第一篇：經濟結構失衡與發展方式轉變

經濟結構失衡與發展方式轉變

2010-5-19

摘要：金融危機后，我國經濟開始重新走上平穩較快增長的軌道，但宏觀經濟運行中仍存在一些深層次問題，這些問題是長期經濟結構失衡累積的結果。因此，正確運用宏觀經濟政策工具，深化經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變，是2010年宏觀經濟的重要目標。關鍵詞：宏觀經濟，結構失衡，發展方式轉變

2009年是進入新世紀以來我國經濟最為困難的一年。但由于采取的宏觀調控措施準確及時，我們率先擺脫了國際金融危機的不利影響。去年我國GDP增長8.7%，而且從總的經濟形勢看，需求結構明顯改善，內需對經濟增長的拉動作用有所增強，產業結構調整繼續推進，財政狀況逐步好轉，經濟社會發展的總體情況好于預期。

去年底召開的中央經濟工作會議，強調要繼續“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性”。宏觀經濟政策的連續性與適度調整，有利于鞏固經濟回升的基礎，緩解短期經濟波動。在國內外經濟環境有所改善的情況下，今年我國宏觀經濟運行情況會好于2009年。政府工作報告中提出，今年GDP增長的預期目標是8%，這是留有余地的。綜合各方面因素，2010年我國GDP增速預計可達9%～10%，消費、投資和出口對經濟增長的拉動將更加平衡。經濟結構失衡是宏觀經濟最大問題

我國經濟重新走上平穩較快增長的軌道，說明我們正在擺脫金融危機帶來的不利影響，但宏觀經濟中存在的一些問題不容忽視：經濟運行的不確定因素和復雜因素較多，經濟增長的自主性需要加強，經濟體系的脆弱性尚待克服，需重視經濟發展中的科技創新、制度創新和管理創新，大力推進經濟增長與發展方式的轉變等。這些運行與發展層面的問題，是長期經濟結構失衡累積的結果。經濟結構既包括產業結構、消費結構、需求結構、分配結構、投資結構，也包括區域結構、部門結構，還包括產品結構、能源結構、就業結構等等。我國經濟結構的諸多方面都存在著需要調整的問題。產業結構中二、三產業發展不協調；分配結構中資本回報與勞動者收入增長不協調，收入分配差距持續擴大；投資結構中基礎設施投資與民生投資不協調；就業結構中大學生就業難與制造業招工難并存；等等。而最為突出的則是總需求結構的失衡問題。我國總需求的失衡既表現為內需與外需的失衡，也表現為投資需求與消費需求的失衡，還表現為政府消費需求與居民消費需求增長的不協調。

從內外需求的結構看，我國人口眾多，潛在消費能力很大，但實際消費能力低下，消費率不高，國內消費市場相對狹小，大量投資帶來的產能只能靠外部需求來消化。近幾年，我國進出口總值占GDP的比重一直在60%以上，大大高于美國、日本、印度等國家20%左右的水平。對外部需求依存度的提高導致我國國際收支資本項目和經常項目的順差越來越大，巨額外匯儲備使得人民幣面臨越來越大的升值壓力。從投資與消費需求的結構看，近年來，在投資大幅增長的情況下，最終消費占GDP的比例持續下滑，2008年為48.6%，不僅低于世界平均水平，也低于亞洲國家的平均水平。從政府與居民的消費需求看，二者近年來呈現出此消彼長的趨勢，政府財政收入占GDP比重不斷增大的同時，居民消費占比不斷下降。2003年以來經濟的高增長也沒有有效地提高居民消費的比例。從外部需求的結構看，我國出口的迅速擴張是粗放式，雖然出口總值連年大幅增長，出口商品數量跨越式提升，但出口商品結構和盈利能力卻很不合理。從投資需求結構看，房地產投資和鐵路、公路等基礎設施投資的比重較高，而科學研究、環境保護以及民生領域的投資比重較低；資金重點投向了第二產業，且第二產業中重化工業的投資比重過大。

總需求結構失衡的主要表現

我國的總需求結構失衡問題，反映在經濟發展方式方面，主要表現為經濟增長模式的非均衡、不可持續與低效率問題：

第一，經濟增長主要依靠投資和出口拉動，有利于社會經濟良性發展的消費需求不振。2008年投資、消費與出口對GDP的貢獻率分別為45.7%、45.1%和9.2%。消費對GDP的貢獻遠低于世界60%的平均水平。投資驅動與出口導向的發展戰略，導致國內需求尤其是消費需求不斷萎縮，給經濟的長期持續增長埋下了隱患。

第二，經濟增長主要依靠第二產業的帶動，經濟社會效益較高的第三產業發展緩慢。我國發展過程中第二產業一馬當先，占GDP的比重近年來一直穩定在45%-50%的區間內。第三產業則為40%左右，不僅低于發達國家70%左右的水平，也低于印度50%的水平。與第二產業相比，發展第三產業對資源、土地等生產要素的要求較低，吸納的就業人數較多，具有明顯的經濟效益和社會效益。

第三，經濟增長主要依靠物質資源的消耗，有利于提升經濟增長質量的科學技術、勞動者素質以及管理水平發揮作用不明顯。第二產業是我國經濟增長的主要拉動力量，而在第二產業中，高耗能的重化工業發展迅速，使得我國經濟發展過于依賴資源消耗。經濟結構的“重型化”，制約了經濟競爭力的提高，也使我國的資源環境不堪重負。2008年，我國GDP占全球總量的7.3%，一次能源消耗量為20.03億噸油當量，占世界的17.7%。美國、日本、印度的能源消耗量占世界的比重為24.4%、4.5%和3.8%，而我國的GDP大約為美國的1/3，與日本相當，是印度的3倍。

經濟結構的失衡必然導致經濟發展的不全面、不協調和不可持續。因此，經濟發展方式不科學、不合理問題是與經濟結構的失衡緊密聯系、互為因果的。從當前宏觀經濟的走向來看，為增強經濟增長的持續性、經濟發展的全面性和宏觀經濟運行的穩定性，必須大力調整經濟結構，著力促進經濟發展方式轉變。

未來如何促進經濟發展方式轉變

雖然國內外經濟形勢依然嚴峻，但長期來看我國經濟的基本面仍然是好的，支撐經濟增長的動力還有很多：我國尚未完成工業化、信息化與城市化，工業生產水平升級、社會信息化水平提高和城市化的加快是我國保持長期經濟增長的基本保證；龐大的農村剩余勞動力帶來的低成本勞動優勢還將長期存在；城鄉二元經濟結構和區域經濟差異產生的經濟梯度轉移也會為經濟的持續增長注入動力；龐大的人口規模還潛藏著巨大的消費潛力。要把這些有利因素轉化為現實的推動經濟增長的力量，還需要在正確運用宏觀經濟政策工具，積極并主動地應對金融危機帶來的不利影響的同時，著力進行經濟與政治體制改革，深化經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變。為此，應該重點把握并做好以下幾個方面：

一是不宜追求過高的經濟增長速度。多年來，我國經濟發展的基本態勢是高投入、高消耗、高增長與低產出、低質量、低效益，重在總量的提高和規模的擴張。在經濟總量日益龐大、經濟效益提升緩慢、結構性矛盾日益突出的情況下，這種態勢已經不可持續。過高和偏高的經濟增長速度會加劇經濟的結構性矛盾，擠壓經濟發展方式轉變的空間，有時還會出現高通貨膨脹。今后我國宏觀經濟政策應著力追求中高速經濟增長與低度通貨膨脹的發展格局，比如9%左右的經濟增長率與2%左右的低通貨膨脹率，避免大幅經濟波動和高幅通貨膨脹。

二是加快收入分配機制改革，著力健全社會保障體系。調整收入分配格局，要逐步形成居民、企業、政府可支配收入協調增長的機制，提高居民可支配收入在國民可支配總收入中的比重；逐步形成勞動報酬與資本回報合理分配企業收益的機制，提高勞動者報酬在初次分配中的比例；促進有助于增加居民財產收入的機制的形成；逐步形成向中低收入群體傾斜的機制，在二次分配中進一步提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。以“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”為基本方針，完善社會保障體系；加快社會保障立法，完善社會保障制度；加大財政投入與轉移支付的力度，拓展其他籌資渠道；統籌城鄉發展，改變過去社會保障體系重城市輕農村的局面。

三是以政府轉型帶動經濟發展方式轉變。政府除了采取宏觀調控，以財稅和金融杠桿推動發展方式轉變外，關鍵是加快自身轉型，實現“服務型政府”的目標。要弱化政府用行政手段直接干預經濟的職能，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，這就要

求轉變政府運作理念，強化服務和調控的意識和能力；應改變現有的政績考核模式，不單純以GDP論英雄；應適當減少政府層級，加快大部門制改革；要強化政府維護社會公平正義的職能；增強政府宏觀調控和駕馭經濟社會全局的能力。

四是深化關鍵性領域改革，進一步完善社會主義市場經濟體制。只有推進關鍵領域的改革，才能使調結構、轉變經濟發展方式有實質性進展。首先通過資源能源、生產要素、資金等價格改革來重新配置資源，改變資源配置扭曲的現狀，深層次的金融領域、財稅系統、土地制度等改革也要繼續推行。此外，國有壟斷行業、交通運輸行業等領域的改革也要同步推進。

五是重視科技進步在經濟增長中的關鍵性作用，大力發展低碳經濟。當前，西方國家把經濟發展的著眼點放在了低碳經濟上，以科技創新促節能減排，以新技術、新產品、新材料的研發促新經濟發展。我們不僅面臨著工業化和信息化的雙重任務，也面臨著低碳化的新壓力。應從加大資金投入、改革科技教育體制、建立健全技術研發的融資體制和成果轉化機制等方面入手，使科技進步成為推動節能減排、發展低碳經濟，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變的主引擎。

第二篇：調整經濟結構、轉變經濟增長方式

分析我國調整經濟結構、轉變經濟增長方式的影響、意義和價值 姓名：王賢才專業：信工計算機班級：政治2班學號：2004110023 我國調整經濟結構、轉變經濟增長方式是一項長期的戰略性任務。調整經濟結構，必須緊緊依靠科技進步，切實遵循經濟規律。經濟結構調整的重點是產業結構、城鄉結構、地區結構的調整，而調整產業結構又是經濟結構調整的重中之重。調整三個層次產業之間的經濟結構關系需做到：鞏固和加強第一產業，改造第二產業，積極發展第三產業；加快農業結構調整步伐，進一步鞏固和加強農業基礎地位；優化工業結構，增強企業競爭力，用高新技術改造傳統產業，促進產業層次和技術水平升級，實現產業結構優化；大力發展服務業，提高服務業在國民經濟中的比重。轉變經濟增長方式,主要是指經濟增長由粗放型向集約型、由外延增長向內涵增長轉變。概括地說就是要使生產力發展由高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉向低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益。促進區域經濟協調發展，加快西部大開發步伐，促進中部地區的崛起，同時充分發揮東部沿海地區的示范帶動作用，提高農民收入，縮小城鄉差距，提高城市化水平，優化城鄉經濟結構，進一步調整和完善各種所有制參與國民經濟結構戰略調整，促進解放和發展生產力。

經濟結構調整是推動經濟發展的基本因素之一。在經濟結構調整中，通過技術進步、產業轉移、體制和組織創新，一方面淘汰落后生產能力，另一方面形成新的經濟增長點，從而進一步推動經濟發展。我國經過20多年的高速增長，已經進入必須通過結構調整才能促進經濟發發展為目標，積極主動、全方位地對經濟結構進行戰略性調整。堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展。我國經濟結構存在的問題，主要是產業結構不合理，地區發展不協調。調整和優化產業結構有利于實現社會總供給和社會總需求的平衡，有利于在物質上保證積累基金和消費基金的實現，從而保持國民經濟的持續快速健康發展和人民生活水平的不斷提高。

加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要堅持走中國特色新興工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

轉變經濟增長方式刻不容緩：一是，只有加快轉變經濟發展方式，才能更好適應全球需求結構的重大變化，國際金融危機對我國經濟增長一度帶來嚴重沖擊。這種沖擊表面上是對增長速度的沖擊，實質上是對發展方式的沖擊，對過多依賴外需的增長結構的沖擊；二是，只有加快轉變經濟發展方式，才能提高可持續發展能力。目前我國經濟發展對資源進口的依賴程度明顯上升，只有加快轉變經濟發展方式，才能有效突破資源環境的瓶頸約束。

加快轉變經濟增長方式，是維護中國經濟安全、提高中國經濟國際競爭力的客觀需要。當今世界，隨著經濟全球化趨勢的不斷發展，經濟安全在整個國家安全中的地位日益重要。綜上所述，調整經濟經濟結構，轉變經濟增長方式是我國在未來高速發展中尋求生機和更好出路的重要手段。只有在經濟上強大了，國家才能真正的強大。

第三篇：xxx縣關于轉變發展方式 調整經濟結構專項報告

關于XXX縣轉變發展方式、調整

經濟結構情況的報告

調整產業結構、加快經濟發展方式轉變是實現我縣趕超升位、富民強縣的必然要求，是發揮我縣特色優勢產業的迫切需要，也是我縣改善發展環境、破解發展難題、優化產業結構、加快縣域經濟建設、實現新一輪大發展的重要舉措。”十一五”以來，縣委、政府深入貫徹落實科學發展觀，抓住自治區建設以呼包鄂為核心的西部經濟區的契機，狠抓發展第一要務，在“調結構、促轉變”方面取得了較好成效。

一、“十一五”以來“調結構、促轉變”工作基本情況 在推動經濟發展、破解發展難題、保持經濟平穩較快增長的過程中，縣政府始終把“調結構、促轉變”作為各項工作的重中之重，注重兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，努力為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩較快發展創造條件。

（一）產業結構調整初現成效

2010年全縣生產總值達37.95億元，比2005增長1.3倍，“十一五”年均增長18.8%，比“十五”快4個百分點； 2010年一產、二產、三產依次為6.7億元、24.27億元、6.98億元，對比2005年，增幅分別提高72.67%、176%、65.8%，工業及規模以上工業增加值達21億元和19.5億元，規模以上工業增加值占工業增加值的比重由2005年的91%上升到93。在人均GDP、固定資產投資、農牧民人均收入等重要指標上，更是比2005翻一番，分別達到30548元、28.75億元、8820元。地方財政收入達1.98億元，同2005年比增長44.2%；社會消費品零售總額達7.59億元，同比增長87%。

三次產業結構由2005年的23:52:25調整為16:64:20，區域經濟特色進一步凸現。食品、化工、電力三大支柱產業迅速壯大，工業園區基礎設施建設明顯加快，入園企業達43家。旅游農業、品牌農業和生態農業發展迅速起步，農業產業化進程加快，新農村建設扎實推進。旅游產業轉型升級邁出實質性步伐，2010年全縣旅游接待規模、旅游總收入分別達40.1萬人次和0.79億元。金融、物流、房地產等現代服務業快速發展。

（二）工業主導地位顯著加強。

工業經濟保持較快增長。我縣工業及城鎮經濟緊緊圍繞“工業是富縣之源、強縣之本”這個戰略目標，以市場為導向，大力培育和發展特色新興產業，將資源優勢和特色優勢貫穿于工業結構調整的全過程，按市場需求不斷提高資源的加工深度，拉長產業鏈條，提高產品的科技含量，發展具有市場競爭力的優勢產品，增強工業經濟的整體競爭能力，經過多年努力，構建電業、紙業、乳業、礦業、化工、食品六大支柱產業。到2010年，六大支柱產業產值占到全縣工業總值的95%以上。使全縣工業增加值達到28億元。實施以調整優化工業經濟結構為主線，以科技進步為動力，加大優化投資環境、招商引資力度、培植支柱龍頭企業，提高工業經濟運行質量為重點的工業立縣戰略，全力推進工業外延擴張和內涵拓展，實現工業經濟跨越式發展。

特色產業建設全面推進。我縣積極拓寬發展新思路，依托縣內資源優勢,轉變發展方式，數質并舉，做大做強特色產業，發展壯大農畜產品加工產業，加快擴張電力產業，努力打造礦山產業和新興產業，努力發展特色園區。

——農畜產品加工業。

乳制品加工：繼續加大奶源基地建設，全力支持蒙牛、烏蘭布和乳業公司技術改造項目，增加科技含量，提升產品的檔次，擴大高端市場份額。推進盤古集團、圣牧高科、秋林公司和寶牛公司有機奶項目，啟動實施寶牛公司歐式奶酪項目，爭取蒙牛二期開工建設。糧油加工：依托現有的上海佳格公司、內蒙古食為天面粉油脂公司等龍頭企業穩定和擴大基地建設，盡快使企業達產達效。積極引進方便食品、速溶食品、保健營養食品等糧油產品延伸加工。加強基礎設施建設，改善現有糧食倉儲條件。番茄加工：繼續扶持好泰順、中糧、蔬珍食品等重點企業的發展，穩定種植基地，加強技改，增加花色品種，提高產品附加值。果蔬加工：積極支持糧臺農業發展公司胡蘿卜深加工及果蔬飲料小包裝項目，擴大蘋果梨、華萊士瓜保鮮及貯運規模，實施品牌創業。——化學工業

鉻鹽化工：在工業園區規劃建設鉻鹽生產基地，以黃河鉻鹽公司為龍頭打造特色產業，形成鉻鹽化工循環經濟圈，努力延長產業鏈，帶動發展高檔顏料、金屬鉻、不銹鋼等產品。硫化工：積極推進利川化工公司技術創新步伐，打造精細化工，爭取實施2.5萬噸硫化堿化工項目。化肥:積極促成鑫盛能源32萬噸合成氨、52萬噸尿素項目的實施，爭取在“十二五”中期建成投產。液化天然氣:圍繞“打造自治區西部天然氣液化城”目標，爭取在2011年實現日處理110萬方的基礎上，啟動二期前期工作。煤化工：作為全縣重點招商項目加大項目前期工作力度，力爭使年產52萬噸甲醇制丙烯項目、年產20億立方米煤制天然氣項目、100萬噸焦炭和煤焦油、無錫雙誠年產9萬噸炭黑、3萬噸工業硅冶煉等項目落地建設。

——電力工業

XXX縣風能充足、太陽能豐富，依托這一優勢我縣積極引進風能、太陽能發電項目，重點打造“電力產業集中區”。光電有中電投漳澤電力公司的20兆瓦項目，總投資3.5億元，已獲得區發改委路條，正在開展前期工作，計劃于年底完工；另外已和無錫尚德、內蒙古神舟簽訂協議。風電有已簽訂投資協議的國電龍源、大唐、華能等120萬千瓦項目，目前正在開展測風和項目申報工作； ——礦山工業

我縣境內有著豐富的礦產資源，目前已發現的有20多種，其中，紅柱石確定儲量為3600萬噸，遠景儲量不少于6億噸，是亞洲最大的紅柱石露天礦床。銅礦礦石量41萬噸，銅金屬量4441噸，平均品位1.07%，屬黃銅礦，遠景儲量銅金屬量4萬噸；白瓷石礦石量176.83萬噸，屬硬質原生陶瓷；礦泉水年自流量8280噸，屬含鍶、重碳酸型純天然優質礦泉水。積極構建紅柱石生產基地、銅礦石生產基地、大理巖生產基地、白瓷石等生產基地，是推進我縣轉變發展方式、調整經濟結構的重要舉措。

——裝備制造業

積極參與區域分工與合作，引進100萬噸PVC異型材加工、LNG制造和利用配套、電池制造、石墨炭黑生產、給水設備制造、風機配套服務、晶硅板制造等。帶動農機具制造等老企業發展壯大。

（三）農業基礎地位不斷鞏固

農業作為第一產業，是各項產業發展的基礎和保障，是轉變發展方式、調整經濟結構的基石，基礎扎實的第一產業，是實現壯大二產、培育三產的先決條件。

全縣農作物總播面積達到54萬畝，同比增長5%，其中：糧油面積增加到31萬畝（小麥9萬畝，玉米17萬畝，油葵5萬畝），同比增長6%，根據泰順、中糧等番茄加工企業的生產能力，番茄面積保持在4.5萬畝，效益比較好的花葵，依據國際、國內市場經濟供求信息，面積穩定在6萬畝，在沿沙一帶安排籽瓜種植面積4萬畝，葫蘆2.5萬畝。瓜類面積擴大到1.5萬畝，蔬菜、脫水菜及其他作物的面積1.3萬畝。利用有利的灌溉條件和充足的光熱優勢，安排制種玉米0.7萬畝，根據畜牧業發展的需要，牧草型青貯玉米的種植面積達到2.5萬畝。在穩步擴大種植規模的同時，今年依托XXX縣漁業良種場，繼續擴大漁業養殖面積，漁業養殖面積力爭達到4.6萬畝，出產水產品達到1050噸左右，同比增長3%。

(四)服務業領域多層次發展

培育現代商貿流通中心。建立了以商貿市場、金山商城、鼎元購物中心為龍頭的三大商業圈，以巴彥高勒鎮為中心，努力加快老商業街區的改造升級，進一步完善金融、商務、餐飲、文化、娛樂、郵政、電信業等服務功能。建立三個綜合物流區，一是依托三盛公農產品中心批發市場而形成的以農產品、農資為主的綜合物流園區；二是依托鐵路西貨場、110國道等交通優勢，建設具有貨物集散、公路運輸、倉儲配送、信息服務等功能的西北地區綜合物流區；三是依托XXX工業園區，形成一個為工業集聚區提供全方位服務的綜合物流區。

大力發展現代物流業。培育以騰達、錦達為龍頭的大型物流企業，實施復式聯運和轉運、城市配送、農村牧區物流、應急物流等物流工程，推動關聯服務發展，促進物流產業鏈形成。力爭到2015年，物流企業發展到10家以上，其中，年營業收入超過10億元的物流企業達到2家以上。

大力發展原生態旅游。以重點開發黃河三盛公國家水利風景區、陰山歷史古跡旅游景區、內蒙古烏蘭布和沙漠（XXX）生態旅游景區、巴彥高勒文化休閑旅游景區為突破口，全面帶動XXX縣旅游業發展，實現旅游產業由第三產業的支柱產業向國民經濟的戰略性支柱產業過渡。

二、產業結構調整和產業發展中存在的問題和困難 一是經濟發展速度放緩。去年我縣經濟增長是在去年基數較低的基礎上的提速，經濟回升的基礎仍需加強。在各主要經濟指標中，我縣經濟指標基數及增幅在全市各區縣中均排名靠后，地區生產總值和地方財政一般預算收入更是排在全市末位，可見，雖然我縣經濟在平穩發展，但發展的速度卻頗為緩慢，這不得不引起我們的高度警惕和反思。

二是產業結構調整的步伐不夠快。重大支撐項目落戶不多，規模大的龍頭企業仍然偏少，特別突出的支柱產業、高端產業和新興產業還沒有完全形成，企業“小、散、亂”現象仍大量存在。

三是重點區域、重點項目的建設進展緩慢。除了秋林公司有機奶生產基地建設項目、元泰、德勝液化氣項目、圣牧高科有機奶加工項目等幾個大項目有實質性推進外,鑫盛能源30萬噸合成氨、52萬噸尿素項目、劉拐沙頭旅游項目、黃河鉻鹽項目等項目大都停留在規劃調整、用地報批、招商融資等前期階段。

三、“十二五”期間工作安排(一)指導思想

“十二五”時期，我縣以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以富民強縣為根本要求，突出加快發展主題，明確趕超升位目標，全力推進資源轉換、產業轉優、發展方式轉變，全面實施創新引領、開放提升、城鄉一體、人才強縣、民生優先、可持續發展戰略，擴大經濟總量，優化經濟結構，努力開創我縣經濟社會發展新局面。

（二）戰略定位

根據XXX縣的區位優勢和資源優勢，因時應勢主動融入“二圈二區一帶”（即呼包鄂經濟圈、蒙西經濟圈、京呼銀蘭經濟區和陜甘寧蒙經濟區、沿黃河經濟帶），做大做強化工、農畜產品加工、電力、礦山、旅游五大支柱產業，重點建設五大基地，努力把XXX縣建設成為中國西部地區文化旅游城鎮、內蒙古新興工業城鎮、沿黃河產業帶的商貿物流中心城鎮和適宜人居的生態園林城鎮。

（三）戰略目標 ——國民經濟實現跨躍式發展。繼續保持經濟較快增長態勢，地區生產總值年均增長18%，到2015年突破92億元，比2010年增加52億元。人均GDP達到全區平均水平。全社會固定資產投資五年累計完成300億元以上。財政總收入達到8億元，年均增長35%左右。

——民生事業不斷發展。把富民作為經濟社會發展的首要目標，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，保障城鄉人民收入年均增長15%和12%，社會消費品零售總額年均增長20%，城鎮登記失業率控制在4%以內。全面完成生態移民工程，提高自治區溫飽線下人民收入，城鎮化達到60%，明顯縮小城鄉差距，基本實現城鄉醫療、教育、社會保障等基本公共服務的均等化。

——可持續發展能力明顯增強。生態系統穩定性明顯提高，水、空氣、土地等生態環境質量明顯改善，生物多樣性得到切實保護，自然災害防御水平進一步提升。森林覆蓋率提高到18.4%，城鎮人均公共綠地面積達到10平方米；單位GDP能耗、主要污染物的排放達到國家、自治區要求；“三廢”處理率力爭達到全國中等水平；土地礦產等不可再生資源得到有序利用。

——基礎設施進一步完善。新增等級公路里程600公里，新建4座110KV變電站，完成節水灌溉30萬畝，解決1.2萬人安全飲水問題，防汛抗旱減災能力明顯提高，數字廣電信息傳輸網絡覆蓋率進一步擴大，城鄉文體活動場所基本滿足群眾要求。

——對外開放形成新局面。積極融入“二圈二區一帶”，以發展自我和提高競爭力為目標，不斷完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，在更大范圍、更廣領域、更高層次上利用兩種資源兩個市場，努力提高對外開放水平。

——民主法制建設和精神文明建設穩步推進。切實加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，創建平安XXX。思想道德建設進一步加強，構建和諧社會取得新進步。

(四)發展戰略

1、大力推進新型工業化，高起點謀劃工業大發展 堅持全黨抓工業，重點抓項目，突出抓重大項目方針不動搖，發揮水煤組合優勢，轉變發展方式，數質并舉，做大做強特色產業，發展壯大農畜產品加工產業，加快擴張電力產業，努力打造礦山產業和新興產業，努力發展特色園區。到2015年全縣規模以上工業增加值力爭達到52億元，年均增長20%以上；工業占GDP的比重達57%以上,工業上交稅收占全縣財政收入的比例達80%以上。

2、加快建設現代農牧業，推進社會主義新農村建設 “十二五”期間要圍繞產銷不斷調整優化產業結構，用發展工業的理念大力發展現代農業，有效解決設施、裝備、科技等問題，努力實現生產力提高，農牧業增效，農牧民增收目標。力爭到2015年第一產業增加值年均增長13.1%，達到12億元以上。

3、拓寬發展領域，提升服務業結構層次

大力發展新興服務業，使其成為全縣服務業的新亮點和重要支撐。一是要充分利用XXX縣獨特的沙漠、湖泊、山脈、河流等旅游資源，以黃河文化、歷史文化、陰山文化為靈魂，打造集觀光、休閑、體驗、養生、度假為一體的中國西部沙漠生態旅游和山水文化旅游目的地。二是要大力發展現代物流業，推進以騰達、錦達為龍頭的大型物流企業，促進物流產業鏈形成。三是要進一步加大服務業投資力度，積極調整服務業投資結構，重點向新興服務業和公益性方面投入。要適當安排服務業發展引導資金，支持重點行業的服務設施建設，并針對產業發展的薄弱環節和關鍵領域，相應完善我縣服務業調查統計體系、信息化以及促進平臺建設等。同時積極爭取國家、自治區的資金支持，廣泛吸引社會資金，以政府貼息、擔保、補助等形式，建立多渠道、多層次的服務業投資體系。

（五）保障措施

1、加強組織領導，加大工作力度

切實落實縣“調結構、促轉變”領導小組成員單位聯席會議制度，組織有關單位制定專項工作計劃，推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道,促進經濟社會又好又快發展, 形成區域發展競爭的比較優勢。

2、加快推進工業園區建設，營造良好投資環境 一是繼續完善園區道路、排污、供水、供電、郵電等基礎設施。二是加快生活設施的配套建設步伐，解決工業園區生活娛樂配套設施不足的問題,為引進和留住高層次的管理和技術人才創造良好的條件。三是加大對企業融資的支持力度。積極協調各家商業銀行與上級銀行部門疏通渠道,主動爭取優惠政策,提高企業項目的資金需求量。通過金融機構、信用擔保、企業間的合作,盡快引進小額貸款擔保公司,進一步探索完善信用擔保體系,搭建融資平臺,為中小企業營造良好的融資環境,解決中小企業融資難的問題。四是加大園區信息網絡建設的扶持和投入力度,建立園區內外數據傳輸、信息溝通的方便、快捷、高效、統一的交流平臺,促進各級各地工業園區互相學習、互相促進,同時為企業和客商提供一個了解園區的窗口。五是完善職能，不斷提高園區管理水平。進一步強化園區管理職能，逐步實行委托授權管理模式，代表政府行使同一級綜合管理權和部分行政管理職能，提高辦事效率。實行以“一站式服務”、“一個窗口收費”、“一個部門執法”為主要內容的封閉式管理機制，進一步優化投資環境、政策環境，提供人性化服務，營造融洽的人文環境，推進項目入園快、建設快、投產快、達效快。

3、突出特色產業，強力推進招商引資工作

一是立足本地優勢，加快引進大項目，壯大支柱產業。利用XXX四面來煤、中間有水的有利條件，重點引進關聯度高的煤制氣等煤化工產業項目；依托電廠和現有的工業硅產能，發展多晶硅、單晶硅生產項目，同時帶動氟化工發展和硅礦、瑩石礦開采；以多晶硅、單晶硅項目為依托，利用充足的沙漠荒地和豐富的太陽能資源，引進太陽能發電設備制造和沙漠光伏電站產業示范項目，發展太陽能光伏產業；利用電廠豐富的熱、汽等條件，發展以蓯蓉、甘草加工為主的等生物制藥工業。二是進一步完善專業招商、小組招商、駐外招商等招商模式，建立健全圍繞資源造優勢、圍繞優勢作規劃、圍繞規劃選目標、圍繞目標搞策劃的招商工作機制，加強同國內知名企業和招商中介組織的聯系，努力在招大項目和大企業、延伸產業鏈條、培育產業集群上實現新的突破。三是建立和完善招商項目庫，搞好項目前期論證和包裝，使之更具吸引力。大力營造招商引資氛圍，層層落實招商引資責任制，把招商引資工作作為經濟工作的重點來抓。

4、優化服務企業工作，增強企業核心競爭力 繼續做好政策研究，優化各項服務工作，重點扶持黃河鉻鹽、烏蘭布和乳業、丹路微生物菌肥、河套牌農牧機械等龍頭企業實現產學研強強聯合，增強自主創新能力和核心競爭力。由縣領導和職能部門負責人組成重點創新項目工作聯絡組，切實解決項目進展過程中的協調服務問題。

第四篇：技術改造與轉變發展方式研究

監獄體制改革與監獄企業技術改造

監獄是國家的刑罰執行機關，是國家機器的一部分，承擔著正確執行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪的艱巨任務，監獄依法對罪犯進行改造，勞動改造是改造罪犯的基本手段之一。監獄企業是為監獄改造罪犯之需要而設立的特殊企業，由監獄人民警察依法組織由勞動能力的罪犯，通過一定的組織形式所進行物質資料生產和再生產的經濟活動。

監獄經濟的重要組成部份是?監獄企業?。一般企業是?以盈利為目的而從事生產經營活動、向社會提供商品或服務的經濟組織。?一般企業應同時具備五個條件：即生產經營上的獨立性；占有一定的生產資料和勞動力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權力；獨立核算、自負盈虧；有某種形式的組織機構；具有法人地位。而?監獄企業?與一般企業有共性，但又有特殊性：一是勞動力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務員身份的監獄人民警察；二是生產經營活動的目標是社會效益最大；三是生產經營決策要根據改造罪犯的需要來進行，沒有獨立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動力主體的特殊性是它區別于一般企業最本質的東西。因為?監獄企業?不是一般企業，就不 能完全套用一般企業的運行規則，只能結合監獄生產經營的實際，借鑒現代企業制度中可以為?監獄企業?所用的內容，即分清權責、科學管理，而不是建立現代企業制度。

我國的監獄企業是從建國初期，為了改造罪犯，解決監獄經費不足的現狀而建立起來的，可以說幾十年來，監獄企業為我國的國家建設，尤其是對監獄的穩定和發展做出了不可磨滅的貢獻。在當時國家經濟處于非常困難的條件下，監獄企業在發展自己的同時也為社會創造了大量的物質財富，更為罪犯在勞動改造中起到了積極的作用，也為罪犯掌握一技之長回歸社會發揮了巨大作用。

監獄企業是在計劃經濟的條件下誕生的，在當時的歷史條件下，國家的各種生產資料饋乏，社會商品也一直處于嚴重短缺狀態，監獄企業進行的生產所需的原材料由國家負責供應，納入了國家計劃，生產出來的產品也為社會所接受，不存在監獄企業對外跑市場的問題。對監獄企業來說，只管組織罪犯產假生產勞動即可。監獄企業在社會中占有了一席之地，已經被社會所接受，也被社會所承認，正像偉大領袖毛主席所說：?我們的監獄不是過去的監獄，我們的監獄其實是學校、工廠或者農場。?

隨著我國的對外開放，市場也由計劃經濟逐步轉化到了市場經濟，我國的國力得到了不斷地增強，監獄辦企業、監獄辦社會已不適應監獄發展的需要，監獄體制改革已勢在必 行，也得到了中央領導的重視，2003年1月，國務院印發了《國務院批轉司法部關于監獄體制改革試點工作指導意見的通知》（國函［2003］15號）。2004年12月，中央下發了《中共中央轉發〈中央司法體制改革領導小組關于司法體制改革和工作機制的初步意見〉的通知》（中發［2004］21號），將監獄體制改革納入司法體制和工作機制改革。2007年11月，國務院印發了《國務院批轉司法部關于全面實行監獄體制改革指導意見的通知》（國函［2007］111號），對全面實行監獄體制改革做出了全面部署，提出了明確要求。

隨著監獄體制改革的不斷深入，監獄體制改革的前提是?實行全額保障，確保資金及時足額到位?。監獄企業所承擔的籌措資金的功能逐步消失，監獄警察、監獄設施和罪犯所需的經費基本不需要靠監獄企業所創造的利潤來補充，國家拿出專項補助資金用于監獄體制改革，充分體現了國家隊監獄工作的高度重視和支持。監獄辦企業的目的由增加經濟效益為主向改造罪犯為主轉變，不以經濟效益，而是以衡量社會效益來對監獄進行評判。

在改革開放后的三十年，監獄企業也和社會企業一樣走向了市場，經過三十年市場經濟的鍛煉，不適應市場經濟的監獄企業逐步被社會所淘汰，能夠在市場中站住腳，尤其是在全國同行業中排名靠前的監獄企業，說明已經得到了市場的認可。就拿我們河南來說，比如：?河南星彩滾動體有限 責任公司?、?河南省中聯紅星電磁有限公司?、?焦作金箭實業總公司?等。盡管監獄企業對監獄經濟的作用已經逐步削弱，但我認為監獄企業在監獄改造罪犯、確保監獄穩定方面所起的作用還是不能忽視的，監獄企業應該在原有的基礎上進行技術改造，增加監獄企業的適應能力，為改造罪犯發揮更大的作用。

第一、《監獄法》明確規定，有勞動能力的罪犯必須參加生產勞動，2009年8月，司法部在煙臺召開的全國監獄體制改革工作座談會上，司法部部長吳愛英指出：?監獄企業是改造罪犯工作的中重要組成部分，主要任務是為監獄改造罪犯提供勞動崗位，履行勞動改造的職能，不同于以營利為目的社會企業，但也要講經濟效益。要認真貫徹落實監管工作‘首要標準’，發揮勞動改造的校正功能，加大罪犯職業技能教育培訓力度，增強回歸社會的適應能力和遵紀守法意識，最大限度地降低重新犯罪率?。而監獄企業所擁有的生產設備和生產手段，為罪犯的勞動改造提供了有效的保證，也為罪犯在勞動改造過程中學會一技之長，回歸社會后能夠盡快融入社會提供有力的保障。而監獄企業最近幾年沒有進行大的技術改造和升級，其設備的新度系數已大大降低，同行業先進的設備和技術也已經遠遠落后于社會企業，對罪犯學習先進技術和了解同行業先進加工工藝造成了較大的影響，影響了他們回歸社會后的適應能力。監獄企業要想在新 的市場經濟競爭中占有一席之地，而不被淘汰出局，在提高經濟效益的同時，更好地完成社會效益——把罪犯改造成為自食其力的守法公民，就必須進行技術改造，為提高罪犯的勞動改造質量充分發揮勞動改造的矯治功能、培訓功能、穩定罪犯和創造財富的功能提供堅實的基礎。使企業在市場經濟的激烈競爭中，達到既促進經濟向前發展，又確保監獄長期安全穩定，罪犯改造質量穩步提升的雙重效益，從而為實現社會長治久安、經濟快速發展，全面實現社會和諧穩定做出應有的貢獻。

第二、監獄企業在過去的幾十年中，由于歷史發展過程中的特殊性，各監獄都留有一定數量的非警察編制的職工（如：在我們豫西監獄監獄，就有近200名工人）。他們也曾為祖國監獄事業的發展和穩定做出了巨大的貢獻，他們在過去的歲月中所學的技術也是為監獄企業的發展而學的，而他們的工資待遇是不能得到國家財政的保證的，只能靠監獄企業的利潤來保證，監獄企業的存在為他們提供了許多的工作崗位，監獄企業的技術改造也將為他們提供學習先進技術的機會，為將來的進一步監獄體制改革使職工同志們走向社會企業提供強有力的保證，吳愛英部長在全國監獄體制改革工作座談會上也提出了?認真落實工人管理政策，規范工人管理?。

第三、監獄企業在過去幾十年的生產過程中，在國家政 策的支持下，也聚集了一批有一技之長的技術干部和技術工人，他們為監獄的穩定和發展起到了不可磨滅的貢獻，監獄企業的存在為他們提供了發揮自己聰明才智的舞臺，如果沒有監獄企業的存在，也將使他們失去發揮自己能力的機會，對國家、社會和他們自己來說不能不說是一種浪費。監獄企業不進行技術改造，這一部分技術人員也將跟不上時代的步伐，學習不到同行業先進的技術和先進的工藝，不能適應社會進步的發展步伐。當今時代，科學技術突飛猛進，要跟上快速發展的時代步伐，必須得對現有的機械設備進行技術改造，否則必將被被社會所淘汰。

全面實行監獄體制改革勢在必行，實行監企分開、收支分開、監社分開，在監獄進行技術改造，提高監獄企業適應社會、適應技術進步的需要，有利于端正監獄工作指導思想，把改造人放在第一位，有利于強化刑法刑罰執行職能，更好地做好罪犯教育改造工作，有利于抓好隊伍建設和內部管理，促進監獄事業健康協調發展。

總而言之，監獄改革不是對傳統的簡單否定，而是一種自我內部結構的改善以及某些導致緊張關系陳舊制度的創新，對監獄企業進行技術改造，必將對監獄的發展和穩定起到無可比擬的作用，也必將帶來非常大的經濟效益和社會效益。

第五篇：12.5轉變發展方式

12.5轉變發展方式

一是保持經濟平穩較快發展。“十二五”是我國重要戰略機遇期，一方面要通過深化改革和轉變發展方式，努力釋放發展潛力，爭取實現較快的經濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調控，防止經濟大起大落，保持經濟發展的協調性和可持續性。

二是以提升產業中高端競爭力為重點促進產業轉型升級。根據國務院發展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優勢的產業主要有以下四個領域：資本技術密集型制造業、具有競爭優勢提升空間的產業、具有系統集成能力的產業、國家直接大量投入支撐的產業。當然，哪些產業能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點改善民生。這既是發展的宗旨，也是促進社會和諧穩定及有效擴大內需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續、水平低等問題。建立全國聯網和功能完善的就業和社會保障信息系統，實現社會保障“一卡通”。

四是促進城鎮化健康發展。工業化和城市化是現代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現代化達到更高水平。在當前情況下促進城鎮化健康發展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮化健康發展。進一步促進統一市場建設，完善社會保障和基本公共服務體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規劃體制改革，發揮規劃的調控作用。

五是夯實“三農”基礎，促進城鄉和區域協調發展。要進一步鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

六是進一步增大節能減排和生態環保力度。這既是應對國際壓力的需要，也是自身發展的需要。為此，要制定節能減排和應對氣候變化的長期戰略、行動綱領和分階段實施方案，綜合運用經濟、法律、行政和道德規范等手段，建立完善相關體制機制和責任體系，形成節能減排增效、生態環境保護的長效機制。