第一篇：轉變發展方式 發展現代農業

轉變發展方式 發展現代農業

福州轉變農業發展方式問題研討發言提綱

（第十期鄉鎮領導班學員邱宏鑫）

一、轉變發展觀念，明晰現代農業發展思路。充分認識加快轉變農業發展方式的重要性必要性，跳出傳統思維模式，用統籌城鄉一體化進程的思路、理念、機制和辦法謀劃農業發展，打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟社會發展，實行集約經營、區域化布局、市場化運作，加快縮小城鄉差距，加速農村城鎮化進程，實現農業現代化。

二、加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。加強農業基礎設施建設，重點加強農田水利建設，大力推進標準化農田建設、水利建設，要圍繞發展節水灌溉，進一步實施大中型灌區節水改造工程、農業綜合節水工程，加快推進小型農田水利重點縣建設，擴大灌溉面積，提高農業灌溉水利用系數，提高農業產量。

三、推行農業標準化生產，提高農產品市場競爭能力。一是大力推進農業標準化生產。繼續加強農產品質量標準的制修訂工作，積極引導農業生產主體建立健全農業投入品安全使用制度，按標準組織農產品生產。二是狠抓農產品質量安全體系建設。抓緊設立農產品質量安全監管的專門管理機構，啟動市級農產品質量安全檢驗檢測中心實驗室建設。三 1

是強化農產品質量安全全程監管。加強食用農產品產地環境監控，加強農業投入品生產、經營、使用的監督管理。

四、發展資源節約型農業，提高農業經營集約化水平。一是發展節約型農業企業。結合現代農業園區、糧食生產功能區建設，大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能、節工等節約型農業技術，著力減少農業資源消耗和物質投入。二是倡導循環生產新模式。按照循環化、立體化、無害化要求，加快發展“資源—廢棄物—再生資源”模式，大力探索和實行產業循環發展。三是推進農業廢棄物資源化利用。充分挖掘農業廢棄物和副產品的利用價值，推廣農作物秸稈覆蓋還田、腐熟還田等肥料化利用，生物質能沼料化利用，逐步建立農作物秸稈市場化收儲利用體系。

五、完善企業與農民的利益聯結機制，不斷提高農業產業化經營水平。一是加大對龍頭企業的扶持力度。在科技、信息、財政、稅收、金融等多方面對龍頭企業給予支持，增強龍頭企業的競爭力和帶動力。二是努力提高農民的組織化程度。鼓勵和引導農民、農技推廣機構、農村經紀人、專業大戶以及各類社會化服務組織，創辦或領辦各類專業合作組織，開展專業化、系列化服務，提高農民參與農業產業化經營的能力。三是健全企業和農民的利益聯結機制，引導龍頭企業與農戶采取訂單農業、向農戶提供各種服務、最低保證價收購等形式，與農戶形成相對穩定的購銷關系。

六、加強榕臺農業深化合作。隨著兩岸合作交往不斷加強，深化榕臺農業合作是福州轉變農業發展方式，發展現代農業的有效途徑。一是加強榕臺農業產業的分工合作，實現優勢互補。榕臺兩地農業資源具有稟賦的差異性，具有較強的互補性，即臺灣具有資金、技術、市場經驗、營銷網絡等較豐富的現代農業生產要素，福州具有土地、勞動力、生態環境等較豐富的傳統農業生產要素，兩者合作可互利共贏。二是加大政策扶持，優化榕臺農業合作環境。加大政策推動力度，優化合作環境，根據先行先試的有利機會，結合發展實際需要，研究和出臺有利于榕臺農業合作的政策，推動榕臺農業深化合作。

第二篇：堅持轉變發展方式推進現代農業發展

堅持轉變發展方式推進現代農業發展

中共炎陵縣委常委、副縣長歐陽鵬志

近年來，炎陵縣以發展現代農業為目標，加快轉變農業發展方式，加速推進生態特色農業發展，有力促進了農業發展、農民增收和農村繁榮。2009年，全縣實現農業增加值4.8億元，增長5.1%；農民人均純收入達到6602元，增長11.9%。

一、堅持工業化理念經營農業

堅持用工業化理念謀劃農業，以市場化運作經營農業，加速推進農業產業化，帶動農業產業結構優化升級，提升農業產業競爭力。一是發展生態高效農業。在鞏固提升筍竹等傳統優勢產業的同時，突出發展高效種植、健康養殖、休閑農業、設施農業等新興高效農業，著力建設一批現代農業示范區。大力發展生態特色農業，重點抓好生態果、蔬、茶、藥等特色產業建設。全縣建成500畝以上的糧食生產高產示范點15個，套袋水果總面積達1萬余畝，外銷型蔬菜基地面積發展到4000畝，名優茶基地面積突破2500畝，新建金銀花基地1100余畝。目前全縣有休閑農莊31個，其中省市星級休閑農莊3家。二是壯大農產品加工業。把農業產業化龍頭企業納入新型工業化扶持體系，同等享受各種優惠政策，重點扶持一批前景看好的農業龍頭企業，集中扶持一批旗艦企業。目前，全縣規模以上農產品加工企業達17家，其中年銷售收入過1000萬元的15家。2009年，全縣農產品加工業實現銷售收入66390萬元，其中規模以上農產品加工企業銷售收入59901萬元。

二、堅持旅游化營銷推動農業

堅持用旅游化營銷推動農業，突出打造農業品牌，培育營銷型農民，構建購銷通暢渠道，提升農業產品市場影響力和知名度，提高農產品銷售額。一是著力

品牌營銷。圍繞主導產業和拳頭產品，抓緊推進品牌創建和整合，落實品牌提升配套措施，打造一批知名特色品牌，以品牌贏得進入市場的“通行證”。全縣特色優勢農產品面積達到34.6萬畝，占作物總播種面積的63%。有無公害農產品、綠色食品9個。“酃縣白鵝”實現了株洲市國家級農產品地理標志登記零的突破，“酃縣白鵝”保種場晉升為國家級畜禽遺傳資源保種場。20萬畝筍竹標準化生產基地經農業部驗收正式授牌。大院烏龍茶、霞陽神農鐵觀音獲第八屆“中茶杯”全國名優茶評比一等獎。二是培育營銷型農民。加強農產品銷售代理，培育農村經紀人，鼓勵一批農民從事農產品銷售和流通，通過農產品流通環節的鏈接和農村經紀人的牽線搭橋，鞏固發展“公司+基地+農戶”、“協會+基地+農戶”、“市場+基地+農戶”的產業化發展模式，推動現代農業發展。三是構建營銷網絡。進一步建立健全農產品市場體系，支持完善農資現代流通服務網絡、日用消費品流通網絡、農副產品流通網絡、煙花爆竹經營網絡等五大網絡，加快“新網工程”建設。積極發展新型流通業態，堅持發展電子商務，加快構建流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡，全縣農產副產品沒有出現滯銷現象。組建了縣農村現代流通網絡建設服務中心，支持農村物流企業發展。同時，充分利用中部綠色農產品博覽會、湖南家具博覽會等省內外節會活動，推介優質特色農產品，拓展農產品銷售渠道。

三、堅持用科技化發展支撐農業

堅持推進科技創新支撐現代農業發展，充分利用先進技術改造傳統農業，著力提高科技成果轉化率，提升農業機械化水平，推動農業由外延式增長向內涵式增長轉變。一是大力推進農業科技創新。整合農業科技資源，加大農技推廣使用力度，不斷提高農業質量和效益。在全縣推廣“測土配方施肥”、“黃桃標準化生產”、“高產油茶生產技術”等重點科技成果18項，組織申報“‘酃縣白鵝’產業保種與開發”等市級以上科技項目6項。新引進柑桔新品種“大分一號”，建成示范園100畝，新建炎陵中藥材GAP基地300畝。全縣引進農作物新品種

15個，建立各類示范點62個，技術推廣面積達30余萬畝。健全推廣農技推廣體系，大力實施“陽光培訓工程”和“藍色證書工程”，培育一批技能型帶頭人。二是加快推進農業機械化。把加強和改善農業技術裝備作為解放和發展農業生產力、促進農業發展和農民增收的重要物質保障，緊緊抓住“農機下鄉”等政策機遇，加大農業機械推廣應用力度。成立農機專業合作社2家。去年落實農機購置補貼168萬元，補貼機具2289臺。農業機械呈現快速發展勢頭，全縣農機總動力達到29432臺/134234萬千瓦，農機化綜合水平達38.2%。

四、堅持社會化服務保障農業

堅持建立健全農業社會化服務體系保障現代農業發展，切實加大對“三農”工作的扶持和服務力度，促進資源要素向農村配置、公共服務向農村延伸、惠民政策向農村傾斜。一是建立健全強農惠農政策支持體系。全面貫徹落實各項惠農政策，去年共發放農資綜合補貼1369萬元。進一步完善農業支持保護制度，切實保護和調動農民的生產積極性。積極探索以工促農、以城帶鄉長效機制，出臺了統籌城鄉發展的相關政策，扎實推進新農村建設，進一步加大對農村公益事業的投入。設立新農村專項資金，納入財政預算。近4年來，全縣每年整合涉農資金6000余萬元投入新農村建設，大力開展縣級領導“七個一”活動和“三聯三促”活動，抽調縣直干部700余人進駐57個村開展幫扶。2009年獲省“新農村建設先進縣”稱號。二是建立健全農業生產經營服務體系。以組建農民專業合作社為主要形式，提高農民的組織化程度和農業社會化服務水平。培育農業經濟合作組織28家，發展會員519戶，帶動農戶1.5萬戶。通過向上爭取項目資金，出臺資金、信貸、稅收等優惠政策，引導合作社廣泛開展信息咨詢、技術培訓、良種推廣、市場營銷、農產品質量標準生產等多種形式的生產經營服務，有力促進了農業增效和農民增收。三是建立健全農村金融服務體系。創新農村金融體制，拓寬農村融資渠道，引導更多信貸資金投向農村。進一步完善農業擔保體系，積極探索以林權、土地經營權、農業訂單等進行抵押擔保的有效辦法，著力

構建政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。全省第一家由農村信用合作聯社改制成的農村商業銀行掛牌營業。成立了株洲首個林業要素市場，拓寬了林業融資渠道，金融支農力度明顯加大。

第三篇：水城縣加快發展現代農業促發展方式轉變

水城縣加快發展現代農業促發展方式轉變

高登權

日前，水城縣對“三農”工作進行研究部署，按照市“大種植、大養殖、大加工、大市場”的要求，制定有效措施，切實加快發展現代農業，努力促進農業發展方式轉變。

這些措施包括以下內容。穩定發展糧食生產。堅持以良種為龍頭，以工程為載體，以科技為支撐，以生產資料為保障，發展糧食生產。今年計劃糧食作物播種面積153萬畝以上，產量達到27.62萬噸以上。實施玉米高產示范工程4萬畝。著力推廣良種良法配套，提高作物單產。加大冬閑田土開發力度，挖掘糧食增產潛力。堅定抗災奪豐收的信心，樹立小季損失大季補、糧食損失經濟作物補、農業損失工業補的理念，調整結構，推廣抗旱節水技術，適時補種、改種農作物，增加馬鈴薯播面10萬畝，達到93萬畝，種植苦蕎麥10萬畝，速生蔬菜2萬畝，努力奪取今年農業豐收。

加快畜牧產業發展。加強品種改良、飼草種植、疫病防治、規模養殖等各項工作，大力推廣良種、良舍、良料、良法綜合配套技術，提高重大動物疫病防控能力，提高良種畜（禽）比重，提高工業飼料入戶率和農作物秸稈的科技處理利用率，加快生態畜牧業發展。繼續抓好冷壩片區萬頭優質肉牛基地建設，鞏固和完善陡箐、紅巖、蟠龍3個鄉的科技扶貧種草養羊項目，啟動實施龍場等7個鄉2500萬元科技扶貧種草養羊項目。新建牛品種改良點5個，種植優質牧草3.77萬畝，重點抓好養殖大戶、養殖小區的示范帶動工作，實現肉類總產量增長10%以上，達到3.17萬噸以上的目標。

著力發展特色種植。圍繞建成市中心城區副食品基地目標，按照政府引導、市場化運作、合作化經營、區域化推進、產業化發展的思路，著力完善五個綠色

產業帶規劃，細化九大產業扶貧開發規劃，充分發揮立體氣候生物多樣性突出的優勢和潛力，在穩定基礎傳統產業的基礎上，不斷加大對特色主導產業的培育力度，進一步實施“十個萬”工程，推進“一鄉一業”、“一村一品”或“多村一品”農業板塊建設。加快馬鈴薯生產與加工基地建設，抓好12萬畝馬鈴薯商品基地建設，力爭馬鈴薯商品率達到30%以上。種植蔬菜20萬畝，因地制宜發展設施蔬菜500畝，重點以大棚進行冬季蔬菜育苗、春提早和秋延后栽培，努力提高產品質量和單產。實施好水城縣蔬菜產業化扶貧項目。新增獼猴桃種植0.5萬畝，在猴場鄉建獼猴桃苗圃基地1個。加強已建茶園管理，新建茶園1.5萬畝。推廣優質核桃、優質板栗種植，實施好水城縣干果產業化扶貧項目，新增核桃種植面積1.5萬畝。進一步鞏固烤煙、生姜基地建設，種植烤煙3.86萬畝、計劃收購煙葉10萬擔，種植生姜5萬畝。

大力發展觀光農業。以農村、農民和農業獨特的生產形態、民族風情、生活方式、田園風光和鄉村文化為依托，利用城鄉差異的特點，打造集觀光、休閑、體驗、教育等功能于一體的高效農業產業區。抓緊完成百車河片區的現代農業發展規劃并啟動建設。把大力發展鄉村旅游作為促進農村經濟發展的重要手段，加大投入，鞏固好現有的旅游景點，提升前進、海坪等村的接待能力和服務水平，以百車河片區為重點，建設一批休閑、觀光、度假、娛樂村。

積極實施品牌戰略。加大宣傳力度，大力推介水城特色農產品，通過舉辦農產品展銷會和鼓勵農業龍頭企業參加各地各類展銷會、經貿會等形式，擴大社會認知度和認可度。鼓勵農業產業化企業積極申報知名商標、著名商標和馳名商標，對獲得省級著名商標、國家馳名商標的企業進行重點扶持。加大農產品商標注冊和地理標志保護力度，整合農產品品牌，強化茶葉和獼猴桃品牌的管理與使用，努力提高品牌知名度和市場占有率，充分發揮品牌效益。

培育壯大龍頭企業。落實好各項優惠政策，支持“水城興龍精淀粉有限公司”、“水城玖圣綠色科技開發有限公司”、“豐源農產品加工廠”等現有企業做大做強，扶持“水城縣滿全農業開發有限公司苦蕎米加工廠”等在建企業盡快建成投產，力爭完成華榮農副產品冷鏈物流中心項目一期工程建設，加速推進二期前期工作。

加大科技推廣力度。努力提高農業科技成果轉化率，實施農村科技創業行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農興村計劃，推進現代農業產業技術體系建設。加快無公害農產品生產基地和農產品認證。完善鄉鎮農技推廣等公共服務機構。組裝配套現代農業生產技術，提高農作物良種普及率和規范化生產技術到位率。加快推進農業機械化，建立健全農機社會化服務體系，加大農機手培訓力度，加強先進適用農機的引進、推廣與應用。

完善市場體系建設。建立健全優勢特色農產品產地市場和大宗農產品批發市場，搞活農產品流通。結合獼猴桃基地，在猴場鄉建設一級批發市場。推進雙百市場工程和農超對接，重點扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及大企業等產銷對接，減少流通環節，降低流通成本。加強對現有畜禽及其產品交易市場的設施建設，完善配套服務功能，營造良好交易環境。爭取完成水城縣農產品質量安全檢測中心建設。逐步建成以集貿市場為基礎，以批發市場為重點，以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的農產品市場網絡，建立農產品信息季度發布制度。

作者系水城縣委辦公室副主任

第四篇：轉變農業發展方式推進現代農業建設

依靠科技創新手段 推進現代農業建設

益陽市科技局 洪照光

農業是“安天下的產業”，是國民經濟的基礎，農業穩則下足，農民富則國家強。依靠科技創新手段，加快發展現代農業，轉變農業發展方式是科學發展觀在農業農村工作的具體應用和落實。作為地處中部欠發達地區的益陽市，如何按照科學發展觀的要求，進一步優化思路，突出重點，創新思維，破解發展難題，促進農村經濟工作全面協調可持續發展，是當前農業科技工作的一項重大課題。

一、益陽現代農業發展現狀

當前，益陽農業發展正加速轉型，由傳統農業向現代農業轉變，良種良法得到普及和推廣，農業內部結構發生了深刻變革，2008年，農林牧漁業比例調整正在向科學化方面發展。

一是由粗放農業向集約型農業轉變。打破傳統的種養模 式，實行農業的標準化生產，主推測土配方施肥、輕簡栽培等節本降耗增效技術。逐步打破一家一戶分散經營的小農生產方 式，出臺了《益陽市耕地耕作管理暫行辦法》，促進了土地的有序流轉，規模經營發展迅速，全市發展50畝以上種糧大戶1970 戶，20畝以上50畝以下種糧大戶5575戶，涌現出了盧青年、劉進良等全國種糧標兵。加快規模化、標準化養殖小區建設，強化科學飼養，實現畜牧業生產向技術集約型、資源高 效型和環境友好型轉變。全市現有500頭以上規模養豬大戶1787戶，5000頭以上大戶22戶。重點打造赫山、桃江、安化、沅江百萬頭生豬養殖大縣(市)。“優質稻米、林紙竹板、水產畜禽、棉麻紡織、油蔬果茶五大生態產業鏈基地建設已超過1000萬畝，2008年，五大產業鏈總產值可望超過360億元。

二是由數量型農業向品牌型農業轉變。打破傳統生產模式，由注重產品數量向商品質量轉變堅持內在品質與安全質量并重、質量與品牌并舉。一方面推廣優質農畜品種，改進種養技術;另一方面，注重品牌建設，努力做到認證一個”三品“(無公害、綠色、有機)，培植一個品牌，帶動一項產業，致富一方農民，不斷放大質量和品牌的綜合效應。已完成全380萬畝農產品生產產地認定，無公害、綠色、有機食品產品認證達309個產量占全市農產品總量的50%以上。農產品品牌聲名遠揚”粒粒晶“米業、”油中王“食用油、”益鑫泰“服飾、”盧青年“大米”辣妹子“食品、”泰升“果汁、”益陽“乳豬、”青松“皮蛋、”益華“水產、”三益“茶葉、益陽黑茶160 多個優質品牌將”魚米之鄉“的益陽進行了全新的詮釋。

三是分散加工型農業向產業化經營型農業轉變。突破單一的初級農產品種養生產，大力發展農產品加工業，建設農產品市場，拓展農業功能，拉長產業鏈，加速農業產業化進程。形成了由 3家國家級、23家省級(其中享受省級龍頭待遇的企業3家)、127家市級農業產業化龍頭聚集的企業集群。茶葉、蔬菜、水果等傳統產業不斷提升產業檔次，煥發新的生機;益華 水產、)順祥水產、洞庭珍珠等農產品加工龍頭不斷發展壯大，加工能力顯著增強。農民專業合作組織提質擴容，全市發展各類農民專業合作組織746個，成員17.13萬人，共帶動農戶38.34萬戶。我市初步形成了區域化布局、規模化生產、產業化經營的農業產業集群發展格局。

四是由手工農業向機械化農業轉變。突破傳統農業手工作式作業方式，普遍采用現代化工業成果來裝備農業，以機械作替代手工操作，大大解放了農村勞動力改變了幾千年”臉朝土背朝天“的農作歷史。通過以實施農機購置補貼為契機，以推廣插秧機為重點，在全市形成了新型農機具的推廣熱潮。2008年，全市農機裝備總動力達296.1萬千瓦，水田耕作機械化程度達87%，水稻收割機械化程度達到80%，農業生產綜合機械化程度達56%，三項指標均居全省之首。農機經營服務總產值突破12.5億元。全程機械化作業正逐步在水稻、蔬菜、茶葉等領域得到廣泛應用。

五是由自然型農業向生態型農業轉變。突破傳統農業對土 地的掠奪型經營方式，更注重生態環境的保護，注重人文資源和 農業生產要素的集聚融合，促進農業的循環生產，推動農業可持續發展。大力發展冬季農業推廣”油菜、馬鈴薯、蔬菜、綠肥“四大作物，實現綠色過冬，培肥地力。2007年，全市秋冬種面積和測土配方施肥面積分別達335萬畝和435萬畝。加速商品有機肥的推廣，提高了耕地質量。加速推進規模畜禽養殖場戶沼氣工程建設，推廣以秸桿還田、秸桿氣化為主要內容 的秸桿綜合利用技術，加強農業面源污染治理，農業生態環境不斷改善。

二、建設現代農業存在的問題

我市現代農業建設雖然取得了長足的進步，但仍處于初級 階段，還有許多問題需要認真研究和解決。當前，主要存在四大問題: 一是土地瓶頸。現代農業的一個重要標志，就是適度規模經營但現狀是土地流轉難度明顯加大農民惜地意識更強。

二是資金瓶頸。現代農業是高投入的農業，靠一家一戶投入不太現實，必須有工商資本的大舉進入，真正實現”以工促農“才能規模經營。但目前工商企業主對現代農業的信心不足，觀望的多，介入的少。

三是技術瓶頸。農業科技自主創新能力薄弱，農民素質普遍不高，農業科技成果轉化率低，難以有效提高農產品核心競爭力，不適應現代農業需求。

四是人才瓶頸。農業技術人才的匱乏和大量流失，制約著農業科技的創新發展。

五是組織瓶頸。農民專業化合作組織發展緩慢，千家萬戶分散經營，不利于形成規模、品牌和合力，難以抵御自然風險和市場風險。

六是農業科研機構瓶頸。農業科研機構的大量癱瘓和科研機構的不健全、嚴重的影響了農業科技成果的轉化。

三、建設現代農業的基本思路和主要舉措(一)基本思路

當前和今后一個時期我國農業和農村經濟發展面臨著兩 大戰略性任務:一是保障農產品的有效供給?二是支撐農民收入持續較快增長。我市要在轉變農業發展方式上下功夫，在挖掘農業內部潛力上求突破，就必須以科學發展觀為指導，立足本地實際，走”五化“發展之路，即:農業生產集約化、農業經營產業化、農業管理企業化、農業組織合作化、農業環境生態化。

(二)主要舉措

1、強化農業基礎設施建設。大搞農田基本建設，加快中低 產田的改造，全面提高農田標準化建設水平。實施”沃土工程“，構建耕地質量建設與管理長效機制提高肥料利用率和耕地綜合生產能力，加快建設高產穩產農田。加大力度發展設施農業，積極引進”三資“建設種苗設施、溫室栽培、節水灌溉、集約化養殖、立體種養等設備和技術提高農業的綜合效益。大力推進農業機械化，進一步推進農機裝備的更新換代，提高農業機械的配套利用水平，推動農機發展向產前、產中、產后延伸，向農林牧副漁各領域擴展。

2、強化農業科技成果轉化。一是加大科技自主創新力度。整合科技資源，開發先進實用技術，發揮引智、引技優勢，推動引進、消化、吸收、再創新。二是建立健全農業技術推廣服務體系。按照”強化公益性職能、放活經營性服務“的要求，加大農業技術推廣服務體系改革力度構建一支精干、高效、穩定 的公益性農技推廣服務隊伍，以實施”三大工程“為抓子，加大優質高效高抗 新品種和省工節本增效新技術示范推廣力度提高我市農業的科技含量。三是加快現代農業示范園區建設力度。按照上檔次上規模、產業特色明顯、科技含量高、運行機制活、輻射帶動強經濟效益好等要求以現有農業龍頭企業科技型企業建設的 區為基礎，加快現代農業示范園區建設，將其建設成為新品種 新技術示范基地，新農民培訓基地，新成果孵化基地，帶動周 農民積極主動調整優化農業內部結構。

3、強化農業功能拓展。隨著經濟的迅速發展和人民生活平的不斷提高，農業不僅更加重要地發揮-其食物供應、工業原生產的作用，而且其經濟、生態、觀光、科技等功能日益凸現。大力發展農業生產、保護生態環境的同時充分挖掘農業文化涵，以農業景觀、農事活動、農展節慶為載體，展示現代農業、播農耕文化、體驗鄉土風情、釋懷農民情節，充分發揮農業和 產、生活、生態綜合功能，拓展農業的發展空間，拓寬農民增收道。重點是圍繞”科教型、休閑型、度假型、體驗型“觀光農業的地位，加速我市人文資源和農業生產要素的集聚融合，逐步形成批農業旅游觀光基地，凸現文化、生態、科教、載體四大功能，高農業的綜合效益。

4、強化培育農業合作組織。一是著力推進土地的有序流 轉。加強對土地流轉必要性的宣傳在依法、自愿、有償、合理、序的基礎上，大膽探索土地的流轉新辦法，最大限度提高土地 用率及產出率，推動農村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭 業集中，突破發展現代高效農業中的土地”瓶頸“。二是全面推 農民專業化合作。按產業分類積極推進農民專業化合作組織 努力把高效農業做大做優做強。三是加強銀企合作，扶持龍頭 業發展。2008年上半年全市150多家龍頭企業64個項目己向農發行申請貸款14.88億元到位資金8.2億元。四是積極探農業保險新機制。在水稻、棉花和能繁母豬的基礎上進一步擴保險的種類和額度。積極探索土地承包經營權資產化抵押、農住宅抵押等農業資源資本化途徑發展村鎮銀行。提高農業抵轉變農業發展方式推進現代農業建設自然風險和市場風險的能力。

5、強化提升農民素質。一是提高農民的文化素質。積極開 ”陽光工程“和”藍色證書“等工程為提高農民文化素質搭建 個互相學習、互相交流的平臺增強農民認識世界、接受新事新理念的能力。二是提高農民的科技素質。繼續推進”科技人“工程和”五下鄉“等活動，充分發揮科技示范的作用，加強對業實用技術的培訓提高農民的種養水平。三是提高農民的綜素質。利用各種媒體積極為農民開展信息服務、法律服務、市服務、政策服務，培養一批有文化、懂經營、善管理的新型農民，以適應現代農業對”智能型農民"的要求。

二OO九年四月二十八日

第五篇：轉變發展方式

珍惜地球資源 轉變發展方式

新疆維吾爾自治區主席助理、國土資源廳黨組書記田建榮

地球是人類共同的母親，也是人類能夠得以生存的唯一家園。正是這位地球母親，人類社會的生存發展才有了最基礎的自然資源。但是，地球只有一個，它的資源是有限的，它的環境承受力更是有限的，不可以任意地揮霍與破壞。隨著世界人口的不斷增加，也隨著世界經濟的快速發展，地球已經越來越不堪負重。

在過去的100年里，人類在最大限度地從自然界獲得資源的同時，也面臨著更加嚴峻的環境危機。我們居住的地球溫度在不斷上升；北極海冰消失速度加快；大氣中二氧化碳的濃度為地球65萬年以來的最高值；溫室氣體已經成了全人類所要共同面對的最緊要問題，人類正在承受過度向地球索取資源帶來的種種危害。近年來，我國相繼經歷了南方雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震災害以及今年西南地區大旱災害、青海玉樹地震和新疆60年不遇的風雪災害……

今天的中國，正處在工業化、城鎮化快速發展的進程中，經濟社會發展對資源的需求剛性上升。盡管從總量上看，我國是資源大國，但是我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源量遠低于世界水平，導致未來的資源供需形勢嚴峻。在人均資源量少，資源稟賦并不優越的基本國情下，加快現代化建設步伐，必須轉變發展方式，走珍惜資源、節約資源，可持續發展的道路。

應合理利用新疆各種資源

新疆土地面積雖然遼闊，但是由于水資源稀缺，優質耕地資源少，土地集約程度和利用程度不高。隨著新疆工業化進程加快推進，經濟社會發展對土地資源的剛性需求增長，保護耕地與保障經濟社會發展的矛盾日顯突出。新疆是資源相對富集的省區，目前已發現礦種138種，探明的儲量有94種（119個亞種）。但勘查程度較低，礦產資源綜合開發利用水平不高，資源破壞行為時有發生，礦山生態環境問題日益顯現。作為國家優質商品糧和重要能源資源接替基地和國家能源安全大通道，新疆要發展，資源保障是前提，合理利用和保護資源，實現社會可持續性發展是關鍵。

當前，新疆正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，黨中央、國務院高度重視新疆工作，全國對口支援新疆工作已拉開帷幕，新疆將迎來一個大開發、大建設、大發展的新時期。新形勢、新機遇為國土資源事業的進一步發展提供了廣闊的空間，也對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆維吾爾自治區國土資源廳擔負著自治區國土資源的調查評價、規劃、管理、保護與合理利用的重要職責。應該站在戰略和全局的高度，堅持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，正確處理好局部與全局利益的關系、保護資源與保障發展的關系，堅持積極主動服務與嚴格規范管理并舉、促進經濟增長與加快結構調整并重，統籌土地管理、地質勘查、礦產資源開發利用和保護等各項工作，切實把國家和自治區關于保護資源、保障發展的方針政策轉化為促進經濟社會發展的新思路、新舉措，為新疆經濟社會實現跨越式發展做好服務和提供堅實的國土資源保障。

切實管住和用好土地資源

新疆應按照“嚴控總量，優化結構，節約集約，高效利用”的原則，深入開展“保經濟增長、保耕地紅線”行動，充分發揮土地的宏觀調控作用，為保持經濟平穩較快發展提供有效的土地管理和服務。

一要繼續落實“兩個最嚴格”土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度，按照“約束要硬、責任要明、激勵要實、監管要嚴”的要求，組織開展2010耕地保護目標責任制簽訂工作，將確定的耕地保有量、基本農田保護面積等耕地 保護的目標和任務層層分解落實。嚴格耕地占補平衡，加強占補平衡補充耕地質量管理，在增加有效耕地面積的同時，突出提高耕地質量，最大限度緩解經濟發展所需建設用地和保護耕地的矛盾。要堅持最嚴格的節約集約用地制度。按照建設占地少、利用效率高、多利用國有未利用地的原則，嚴把土地閘門，嚴格控制用地。加大存量土地挖潛力度，加快盤活閑置、空

閑土地，繼續引導用地單位充分利用“四荒”國有未利用土地搞建設，大力提高土地保護和利用水平。

二要積極主動做好國家和自治區重點建設項目用地的服務保障工作。今年，自治區初步安排200項重點建設項目，其中新上項目30項。要 優先保障事關自治區經濟社會發展全局的鐵路、公路、機場、水利、電網、能源資源開 發等重點基礎設施和重大民生工程建設項目用地。重點做好蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵 路庫爾勒至阿克蘇二線、西氣東輸二線管道工程等20多個在建重點基礎建設項目的用地服務保障工作；按照提前介入、主動服務的原則，優化審批程序，提高審批效率，確保重點建設項目按期“落地”開工。三要全面推進土地開發整理工作。進一步加大土地開發整理復墾力度，堅持土地開發整理向糧食主產區、基本農田保護區、土地開發整理重大工程傾斜政策，重點在促進農業生產發展、提高農民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推進以伊犁河谷地為重點的土地開發整理工作，按照以水定地、節水增地和保護生態環境的原則，以提高耕地質量、增加耕地面積、改善生態環境為目標，精心組織實施，確保工程質量和進度，充分發揮土地開發整理規模效益，確保糧食穩定增產和糧 食安全。

切實找到和合理開發利用礦產資源

新疆要加大資源勘探開發和管理工作力度，抓緊抓好重大地質勘查項目，積極推進礦產資源合理開發利用，不斷增強礦產資源對經濟社會發展的保障能力。

一是加快實施“358”項目，推動地質找礦取得新突破。實施祁漫塔格地區鐵銅多金屬礦、阿吾拉勒地區鐵礦、塔什庫爾干、烏拉根等重要礦集區整裝勘查。繼續開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產地勘查和重要成礦區礦產遠景調查，進一步提升礦產資源保障程度和持續供應能力。扎實推進深部找礦工作，圍繞鐵、銅鎳、鉛鋅、金等優勢礦產，在已發現重要礦床的深部及其近外圍做好示范階段的工作，繼續做好彩霞山鉛鋅礦、喜迎金礦和查崗諾爾鐵礦的勘查，啟動蒙庫鐵礦、白山鉬礦、哈圖金礦的深部找礦工作。通過深部找礦，確保提交一批大型、超大型礦床，新增一批礦 產資源儲量。

二是加大煤炭資源勘查工作力度，全力推進煤電煤化工產業發展。重點抓好“西煤東運”資源區煤炭資源勘查工作，力爭短期內完成勘探工作，確保自治區確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運?生產基地建成之時”目標的實現。

三是積極推進礦產資源開發整合，進一步提高礦產資源規模化開采和集約化利用優化礦山開發布局，改善礦山安全生產狀況和礦山生態環境。按照發展循環經濟的要求，加快建立礦山地質環境恢復治理長效機制，加強對礦山生態環境、地質地貌景觀和地 質遺跡的保護，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞，加大礦山地質環境 恢復治理力度，實現資源開發與生態保護的和諧雙贏。

切實維護國土資源開發利用秩序

新疆將進一步強化依法監管工作，嚴格國土資源開發利用秩序，確保國土資源管理工作持續健康發展。一是認真開展2009土地衛生執法檢查工作。2010年是土地衛片執法檢查第一次覆蓋全國，并依據15號令全面實施問責。要加強土地供需情況的跟蹤研判和建設用地批后核查工作，采取針對性的措施，嚴肅查處違反土地利用總體規劃，違法批地供地、侵犯農牧民利益的行為。

二是繼續開展地質勘查項目專項檢查工作。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉讓探礦權采礦權以及嚴重破壞浪費礦產資源等行為，切實維護正常的國土資源管理秩序。三是開展土地開發整理重大項目實施情況專項檢查。加強對開墾國有土地的監督管理，規范開墾行為。四是加強建設用地批后監管。開展“批而未用”土地專項清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護正常的土地管 理秩序。

讓我們積極行動起來，轉變習以為常的消費方式和生活方式，積極倡導并實踐低碳生活，從點滴做起，更好地合理保護和珍惜地球資源，更好地科學開發利用資源，實現人與自然的和諧發展，共同創造人類更加美好的未來！