第一篇：轉變農業發展方式更加具有緊迫性

轉變農業發展方式更加具有緊迫性

楊承訓

胡錦濤同志在加快轉變經濟發展方式的重要演講中提出了8項戰略性任務，其中第四條就是“加快推進農業發展方式轉變”，這可視為今年1號文件的靈魂。它不僅是農業戰線的重要任務，而且是全局性的戰略部署，標志著中國特色農業現代化跨入新的質變階段，是一場深刻變革。

加快轉變農業發展方式的必要性和緊迫性

農業是國民經濟的基礎。這是新中國60年發展史和世界經濟史所反復證實了的一條真理。我國用世界9%的耕地養活20%的人口，這是一個人間奇跡，為我國社會主義現代化建設又好又快發展提供了堅實的基礎，為勝利應對國際金融危機鑄造牢不可破的后盾。在今后現代化建設中必須毫不動搖地堅持以農業為基礎、統籌城鄉關系、鞏固工農聯盟，這是我國的一個制勝法寶。

然而，事物是發展的，我們面臨著新的挑戰，在農業發展問題上應當進一步增強憂患意識，深刻透視潛在危機，提高對加快轉變農業發展方式的必要性和緊迫性的認識，尤其在“加快”上增強主動性、緊迫感、責任感。

第一，我國農業的基礎還是相當脆弱的，仍然是國民經濟的軟肋、現代化的短腿。農業的基本矛盾是基礎性和弱質性的矛盾，弱質性是矛盾的主要方面，在擁有13億人口的我國更加突出。目前不少人滿足于糧食95%“緊自給”，特別是這幾年的連續增產，便盲目樂觀起來。實際上，這是一種表面性認識。因為這個95%“緊自給”僅指谷物，如果加上80%的大豆靠進口，缺口即達10%，相當于河南省全年的糧食產量；今后的資源約束還會加大，重大自然災害隨時都可能發生，糧食及其他農產品的危機不期而至，必須從長遠戰略上有充分準備，未雨綢繆。

第二，我國農業現代化的水平還很低，現代化裝備和科技含量與世界先進國家相差甚遠。從農業機械化裝備水平、水利設施、農業科學技術（特別是生物技術）、信息技術、農民素質，我國與世界先進水平還有相當大的差距。穩產田比例小，中低產田還占50%以上，抗災能力較弱。這些年，我國糧食增產相當重要的一個因素是靠大量施用化肥，致使土壤污染，土質板結，有機質下降，地下水下降，尤其是水體污染相當嚴重。有些地方土地沙化、荒漠化有增無減，每年以1%到2%的幅度遞增。這樣下去，是難以為繼的。

第三，資源約束和工業化、城市化以及人口增長呈反相關雙向制約。我國大地資源本來就少，但工業、交通、房地產、城市大面積擴建（已經大大超過原有的城市規模）及其他用地卻迅猛增加，守住國家規定的18億畝耕地紅線難度相當大，全國各地尤其是南方許多農田大片荒蕪，耕地非農化、農地非糧化日漸嚴重。國家規定的土地補償制度，許多地方變為以壞田補良田，甚至用虛假的造田來換取良田。這種狀況并未引起許多地方政府的重視，“土地財政”已成為一大支柱，甚至以多種“對策”來應付中央的政策，其中一個重要理念就是：哪里會多占耕地，哪里的經濟就發達；哪里聽中央話，哪里就吃虧。在客觀上，我國人口還在增長，估計20年后可能達到17億，而且趨于老齡化社會，糧食需要會進一步增加（包括食品及其它副食）。

第四，如今我們仍是“小農戶對大市場”的格局。農民組織化程度甚低，在市場經濟中處于弱勢、被動地位。在“公司加農戶”格局中，企業往往壓低價格、犧牲農民利益作為降低成本的途徑。農村專業合作社剛剛起步，而多數又為一些富戶所操縱，許多陷于自生自滅狀態。在我國尚未形成像日本農協那樣的為農業服務的大型組織，目前的供銷合作社尚待大大完善，乃至需要脫胎換骨的改造。基于多種原因，農民收入比較低，造成農村精壯勞動力流失，種田的積極性總體下降。

第五，國際農業形勢威脅中國農業的發展。我國有不少人主張糧食靠進口，工業發達地區靠經濟落后地區供給低價糧。這是一個十分危險的觀點。西方資本主義發達國家控制世界特別是發展中國家的手段之一，就是控制糧食、壟斷糧食價格和種質資源。四大糧食公司已將觸角伸進各國，包括我國。他們的目的不是讓你解決糧食問題，而是要借此發財，世界上挨餓的人越多，他們越能發大財，并使那些受餓的國家被它們控制。目前世界上約有10億人口吃不上糧食，還有20億人口每年糧食缺口很大（靠進口）。從發展趨勢上看，到2050年世界人口可達100億左右，糧食的需求量將增加70%到100%。這是一個十分嚴峻的形勢。如果不解決農業問題，我國也會變成挨餓的國家，像美國學者布朗所說：“誰來養活中國人？”

總而言之，我國目前農業落后，仍未擺脫粗放經營狀態，國內外形勢逼人。我們估計，如果滿足現狀，10年后會出現糧食緊缺，20年后就會出現糧食危機，40年后恐怕會因此成為西方的附庸。我們一定要有這樣的憂患意識。

加快轉變農業發展方式的目標和途徑

對于加快推進農業發展方式的轉變，胡錦濤同志作了基本的概括：“堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。”全面理解，這是一個系統工程。

首先，明確“走中國特色農業現代化道路”，不能照搬外國的農業模式（可借鑒它們的成熟經驗）。一方面要從中國的特殊國情出發，善于發揮優勢，避開和克服劣勢；一方面要突出時代特點，攀登農業生產力的尖端，實現跨越式發展。高標準就是黨的十七屆三中全會所提出的五點要求：高產、優質、高效、生態、安全。這五點中做到其中一點還相對容易些，但作為一個全面綜合要求來實施則是人類的難題。因為各點之間存在著矛盾，比如高產和優勢就有一定的矛盾（高產的東西往往不能優質，而優質又往往不能高產），高效與生態、安全也有矛盾。我想，中國現代農業應當是：以高科技為支撐、高度集約化與適度規模化相結合、立體式多元化生態農業。這就是在我國精耕細作基礎上跨越式發展“后現代農業”（有人稱之為永續農業）。需要著重解釋的是“立體式多元化”，也就是以糧食生產為中心的廣義大農業。一是土地的多元種植，即高級形式的立體農業，像間作套種、育苗與種植匹配，使作物之間既能互補，又能工廠化培育（如育苗）。這可謂“小立體”。二是，“大立體”，即包括大農業的農、林、牧、漁、菌（前景相當廣闊）等，構建產業鏈（包括進入工業、流通領域），一切國土資源互替互補，平原、山地、沙漠、海洋等合理利用，從單向治理到綜合開發，形成一個大生物圈，既為人類提供多樣化綜合營養物，又有利于生態良性循環，既解決人多地少的矛盾，還提供更高的經濟效益和社會效益。這就大大拓展了農業空間和化解食品難題的視野。

其次，關于加快種植業現代化進程的舉措，今年1號文件在“提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變”（第二章）中提出7條具體要求：穩定發展糧食等大宗農產品生產、推進菜籃子產品標準化生產、突出抓好水利基礎設施建設、大力建設高標準農田、提高農業科技創新和推廣能力、健全農產品市場體系、構筑牢固的生態安全屏障。這里側重談一談農業科技創新和推廣的問題。早在20多年前鄧小平在論述“科學技術是第一生產力”時就專門講過：“將來農業的出路，最終要由生物工程解決，要靠尖端技術。”這是一條具有遠見卓識的指導思想。七條舉措哪一條都離不開科學技術。這幾年，我們建成了許多農業科技實驗園區，搞了多塊高產試驗田，并在逐步擴展推廣范圍，路子是正確的。今后還應當加大農業科技研發投入，邊試驗邊推廣。不僅要解決種子問題，還要貫穿于各個環節，把高產與優質的矛盾解決好，增強營養與安全，提高價值含量。我國地域廣闊，土質與氣候條件差異很大，應當提早主攻那些特殊條件的農業技術，如適合于高原地區的節水耐旱品種及其種植技術，適合于沙漠、鹽地的農林草多種作物，適合于山地的林果油和食用菌類的多種品種，適合于廣闊海洋的養殖業和種植業等等，這些都需要充分發揮生物工程等尖端技術。同時需要著力完善農村科技推廣體系。抓住了科學技術這個關鍵環節，就抓住加快轉變農業發展方式的鑰匙。

同時，生產關系與上層建筑的改革要配套。這里僅談三個重點問題。一是破除城鄉、區域間的二元經濟結構，在統籌城鄉發展中一定要克服畸重城市的傾向。中央提出著力發展小城鎮非常正確，需要注意的是決不可以犧牲農民的利益為代價，借機圈占土地，而要真正促進農民增收，促進農業現代化進程。二是用多種形式組織農民，在堅持土地基本制度不變條件下大力發展多種合作組織。政府對農業的投資應當拿出一部分資金專門支持合作社的發展，鼓勵德才兼備的帥才（包括大學生）領導合作社組織。從長遠看，應當像國有企業改革那樣下決心采取有力措施，把供銷合作社改革成為類似日本農協那樣為農民全程服務的組織體系，并在全國建立農民工會，擴大農民的話語權。三是在重新認識農業價值的基礎上按照價值規律深化改革價格機制和價格政策，突出中國的特色，兼顧農民與城市居民的利益，更要著眼于現代農業可持續發展，促進耕地的集中集約化經營，并要同改革對農業的補貼辦法聯系起來。這是深化改革的重大難題之一，需要凸顯中國的獨創精神。

探索生態農業、循環農業發展之路

中央提出：“加強農業面源污染治理，發展循環農業和生態農業。”這是農業現代化的前沿問題，是轉變農業發展方式的應有之義。國際上許多學者提出的“后現代農業”、“永續農業”，就是指的這方面的內容，需要認真研究。

農業（種植業）本身是一個生態系統，具有吸碳釋氧（碳匯）功能，但它的延長（畜牧、加工等）和人的作用也會破壞生態。從最近我國發布的第一項全國污染源普查結果看，農業污染是水體污染的最大源頭。這不僅關系到整體環境治理，而且成為食品安全問題的源頭。由于農業分布面廣、種植多樣化，治理起來有相當大的難度。同時，農村的生態環境也令人擔憂，幾乎一村一個垃圾山，直接污染農田，影響農民的健康。

發展生態農業或低碳農業，首要的是減少污染。在大田要改善肥料結構，少用化肥，提高其利用率，在技術人員指導下測土取方施肥，倡導多用有機肥，更要慎用農藥，逐步由生物治

理替農藥，推廣抗病蟲的良種。對村落要處理好生活垃圾，管好生活用水，建設衛生、整潔的新農村。

更根本的是發展循環農業，構建循環產業鏈。循環經濟是人類生產力發展史上的質變，是人與自然友好相處、索取與回報相統一的根本途徑。循環農業是它的一個組成部分。在農業污染中畜禽飼養業是最大的一頭，應當加快轉變飼養方式，變分散飼養為集中飼養，集聚化發展大型沼氣工程，使糞便等污染物變為高效資源，用以改善農村的能源結構。多年的經驗證明，分散建立沼氣池費工費時，難以鞏固，也不能在寒季持續使用，最有效的方法是集中發展大型沼氣池，使之變成農村的一大產業，進而可利用沼氣發電，使清潔能源再轉化增值。對于村落中的生活垃圾也應集中專業處理，同大型飼養場結合形成農村生態循環產業鏈條，由專人負責搜集垃圾集中處置，也有利于擴大農村就業。從各地條件看，可以先從城市郊區發展循環農業，充分利用和合理轉化城市污水和生活垃圾，還可發展城市農業，改善城市生態。建設社會主義新農村也應當著重建設新型生態村、循環農業園區。總之，充分利用生物科技大力發展循環農業是改變農業生態環境、降低生產成本、節約水肥資源、實現高產與優質相統一的根本出路，也是發展低碳經濟、從源頭上確保食品安全的關鍵環節。中國特色農業現代化光明燦爛的前景，就在這里。

（作者系河南財經學院教授、博士生導師）

第二篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第三篇：加快農業發展方式轉變[定稿]

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加快農業發展方式轉變

作者：伯霞

來源：《農業知識·鄉村季風》2012年第09期

加快農業發展方式轉變是加速構建城鄉一體化發展新格局的重要舉措，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要任務，也是扎實推進社會主義新農村建設的必由之路。

一、發展理念由傳統轉向現代。跳出農業看農業，深刻認識現代農業內涵，努力形成包括“種養加、農機制造、農產品物流業、觀光農業和休閑農業”等內容的“大農業”概念，向農業的深度和廣度進軍，開發集生產、生活和生態于一體的多功能農業。跳出農業抓農業，用現代工業理念組織農業生產經營活動。把企業化經營管理模式和“規模、標準、質量、品牌”等理念引入農業生產領域，大力推進標準化、機械化生產，建立與農業生產相適應的質量管理制度和經營機制。

二、強化農業科技支撐。加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制，大幅度增加農業科研投入。著力打造由政府引導、農業科研機構、大專院校和農業企業共同參與，集研發、孵化、產業化于一體的農業科技創新載體和技術推廣應用平臺，大力推進農業科技自主創新。按照產業化的思路組建各市區縣的農業科技創新中心和農業科研試驗站，加強農業技術的研究和推廣普及，加強包括科技基礎設施、試驗基地、野外臺站、信息服務中心和網絡科技環境等在內的農業科研基礎建設。提高現代物質技術裝備水平，用現代化的物質技術裝備農業，改進農業生產方式，提高農業產出效率和效益。加快高素質的農業科研人才隊伍建設，培養與現代農業發展相適應的新型農民，提升自主創新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。

三、生產經營方式由粗放轉向集約。提高農業資源利用率、農業要素投入使用率、農業勞動生產率、單位面積產出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現農業生產經營由經驗型轉向科技型。積極推動農村土地承包經營權合理有序流轉，促進農業資源由分散配置轉向集中配置。鼓勵農民自愿組織農村合作經濟組織，發展農民專業合作社和產業化經營，切實提高農業的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農業物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉二元結構轉向一體化發展。優化城鄉資源配置，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化發展。逐步建立城鄉一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛生和勞動保障等公共政策，完善農業的政策支持體系。完善農民素質教育培訓機制，積極推進新型農民培訓工程，不斷提高農民的綜合素質和科技水平。統籌城鄉、統籌工農業發展，積極探索以城帶鄉的新路徑，加快新農村建設步伐，努力構建以工促農發展的新機制。（伯霞）

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第四篇：著力轉變農業發展方式

著力轉變農業發展方式

王冬生

中原經濟區的戰略定位是在全國建立“三化”協調發展示范區，探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。我省“十二五”規劃的指導思想是：“以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務”。可見，如何實現“三化”協調發展，是中原經濟區建設的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經濟社會發展的戰略目標。

城市化使得農業的耕地資源減少，工業化使得農業勞動力大量轉移，工業化和城市化又使得農業和農村資金流向城市和工業，造成農業發展資源短缺。加之我國現代農業建設缺乏有效體制和機制，農業面臨的問題比較突出。

現代農業建設面臨的問題

農業勞動力老齡化，文化素質偏低，缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，難以適應現代化生產的要求。據國家農業普查結果顯示，1996年至2006年末，我國51歲以上農業從業人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個百分點。隨著經濟發展，這種趨勢越來越明顯。農業勞動力老齡化問題給農村發展和農業生產帶來了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農業的現代化進程。他們大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統經驗型勞動者，不僅難以適應現代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，直接影響了農業科技的推廣、產業結構調整以及土地的合理流轉，導致農業發展的后勁不足。

農戶兼業化，農業生產缺乏技術創新的動力和采用生產新技術的能力。由于土地是農民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務工的農民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經濟的發展兼業農民迅速增加，兼業農民的主要收入來源是外出務工收入，對低收益的農業生產重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統的生產方式，對采用新科技和調整農業結構缺乏興趣，農業生產率難以提高。

兼業農民間接影響著農業生產經營規模的擴大，盡管最近1~2年中承包地的流轉出現加速現象，但我省農戶戶均土地經營規模沒有改變。小規模的農業生產經營方式生產效益偏低，缺乏技術創新的動力，也沒有能力采用生產新技術。

傳統農業生產方式穩固，區域農業生產結構雷同，生產效益不高。從總體看，農業近10年來的發展，農業科技投入要素逐年增加，生產手段不斷改良，農業的生產資金總量投入在增加，但是農業的投入結構、生產結構和農民的收入結構沒有發生根本性變化。根據農戶生產數據分析，主要表現為：1）農業生產投入產出比呈下降趨勢，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農林牧漁之間的比較效益沒有發生變化，農業和糧食生產的比較效益較低沒有改變；3）農戶生產的資金支出結構基本沒有變化，農業占15%左右，牧業占25%左右，林業占10%左右；4）農業生產結構和作物種植結構基本沒有向好改變，農業總產值中農業產出占60%左右，牧業占35%左右，其他生產比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農業總產值中種植業占58.2%，比全國平均水平高7.5個百分點，比山東、江西分別高4.5個和16.1個百分點，而相對效益較高的林牧漁業比重不高。農業結構不優，高效農業占比低，使農民增收受限。5）農民從事農業生產的收入結構也沒有較大的變化。

土地流轉“非糧化”趨勢嚴重，缺乏農業生產結構布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權流轉之后，原本種糧食的土地，有很多改種經濟效益更高的非糧作物，搞農業生態旅游、農家樂之類的項目，這種現象被稱為土地流轉中的“非糧化”現象。據省農業廳統計，截止到2009年底，全省898.84萬畝流轉土地中，非糧食生產達到了346.19萬畝，占流轉總面積的38.52%；在全省18個省轄市中，農村土地流轉“非糧化”率達到或超過40%的有13個，達到60%以上的有6個，其中鄭州市流轉面積為24.72萬畝，用于糧食生產的只有

4.49萬畝，“非糧化”率達到了81.84%；許昌市流轉的75萬畝土地中，有21.54萬畝用于糧食生產，“非糧化”率達到了71.28%，而洛陽市和三門峽市則分別達到了67.1%和65.4%。以增加農民收入、調整農業結構，解放農村非農務工生產力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調控，也會直接影響到中原經濟區的“不以犧牲農業和糧食為代價的‘三化’協調發展道路”的實施。

改善農業發展方式的建議

由于全省各地區農業自然和發展不平衡，現代農業建設不能采用統一模式。首先應建立現代農業發展改革實驗區，實施以下措施：

實現農業勞動力實質性轉移。改革城鄉分割的戶籍制度，增加城市廉租房數量，滿足農民工需求，同時提高農民的社會保障水平，以此實現農業勞動力真正意義上的轉移。農業勞動力的實質性轉移后才能加速土地流轉，通過土地流轉擴大農業經營規模，提高農業生產效益，促進農業科技利用從而發展現代農業。

加強農田基礎設施建設，提高農業生產潛力。作為糧食生產大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產田，不少地方農田水利設施年久失修，老化嚴重，重建輕管，毀壞嚴重。據省地調隊調查，全省有近一半的農田水利設施無專人管護。應改革農田水利管理體制，把田間水利設施納入公共管理體系，加大農業綜合開發力度，強力改造中低產田。

在糧食生產核心區重點用政策鼓勵規模經營，扶持糧食生產合作社，促使土地向糧食生產大戶和糧食生產合作社流轉，限制向企業流轉。如，完善糧食補貼方式，增加糧食規模生產農戶的補貼標準，增加對糧食專業合作社的生產補貼。

降低農民利用先進科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農業高等院校和農業科研部門科技推廣職能，作為目前農業科技推廣體系的補充，進一步強化農業科技推廣體系建設。⑦4

作者系河南農業大學農業政策與農村發展研究中心主任

第五篇：轉變農業發展方式

轉變農業發展方式 穩步推進特色農產品生產 2011年中國農業和農村發展取得了巨大成就，今年糧食總產達到了１１４２４億斤。實現了歷史罕見的“八連增”，農民人均純收入持續增長，農村社會事業加快發展，為實現農業十二五規劃打下了好的基礎。2012年，隨著我國工業化、城鎮化、市場化進程加快推進，城鄉之間、農業與非農產業之間、中國與世界之間聯系日趨緊密，在我們這樣一個人口大國，進一步強化農業基礎地位，加快推進農業發展方式轉變，尤為重要和迫切。

2012年，中國經濟面臨的發展環境更復雜，對發展質量的要求更高。農業是一切發展的基礎和保障，各級黨委政府必須認真踐行科學發展觀，深刻認識農業對國家經濟發展的意義，把轉變農業發展方式的工作做深做細。去年的基礎好，今年的工作做得扎實，那么完成十二五發展目標乃至在不遠的將來有效解決長期困擾我國的三農問題，我們有充分的信心。

我國農業連續多年的平穩發展，為農業發展方式的轉變奠定了強大的物質基礎，形成了城鄉統籌的發展格局和工業支持農業、城市支持農村的相互支持與發展體系，進一步完善了強農惠農富農的政策體系，在這樣的背景下，轉變農業發展方式的突破口就是增加農民收入。

進入市場，是鍛煉中國農民激活中國農業增加農民收入的有效途徑，幾年來，各級黨委政府為農民進入市場做了大量工作，但是我們在指導農民進入市場角色的具體工作中常常重宏觀輕微觀，對于農民個體來說，我們的引導工作可操作性不強，農民在進入市場的具體技能上與時代的要求還有不小的差距。農民專業合作社在農村的成功推廣，為中國億萬農民聚合了搏擊市場的合力，農民的市場意識、市場感覺和進入市場的熱情得以激發。各級黨委政府要抓住這一重要時機，為農民進入市場，為農民實實在在的增收做一些切實的工作。

1、切實加強農民專業合作社的管理，通過各種形式、各種渠道加強農民專業合作社之間以及各種農產品生產單位的橫向溝通。只有通過大范圍的橫向溝通，才能在我國農村的各專業產品產區域間形成一個總體布局合理、生產要素高效組合的農產品生產格局。使我國農產品產量

2、實現從單一的數量增長到結構合理、總量平衡的轉變。以地方特產為龍頭，做強做大特色農產品產業。各地要積極實施地方農產品名牌戰略，農產品生產要從無害化開始，逐步實現從優質到名牌的過渡。我們要在原有土特產民族特性文化特性的基礎上，夯實品質，拓展市場，形成地方的拳頭產品和名牌產品。地方特色產業的形成，是現代農業的重要標志之一。

要積極協助農民拓展高附加值農產品的國際國內流通渠道，以民族特色產品為載體，實現各地區、各民族間的溝通交流。

我們要鼓勵農民創立自己的品牌和地理標志產品，3、4、