第一篇：對加快轉變農業發展方式的幾點思考

對加快轉變農業發展方式的幾點思考

張思華

認真實踐運用科學發展觀，是歷史和時代賦予中國共產黨人的重大課題和莊嚴使命，是我們把握“三農”工作規律的“金鑰匙”。運用科學發展觀作指導，推進經濟社會又好又快發展，當前最緊要的任務是加快實現農業發展方式的轉變，也就是真正實現農業經濟發展方法、手段和模式的根本轉變，不斷提高以科技含量為主的農業發展質量和效益。轉變農業發展方式的根本目的是推進現代農業發展，使中國農業向現代化、國際化的大農業邁進，盡快完成傳統生產方式向現代生產方式的轉型。

一、轉變農業發展方式應按五大要求推進

（一）用解放思想、與時俱進精神要求加速推進。解放思想、轉變觀念、與時俱進是貫徹落實科學發展觀的前提要求。隨著實踐的深入，農業長期積累的結構性矛盾日益突出，城鄉發展不同步，區域發展不平衡，農業資源浪費嚴重，生態環境遭到破壞，可持續發展任務艱巨。為著力解決這些突出問題，迫切需要解放思想、轉變觀念、與時俱進，徹底突破“小農”思想的禁錮，加強產業基地建設，大力發展板塊經濟，盡快構建起現代農業產業體系。

（二）用農業增效、農民增收實績要求加速推進。農業增效、農民增收是“三農”工作以人為本的現實體現，是貫徹落實科學發展觀的核心要求。農業板塊基地建設和農業產業化經營作為2003年以來我省現代農業建設的重要抓手，在促進農業增效、農民增收、結構調整優化、產業體系發育完善等方面，取得了實實在在的成效，有關方面和“三農”工作者對此給予充分肯定。

（三）用城鄉統籌、協調發展戰略要求加速推進。城鄉統籌、協調發展是科學發展觀的基本要求。隨著新農村建設、城鎮化和工業化步伐的不斷加快，工業反哺農業、城市支持農村的力度不斷加大，城鄉統籌、協調發展的戰略地位越來越重要。大量農村居民涌入城鎮，農村勞動力數量和質量不斷變化，這為加快推

進土地流轉、集約利用土地和加速推進城鎮化提供了機遇，將有利于優化農業區域布局和壯大板塊基地規模，突破行政區劃和地域界限，加快形成農業產業化經營大格局，不斷提高板塊農業的覆蓋面，把特色優勢、規模優勢轉變成市場競爭優勢。

（四）用和諧發展、全面進步要求加速推進。和諧發展、全面進步是科學發展觀的目標要求。建設板塊基地，發展板塊經濟，推進產業化經營，就是要建設集中連片的專業化、標準化農產品生產基地和強大龍頭企業（合作社），高起點調整產業結構，推動農業走區域化、規模化、產業化之路，提高板塊基地內農產品的市場競爭力和占有率，提高農民抵御市場風險的能力，提振農民積極投身農業的信心，達到城鄉差距縮小和農村居民生活狀況改善的目的，從而實現和諧發展、全面發展的目標。

（五）用又好又快、持續發展目標要求推進。又好又快、持續發展是落實科學發展觀的目標要求。結合實際，就是要大力發展板塊經濟，立足當地資源優勢，突出重點發展支柱產業，因時、因地制宜選擇發展模式。根據各地特點，以項目引導、協議共建、產業服務為手段，逐步擴大板塊基地規模；根據市場農業發展的新要求，以板塊為抓手，推進農業布局區域化、生產專業化；根據農業產業化發展趨勢，著力培植龍頭、創建品牌，促進農業上檔升級；根據各級政府的農業投入能力狀況，籌措建設資金，避免經濟發展畸重畸輕，確保板塊農業和農業產業化經營在長時期內既能又好又快發展，又可持續發展。

二、轉變農業發展方式需遵循五大原則

根據黨的十七屆三中全會和中央、省委一號文件精神，我認為，今后一個時期要遵循五大原則加大農業發展方式轉變，為農民致富和新農村建設打下堅實的產業基礎，逐步實現強農富民興省的宏偉目標。

（一）充分利用資源原則。在自然資源方面，湖北地處長江中游，光照充足，河流縱橫，湖泊棋布，土壤肥沃，農業條件十分優越，自古就有“湖廣熟、天下

足”之說。多年來，糧食、棉花、油料、蔬菜、食用菌、水果、茶葉、肉類等產品產量大多位居全國前列，其中淡水魚產量及人均占有量居全國第一。要充分利用自然資源優勢，進一步建設板塊基地，發展壯大板塊經濟。在政策資源方面，除鄂政辦發〔2006〕77號文件、鄂發〔2006〕12號文件已有政策規定之外，省委、省政府近期出臺了新的政策文件。一是鄂發〔2008〕17號文件，二是鄂發〔2008〕21號文件，三是鄂發〔2009〕1號文件，四是鄂發〔2009〕27號文件，五是鄂發〔2010〕1號文件。我們要充分利用這些政策資源，加速推進板塊經濟建設和農業產業化經營。

（二）發揮比較優勢原則。人多地少是湖北的基本省情。要充分發揮勞動力多的優勢，在擴大內需、滿足國內省內需求的同時，大力發展創匯農業和勞動密集型加工業。通過發展不同層次的農產品加工業，形成一批勞動密集型產業和加工企業。要重點支持優質高產高效農產品的生產，培育其規模、質量、成本上的競爭優勢，彰顯特色優勢農業。要著力調整農業結構，通過合理分工，相互協作，打破行政地域界限，實現全省范圍內的農業優勢互補。

（三）集中規模推進原則。集中規模推進就是要按照“統一組織領導，統一規劃，統一土地置換集并，統一開發，統一技術指導”的原則建設板塊基地、加工園區，引導發展農產品加工業。通過各種途徑和辦法，促成生產條件相似的地區實行跨行政區域的生產基地連接和標準化生產，形成大板塊經濟區和重要的商品生產基地。通過政策引導，鼓勵一些有條件的縣市圍繞某一農業產業發展縣域經濟，推動農業專業大縣和農產品加工強縣建設。

（四）質量效益優先原則。質量是板塊基地的生命，效益是產業化經營的靈魂。在智力保證上，要制定完善培養、吸引農業人才的政策，創造農村人才成長的政策環境，加強對農業規模經營者、農戶和職業農民的培訓，為農業發展提供有效的智力支撐，靠科技教育進步提高農業的質量和效益。在生產組織上，要全面推行標準化生產，推廣生態高效種養模式，提高優良品種的集中度,建設引領

現代農業的精品園區、設施園區和生態園區，提升種養業生態環保功能。盡可能避免“谷賤傷農”、“豬賤傷農”等類事件的循環發生，使農產品價格在正常范圍內波動，并保持適度增長，使農業勞動者能夠獲得社會平均利潤。

（五）維護農業生態安全原則。農業生態安全是農業可持續發展的基礎，它包括維護生態平衡、保護農業環境、保護種質資源、促進資源循環高效利用、保障農產品數量質量安全等內容。維護生態安全，是“三農”建設應有的內涵要求，它意味著“三農”發展和城鎮化建設不能以過度占用農業資源以及破壞植被、污染侵蝕水源、土壤、大氣等為代價，必須突出農業的生態環境維護功能。要保護耕地和基本農田，提高土壤肥力和耕地產出能力，確保糧食安全；要保護水資源，推廣節水灌溉技術，發展節水農業；要保護森林，開展森林資源監測；要保護其他的農業資源，包括大氣、濕地、動植物物種等。

三、對加快轉變農業發展方式的五點建議

從目前情況看，轉變我省農業發展方式仍需堅定實施人才強農、科教興農、產業富農戰略，著力做好打基礎、管長遠、促發展的工作。為此，特提以下五點具體建議：

（一）按現代農業新內涵要求構建有我省特色的現代農業產業體系。現代農業是最新發展階段的農業，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業，其核心是科學化，特征是商品化，手段是集約化，模式是產業化。現代農業是個動態概念，是農業由量變到質變的過程，其功能和定位亦在不斷豐富之中。幾千年形成的農業是傳統的種植業、養殖業，到現在發展為“大農業”。所謂“大農業”，就不僅是種植、養殖，還包括產前產后。如產前的農藥、化肥、種子等的生產，產后加工、儲運、銷售等環節，實際上貫穿了一二三產業。二產，如農產品加工、農機制造等；三產，如“農家樂”、“觀光農業”、“休閑農業”、農產品物流業等。講農業只是一產業，已不符合發展了的現實情況。盡管官方統計口徑沒有調整，仍按傳統方法計量農業，但這種依

靠市場機制配置的商品農業，與幾千年自給自足的農業和前些年計劃經濟的農業，確實有著根本的區別。要根據發展變化了的情況和資源特點，構建有湖北特色的現代農業產業體系，也就是“板塊基地+板塊經濟+產業化經營”或“優勢特色農產品生產+優勢特色農產品生產服務業”有機組合而成的一體化高效產業鏈。

（二）讓農業發展建立在牢固服務基礎之上。按自然規律、社會經濟規律和農業發展規律要求抓農業發展，求農業進步，把為“三農”發展服務的“三大體系”打牢固。在今后三年內，把“三大體系”建設當作中國解放戰爭時期的“三大戰役”一樣來打。按照中央和省委部署，精心謀劃全省縣鄉農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等三大公共服務機構建設，一個一個地部署落實，一個一個的拿下，使功能健全的“三大體系”網絡有效服務覆蓋到每一個鄉村、農戶、農產品市場及其加工企業。

（三）形成科學的農業管理體制。扎實推進農業行政管理體制改革，使省、市（州）、縣三級黨委、政府只設置一個農業行政主管部門，對黨委而言叫農綜委（農村工作綜合協調委員會），對政府而言叫農業廳或農業局，統一行使“三農”工作綜合協調和行政管理職能，避免政出多門，降低行政成本，力爭比江蘇等省的這次行政管理體制改革更先進一些。

（四）設立農業科技突出貢獻獎。借鑒浙江省委、省政府的做法，設立湖北省農業科技成果推廣轉化獎，每年獎勵一次，重點獎勵在農業科技成果推廣轉化及產業化工作中作出顯著成績的農業科技工作者，特別是基層農技推廣人員、農業研究人員和農民科技專家。對貢獻特別重大的農業科技工作者給予突出貢獻獎，由省委、省政府頒發重獎。

（五）著力解決職業農民教育培養問題。現代農業建設，終究要靠職業農民，就好像國防要靠職業軍人或正規軍一樣。一是要大力實施人才強農戰略，超常規發展農業成人職業技術教育，整體推進在崗農民培訓，著力實施 “綠色證書工程”、新型農民培訓工程、職業技能等級教育、農民學歷教育等項目，系統提高

千百萬農業勞動者的科技文化素質，使其成為現代職業農民隊伍的基本力量。二是要完善職業農民從事農業生產和參加培訓補貼辦法，積極探索職業農民退休和接班制度，為職業農民隊伍的培養和成長創造必要條件，可依據《農業法》等法律法規精神，在全國率先研制出臺《湖北省職業農民激勵辦法》。

作者系湖北省農業廳辦公室主任

第二篇：對加快轉變農業發展方式的思考

對加快轉變農業發展方式的思考

傅汝仁

當前，我省已進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段，農業發展已站在一個新的起點上。加快轉變農業發展方式，創新發展模式，探索一條適合山東特色的農業現代化發展路子，對于在新的起點上促進農業又好又快發展，推動農業大省向農業強省跨越意義重大。

轉變農業發展方式是轉變經濟發展方式的重要內容，內涵十分豐富，主要包括：一是加快農業增長由追求數量的增加向注重質量效益的提高轉變。加大科技創新和管理創新力度，大力提高農產品的質量和檔次，促進由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。二是加快農業效益由追求經濟效益向經濟、社會、生態效益相統一轉變。大力發展生態農業、節約農業、循環農業，實現農業經濟、社會、生態效益相統一。三是加快農業功能由單一向多元化轉變。不斷開發農業功能，加快結構優化升級，促進農業功能由食品保障、原料供給功能，向同時具有生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能轉變。加快轉變農業發展方式的基本思路是，以科學發展觀為統領，以提高農產品供給保障水平、農業優質高效安全水平、農業可持續發展水平和促進農民收入持續增加為目標，走中國特色農業現代化路子，加快農業發展由主要依靠資源投入轉到依靠提高資源利用效率上來，由主要依靠資金、勞動力的投入轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和創新經營管理上來，由單純的數量擴張轉到質量效益并重上來，建設經營集約化、功能多元化、發展可持續、經濟社會生態效益相統一、具有山東特色的現代農業，推動農業大省向農業強省跨越。當前應重點抓好以下四個方面工作：

進一步強化科技支撐，努力提升農業整體素質。科技是促進農業發展方式轉變的關鍵。一是大力加強農業技術的研究和開發。以良種培育、生物技術開發、綠色肥料研制為重點，積極組織科技攻關和技術引進，盡快取得突破。二是加快農業技術的推廣與普及。加大先進實用技術推廣普及力度，建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業科技入戶工程。加強農業科技服務平臺建設，健全農業科技交易市場網絡，加速科技成果轉化。三是加強對農民的培訓。在搞好農村義務教育的基礎上，大力發展職業教育、成人教育，突出實用技術、職業技能和創業能力三大重點，提高農業勞動者素質，為發展現代農業提供智力支撐。

大力推行農業標準化生產，努力提高農產品市場競爭力。農業標準化是現代農業的重要基石，是提高農產品市場競爭力的重要手段。一是大力加強農業標準體系和檢驗檢測體系建設，形成符合標準要求的種養模式，把標準化生產貫穿到產業化經營全過程。二是加快標準化示范園區和生產基地建設，扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產，推進農業標準化進程。三是實施質量興省和名牌戰略，積極培育新的品牌產品、品牌企業、品牌產業，叫響“山東產”這個大品牌，建設農產品品牌大省。積極創新產業組織形式，努力提高農業產業化經營水平。農業產業化龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場，促進了一家一戶小生產與千變萬化大市場的對接，實現了資源優化配置，提高了農業比較利益。要積極引導支持龍頭企業建立現代企業制度，增強研發能力，鼓勵跨區域經營和相互間的聯合與合作，“走出去”建立國外生產基地，促進龍頭企業規范化、集群化發展。大力發展農民專業合作組織，鼓勵農民合作組織參與加工和流通，幫助農民把產品變成商品，實現增值。建立農村土地承包經營權流轉機制，鼓勵發展農村土地股份合作，發展多種形式的適度規模經營。健全農業社會化服務體系，在農業的產前、產中、產后各環節，對農戶提供系列化服務。

加快發展資源節約型農業，努力提高農業集約化水平。以節地、節水、節能為重點，推廣節約型生產技術。大力普及農村沼氣，積極開發生物質能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農村廢棄物的綜合利用和增值，大力發展循環農業。培育生態旅游、休閑觀光等綠色產業，推廣間作套種、高效立體種養等生產模式，大力發展生態農業，實現經濟效益、生態效益和社會效益同步化。推廣科學施用技術，淘汰落后生產能力，嚴格控制化肥、農藥、農膜的投入量，防治農業面源污染，保護農業生態環境，提高農業可持續發展能力。加快轉變農業發展方式要注重把握好的幾個關鍵問題。

進一步提高對加快轉變農業發展方式重要性必要性的認識。要從深入貫徹落實科學發展觀、加快建設現代農業、全面建設小康社會、迎接世界經濟挑戰的角度，充分認識加快轉變農業發展方式的重要性必要性，積極引導干部群眾加快發展理念的轉變。

切實搞好對轉變農業發展方式的分類指導。我省是農業大省，農村面廣量大，在區位環境、經濟基礎、發展水平和文化傳統等方面存在很大差異。轉變農業發展方式，必須從當地實際出發，因地制宜，分類指導，在“新、特、優”上下功夫，在發展中轉變，在轉變中發展，增強農業發展方式轉變的目的性、針對性和實效性。在工作重點的確定上，各地要各有側重，從自己最迫切需要解決的現實問題入手，選好突破口，實施重點突破，務求實效。堅持長期穩定并不斷完善農村基本經營制度。農村改革30年的歷程表明，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，適合我國基本國情和農村生產力發展水平，必須長期堅持。同時，一家一戶的分散經營也暴露出經營規模小、抵御風險能力低等問題，也要在實踐中不斷完善。一是在法律規定上，要使農民土地承包經營權更具體、更明確、更具法律效力，確保農民土地承包經營權長期穩定不變。二是有條件的地方要盡快完善土地流轉辦法，在依法自愿有償的前提下，積極發展多種形式的適度規模經營，促進土地集約化經營，不斷提高土地的規模效益。三是有條件的大中城市近郊要擴大統籌城鄉一體化發展試點，通過創新城鄉統籌發展模式，破除城鄉二元結構體制障礙，探索以土地承包經營權換社會保障，以宅基地換住房的辦法，促進農民變市民。四是積極探索適應在不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，為促進人口向城鎮集中、農民居住向社區集中、工業向園區集中創造條件。

進一步加大對轉變農業發展方式的政策支持力度。要進一步健全完善政策體系，在全省加快形成促進農業科技進步、培育新型農民、發展資源節約型農業和生態循環農業等配套完善的政策體系。要健全政府主導、社會參與、市場運作的投入機制，加大投入力度，營造鼓勵支持發展生態農業、循環農業，轉變農業發展方式的政策環境。制定更加具體有效的扶持政策，支持農民專業合作社和龍頭企業發展，提高農業組織化程度。同時，要認真抓好政策的落實，保證發揮應有的作用。

加快建立科學有效的考核監督機制。按照省委、省政府制定的考核監督體系試行意見，制定農村工作考核監督具體辦法，明確責任，加強考核，切實把轉變農業發展方式的各項任務落到實處。

第三篇：加快轉變農業發展方式的思考

加快轉變農業發展方式須正確處理十個關系

轉變農業發展方式是河南加速推進新型農業現代化、建設現代農業大省的迫切要求和根本途徑，在實際工作中須正確處理好十個關系:

正確處理加快當前發展與實現長遠發展的關系。立足當前發展就是在經濟發展新常態下，確保河南農業發展不停滯、不倒退，更不能出問題，繼續當好保障全省經濟持續健康發展的“定盤星”和社會穩定的“壓艙石”。要以五大發展新理念引領農業新發展，著力增強創新發展的動力性、協調發展的整體性、綠色發展的永續性、開放發展的融合性、共享發展的公平性，堅決把過高的農業資源利用強度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來，推動農業可持續發展。

正確處理擴大數量增長與堅持數量質量效益并重的關系。河南現有人口超過1億人，常住人口超過9000萬人，吃飯問題始終是第一位的，必須繼續擴大農業產能。強調數量增長，絕不意味著忽視質量效益。按照更均衡更全面的現代農業發展觀要求，必須堅持數量、質量、效益三者并重，向一二三產業融合要效益，向科技創新要質量，向科學管理要效率，向節本降耗要利潤，實現數量與質量、投入與產出、微觀效益與宏觀效益、近期效益與長遠效益相統一，確保數量、質量、效益同頻共振、協同共進。

正確處理保障糧食安全與促進農民增收的關系。把保障國家糧食安全作為轉方式調結構的底線，把河南建成全國重要的高品質口糧基地作為重要目標，實施高標準糧田“百千萬”工程，做到藏糧于土、藏糧于技，是河南必須肩負的政治責任。保障糧食安全絕不能以犧牲農民利益為代價，要建立完善種糧農民增收長效機制，擴大糧補項目，增加補貼金額，讓農民獲得更多政策性收入。加強農業供給側結構性改革，支持糧食加工轉化，讓農民以糧食入股，并獲得加工增值收入。培植新的收入增長源，進一步提高農民的經營性、轉移性和財產性收入，實現保糧增收。

正確處理加強農產品質量安全與轉變農戶生產行為的關系。目前，加強農產品質量安全已成為河南農業轉方式的一項緊迫任務，而分散的小規模農戶生產過程中粗放的生產行為，對農產品質量安全構成嚴重制約，必須引導和約束農戶安全生產行為，提高農戶農產品質量安全認知水平和農業生產組織化程度，全面推行標準化生產，強化農業品牌建設。要堅持“產”“管”并重，治地治水，凈化產地環境，加強農業投入品監管，堅決把住農產品生產環境和生產過程兩個安全關，確保“舌尖上的安全”。

正確處理發揮主體功能與挖掘多樣性功能的關系。農業的主體功能是生產功能，在人增地減趨勢難以逆轉、食物需求剛性增長的背景下，強化主體功能對河南農業發展尤為重要。在此基礎上還要充分挖掘農業的多樣性功能，積極發展與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環農業、特色農業、鄉村旅游業，以及農村第二、第三產業等，不斷強化農業多功能的延伸融合，走出一條生產、生活、生態、文化多種功能有機融合、相互促進、相得益彰的新路子。

正確處理放活土地經營權與守住耕地紅線的關系。深化農村土地制度改革，目的在于實行所有權、承包權、經營權三權分置，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，盤活農村土地資源。但是，絕不能以改革的名義沖擊耕地紅線，這也是農村改革的底線。要落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，貫徹好《河南省高標準糧田保護條例》，切不可為了追求土地利益的最大化，擅自改變土地用途，導致耕地紅線失守。

正確處理堅持家庭承包經營與發展適度規模經營的關系。家庭承包經營是黨在農村的基本經營制度，必須長期堅持。但如果一味局限于家庭承包經營，現代農業發展的活力和潛力就得不到有效釋放；如果無視家庭承包經營，加快建立更加適應農村生產力發展的新型農業生產關系就會失去根基。要在穩定農村基本經營制度、堅持土地承包經營權長期不變的基礎上，引導農戶依法自愿采取多種方式加快土地流轉，充分發揮多種形式適度規模經營在結構性改革中的引領作用。研究制定支持適度規模經營的政策措施，強化土地流轉服務，推動適度規模經營實現質的飛躍。

正確處理加快農村勞動力轉移就業與培育新型職業農民的關系。隨著城鎮化進程的加快，河南農村勞動力轉移就業取得實質性成效，現已累計達2742萬人。做好“轉得出”這篇大文章固然重要，確保“留得住”意義更加深遠。要把新型職業農民培育上升為農村人才發展戰略，統籌重點培養農村“新農人”；以大眾創業、萬眾創新為引領，培養現代農業新生力量；制定培育規劃，實施培育工程，開展精準培訓，努力造就一支有文化、懂技術、擅經營、會管理的新型職業農民隊伍，切實解決“誰來種地”的大問題。

正確處理“引進來”與“走出去”的關系。積極引進國外發展資金、關鍵技術、種質資源、管理經驗等，推動農業快速發展是河南的一貫做法，必須繼續秉承。“引進來”更要“走出去”，要充分發揮河南農業技術先進、勞動力資源豐富等優勢，積極融入國家“一帶一路”戰略，帶動農業裝備、生產資料等優勢產能對外合作。要制訂實施農業對外投資發展規劃，探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金，加快培育具有國際競爭力的現代農業企業集團，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動農業大開放、大融合、大發展。

正確處理發揮市場機制作用與強化政府引導作用的關系。堅持市場導向，運用市場的辦法指導和組織農業生產，發揮市場在資源配置中的決定性作用，是市場經濟條件下農業發展的必然遵循。同時，要厚植重農氛圍，強化政府引導，建立健全農業支持保護體系，建立完善農業投入穩定增長機制，深化農村金融改革創新，強化農業保險支持，加大對重大政策、重大工程和重大項目的扶持，使無形之手和有形之手各司其職、優勢互補，實現農業持續、快速、健康發展。

第四篇：對加快轉變農業發展方式的幾點思考(2010論文)

對加快轉變農業發展方式的幾點思考

中共祁陽縣委黨校

張選旗

認真實踐運用科學發展觀，是歷史和時代賦予中國共產黨人的重大課題和莊嚴使命，是我們把握“三農”工作規律的“金鑰匙”。運用科學發展觀作指導，推進經濟社會又好又快發展，當前最緊要的任務是加快實現農業發展方式的轉變，也就是真正實現農業經濟發展方法、手段和模式的根本轉變，不斷提高以科技含量為主的農業發展質量和效益。轉變農業發展方式的根本目的是推進現代農業發展，使中國農業向現代化、國際化的大農業邁進，盡快完成傳統生產方式向現代生產方式的轉型。

一、轉變農業發展方式應加速推進

（一）用解放思想、與時俱進精神要求加速推進。解放思想、轉變觀念、與時俱進是貫徹落實科學發展觀的前提要求。隨著實踐的深入，農業長期積累的結構性矛盾日益突出，城鄉發展不同步，區域發展不平衡，農業資源浪費嚴重，生態環境遭到破壞，可持續發展任務艱巨。為著力解決這些突出問題，迫切需要解放思想、轉變觀念、與時俱進，徹底突破“小農”思想的禁錮，加強產業基地建設，大力發展特色農業經濟，盡快構建起現代農業產業體系。

（二）用農業增效、農民增收實績要求加速推進。農業增效、農民增收是“三農”工作以人為本的現實體現，是貫徹落實科學發展觀的核心要求。加快農業基地建設、發展特色農業和推進農業產業化經營是我市現代農業建設的重要抓手，在促進農業增效、農民增收、結構調整優化、產業體系發育完善等方面，取得了實實在在的成效。

（三）用城鄉統籌、協調發展戰略要求加速推進。城鄉統籌、協調發展是科學發展觀的基本要求。隨著新農村建設、城鎮化和工業化步伐的不斷加快，工業反哺農業、城市支持農村的力度不斷加大，城鄉統籌、協調發展的戰略地位越來越重要。大量農村居民涌入城鎮，農村勞動力數量和質量不斷變化，這為加快推進土地流轉、集約利用土地和加速推進城鎮化提供了機遇，將有利于優化農業區域布局和壯大板塊基地規模，突破行政區劃和地域界限，加快形成農業產業化經營大格局，把特色優勢、規模優勢轉變成市場競爭優勢。

（四）用和諧發展、全面進步要求加速推進。和諧發展、全面進步是科學發展觀的目標要求。加快基地建設，推進產業化經營，就是要建設集中連片的專業化、標準化農產品生產基地和強大龍頭企業（合作社），高起點調整產業結構，推動農業走區域化、規模化、產業化之路，提高基地內農產品的市場競爭力和占有率，提高農民抵御市場風險的能力，提振農民積極投身農業的信心，達到城鄉差距縮小和農村居民生活狀況改善的目的，從而實現和諧發展、全面發展的目標。

（五）用又好又快、持續發展目標要求推進。又好又快、持續發展是落實科學發展觀的目標要求。結合實際，就是要大力發展特色農業經濟，立足當地資源優勢，突出重點發展支柱產業，因時、因地制宜選擇發展模式。根據各地特點，以項目引導、協議共建、產業服務為手段，逐步擴大基地規模；根據市場農業發展的新要求，以農業基地建設為抓手，推進農業布局區域化、生產專業化；根據農業產業化發展趨勢，著力培植龍頭、創建品牌，促進農業上檔升級；根據各級政府的農業投入能力狀況，籌措建設資金，避免經濟發展畸重畸輕，確保特色農業和農業產業化經營在長時期內既能又好又快發展，又可持續發展。

二、轉變農業發展方式需遵循的原則

根據黨的十七屆三中全會和2010年中央一號文件精神，我市在今后一個時期內，應立足我市的實際情況，遵循五大原則加快農業發展方式的轉變，為農民致富和新農村建設打下堅實的產業基礎，逐步實現強農富民興市的宏偉目標。

（一）充分利用資源原則。永州所處地理位置屬溫、熱帶結合部，加之獨特的地形地貌，形成境內氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產豐富的亞熱帶氣溫條件，既具陽光豐富的大陸性季風氣候特點，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。特別適宜農作物生長，南部六縣素有“天然大棚”之稱。在種植業方面，大力發展糧油、果蔬、畜禽、竹木、藥材五大產業集群，推進優勢農產品向優勢產區集中，促進水稻、生豬、烤煙、速生工業原料林、油茶和藥材等主導產業的規模、質量、效益進一步提升。冷水灘的西瓜，新田、江華、藍山的外銷蔬菜，道縣的臍橙，江永的香柚，金洞的茶葉，回龍圩的柑桔等特色產業進一步壯大，市場知名度越來越高。在養殖業方面，各地在鞏固提升生豬等傳統養殖業的基礎上，大力發展牛、羊、灰鵝等草食動物和名優水產品生產。通過改良品種，推廣健康養殖方式，加強疫情防控，促進了養殖業的快速發展。我們要充分利用這些資源，加速推進板塊經濟建設和農業產業化經營。

（二）發揮比較優勢原則。人多地少是湖北的基本省情。要充分發揮勞動力多的優勢，在擴大內需、滿足國內省內需求的同時，大力發展創匯農業和勞動密集型加工業。通過發展不同層次的農產品加工業，形成一批勞動密集型產業和加工企業。要重點支持優質高產高效農產品的生產，培育其規模、質量、成本上的競爭優勢，彰顯特色優勢農業。要著力調整農業結構，通過合理分工，相互協作，打破行政地域界限，實現全省范圍內的農業優勢互補。

（三）集中規模推進原則。集中規模推進就是要按照“統一組織領導，統一規劃，統一土地置換集并，統一開發，統一技術指導”的原則建設特色農業基地和加工園區，引導發展農產品加工業。通過各種途徑和辦法，促成生產條件相似的地區實行跨行政區域的生產基地連接和標準化生產，形成大板塊經濟區和重要的商品生產基地。通過政策引導，鼓勵一些有條件的縣區圍繞某一農業產業發展縣域經濟，推動農業專業大縣和農產品加工強縣建設。

（四）質量效益優先原則。質量是板塊基地的生命，效益是產業化經營的靈魂。在智力保證上，要制定完善培養、吸引農業人才的政策，創造農村人才成長的政策環境，加強對農業規模經營者、農戶和職業農民的培訓，為農業發展提供有效的智力支撐，靠科技教育進步提高農業的質量和效益。在生產組織上，要全面推行標準化生產，推廣生態高效種養模式，提高優良品種的集中度,建設引領現代農業的精品園區、設施園區和生態園區，提升種養業生態環保功能。盡可能避免“谷賤傷農”、“豬賤傷農”等類事件的循環發生，使農產品價格在正常范圍內波動，并保持適度增長，使農業勞動者能夠獲得社會平均利潤。

（五）維護農業生態安全原則。農業生態安全是農業可持續發展的基礎，它包括維護生態平衡、保護農業環境、保護種質資源、促進資源循環高效利用、保障農產品數量質量安全等內容。維護生態安全，是“三農”建設應有的內涵要求，它意味著“三農”發展和城鎮化建設不能以過度占用農業資源以及破壞植被、污染侵蝕水源、土壤、大氣等為代價，必須突出農業的生態環境維護功能。要保護耕地和基本農田，提高土壤肥力和耕地產出能力，確保糧食安全；要保護水資源，推廣節水灌溉技術，發展節水農業；要保護森林，開展森林資源監測；要保護其他的農業資源，包括大氣、濕地、動植物物種等。

三、對加快轉變農業發展方式的幾點建議、從目前情況看，轉變我市農業發展方式仍需堅定實施人才強農、科教興農、產業富農戰略，著力做好打基礎、管長遠、促發展的工作。為此，特提以下幾點建議：

（一）按現代農業新內涵要求構建有我市特色的現代農業產業體系。現代農業是最新發展階段的農業，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業，其核心是科學化，特征是商品化，手段是集約化，模式是產業化。現代農業是個動態概念，是農業由量變到質變的過程，其功能和定位亦在不斷豐富之中。幾千年形成的農業是傳統的種植業、養殖業，到現在發展為“大農業”。所謂“大農業”，就不僅是種植、養殖，還包括產前產后。如產前的農藥、化肥、種子等的生產，產后加工、儲運、銷售等環節，實際上貫穿了一二三產業。二產，如農產品加工、農機制造等；三產，如“農家樂”、“觀光農業”、“休閑農業”、農產品物流業等。講農業只是一產業，已不符合發展了的現實情況。盡管官方統計口徑沒有調整，仍按傳統方法計量農業，但這種依靠市場機制配置的商品農業，與幾千年自給自足的農業和前些年計劃經濟的農業，確實有著根本的區別。要根據發展變化了的情況和資源特點，構建有永州特色的現代農業產業體系，也就是“板塊基地+板塊經濟+產業化經營”或“優勢特色農產品生產+優勢特色農產品生產服務業”有機組合而成的一體化高效產業鏈。

（二）讓農業發展建立在牢固服務基礎之上。按自然規律、社會經濟規律和農業發展規律要求抓農業發展，求農業進步，把為“三農”發展服務的“三大體系”打牢固。按照中央和省委部署，精心謀劃全市縣鄉農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等三大公共服務機構建設，一個一個地部署落實，一個一個的拿下，使功能健全的“三大體系”網絡有效服務覆蓋到每一個鄉村、農戶、農產品市場及其加工企業。

（三）形成科學的農業管理體制。扎實推進農業行政管理體制改革，黨委、政府只設置一個農業行政主管部門，統一行使“三農”工作綜合協調和行政管理職能，避免政出多門，降低行政成本。

（四）設立農業科技突出貢獻獎。借鑒發達地區的做法，設立農業科技成果推廣轉化獎，每年獎勵一次，重點獎勵在農業科技成果推廣轉化及產業化工作中作出顯著成績的農業科技工作者，特別是基層農技推廣人員、農業研究人員和農民科技專家。對貢獻特別重大的農業科技工作者給予突出貢獻獎，由市委、市政府頒發重獎。

（五）著力解決職業農民教育培養問題。現代農業建設，終究要靠職業農民，就好像國防要靠職業軍人或正規軍一樣。一是要大力實施人才強農戰略，超常規發展農業成人職業技術教育，整體推進在崗農民培訓，著力實施 “綠色證書工程”、新型農民培訓工程、職業技能等級教育、農民學歷教育等項目，系統提高千百萬農業勞動者的科技文化素質，使其成為現代職業農民隊伍的基本力量。二是要完善職業農民從事農業生產和參加培訓補貼辦法，積極探索職業農民退休和接班制度，為職業農民隊伍的培養和成長創造必要條件，可依據《農業法》等法律法規精神，研制出臺《職業農民激勵辦法》。

第五篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）