寒地黑土綠色物產的標準。2007年，在全市培養1.6萬戶農業標準化示范戶，制修訂“寒地黑土”農業地方標準40項，新建２個市級和10個縣級“寒地黑土”農業標準化示范區，提高農業生產的科技含量。

綏化市第二屆人民代表大會第三次會議上，把農業標準化作為發展現代化農業，扎實推進社會主義新農村建設的重要內容。

（四）實現農業規模化經營

實施農業規模化經營才能降低生產成本，提高農業生產效益。2008年肇東

市根據《黑龍江省千萬噸奶戰略工程規劃》，結合綏化市實際，制定了50萬噸奶戰略工程規劃。2008—2012年，共建規模化奶牛養殖場200個、小區100個。其中，年存欄150頭的奶牛場170個，年存欄500頭的規模化奶牛場20個，年存欄800頭以上的規模化奶牛場10個。到2012年，全市奶牛規模化養殖比重提高到80%，基本實現由分散飼養向集約養殖的轉變。

綏化市種植業不斷趨于規模化。玉米、大豆、水稻等主要糧食作物以及蔬菜瓜果等經濟作物集中連片實現規模化種植。綏棱縣克音河鄉部落村農業生產互助協會共連片種植高油大豆1 500畝，從春種到秋收，可節省成本5.9萬元，每戶可多增收1 100多元，同時可節約50個勞動力，僅此每戶可增收近7 000元。

三、綏化市現代農業產業化發展的思考

（一）農業產業化本質上是現代農業制度的創新

改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制為我國的農業、農村發展作出了巨大貢獻。但由于生產經營過于分散，已經不適應現代農業大規模生產，機械化作業，信息化發展的需要。尤其在今天這樣一個世界經濟一體化的大背景下，農業與其他各業的發展都要放在這個大背景下統籌協調。農業生產經營要素要在更大范圍內更優化組合，科學規范的管理，才能提升農業競爭力，占有更大的市場份額。綏化市在農業產業化過程中所形成的“企業+協會（合作社、經紀人）+基地+農戶”的經營模式，是在家庭聯產承包責任制的基礎上，以家庭經營為基本單位組成的現代農業合作制。這種新的經濟制度既保留了家庭承包制的利益機制，調動農民的生產積極性，又能更好地促進現代農業產業化、規模化、機械化、信息化、標準化生產，是適應現代農業生產力發展的社會經濟制度。

綏化市的農業產業化雖然取得了很大發展，但農業產業化規模還需不斷擴大，機械化程度有待提高，產業鏈還需進一步拉長，使每一種農作物都能最大限

度地加以利用，減少廢棄物，實現農業產業經濟和社會效益的最大化。

（二）農業產業化是農業經營方式與發展方式的重大變革

隨著人們物質文化生活水平的提高，對農業的要求也發生了深刻的變化，不僅對農產品的質量和多樣化提出了新要求，追求品牌、綠色、有機、無公害，而且也要求農業的功能多樣化。因此，傳統意義上的農業是很難滿足這些需求的，現代農業生產者必須具有商人的經營之道，把農業作為一個商品，根據市場的需求加以經營，以品牌、包裝、宣傳等商業手段提高農產品的市場價值。

農業產業化要求農業的生產經營必須以市場為核心和導向，以農業合作組織的形式使小農戶與大市場對接，將工商企業的經營之道嫁接于傳統農業。通過產業鏈上各個環節的有機配合與協作，既可以降低市場風險，達到各經濟主體的利益最大化，又便于現代農業科學技術的普及推廣以及實行標準化的管理，提升農戶及相關的農業產業鏈、產業體系在市場競爭中的生存發展能力和競爭能力，實現雙贏或多贏的效果。綏化市對農業實施的市場化經營策略，正是適應了這一發展需要。

（三）科技創新與綠色環保是現代農業產業化的支撐體系

我國現代農業的發展，要以科學發展觀為指導，走科技、綠色、環保、有機之路。農業產業化的發展使農業生產成為農業產業的第一“車間”，農產品的產量和質量直接關系到整個產業的質量和效益。農作物的高質、豐產，取決于產前、產中、產后各個環節的科技投入和科學管理。綏化市大力推行無公害農作物種植，實行標準化生產，發展綠色有機農業，實行無公害農產品全面積覆蓋。依靠科技提升農產品的品質、產量，增加農民的收入。但是由于歷史和現實的原因，綏化市在農業科技人才方面比較短缺，農業科技創新能力比較弱，自主創新成果很少，這也成為限制綏化市農業發展的一個重要因素。

參考文獻：

[1]綏化市國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要，2001-03-26.[2]綏化市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，2006-01-13.[3]楊興龍，玄鐵鋒，滕奎秀.試談發展農業的創新思維[J].農業經濟，2003，（7）.

第五篇：加快農業發展方式轉變促進農村經濟快速發展

加快農業發展方式轉變 促進農村經濟快速發展作者：安徽省阜南縣許堂鄉農村經濟與統計服務站 劉正敏摘要:加快轉變農業發展方式是新時期農村經濟發展的客觀要求。當前我們要以發展的眼光去適應市場，以市場需求為導向，加快發展現代農業，構建新型現代農業產業體系；推動農業科技創新，提高農業科技貢獻率；加快農業發展體制機制創新，培育新型經營主體；積極發展生態循環農業，走可持續發展之路，依靠新型農民發展現代農業。

關鍵詞： 機制創新 惠農政策高新技術 現代農業

今年是我國“十二五”規劃開局之年，今后的五年也是我國加快農村經濟發展的關鍵五年。當前，我國進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段，農業發展的宏觀形勢發生了重大變化，在實施轉變經濟發展方式戰略的大背景下，必須加快轉變農業發展方式，創新農業發展模式，促進實現農業又好又快發展。

農業是國民經濟的基礎，發展農業既可以保障國家糧食安全，也可以為工業提供大量的加工原料。隨著中央一系列強農惠農政策措施的實施，農業得到長足發展，但農業基礎薄弱、發展后勁不足、農民持續增收難度大等問題依然存在，城鄉居民收入差距擴大的勢頭沒有得到遏制。這是影響和制約農村經濟社會又好又快發展的重要因素之一。加快轉變農業發展方式，發展現代農業，加快推進農業產業結構優化升級，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，關系到新形勢下統籌城鄉經濟社會一體化發展的全局，是進一步夯實農業農村發展基礎的迫切要求。

新形勢下要加快轉變農業發展方式，必須以科學發展觀為指導，以實現農業的高產、優質、高效、生態、安全為主攻方向，本文作者簡介：劉正敏，男，1977年10月出生，安徽省阜南縣人，大學本科學歷，農業經濟師。1

積極開發農業多種功能，不斷提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，著力構建新型現代農業產業體系，努力走出一條具有中國特色、符合安徽實際的農業現代化的新路子。

一、發展現代農業，加快構建新型現代農業產業體系

深刻把握現代農業的發展規律和科學內涵，立足農村，跳出農村，堅持以工業化的思路指導農業，以市場經濟的理念經營農業，以現代管理方式改造農業，用現代的物質裝備和科學技術推動傳統農業向現代農業轉變，扶“龍頭”，強產業，帶農戶，大力提升農業產業化經營水平。在穩定發展糧食生產的基礎上，推進農業結構戰略性調整，按照特色化、規模化、園區化、產業化的要求，大力發展現代高效農業，發展“一鄉一品”、“一村一品”的特色農業。積極拓展農業多種功能，發展觀光農業、休閑農業。把轉變農業發展方式的著力點放在加快農產品加工業的發展上，由資源初加工、粗加工向精深加工和結構優化、產業升級轉變，實現農產品加工業的增值。加強農業基礎設施建設，積極推進農田水利化、農機化、科技化、產業化、信息化等建設，切實提高農業綜合生產能力。大力發展品牌農業，積極培育和創建國家級、省級名牌農產品，提高農產品市場知名度。

二、推進農業科學技術創新，提高農業科技貢獻率

科技是農業突破資源和市場雙重制約的根本出路。要把科技創新作為推動農業發展方式轉變的強大動力，從主要依靠物質資源消耗、物質投入推動經濟發展向主要依靠科技進步和科技創新轉變。實行農業高產優質高效技術與循環經濟技術有機整合，注重研發和推廣資源節約環境友好的農業技術，推進農業標準化生產。建立以政府為主導、社會資本共同參與的多元化農業科研投入機制，加快農業科技創新平臺建設和農業科技推廣服務組織創

新，以提高農業科研開發能力、農業技術推廣能力、農民應用科技能力為重點，大力推進新的農業科技革命，積極運用農業高新技術改造傳統農業，提高農業科技裝備水平。強化農民科技培訓，加大農業實用技術培訓力度，積極培育一批有文化、懂技術、善經營、會創業的新型農民，依靠新型農民來發展現代農業。

三、加快農業發展體制機制創新，培育新型經營主體

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，是中國特色農業現代化的制度基礎。要在堅持農戶家庭經營基本制度長期不變的前提下，積極培育龍頭企業、專業合作經濟組織、專業大戶、批發市場等新型農業生產經營主體，創新組織形式，加快農業發展方式向產業化、規模化、集約化、企業化轉變。完善土地流轉配套政策，鼓勵農民自愿轉讓農地承包權，建立流轉市場，積極促進土地規模經營。積極發展農村集體經濟，增強集體經濟組織服務功能，增加農村集體積累。積極發展農業生產性服務業，扎實推進現代農業和新農村建設。要從微觀和宏觀多個層面和統籌城鄉發展層次上創新農業發展機制，切實加大城鄉統籌的力度，推進工業支持農業、城市帶動農村，加大公共財政支持“三農”的發展力度。鼓勵農民與科技人員、工商企業進行多種形式的聯合投資和合作經營，培育一批新的農業創業主體。

四、積極發展生態循環農業，走農業可持續發展之路

科學合理利用農業資源，提高資源利用率，進一步推進由主要依靠資源消耗型的傳統生產方式向實施可持續發展轉變。要培育低碳農業的管理理念，提高低碳農業的技術含量；大力推動農業生產制度創新，推廣一批穩糧高效、高效種養生態循環、節水

節肥節藥農業等農業發展模式。積極發展鄉村新能源，積極推廣沼氣和農業廢棄物循環利用，實現農村用能結構多元化。

五、依靠農村“陽光工程”農民培訓，提升農民自身素質強化農民科技培訓，加大農業實用技術培訓力度，積極培育一批有文化、懂技術、善經營、會創業的新型農民，依靠新型農民來發展現代農業。

本文參考文獻：

1.中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》文件（2008年10月12日中共中央第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）；

2.李秉龍、薛興利主編的《農業經濟學》教材第二版，2009年1月1日由中國農業出版社出版。