第一篇：關于安鄉轉變農業發展方式的報告

關于安鄉轉變農業發展方式的報告

徐曉海

深入貫徹落實今年中央一號文件精神，加快社會主義新農村建設進程，積極地、大力地轉變洞庭湖區農業縣的發展方式，已成為我省農業農村工作的重要內容。近期，筆者作為一名基層農業工作者，對安鄉這個典型農業縣的情況做了一些調研，現報告給上級，供決策參照。

一、進展與成效

通過調研，盡管安鄉縣作為一個典型的湖區農業縣，在轉變農業發展方式上相對困難一些，但經過近幾年的積極探索與實踐，還是有些進展、有點成效，主要表現在四個方面：

1、傳統產業不斷得到鞏固提升。一是傳統產業基地不斷得到夯實。2009年，該縣棉花面積35萬畝、水稻播種面積77萬畝（含復種）、油菜面積66萬畝、精養水面穩定在22萬畝。同時，建立優質林果種苗基地4000畝，優質魚種基地2萬畝。二是傳統產業加工龍頭不斷做大做強。2009年，該縣鄉鎮企業達659家，其中農副產品加工企業150家，被評為省級農業產業化龍頭企業的2家、市級19家。三是傳統產業品牌創建不斷拓展。近些年來，該縣陸續打造了一系列農業產業化企業品牌，其中，2家企業獲得全國無公害農產品加工示范企業稱號；1個系列產品獲有機食品稱號；2個產品獲綠色食品稱號；7個產品獲省名牌產品；8個產品獲歷屆省農博會金獎。

2、高效產業蓬勃發展。該縣所訂的高效產業標準是實現“萬元田地”、“五千元水面”。該縣有三個產業得到蓬勃發展，基本實現了高效。一是以生態健康養殖甲魚為主的特種水產業蓬勃發展。近些年來，該縣的特種水產發展迅速。從養殖品種上看，由一個類別向多個類別快速發展，由一個品種向多個品種快速發展。在類別發展上，本世紀初，主要是發展云澤鯽、南方大口鯰、班點叉尾鮰、黃板刁、鱖魚、黃鮕等名優魚，后來逐步發展龜鱉、黃鱔、泥鰍。在品種發展上，除黃鱔、泥鰍的人工繁育技術稍些滯后外，其它特種水產發展速度都較快。從養殖規模上看，可以說一年一個臺階。魚優魚套養從本世紀初開始發展，目前，全縣22萬畝精養水面幾乎都進行了套養；龜鱉發展從無到有，從零星養殖到一個組、一個村的規模養殖，現在，該縣龜鱉養殖專業村（場）就有6個，安豐鄉出口洲村、深柳鎮南剅口村、三岔河志惠村、安全鄉團洲村、安昌鄉大興湖漁場、下漁口鎮聯合村。龜鱉養殖面積超過了2萬畝；黃鱔網箱養殖發展也較快，現在，網箱養鱔達到2.5萬口。二是以青皮冬瓜為主的蔬菜產業蓬勃發展。主要體現在四個方面：第一，種植模式多種多樣。有利用冬閑發展榨菜、包菜等冬季蔬菜；有利用間作套種技術發展豆角、荷蘭豆、辣椒等蔬菜，有常年種植的冬瓜、南瓜、辣椒等蔬菜。既有農時季節上的多樣化，又有技術模式上的多樣化。第二，種植品種越來越多。現在，該縣成規模種植的蔬菜品種近10個，如冬瓜、南瓜、榨菜、豆角、辣椒、包菜、韭菜、蕪荽菜、甜玉米等。第三，種植規模越來越大。據粗略統計，該縣蔬菜種植面積已超過10萬畝。上萬畝的專業鄉鎮就有4個，以冬瓜為主的三岔河鎮、以南瓜為主的安德鄉、以榨菜為主的安全鄉、以近郊時令蔬菜為主的深柳鎮。第四，種植技術越來越成熟。由于三岔河鎮羅洲村和安康鄉安興村兩個千畝蔬菜標準化生產示范園的示范引導、輻射帶動，農戶基本上都掌握了無公害蔬菜生產操作技術規程。三是以美國提子為龍頭的水果產業蓬勃發展。從規模上講，不能與石門柑桔、澧縣葡萄比，但從該縣縱向上比較，發展勢頭還是較好的，種植面積2萬畝。安康鄉安民村的葡萄種植面積已上千畝，安豐鄉東南洲、出口洲村的提子也上了100畝。縣林科所有300畝的早熟南豐蜜桔，大鯨港鎮五合剅村、陳家嘴聯盟等村的西瓜有5000畝左右。全縣19個鄉鎮園林場都采取了內膛腹接進行品改，臍橙、椪柑、紐荷爾等優質水果品種不斷擴大。特別是安豐鄉出口村還發展了近20畝的大棚草莓。

3、新型產業方興未艾。主要是發展了三個新型產業。一是發展棉花種業。該縣處于長江中下游棉區的關鍵節點上，棉花種子市場的晴雨表就看安鄉棉花種子市場，該縣抓住機遇，大力發展棉花制種業。目前，該縣以湘豐種業為龍頭，發展了大唐種業、興亞種業、興地種業、德天種業、金山種業、正春種業、兆豐種業、沃野種業、芭田種業、湘雜棉種業等13家棉花制種公司，占到全省棉花種業公司28家的近一半。二是發展休閑農業。該縣的休閑農業如雨后春筍。目前，發展星級休閑農莊10余家，如土生源避暑農莊、天源國際休閑農莊、大鯨港水滸農莊、一家春、安德玖虎休閑農莊、夢里水鄉休閑農莊、紅房子休閑農莊、黃山頭旅游度假區、六家渡休閑農莊、一日三餐休閑農莊，等等。特別是土生源避暑農莊已被省鄉企局授予五星級休閑農莊。三是發展農業服務產業。該縣農村物流產業迅速發展，已建有135家農家店。隨著農機具購置補貼政策的普惠，該縣擁有的農業機械已超過4萬臺套，特別是近兩年來每年補貼的金額都超過了千萬元，大批的聯合收割機、耕整機、機械植保機、清淤機得到推廣應用，也就有一大批的農機服務隊應運而生，跨村、跨鄉作業，已屢見不鮮，農機服務收入每年都在3000萬元以上。

4、生態環保產業開局良好。2009年，該縣確定建設“生態安鄉”的戰略目標，大力發展生態環保產業是建設“生態安鄉”的重要內容。一是率先抓林業生態。近兩年來，該縣堅持把“森林城鎮、生態安鄉”建設作為可持續發展的戰略舉措來抓，全縣圍繞“一城七線十七點”重點地域，共累計投入資金2000萬元栽植近10萬株。二是大力推廣沼氣池清潔能源建設工程。截止2009年，全縣已累計建設沼氣池27631個，其中大中型聯戶沼氣池8個。三是狠抓“禁投控養”工作。僅2009年就壓減珍珠吊養面積2.5萬畝，確保該縣水產業健康、持續發展。四是嚴格控制農村面源污染，特別是大力推廣了生豬“零”排放養殖模式。

二、做法與經驗 筆者通過對分管農業縣級領導、縣直農口部門單位負責人、鄉鎮長三個層面對象的調研，經梳理后，該縣的大致做法是“八個力促轉變”：

1、經營主體力促單一主體逐步向多種主體的轉變。該縣始終堅持以農民群眾為主要經營主體，同時引導多種力量投入農業。一是引導部門和鄉鎮機關干部投入農業。據調研粗略統計，該縣有100多人參與農業經營調整，積極發展特種水產養殖、水產養殖、楊樹種植、葡萄種植、生豬規模養殖、棉花制種等多個產業。縣糧食局干部談文炳發展龜鱉養殖20畝，并打造出了“洞庭黃金甲”的品牌，產品暢銷國內市場；安德鄉干部劉學槐與其弟劉學軍聯合發展網箱養鱔2000口；全縣有近30名機關干部承包50畝以上養殖水面發展常規水產業，縣農業綜合開發辦毛金華承包水面500多畝；縣林業局多名干部承包荒灘栽植楊樹近萬畝，安豐鄉干部劉利發展遮雨栽培提子12畝；縣人事局干部湯平、畜水局虢桂斌發展規模養豬場都在2000頭以上；縣農業局鄭仕剛、徐思剛、唐西銀、周正春等發展棉花制種業，均成立種業公司，每年產值均在500萬元以上。二是引進工商老板投入農業。引進的工商老板主要是發展農產品加工業。引進長沙老板創建洞庭牧業公司，引進浙江老板創建“來得富食品公司”，建榨菜基地3萬畝，引進常德老板創建“豐康生物科技有限公司”，年加工油脂5萬噸。該縣70%的農產品加工企業老板都是引進的。

2、發展理念力促“高產”、“高效”逐步向“高產”、“高效”、“優質”、“生態”、“安全”轉變。該縣主管農業縣委副書記陳彰波說：“市場農業的逐步推進，理念決定市場競爭力、決定勝敗”。近些年，該縣在轉變發展理念上，確實做了大量工作。一是全面申報無公害產品基地改變農民觀念。目前，該縣申報認定無公害農產品基地100萬畝，其中水稻33.9萬畝，淡水養殖22萬畝、油菜36.85萬畝、蔬菜6萬畝、水果1萬畝。二是獎勵創建綠色食品和有機食品等品牌改變農民觀念。每年縣委經濟工作會議上，都對當年獲得綠色食品、有機食品認證、著名商標、名牌產品等審定的品牌給予5000元和10000元不等的獎勵，這一舉措既給業主以鼓勵，更多地促進農民轉變農產品質量觀念，大部分農民逐步樹立了有質量、有品牌才有市場競爭力的觀念。三是創辦標準化生產示范園引導農民改變觀念。近兩年，該縣在安障鄉、黃山頭鎮創辦農業科技展示園，主要是糧、棉、油標準化生產操作技術規程的推廣，其規模和對農民的影響力是深刻的、深遠的。在三岔河鎮羅洲村、安康鄉安興村分別創辦了千畝蔬菜標準化生產示范園。無論是頻振燈、農業投入品回收箱等硬件建設，還無公害蔬菜標準化操作技術規程等軟件建設，都對園區農民產生了質的影響，農民的生產理念也發生了質的改變。

3、領導方式力促行政指令逐步向辦點引導轉變。該縣分管農業副縣長魏邦發，以九年分管經驗如實說：“轉變農業發展方式，非常重要的內容之一就是轉變領導方式”。該縣轉變領導方式表現在三個方面：一是縣級領導帶頭辦點引導。該縣歷年來的傳統是“三長”管農業模式，特別是近5年來，抓農業工作縣級領導的配備相當硬，共有9個，其中5個是常委。專職副書記主管、1個常委抓新農村建設、1個常委抓養殖業、1個常委抓農民負擔、1個常委抓改水。領導多不是發號施令多，而是帶頭辦點示范多、指導引導多。近些年，該縣每年都創辦各類示范區（片、點）30處以上，尤其是今年按照常德市委、市政府的要求，具體辦了68個示范區（片、點），包括縣委書記、縣長在內，11名縣級領導每人都牽頭負責2-3個示范區（片、點）的創建工作。像2008年8月16日的特大暴雨漬災，每個聯系鄉鎮的縣領導都辦了1個排漬抗災補損示范點。二是縣直部門負責人辦點引導。近幾年，該縣農口縣直單位“一把手”的主要任務是兩個，一個是農業爭項爭資，另一個就是辦點示范。縣農業局長辦高效農業示范點、縣畜水局長辦健康養殖示范點、縣水利局局長辦主干溝渠疏洗示范點、縣林業局長辦“森林城鎮”建設示范點、縣農機化局局長辦油菜旋耕直播輕型栽培點、縣經管局長領辦專業合作示范社、縣鄉企局長引導創辦農產品加工示范企業。三是鄉鎮黨委書記和鄉鎮長辦點引導。近兩年，主要辦點任務是領辦新農村建設示范組、鄉級示范主干渠和森林城鎮示范機關院落。

4、作用發揮力促基礎支撐逐步向多功能轉變。該縣素有“魚米之鄉”的美譽，這足以說明該縣農業的基礎支撐功能，近些年，該縣還積極開發農業的多項功能。一是開發農業的生態環保功能。該縣站在科學發展的戰略高度、站在農業可持續發展的現實需求長遠高度，在全市乃至全省率先啟動“森林城鎮、生態安鄉”的戰略舉措，近兩年，投入2000萬余元，共植樹近十萬株，省林業廳鄧廳長給予了極高評價。特別是今年，該縣又啟動了“水生態建設年”，核心任務是對全縣10處重點水源進行徹底整治，其中珊珀湖、明塘湖、沖鳳峪三處水質要達到Ⅲ類標準，這是一項自加壓力的艱巨任務。并且今年還要壓減珍珠吊養面積3萬畝。二是開發農業觀光休閑功能。近些年來，以縣城郊區和鄉鎮碼頭為重點地域，大力發展了30多處觀光休閑點，其中三星級以上的休閑農莊就有10處。特別是從2006年啟動新農村示范片建設以來，該縣科學規劃、長遠規劃，并力求做到每新建一個示范片，就開發出一個觀光旅游點。首先是2006年障全示范片實現了中部開花；繼后連續兩年的西大門豐裕示范片建設，“夢里水鄉”旅游觀光點在全市有較大的影響；2009年建東大門三岔河示范片，其設施農業、規模蔬菜業可觀、可學；今年，該縣又新轉點到北大門的黃山頭示范片，分三年實施，更加突出了黃山頭國家森林公園的優勢，積極打造AAA級風景名勝區。

5、投入方式力促單一投入逐步向多元投入轉變。近些年，特別是2006年以來，該縣積極構建農村農業多元化投入機制。一是鼓勵農民多自主投入。免除農業稅、外出務工經商、各項農業補貼等因素，促進農民收入有較大幅度增加，2005年農民人均純收入3150元，2009年增加到4595元，年均增輻在8%以上。農民有了一定的積累，這幾年，農民自主投入的規模越來越大。二是擠出有限縣級財政力量投入。該縣每年都以高出縣財政增幅的投入力度，支持農村農業發展，2009年，該縣財政投資農村農業的項目達18個，投資額達到了5588萬元，相對該縣只有1個億的財政預算收入而言，投入的力量是不言而喻的。三是搶抓機遇爭取農業項目資金投入。國家實施擴大內需政策，是千載難逢的難得機遇。該縣是把農業爭項爭資作為發展現代農業的牛鼻子來抓的。他們采取的是一月一調度、一季一結賬、半年一考核、年底結總賬。經過艱苦努力，近5年每年爭取的上級農業項目資金都上億元。比如2009年，該縣爭取的上級項目達38個，資金2.16個億，創了一個歷史新高。四是主動爭取金融信貸投入。近5年來，爭取農村信用社、農發行、農行等金融信貸，每年都在10個億以上，2009年累計投放資金達14個億。五是要求縣直部門對口支持投入。縣直部門的投入主要集中在新農村示范片建設，每年投入在700萬元左右，今年該縣黃山頭示范片縣直部門計劃投入827.5萬元。六是鄉、村自籌投入。近幾年，主要是籌資修通村公路和疏洗鄉村級溝渠。七是廣泛爭取社會各界投入。2006年中央吹響建設新農村的號角以來，社會各界紛紛鼎力支持家鄉的新農村建設，全縣每年爭取的社會各界投入都在1000萬元以上。比如，上海文峰集團董事長陳浩，3年共向家鄉安凝鄉捐資200萬元。

6、組織方式力促分散經營逐步向多種形式集約經營轉變。該縣促進集約經營的模式主要是三種。一是大力發展農產品加工企業，實行企業集約經營模式。截止2009年底，該縣農產品加工企業達到150家，其中農業產業化省級龍頭企業2家、市級19家。二是大力發展農民專業合作社，實行合作集約經營模式。迄今為止，該縣已注冊登記的合作社達21家，其中今年新注冊登記的4家。農民專業合作社與農民具有天然融合性，在具體運作過程中，基本上實行了“四統一”，統一種苗供應、統一農資供應、統一技術服務、統一市場銷售。三是大力發展各類農村經濟大戶。該縣已有各類農村經濟大戶1500多個。

7、生產條件力促逐年消耗衰減式逐步向依托政策強力補給式轉變。近些年，該縣重點改善三個方面的生產條件。一是改善水利條件。水利是農業的命脈，尤其是安鄉這個“水窩子”。近幾年，該縣除了重點抓好32.5公里城防圈的達標建設外，突出抓了垸內溝渠疏洗，今年，該縣定為“水利建設攻堅年”，核心任務也就是疏洗溝渠，計劃疏洗和清雜掃障主干渠335公里，疏洗村級支渠400公里，組級毛斗渠1800公里。縣鄉主干渠疏洗需投資600萬元，縣財政以獎代投200萬元，鄉鎮自籌400萬元，村支渠疏洗需投資400萬元，主要依托村級公益事業財政補貼政策資金200-300萬元，不足部分向社會融資，不準向農民籌資，始終堅持農民“零負擔”。二是改善農村公路交通狀況。近5年，該縣已陸續完成通鄉通村公路970多公里，基本上實現了村村通公路的目標。三是農村電網改造已全面完成。四是投資近億元建設全覆蓋移動通訊基站。

8、科技投入力促簡單低級支持逐步向復雜立體支持轉變。近來，該縣抓農業科技推廣主要途徑是通過“兩報一欄一會”。“兩報”是《安鄉農業科技信息》小報和《安鄉農業科技》手機報。《安鄉農業科技信息》小報，全縣10萬農戶免費發放，全年12-15期；《安鄉農業科技》手機報，每周一期免費發送至每個村的村主任和相關農業工作者。“一欄”是電視臺《農村天地》專欄，每周1期，重播2次。“一會”是鄉、村“廣播會”。現在的推廣途徑拓展為立體式。一是創建S306科技富民示范走廊進行大規模綜合推廣。該縣與湖南農業大學、湖南文理學院等高校簽訂了科技合作協議。全長18公里的科技示范走廊，涉及6個鄉鎮、20多個村、5萬多農民，構建了四個特色農業科技示范區，建立健全了一體化農村科技服務網絡體系。二是創建農業科技展示園進行新技術展示推廣。三是依托68個農業示范點進行全面開花式推廣。四是組建農業科技專家巡回團，臨田指導推廣。五是依托手機報、農業科技手機報、移動信息化示范村等通訊信息途徑推廣。

三、困難與問題

農業是弱勢產業，最需要轉變發展方式，也是困難與問題最多的領域。調研發現，當前和今后一個較長時期內，比較突出的是“五難”。

1、發展規模化、集約化、產業化經營，打破土地要素瓶頸難。轉變農業發展方式，積極發展現代農業，其中關鍵的一個環節就是土地適度集中，實行規模經營、集約經營。當前，要打破土地要素瓶頸，難點有三：一是農村社會養老保險滯后，解決農民后顧之憂難。該縣農民人均占有耕地面積只有1.5畝左右，屬于典型的人多地少，可以說土地就是農民的命根子。特別是免除農業稅、實施農業補貼政策以來，農民栽田種地不但不交，而且還有補貼，爭田搶地司空見慣。面對如此局面，農村土地很難集中，何況農村社會養老保險在該縣還未啟動，農民的后顧之憂還沒有開始排除，要想集中土地則是難上加難。二是農村土地流轉中介組織是空白，合理有序流轉難。目前，該縣農村土地流轉還處于自發流轉狀態，且很不規范，有自由拋棄、不管不問的，有私下口頭協議的，有違規變賣的，五花八門，因此，農村土地矛盾糾紛比比皆是、此起彼伏。三是土地流轉仲裁機構虛設，化解土地糾紛難。現在出現土地矛盾糾紛，化解主體不是土地仲裁機構，而是鄉、村兩級行政組織，依靠行政協調解決問題，一旦出現影響較大的土地矛盾糾紛，縣政府才被迫出面協調，仍然靠行政協調，而不是成立由經管部門、司法部門和律師機構等組成的專業仲裁機構，沒有真正上升到司法協調、司法仲裁、司法處置的高度。

2、發展高投入高產出的高效農業，打破資金要素瓶頸難。經濟基礎決定上層建設，決定生產關系。該縣近些年發展高效農業有些成效，如果形象地比喻，還處于“星星之火”階段，還沒有達到“燎燃之勢”。究其原因就是資金瓶頸的制約。筆者分析：一是農民積累少，自主投入心有余而力不足。二是市場與自然災害雙重風險壓力，工商和城市資本不敢投入。三是金融政策不寬松，金融部門不愿信貸投入。據該縣人民銀行的統計，2009年，全縣農村信貸累計投入14個億，其實際用于發展農業的比例并不很大，有大部分農村信貸資金是掛羊頭賣狗肉，而真正用于發展高效農業的少之又少。這其中既有信貸擔保政策門檻高的限制，又有信貸實行年度結算的限制。發展高效農業，農戶小額貸款額度小、手續復雜，相對來說是杯水車薪，并且要實行年度結算，而有些農業生產本身就具有跨年度生產的規律，比如畜牧業、水產業、水果業，而從該縣近幾年發展高效農業的實際來看，往往就是這些跨年度生產的特種水產業、高效蔬菜業（冬貯）、優質水果業，發展高效農業需要的是中、長期貸款。

3、發展規范而有帶動力的合作社，快速改變發起人“矮子中選將軍”局面難。該縣注冊登記的農民專業合作社21家，論個數不算少，論規模、論帶動力卻不多。關鍵的問題是發起人（帶頭人）的綜合素質跟不上，懂技術、善經營、會管理的復合型鄉土人才太匱乏。該縣的湘北蔬菜種植農民專業合作社，其輻射快、輻射面大，與發起人雷家祥密不可分，在今年常德市委農村工作會議召開前夕，市委書記卿漸偉召集農村經濟發展帶頭人開座談會，雷家祥就是九個對象之一。說明這些人有思想、有本事、會表達、會交流。農村復合型人才缺乏的影響因素，筆者分析主要有兩個原因：一是當前農民群眾整體文化素質偏低，尤其中專、大專學歷的極少。二是近些年缺乏縣直農口單位和鄉鎮復合型人才引路。僅拿農業專技術人才來說，縣直農口部門中、高級專技人才只有212人，占總人數16%，其中還有52人不在崗，在崗中高級人才實際上占到12%，這僅有的12%，大部分還是從事糧、棉、油、豬、魚等傳統產業的，從事高效種、養業的都很少。鄉鎮的情況更差，19個鄉鎮只有6名農藝師，農技站在編人數中還有40%的人員是非農業專業的。農業科技人員的勢力成問題，說明專技人員的繼續再教育明顯不足，更談不上專技人員的經營管理知識強化培訓。如果按“十年樹木、百年樹人”來推論，今后培育農村復合型人才任重而道遠。

4、盡管積極改善生產條件，但規避自然災害風險難。該縣經過1998年的洪災、1999年的蟲災后，農業生產一度元氣大傷，他們以為經過3-5年的努力，可逐步恢復，但頻發的自然災害，使他們迎接不暇，只有招架之功。盡管近十年來，沒有較大洪水的困擾，但暴雨漬災、風災、冰災不斷，比如2007年，就遭受兩次超過120毫米降雨量的暴雨漬災，2008年遭遇年初的冰雪災害，8月16已又遭受降雨量143毫米的特大暴雨災害，一年內農業直接經濟損失超過2個億。現在，極端性氣候導致的自然災害頻發，急切呼喚農業保險業的快速、全面地發展與完善。

5、大力發展農產品加工業，建立健全合理的利益分配機制難。發展農產品加工業，推進農業產業化經營，是積極發展現代農業的必由之路。但根據目前的實際來看，農民依靠農產品加工增值來增加收入純是空談。筆者調查主要是三個原因：一是該縣的農產品加工企業大都處于原始積累期，企業經營目的是利潤的最大化，對基地農民基本上采取的是壓級壓價。比如2009年來得富公司與基地農戶簽約的榨菜保底價只有0.1元/斤。二是絕大部分企業都認為當地解決了勞動力就業問題，還有少部分企業認為農產品的利潤本來就相對低些，為了穩定生產基地每年還得拿出一部分錢給鄉、村兩級作工作經費，或者說是推廣經費，在加工利潤分配上，很少考慮到返給基地農戶。三是政府對企業利益分配機制很少指導與監管。

作者單位:中共安鄉縣委農村工作部

第二篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第三篇：加快農業發展方式轉變[定稿]

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加快農業發展方式轉變

作者：伯霞

來源：《農業知識·鄉村季風》2012年第09期

加快農業發展方式轉變是加速構建城鄉一體化發展新格局的重要舉措，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要任務，也是扎實推進社會主義新農村建設的必由之路。

一、發展理念由傳統轉向現代。跳出農業看農業，深刻認識現代農業內涵，努力形成包括“種養加、農機制造、農產品物流業、觀光農業和休閑農業”等內容的“大農業”概念，向農業的深度和廣度進軍，開發集生產、生活和生態于一體的多功能農業。跳出農業抓農業，用現代工業理念組織農業生產經營活動。把企業化經營管理模式和“規模、標準、質量、品牌”等理念引入農業生產領域，大力推進標準化、機械化生產，建立與農業生產相適應的質量管理制度和經營機制。

二、強化農業科技支撐。加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制，大幅度增加農業科研投入。著力打造由政府引導、農業科研機構、大專院校和農業企業共同參與，集研發、孵化、產業化于一體的農業科技創新載體和技術推廣應用平臺，大力推進農業科技自主創新。按照產業化的思路組建各市區縣的農業科技創新中心和農業科研試驗站，加強農業技術的研究和推廣普及，加強包括科技基礎設施、試驗基地、野外臺站、信息服務中心和網絡科技環境等在內的農業科研基礎建設。提高現代物質技術裝備水平，用現代化的物質技術裝備農業，改進農業生產方式，提高農業產出效率和效益。加快高素質的農業科研人才隊伍建設，培養與現代農業發展相適應的新型農民，提升自主創新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。

三、生產經營方式由粗放轉向集約。提高農業資源利用率、農業要素投入使用率、農業勞動生產率、單位面積產出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現農業生產經營由經驗型轉向科技型。積極推動農村土地承包經營權合理有序流轉，促進農業資源由分散配置轉向集中配置。鼓勵農民自愿組織農村合作經濟組織，發展農民專業合作社和產業化經營，切實提高農業的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農業物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉二元結構轉向一體化發展。優化城鄉資源配置，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化發展。逐步建立城鄉一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛生和勞動保障等公共政策，完善農業的政策支持體系。完善農民素質教育培訓機制，積極推進新型農民培訓工程，不斷提高農民的綜合素質和科技水平。統籌城鄉、統籌工農業發展，積極探索以城帶鄉的新路徑，加快新農村建設步伐，努力構建以工促農發展的新機制。（伯霞）

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第四篇：著力轉變農業發展方式

著力轉變農業發展方式

王冬生

中原經濟區的戰略定位是在全國建立“三化”協調發展示范區，探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。我省“十二五”規劃的指導思想是：“以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務”。可見，如何實現“三化”協調發展，是中原經濟區建設的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經濟社會發展的戰略目標。

城市化使得農業的耕地資源減少，工業化使得農業勞動力大量轉移，工業化和城市化又使得農業和農村資金流向城市和工業，造成農業發展資源短缺。加之我國現代農業建設缺乏有效體制和機制，農業面臨的問題比較突出。

現代農業建設面臨的問題

農業勞動力老齡化，文化素質偏低，缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，難以適應現代化生產的要求。據國家農業普查結果顯示，1996年至2006年末，我國51歲以上農業從業人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個百分點。隨著經濟發展，這種趨勢越來越明顯。農業勞動力老齡化問題給農村發展和農業生產帶來了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農業的現代化進程。他們大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統經驗型勞動者，不僅難以適應現代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，直接影響了農業科技的推廣、產業結構調整以及土地的合理流轉，導致農業發展的后勁不足。

農戶兼業化，農業生產缺乏技術創新的動力和采用生產新技術的能力。由于土地是農民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務工的農民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經濟的發展兼業農民迅速增加，兼業農民的主要收入來源是外出務工收入，對低收益的農業生產重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統的生產方式，對采用新科技和調整農業結構缺乏興趣，農業生產率難以提高。

兼業農民間接影響著農業生產經營規模的擴大，盡管最近1~2年中承包地的流轉出現加速現象，但我省農戶戶均土地經營規模沒有改變。小規模的農業生產經營方式生產效益偏低，缺乏技術創新的動力，也沒有能力采用生產新技術。

傳統農業生產方式穩固，區域農業生產結構雷同，生產效益不高。從總體看，農業近10年來的發展，農業科技投入要素逐年增加，生產手段不斷改良，農業的生產資金總量投入在增加，但是農業的投入結構、生產結構和農民的收入結構沒有發生根本性變化。根據農戶生產數據分析，主要表現為：1）農業生產投入產出比呈下降趨勢，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農林牧漁之間的比較效益沒有發生變化，農業和糧食生產的比較效益較低沒有改變；3）農戶生產的資金支出結構基本沒有變化，農業占15%左右，牧業占25%左右，林業占10%左右；4）農業生產結構和作物種植結構基本沒有向好改變，農業總產值中農業產出占60%左右，牧業占35%左右，其他生產比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農業總產值中種植業占58.2%，比全國平均水平高7.5個百分點，比山東、江西分別高4.5個和16.1個百分點，而相對效益較高的林牧漁業比重不高。農業結構不優，高效農業占比低，使農民增收受限。5）農民從事農業生產的收入結構也沒有較大的變化。

土地流轉“非糧化”趨勢嚴重，缺乏農業生產結構布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權流轉之后，原本種糧食的土地，有很多改種經濟效益更高的非糧作物，搞農業生態旅游、農家樂之類的項目，這種現象被稱為土地流轉中的“非糧化”現象。據省農業廳統計，截止到2009年底，全省898.84萬畝流轉土地中，非糧食生產達到了346.19萬畝，占流轉總面積的38.52%；在全省18個省轄市中，農村土地流轉“非糧化”率達到或超過40%的有13個，達到60%以上的有6個，其中鄭州市流轉面積為24.72萬畝，用于糧食生產的只有

4.49萬畝，“非糧化”率達到了81.84%；許昌市流轉的75萬畝土地中，有21.54萬畝用于糧食生產，“非糧化”率達到了71.28%，而洛陽市和三門峽市則分別達到了67.1%和65.4%。以增加農民收入、調整農業結構，解放農村非農務工生產力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調控，也會直接影響到中原經濟區的“不以犧牲農業和糧食為代價的‘三化’協調發展道路”的實施。

改善農業發展方式的建議

由于全省各地區農業自然和發展不平衡，現代農業建設不能采用統一模式。首先應建立現代農業發展改革實驗區，實施以下措施：

實現農業勞動力實質性轉移。改革城鄉分割的戶籍制度，增加城市廉租房數量，滿足農民工需求，同時提高農民的社會保障水平，以此實現農業勞動力真正意義上的轉移。農業勞動力的實質性轉移后才能加速土地流轉，通過土地流轉擴大農業經營規模，提高農業生產效益，促進農業科技利用從而發展現代農業。

加強農田基礎設施建設，提高農業生產潛力。作為糧食生產大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產田，不少地方農田水利設施年久失修，老化嚴重，重建輕管，毀壞嚴重。據省地調隊調查，全省有近一半的農田水利設施無專人管護。應改革農田水利管理體制，把田間水利設施納入公共管理體系，加大農業綜合開發力度，強力改造中低產田。

在糧食生產核心區重點用政策鼓勵規模經營，扶持糧食生產合作社，促使土地向糧食生產大戶和糧食生產合作社流轉，限制向企業流轉。如，完善糧食補貼方式，增加糧食規模生產農戶的補貼標準，增加對糧食專業合作社的生產補貼。

降低農民利用先進科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農業高等院校和農業科研部門科技推廣職能，作為目前農業科技推廣體系的補充，進一步強化農業科技推廣體系建設。⑦4

作者系河南農業大學農業政策與農村發展研究中心主任

第五篇：轉變農業發展方式

轉變農業發展方式 穩步推進特色農產品生產 2011年中國農業和農村發展取得了巨大成就，今年糧食總產達到了１１４２４億斤。實現了歷史罕見的“八連增”，農民人均純收入持續增長，農村社會事業加快發展，為實現農業十二五規劃打下了好的基礎。2012年，隨著我國工業化、城鎮化、市場化進程加快推進，城鄉之間、農業與非農產業之間、中國與世界之間聯系日趨緊密，在我們這樣一個人口大國，進一步強化農業基礎地位，加快推進農業發展方式轉變，尤為重要和迫切。

2012年，中國經濟面臨的發展環境更復雜，對發展質量的要求更高。農業是一切發展的基礎和保障，各級黨委政府必須認真踐行科學發展觀，深刻認識農業對國家經濟發展的意義，把轉變農業發展方式的工作做深做細。去年的基礎好，今年的工作做得扎實，那么完成十二五發展目標乃至在不遠的將來有效解決長期困擾我國的三農問題，我們有充分的信心。

我國農業連續多年的平穩發展，為農業發展方式的轉變奠定了強大的物質基礎，形成了城鄉統籌的發展格局和工業支持農業、城市支持農村的相互支持與發展體系，進一步完善了強農惠農富農的政策體系，在這樣的背景下，轉變農業發展方式的突破口就是增加農民收入。

進入市場，是鍛煉中國農民激活中國農業增加農民收入的有效途徑，幾年來，各級黨委政府為農民進入市場做了大量工作，但是我們在指導農民進入市場角色的具體工作中常常重宏觀輕微觀，對于農民個體來說，我們的引導工作可操作性不強，農民在進入市場的具體技能上與時代的要求還有不小的差距。農民專業合作社在農村的成功推廣，為中國億萬農民聚合了搏擊市場的合力，農民的市場意識、市場感覺和進入市場的熱情得以激發。各級黨委政府要抓住這一重要時機，為農民進入市場，為農民實實在在的增收做一些切實的工作。

1、切實加強農民專業合作社的管理，通過各種形式、各種渠道加強農民專業合作社之間以及各種農產品生產單位的橫向溝通。只有通過大范圍的橫向溝通，才能在我國農村的各專業產品產區域間形成一個總體布局合理、生產要素高效組合的農產品生產格局。使我國農產品產量

2、實現從單一的數量增長到結構合理、總量平衡的轉變。以地方特產為龍頭，做強做大特色農產品產業。各地要積極實施地方農產品名牌戰略，農產品生產要從無害化開始，逐步實現從優質到名牌的過渡。我們要在原有土特產民族特性文化特性的基礎上，夯實品質，拓展市場，形成地方的拳頭產品和名牌產品。地方特色產業的形成，是現代農業的重要標志之一。

要積極協助農民拓展高附加值農產品的國際國內流通渠道，以民族特色產品為載體，實現各地區、各民族間的溝通交流。

我們要鼓勵農民創立自己的品牌和地理標志產品，3、4、