第一篇：加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思考

加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思考

云南省威信縣委老干部局肖澤波

農(nóng)業(yè)是貧困山區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，是貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)、根本要求和面臨的首要任務(wù)。

一、貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)狀

農(nóng)村實行改革發(fā)展以來，雖然貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放。進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施還不牢靠；農(nóng)業(yè)的機械化水平有所提高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多環(huán)節(jié)依賴人力和畜力的局面還未從根本上改變；農(nóng)業(yè)科技得到普及和推廣，科技農(nóng)業(yè)的效益開始顯現(xiàn)，但在農(nóng)戶中看天作業(yè)、靠習慣和經(jīng)驗生產(chǎn)的問題依然存在；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通規(guī)模擴大，但農(nóng)業(yè)整體上生產(chǎn)出售初級產(chǎn)品的現(xiàn)狀沒有改變，龍頭企業(yè)和千家萬戶互惠共贏的利益聯(lián)結(jié)機制還沒有建立起來；農(nóng)民專業(yè)合作組織有了一定發(fā)展，合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)的功能、作用有所發(fā)揮，但體系的松散性、手段的脆弱性、經(jīng)營和分配的隨意性還很突出。總之，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)遠沒有走出靠資源和勞動投入、靠產(chǎn)品數(shù)量增加、靠政策保護和價格上漲的單純增長性的發(fā)展道路。因而，加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行。

二、貧困山區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要性

加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，首先要提高對加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展

方式重要性的認識。積極引導貧困山區(qū)干部群眾加快發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一生產(chǎn)向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由單一食品保障、原料供給向生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)效益由只追求經(jīng)濟效益向經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。農(nóng)村實行改革發(fā)展以來，雖然貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢總體很好，但也面臨著嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、差距拉大的基本態(tài)勢尚未根本改變，農(nóng)業(yè)仍然是貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。同時，我們還要特別看到，在農(nóng)村耕地面積逐年減少的情況下，要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對貧困山區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，難度越來越大。因此，只有加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。才能從根本上解決貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題。從而加快推進貧困山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標要求的實現(xiàn)。

三、貧困山區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思路

加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路是以科學發(fā)展觀為指導，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和促進農(nóng)民收入持續(xù)增加為目標，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純依靠資源投入轉(zhuǎn)到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力上來，由主要依靠資金、勞動力的投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新經(jīng)營管理上來，由單純的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益并重上來。總之，加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化

和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力；就是要走經(jīng)營集約化、功能多元化、發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一,即高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

一是走科技興農(nóng)之路，從主要依靠傳統(tǒng)技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，運用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)條件，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快中低產(chǎn)田地改造，指導農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。要切實抓好水土保持世行貸款項目、天然林保護工程、長治工程、水保科技綜合示范區(qū)項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。同時，要積極創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域科技綜合治理，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災害和可持續(xù)發(fā)展能力。要以提高農(nóng)業(yè)科研開發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力、農(nóng)民應用科技能力為重點，大力推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，加快農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新。要建立農(nóng)業(yè)科技多元化、市場化投入機制，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強化新型農(nóng)民的科技培訓，擴大先進適用技術(shù)應用面，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化。要推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。全面實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

二是走土地規(guī)模化經(jīng)營和組織創(chuàng)新之路，從一家一戶的分散經(jīng)營向土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從單一主體參與競爭向聯(lián)合起來創(chuàng)市場轉(zhuǎn)變。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢e極引導土地流轉(zhuǎn)和集中，不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，促進土地從一家一戶的分散經(jīng)營向土地適度規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時，積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、批發(fā)市場等適應產(chǎn)業(yè)化要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

主體，創(chuàng)新組織形式，形成一頭連接市場，一頭連接農(nóng)戶的“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力培育畜牧、蠶桑、果蔬、山崳菜、竹、核桃等綠色特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。要切實強化合作社的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)職能，進一步擴大服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量；要不斷拓寬合作社經(jīng)營發(fā)展領(lǐng)域，積極探索建立以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社，切實突破耕地等資源“瓶頸”。要積極引導鼓勵建立農(nóng)作物保護服務(wù)等公益性合作社，以先進的植保技術(shù)和植保機械為依托，扶持和發(fā)展農(nóng)作物病蟲害防治合作社，開展社會化服務(wù)，進一步促進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)體系全覆蓋。要指導有區(qū)域特色的經(jīng)濟作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光休閑等經(jīng)營法人進行聯(lián)合，進一步創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)發(fā)展機制，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑。

三是走拓展農(nóng)業(yè)功能之路，從簡單的食品保障功能向多功能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。重視農(nóng)業(yè)的勞動力吸納功能。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，促進農(nóng)民增收。增強農(nóng)業(yè)的增收功能。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣泛開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”、“多村一業(yè)”的特色經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入。拓展農(nóng)業(yè)的觀光休閑功能。充分運用資本、基地、設(shè)施、文化和地理等優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗農(nóng)業(yè)等，提升農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展水平，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

四是走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，從主要依靠資源消耗型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實行資源良性循環(huán)利用，提高資源利用率，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟化，突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護功能，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的有機結(jié)合。走資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效生態(tài)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

五是走農(nóng)產(chǎn)品安全之路，從主要重視農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變。牢牢把握產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的方向，加快建立以農(nóng)業(yè)標準化為主導的生產(chǎn)機制。進一步完善標準化制度，建立一套與品牌農(nóng)產(chǎn)品相適應的質(zhì)量管理制度和辦法，通過標準化的手段規(guī)范從種子到產(chǎn)品加工、包裝的全過程，生產(chǎn)出外觀統(tǒng)一、內(nèi)質(zhì)符合要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

第二篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思考

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式須正確處理十個關(guān)系

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是河南加速推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的迫切要求和根本途徑，在實際工作中須正確處理好十個關(guān)系:

正確處理加快當前發(fā)展與實現(xiàn)長遠發(fā)展的關(guān)系。立足當前發(fā)展就是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，確保河南農(nóng)業(yè)發(fā)展不停滯、不倒退，更不能出問題，繼續(xù)當好保障全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“定盤星”和社會穩(wěn)定的“壓艙石”。要以五大發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，著力增強創(chuàng)新發(fā)展的動力性、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性、綠色發(fā)展的永續(xù)性、開放發(fā)展的融合性、共享發(fā)展的公平性，堅決把過高的農(nóng)業(yè)資源利用強度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

正確處理擴大數(shù)量增長與堅持數(shù)量質(zhì)量效益并重的關(guān)系。河南現(xiàn)有人口超過1億人，常住人口超過9000萬人，吃飯問題始終是第一位的，必須繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。強調(diào)數(shù)量增長，絕不意味著忽視質(zhì)量效益。按照更均衡更全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀要求，必須堅持數(shù)量、質(zhì)量、效益三者并重，向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益，向科技創(chuàng)新要質(zhì)量，向科學管理要效率，向節(jié)本降耗要利潤，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、投入與產(chǎn)出、微觀效益與宏觀效益、近期效益與長遠效益相統(tǒng)一，確保數(shù)量、質(zhì)量、效益同頻共振、協(xié)同共進。

正確處理保障糧食安全與促進農(nóng)民增收的關(guān)系。把保障國家糧食安全作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的底線，把河南建成全國重要的高品質(zhì)口糧基地作為重要目標，實施高標準糧田“百千萬”工程，做到藏糧于土、藏糧于技，是河南必須肩負的政治責任。保障糧食安全絕不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，要建立完善種糧農(nóng)民增收長效機制，擴大糧補項目，增加補貼金額，讓農(nóng)民獲得更多政策性收入。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持糧食加工轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)民以糧食入股，并獲得加工增值收入。培植新的收入增長源，進一步提高農(nóng)民的經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)保糧增收。

正確處理加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與轉(zhuǎn)變農(nóng)戶生產(chǎn)行為的關(guān)系。目前，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的一項緊迫任務(wù)，而分散的小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)過程中粗放的生產(chǎn)行為，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴重制約，必須引導和約束農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為，提高農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認知水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，全面推行標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。要堅持“產(chǎn)”“管”并重，治地治水，凈化產(chǎn)地環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，堅決把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程兩個安全關(guān)，確保“舌尖上的安全”。

正確處理發(fā)揮主體功能與挖掘多樣性功能的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的主體功能是生產(chǎn)功能，在人增地減趨勢難以逆轉(zhuǎn)、食物需求剛性增長的背景下，強化主體功能對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。在此基礎(chǔ)上還要充分挖掘農(nóng)業(yè)的多樣性功能，積極發(fā)展與生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以及農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)等，不斷強化農(nóng)業(yè)多功能的延伸融合，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多種功能有機融合、相互促進、相得益彰的新路子。

正確處理放活土地經(jīng)營權(quán)與守住耕地紅線的關(guān)系。深化農(nóng)村土地制度改革，目的在于實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，盤活農(nóng)村土地資源。但是，絕不能以改革的名義沖擊耕地紅線，這也是農(nóng)村改革的底線。要落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，貫徹好《河南省高標準糧田保護條例》，切不可為了追求土地利益的最大化，擅自改變土地用途，導致耕地紅線失守。

正確處理堅持家庭承包經(jīng)營與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。家庭承包經(jīng)營是黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持。但如果一味局限于家庭承包經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力和潛力就得不到有效釋放；如果無視家庭承包經(jīng)營，加快建立更加適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系就會失去根基。要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅持土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)戶依法自愿采取多種方式加快土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。研究制定支持適度規(guī)模經(jīng)營的政策措施，強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推動適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

正確處理加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得實質(zhì)性成效，現(xiàn)已累計達2742萬人。做好“轉(zhuǎn)得出”這篇大文章固然重要，確保“留得住”意義更加深遠。要把新型職業(yè)農(nóng)民培育上升為農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌重點培養(yǎng)農(nóng)村“新農(nóng)人”；以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為引領(lǐng)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新生力量；制定培育規(guī)劃，實施培育工程，開展精準培訓，努力造就一支有文化、懂技術(shù)、擅經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，切實解決“誰來種地”的大問題。

正確處理“引進來”與“走出去”的關(guān)系。積極引進國外發(fā)展資金、關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、管理經(jīng)驗等，推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展是河南的一貫做法，必須繼續(xù)秉承。“引進來”更要“走出去”，要充分發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)技術(shù)先進、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，帶動農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作。要制訂實施農(nóng)業(yè)對外投資發(fā)展規(guī)劃，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動農(nóng)業(yè)大開放、大融合、大發(fā)展。

正確處理發(fā)揮市場機制作用與強化政府引導作用的關(guān)系。堅持市場導向，運用市場的辦法指導和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然遵循。同時，要厚植重農(nóng)氛圍，強化政府引導，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，建立完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)保險支持，加大對重大政策、重大工程和重大項目的扶持，使無形之手和有形之手各司其職、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第三篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟發(fā)達省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟比較發(fā)達和科技、人才、資本的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時空的界限，產(chǎn)出效益相當于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機收機種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點、農(nóng)事體驗、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設(shè)。“兩個化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。“三大載體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場體系，根據(jù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力實施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻份額。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓“三大體系”。全面實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實施“掛縣強農(nóng)富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標準農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平。

強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進實用技術(shù)。嚴格保護基本農(nóng)田，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實施規(guī)模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[定稿]

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加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

作者：伯霞

來源：《農(nóng)業(yè)知識·鄉(xiāng)村季風》2012年第09期

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、發(fā)展理念由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，深刻認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，努力形成包括“種養(yǎng)加、農(nóng)機制造、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”概念，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，開發(fā)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。把企業(yè)化經(jīng)營管理模式和“規(guī)模、標準、質(zhì)量、品牌”等理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進標準化、機械化生產(chǎn)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營機制。

二、強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。著力打造由政府引導、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術(shù)推廣應用平臺，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)化的思路組建各市區(qū)縣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科研試驗站，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣普及，加強包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗基地、野外臺站、信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)。提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機制。

三、生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)向科技型。積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)資源由分散配置轉(zhuǎn)向集中配置。鼓勵農(nóng)民自愿組織農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農(nóng)業(yè)物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動保障等公共政策，完善農(nóng)業(yè)的政策支持體系。完善農(nóng)民素質(zhì)教育培訓機制，積極推進新型農(nóng)民培訓工程，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機制。（伯霞）

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第五篇：保險業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

保監(jiān)會系統(tǒng)黨組織促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——關(guān)于保險業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

如何深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“促發(fā)展、保效益、防風險”的工作主基調(diào)，夯實經(jīng)營基礎(chǔ)，牢牢抓住經(jīng)濟振興和市場規(guī)范的有利契機，深化改革、細致管理，創(chuàng)新服務(wù)，努力開創(chuàng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面，這是保險業(yè)急需做好的一項重要課題。

“十一五”這五年是保險業(yè)面臨形勢最復雜、經(jīng)受考驗最多的時期，發(fā)展變化最大的時期，綜合實力提升最快的時期，服務(wù)能力顯著增強的時期，行業(yè)地位和社會影響力大幅提高的時期。這期間，保險業(yè)克服困難，經(jīng)受考驗，始終沿著科學發(fā)展的道路不斷前進，走過了不平凡的發(fā)展歷程。一是在國際金融危機爆發(fā)，全球保險業(yè)總體陷入低迷、業(yè)務(wù)增長緩慢的情況下，我國保險業(yè)正確判斷、有效應對，保持了持續(xù)較快發(fā)展的良好勢頭，保費收入年均增長24.2%。二是在金融市場、資本市場大幅波動的情況下，保險業(yè)堅持業(yè)務(wù)的穩(wěn)健經(jīng)營，既防止了業(yè)務(wù)大起大落，又實現(xiàn)了經(jīng)營效益和投資收益的穩(wěn)定增長。五年來保險機構(gòu)共實現(xiàn)投資收益7201.2億元，年均投資收益率超過6％。三是在南方雨雪冰凍災害、汶川地震等重大自然災害和突發(fā)事件面前，保險業(yè)全力以赴，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟補償和社會風險管理功能，促進了生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定和災后重建。

回顧這五年，保險業(yè)以改革創(chuàng)新的精神，大力推進一系列開創(chuàng)性工作，抓了一些打基礎(chǔ)、利長遠的大事。一是積極推動發(fā)揮政府支持和政策引導的作用，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將保險行業(yè)工作上升為國家戰(zhàn)略。二是推動完成《保險法》的全面修訂工作，完善保險經(jīng)營的基本行為規(guī)范和保險監(jiān)管的主體框架，為保險業(yè)科學發(fā)展奠定了更加堅實的制度基礎(chǔ)和法律環(huán)境。推動實施交強險制度，開啟了我國法定保險的先河，確立了運用保險手段保護道路交通事故受害人利益的保障機制。三是探索推廣多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險，財政、稅收各項政策支持的農(nóng)業(yè)保險從無到有、從小到大，主要糧油棉作物的承保面積覆蓋面達到33%，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收作出了積極貢獻。四是努力開拓參與多層次社會保障體系建設(shè)的新途徑，涌現(xiàn)出“湛江模式”等一批具有推廣價值的典型做法。五是多次拓寬保險資金運用渠道，相繼放開境外投資、基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)和不動產(chǎn)投資，投資范圍基本接近成熟保險市場水平。六是以加快改革發(fā)展來積極化解歷史包袱，利差損、車貸險等歷史遺留風險逐步得到解決。七是不斷加強改善監(jiān)管，初步構(gòu)建了償付能力、公司治理和市場行為三支柱監(jiān)管框架，國際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯(lián)合開展的金融穩(wěn)定評估中，對我國保險監(jiān)管的完備性和有效性給予了積極評價。八是積極推動國際保險監(jiān)管合作，舉辦國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會，發(fā)起建立亞洲保險監(jiān)管合作機制，當選國際保險監(jiān)督官協(xié)會執(zhí)委和審計委員會成員，我國保險監(jiān)管已經(jīng)從對國際監(jiān)管規(guī)則的簡單模仿和被動接受，逐步成為規(guī)則制定的重要參與者。

回顧這五年，保險業(yè)實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展，行業(yè)面貌發(fā)生深刻變化。發(fā)展理念不斷更新，“就保險論保險”的傳統(tǒng)思維定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”成為全行業(yè)的自覺行動，行業(yè)發(fā)展的視野更寬，空間更大。整體實力邁上新臺階，預計2010年保費收入是2005年的2.7倍，總資產(chǎn)是3.2倍，我國已經(jīng)成為全球最重要的新興保險大國。市場體系更加健全，目前已有保險公司146家，比2005年增加53家，形成了原保險、再保險、保險中介、保險資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代保險市場體系。發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實，大部分保險公司已經(jīng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中、大后援，信息化水平大幅提高，內(nèi)部管控不斷加強，保險資金運用已經(jīng)基本實現(xiàn)集中化、專業(yè)化、規(guī)范化運作。一大批經(jīng)營管理、市場營銷、精算法律、保險監(jiān)管的專業(yè)人才隊伍快速成長。服務(wù)能力大幅提升，五年間，保險業(yè)各項賠款和給付支出累計達1.26萬億元，是“十五”期間的2.95倍。目前，保險業(yè)共為人民群眾未來醫(yī)療和養(yǎng)老積累準備金3.4萬億元。經(jīng)過五年的努力，保險業(yè)圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”時期的更大發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新起點，進入新階段。

一、為促進保險業(yè)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變將采取大量變革舉措

（一）解放思想、開拓創(chuàng)新，增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感。一是進一步增強戰(zhàn)略管理緊迫感。要順應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、保險市場轉(zhuǎn)變趨勢，構(gòu)建科學的管理體系，持續(xù)提升組織能力；要加強戰(zhàn)略目標的宣導，在宣導中進一步細化戰(zhàn)略目標規(guī)劃，用清晰的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)整個工作，增強全體員工在業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營管理、誠信服務(wù)等方面的戰(zhàn)略意識，經(jīng)營爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；要推進戰(zhàn)略的分解落實，要將戰(zhàn)略規(guī)劃細化和分解為區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)品線戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，設(shè)定中長期發(fā)展目標，制定戰(zhàn)略推進路徑，明確戰(zhàn)略舉措。二是要進一步增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動性。要切實按經(jīng)濟規(guī)律、保險規(guī)律和管理規(guī)律辦事；要捕捉市場商機，充分利用盈利能力；要遵循大數(shù)法則，細化數(shù)據(jù)分析，找準業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢，推動有效益發(fā)展；要深化改革，健全內(nèi)涵式發(fā)展的體制機制，要細化權(quán)責匹配，著力解決內(nèi)控力層層遞減的問題；要加大人員和技術(shù)投入，整合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源，切實提高產(chǎn)品線精耕細作的能力；要完善政策，樹立科學的業(yè)績導向，要繼續(xù)實施經(jīng)濟增加值考核方式，建立業(yè)績檔案，推進獎金銀行制度，強化風險資本意識，著力推動整體業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）加強銷售能力建設(shè)，增強有效益發(fā)展的后勁。

要以渠道整體效能最大化為目標，大力構(gòu)建“上級為下級、后臺為前臺、全員為銷售”的大營銷體系。一是整合銷售管理。按要求將各級渠道管理部統(tǒng)一更名營銷業(yè)務(wù)部。負責整合銷售隊伍、網(wǎng)點和渠道資源，加強整合銷售體系標準化建設(shè)，強化銷售策劃，銷售團隊、網(wǎng)點渠道和銷售業(yè)績的規(guī)范化管理。二是進一步完善銷售管理制度，充分運用銷售管理系統(tǒng)，理清渠道業(yè)務(wù)來源和成本結(jié)構(gòu)，實施銷售費用的差異化配臵，促進各業(yè)務(wù)渠道良性互動，穩(wěn)步提高渠道整體競爭能力。三是推進專業(yè)化團隊建設(shè)，根據(jù)險種、行業(yè)、客戶和渠道特點，組建專業(yè)團隊，加快推進專業(yè)化團隊，加快推進專業(yè)團隊制度化、標準化建設(shè)；對渠道業(yè)務(wù)實行專管專營，堅決杜絕“資源內(nèi)耗”和“團隊業(yè)務(wù)私有化”現(xiàn)象。四是強化營銷團隊管理。完善團隊展業(yè)，團隊計酬的分配模式，建立系統(tǒng)、穩(wěn)定的營銷政策和考核激勵機制，推廣個人業(yè)績積分制管理，明確客戶經(jīng)理層級和晉升通道，健全銷售人員退出與轉(zhuǎn)換機制、打造制度化、透明化的職業(yè)發(fā)展平臺。五是對專業(yè)代理公司實施差異化管理，推動與誠信度高、業(yè)務(wù)質(zhì)量好、渠道資源廣泛的專業(yè)保險代理公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，強化對中介代理業(yè)務(wù)的風險控制，有效提高優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)選擇能力。

（三）牢牢把握市場機遇，提高有效益發(fā)展的針對性。

加強產(chǎn)品線專業(yè)化能力建設(shè)。明確產(chǎn)品線利潤單元定位，使專業(yè)技術(shù)人才更大限度的參與經(jīng)營管理。一是強化產(chǎn)品開發(fā)職能。要以產(chǎn)品創(chuàng)新實驗區(qū)為陣地，整合技術(shù)力量，組建市場研究和產(chǎn)品開發(fā)專業(yè)團隊，力爭開發(fā)出“社會反響好、盈利能力強”的保險產(chǎn)品。二是強化產(chǎn)品線定價管控職能。對風險分散性業(yè)務(wù)實行差異化定價，強化價格執(zhí)行，不斷提高保費充足率。三是強化產(chǎn)品線核保職能。繼續(xù)推行選擇性承保政策，按業(yè)務(wù)質(zhì)量細分業(yè)務(wù)評級，剛性控制高風險業(yè)務(wù)，堅決改造、淘汰不良和高風險業(yè)務(wù)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。四是強化產(chǎn)品線資源配臵職能。優(yōu)化費用分配模式，推行手續(xù)費跟單核算，產(chǎn)品線直接參與資源分配，動態(tài)配臵銷售費用，推動整體業(yè)務(wù)有效益發(fā)展。五是加大對產(chǎn)品線利潤指標的考核力度。推行內(nèi)部計價機制，對產(chǎn)品線經(jīng)營成果進行規(guī)模核算，嚴格按照責、權(quán)、利相匹配的原則兌現(xiàn)獎懲，激勵產(chǎn)品線不斷提高盈利能力。六是加強產(chǎn)品線自身建設(shè)。細化產(chǎn)品線機構(gòu)設(shè)臵，加強產(chǎn)品線管理人員任職資格管理，加快培養(yǎng)核保師隊伍，加大對產(chǎn)品線的縱向考核力度，切實提高承保政策的執(zhí)行力。

（四）加強成本費用監(jiān)控，全面提升盈利能力。一是加強理賠管理，實施理賠管理“一把手”工程，清晰界定省、市、縣三級公司的理賠權(quán)限，要根據(jù)各單位的經(jīng)營狀況和理賠人員的工作能力，進行差異化授權(quán)，確保小案賠的快、大案賠的準。二是加強與公安部門的協(xié)同，深入開展打擊“三假”和車險反欺詐活動，探索建立長效聯(lián)動機制，大力遏制騙保、騙賠違規(guī)行為。三是實施賠款支付到被保險人制度。嚴格防范修理廠“三代”風險，加快拆檢定損中心建設(shè)，對協(xié)作修理廠實行分類管理，強化定損管控。四是加強理賠隊伍建設(shè)。細化核賠師技術(shù)序列分級，組建非車險理賠專業(yè)團隊和人傷案件管理團隊，實行賠案審批終身責任制，嚴格執(zhí)行理賠崗位準入和淘汰機制，全力打造一支愛崗敬業(yè)、技能領(lǐng)先、精干高效的理賠“鐵軍”。

（五）加快推進標準化建設(shè)，打造業(yè)內(nèi)服務(wù)“金字”招牌。

一是加快推進服務(wù)標準化建設(shè)。落實服務(wù)標準實施細則；深入推進“理賠無憂”工程，樹立業(yè)內(nèi)的“金字”服務(wù)招牌。二是建立健全客戶服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機制。加大客戶回訪力度，開通重大節(jié)假日短信慰問功能，保持和提高公司對客戶的親和度；加強客戶投訴管理，建立服務(wù)改進督導函機制，形成服務(wù)提供、測評、反饋、改進的閉環(huán)管理，確保服務(wù)質(zhì)量不斷改進。三是推行作業(yè)流程標準化。將推行情況納入各級公司一把手和相關(guān)部門的績效管理體系，將標準化體系執(zhí)行情況納入各業(yè)務(wù)部門、監(jiān)察審計部門的日常業(yè)務(wù)檢查范疇，確保工作效率不斷提高。四是進一步強化品牌和服務(wù)真?zhèn)鳎崿F(xiàn)品牌宣傳和業(yè)務(wù)營銷的良性互動；繼續(xù)加強行風建設(shè)，力爭工作再上新臺階，切實維護好公司“重合同，守信用”的企業(yè)形象。

（六）加強基層公司建設(shè)，夯實持續(xù)健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

基層公司是“生存之基、發(fā)展之本、效益之源”，是持續(xù)健康快速發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一要配強基層領(lǐng)導班子。樹立正確的用人觀，嚴格執(zhí)行“競聘上崗、擇優(yōu)錄用”的干部管理原則，培養(yǎng)一大批“發(fā)展好、管理好、盈利好、服務(wù)好、隊伍建設(shè)好”的五好基層班子。二要優(yōu)化基層員工結(jié)構(gòu)。加大基層增員力度。三要強化“陽光管理”。健全領(lǐng)導班子議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行民主集中制，切實做到重大問題民主決策，自覺接受廣大員工監(jiān)督。四要健全基層管理職能。要加強基層車險和非車險專業(yè)化團隊建設(shè)，健全例會制度和培訓制度，切實提升基層銷售能力；強化基層理賠力量，確保為客戶提供=高效、便捷的服務(wù)。

二、保險業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展

（一）保險服務(wù)擴大內(nèi)需，拓展保險服務(wù)領(lǐng)域，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。《綱要》把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，并將“居民消費率上升”列入了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。分析我國居民消費率明顯偏低的現(xiàn)狀，很大程度上在于居民對未來收支預期的不確定以及消費信貸的配套不足，保險機制在解決這些問題上具有天然的獨特優(yōu)勢。

提升消費意愿。保險業(yè)通過提供風險管理和保障服務(wù)，充分發(fā)揮平滑跨期風險、提供經(jīng)濟補償?shù)墓δ埽梢燥@著改善人們的收支預期，消除公眾的后顧之憂；同時，消費領(lǐng)域的各種產(chǎn)品責任保險保障，有助于降低消費者使用新產(chǎn)品和新技術(shù)帶來的風險，提高居民的消費安全感，從而提升消費意愿，推動居民將更多的預防性儲蓄投入到即期消費。

擴大信用消費。在風險可控的前提下，保險業(yè)積極開發(fā)適合市場需求的消費貸款保證保險產(chǎn)品，能夠為缺乏擔保的消費者提供信用增級服務(wù)，合理降低銀行的消費信貸風險，促進消費信貸的快速發(fā)展。我國已邁上了人均GDP4000美元的發(fā)展新臺階，正由溫飽型消費向享受型消費轉(zhuǎn)變，汽車、住房等成為消費擴張最快的領(lǐng)域。保險業(yè)通過提供車貸險、房貸險等信用保證保險保障，有助于鼓勵未來收入預期較好的消費者通過信貸擴大消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。

未來保險業(yè)服務(wù)國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，體現(xiàn)為主動順應消費需求的變化提升，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴大保險覆蓋面和滲透度，發(fā)揮保險機制拉動消費的重要作用。與此同時，居民消費能力的提高和國內(nèi)市場的壯大，也為保險業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。應該看到，保險消費是現(xiàn)代經(jīng)濟社會消費的重要內(nèi)容，保險消費在居民消費中比重的逐步擴大，本身就是社會進步的重要標志。

（二）保險服務(wù)強農(nóng)惠農(nóng)，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行財政補貼，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障，是各國的一個普遍做法，也是WTO允許的各國財政支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。我國從2007年便開始推行有中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險，保險業(yè)通過加強與氣象、水利、防疫、畜牧等部門的合作，有效提升了農(nóng)業(yè)防災減災水平，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了安全保障。2010年，全國農(nóng)業(yè)保險提供風險保障金額3943億元，支付賠款100.7億元，共有約2060萬戶次的受災農(nóng)戶得到保險補償，農(nóng)險及涉農(nóng)保險賠款已經(jīng)成為農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)和重建家園的重要資金來源，充分發(fā)揮了強農(nóng)惠農(nóng)財政投入的放大效應。各種特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險，如云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險、江西的臍橙保險等，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位、多層次的風險保障，對地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。今后5年，國家將繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍，保險業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間廣闊。促進農(nóng)村金融體系建設(shè)。信用擔保制度與保險制度相結(jié)合，能夠轉(zhuǎn)移分散農(nóng)戶因疾病、傷殘、意外死亡導致的無法如期還貸的風險，提升農(nóng)戶的金融服務(wù)可獲得性，使信貸投放和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。中國人保財險近年來在促進農(nóng)業(yè)信貸支持領(lǐng)域，開展了多種有益嘗試，受到了地方政府和廣大農(nóng)戶歡迎。可以預見，未來一段時間，保險業(yè)對于促進農(nóng)村金融體系建設(shè)，將發(fā)揮更加積極的作用。

（三）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來一段時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)。《綱要》就服務(wù)業(yè)大發(fā)展作了專篇闡述，足以說明國家對第三產(chǎn)業(yè)的重視。保險業(yè)本身就屬于服務(wù)業(yè)，因此，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先，要轉(zhuǎn)變保險業(yè)自身的發(fā)展方式。加快從過去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型發(fā)展方式向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其次，保險業(yè)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，將助力于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立。如研究開發(fā)服務(wù)發(fā)展新能源的風電保險產(chǎn)品、服務(wù)海洋經(jīng)濟的特種養(yǎng)殖保險產(chǎn)品等。以文化產(chǎn)業(yè)為例，保險業(yè)可以提供多環(huán)節(jié)、全流通的風險管理服務(wù)，包括影視制作前期為生產(chǎn)企業(yè)購買制片提供履約保障保險、作品制作中期演員的人身保險及制作后期的相應保險，流通環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護和出口信用保險等；再次，可以運用保險資金支持國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，我國保險業(yè)年均增長超過20%，截至2010年底，保險業(yè)總資產(chǎn)已突破5萬億元，保險投資余額達3.21萬億元。作為證券市場的第二大投資者和資本市場重要的機構(gòu)投資者，保險業(yè)可以通過購買企業(yè)債權(quán)、股權(quán)等多種投資方式，在支持國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更大的作用。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保險業(yè)服務(wù)國家“推進新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路，可以體現(xiàn)為不同區(qū)域市場的各有側(cè)重的發(fā)展策略，以及向當?shù)刂攸c發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜的保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和保險資金投資結(jié)構(gòu)。以服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略為例，保險業(yè)著力發(fā)展公路、鐵路、機場、電訊和水利等重大項目工程保險；環(huán)保、資源利用等高新技術(shù)保險；特色農(nóng)作物保險和畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險；以及與旅游相配套的責任信用保險和人身意外傷害保險等險種，都將有助于推動國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的西部發(fā)展規(guī)劃。此外，保險業(yè)加快中西部網(wǎng)點鋪設(shè)，本身也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動。

（四）服務(wù)綠色發(fā)展，引導資源優(yōu)化配置，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會 發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，這意味著一個新的經(jīng)濟體系和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的誕生。保險業(yè)促進低碳技術(shù)創(chuàng)新、保障低碳經(jīng)濟發(fā)展以及積極應對氣候變化的功能將更加凸顯。

促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。保險業(yè)可以通過為新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)提供一攬子的保險服務(wù)，有效分散和彌補自主創(chuàng)新當中的風險損失，進而促進企業(yè)加大投入，提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。

保障低碳經(jīng)濟發(fā)展。保險業(yè)可以通過將環(huán)保理念與社會責任融入到保險產(chǎn)品和服務(wù)之中，帶動相關(guān)行業(yè)強化生態(tài)環(huán)境保護，促進相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，對碳排放量超過環(huán)保標準的車型設(shè)定更高的保險費率，將有利于引導小排量和使用清潔能源的汽車消費，促進汽車產(chǎn)業(yè)向環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。又如，在江蘇、湖南等八個省區(qū)啟動的環(huán)境污染責任保險試點，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)能力、風險狀況等因素調(diào)整保險價格，促使企業(yè)加強節(jié)能減排，有效提升了環(huán)境風險管理水平。

積極應對氣候變化。保險業(yè)可以通過推行森林保險、巨災保險、天氣指數(shù)保險等，充分發(fā)揮在損失數(shù)據(jù)、災害模型、防災防損等方面的優(yōu)勢，為應對氣候變化貢獻力量。以森林保險為例，目前，我國森林保險試點已經(jīng)擴展至六大省區(qū)，從試點情況看，保險機制的引入，提升了林業(yè)風險的保障范圍和水平，實現(xiàn)了對林業(yè)生產(chǎn)力的充分保護，健全了林業(yè)生態(tài)投入和保護機制，促進了林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（五）服務(wù)改善民生，推進社會管理創(chuàng)新，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

“加強和創(chuàng)新社會管理”是《綱要》的一個熱點詞匯。保險機制作為一種市場化的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，具有輔助社會管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服務(wù)供給能力、提升公共服務(wù)資源配臵效能和社會管理效率上能夠發(fā)揮重要作用，是推進社會管理創(chuàng)新、完善社會管理體系的有效金融工具。

完善社會保障體系。構(gòu)建較為完善的多層次社會保障體系，是黨中央、國務(wù)院應對老齡化社會、保障和改善民生的戰(zhàn)略舉措。我國社會保障體系建設(shè)，始終堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，這就決定了提高保障水平和豐富保障層次，離不開商業(yè)保險的補充性作用。“十二五”期間，我國人均壽命要比現(xiàn)在提升1歲，這將給保險業(yè)發(fā)展帶來更為廣闊的空間。在加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)過程中，保險業(yè)積極發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險和健康保險等業(yè)務(wù)，有助于滿足人民群眾多層次、多樣化的風險保障需求，消除人們在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。

提升公共服務(wù)水平。目前，我國各地都在積極探索引入商業(yè)保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的經(jīng)辦管理，涌現(xiàn)出了“湛江模式”、“新鄉(xiāng)模式”等典型做法。實踐證明，依托保險服務(wù)體系來提供和管理公共服務(wù)，能夠有效提高財政資源的配臵效能，更好地實現(xiàn)財政投入的放大效應，擴大惠及范圍和保障水平。

促進和諧社會建設(shè)。保險業(yè)通過推廣和發(fā)展安全生產(chǎn)、醫(yī)療、校園方、旅游、承運人等各類責任保險，以及向農(nóng)民工等流動人口群體提供意外傷害保險和醫(yī)療保險服務(wù)，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會矛盾與摩擦，充分調(diào)動團結(jié)、穩(wěn)定、和諧的積極因素。中國人保財險在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面做了大量探索和努力，這些經(jīng)營實踐為保險業(yè)更好促進和諧社會建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。比如，在山東、遼寧等10余省份開展的治安保險，推進了治安防范工作的行政手段與市場機制的結(jié)合，實現(xiàn)了基層治安案件和群體性事件等指標的大幅下降，得到了中央綜治委和保監(jiān)會的高度肯定；又如，率先在國內(nèi)推出的為農(nóng)民工專門定制的“務(wù)工寶”意外傷害保險產(chǎn)品，目前在重慶、廣東等七個地區(qū)試點開展，輻射中國的中、西、南部廣大地區(qū)，覆蓋了國內(nèi)最主要的農(nóng)民工輸出地和輸入地，累計為120萬農(nóng)民工提供了小額保險保障，滿足了在外務(wù)工人員的保險需求，被譽為“民心工程”。

我們堅信，隨著保險業(yè)的大力發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展方式將得以快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力將持續(xù)增強，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)將更加牢固。保險業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，責任重大、使命光榮、大有可為！