第一篇：轉變發展方式 加速中華崛起

轉變發展方式 加速中華崛起

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：促進國民經濟又好又快發展，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。

黨的十七屆五中全同時強調，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

加快轉變經濟發展方式，是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。轉變經濟發展方式對我國社會經濟發展的推動作用可見一斑。本文從轉變發展方式的概念入手，深度分析轉變方式的原因、措施及意義，說明轉變發展方式是社會經濟領域的一場深刻變革。

一、轉變經濟發展方式戰略的內涵

經濟發展，是指一個國家或地區人均實際福利的增長過程，不僅指社會財富的量的增多，還包括社會財富的質的提升，即經濟結構、社會結構的變化，投入產出效益的提高，人民生活質量的改善等。可見，經濟發展是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區經濟結構、社會結構持續高級化的進程和人口素質、生活質量、生活方式不斷提高和文明化的過程。

經濟發展方式，是實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，而且包括結構（經濟結構、產業結構、城鄉結構、地區結構等）、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平以及現代化進程等諸多方面的內容。轉變經濟發展方式，不僅要突出經濟領域中“數量”的變化，更強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優化。其鮮明特征在于：顧及可持續性，顧及經濟結構調整、優化和產業升級，顧及就業、消費、分配等一系列社會需要等。

我國國民經濟的發展經歷了恢復性發展、創業性發展、模仿性發展、曲折性發展、快速發展和又好又快發展這樣一個長期、艱難和順序的發展過程。我國經濟發展方式要從資本、勞動密集型轉向為技術密集型，從政府驅動轉向為市場導向，從外需拉動轉向為內需驅動，從投資驅動轉化為消費驅動，從外延粗放型轉化為內涵集約型。在發展理念上,要正確處理“快”與“好”的關系,堅持“好”字當頭,“好”中求“快”,不僅要繼續保持國民經濟較快發展,而且要努力提高經濟發展的質量和效益。

二、轉變經濟發展方式的原因

2008年的世界經濟危機，凸顯了我國粗放經濟發展方式的諸多弊端，傳統經濟方式面臨的諸多問題難以解決，傳統的經濟方式難以為繼。

1、傳統經濟方式投資高、效率低、難循環。從投資來看，我國正處于工業化和城市化的過程中，基礎設施不完善，需要大量投資，但是長期高投資必然帶來更多的負面影響。從經濟效率來看，我國的要素生產率遠遠低于不少發達國家水平，經濟效率低的問題沒有從根本上解決。從經濟循環程度來看，絕大多數資源還沒有實現循環利用。特別是伴隨著我國經濟總量不斷擴大，資源能源約束越來越嚴重。從國內來看，很多資源能源難以滿足經濟快速增長的需求，特別是不少資源型城市由于長期開采成為資源枯竭型城市，面臨艱難轉型；從國際來看，我國不少資源和能源的對外依存度不斷提高，致使我國經濟增長受到來自國際社會資源能源約束日益增強。

2、傳統的發展方式從動力機制來看，我國主要依靠投資和出口需求來拉動經濟增長，消費需求不足，消費、投資、出口之間的比例關系失調，經濟增長過程中出現了投資和出口依賴癥。從要素消耗來看，更多依靠物質資源消耗，技術進步和人力資源貢獻率還比較低。從產業帶動來看，主要依靠第二產業，第三產業發展嚴重不足。

3、在過去經濟增長過程中，我國環境受到的威脅越來越嚴重。水、空氣、土壤等不同程度地受到污染，甚至直接威脅到城鄉居民的身體健康。

4、傳統的發展方式沒有能夠正確處理經濟增長和分配之間的關系，居民之間收入差距越來越大，分配不公平的問題越來越突出。在初次分配結構當中，工薪收入的增長慢于利潤的增長；在國民收入再分配結構當中，政府和企業的儲蓄在上升，居民的儲蓄在下降。這兩個結構失衡導致了居民的實際收入水平增長慢于經濟增長和投資增長，于是導致整個內需結構是不平衡的。分配的不公平特別是收入差距的過分懸殊往往導致社會不穩定。

正因為如此，國際金融危機對中國經濟的沖擊，表面上看是對經濟增長速度的沖擊，實質是對經濟發展方式的沖擊。只有加快轉變經濟發展方式，才能形成經濟增長的動力由消費、投資、出口共同拉動，第一、第二和第三產業協調發展，經濟增長要素由物質資本為主向以科技進步、勞動者素質提高和管理創新為主轉變；才能從根本上解決資源和能源短缺問題；才能實現既要金山銀山又要綠水青山的經濟與環境；才能夠在不斷做大蛋糕的同時又分好蛋糕，讓廣大人民群眾分享改革開放和發展的成果。

三、轉變經濟發展方式要做到“五個堅持”

第一，堅持把經濟結構的戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。結構不合理是轉變經濟發展方式的主要制約因素。一是繼續調整產業結構。當前我國產業結構中存在的突出問題是一產不穩、二產不強、三產不足。因此，調整優化產業結構就需要穩定第一產業，繼續推進農業現代化，大力發展現代種植、現代養殖、現代加工業等，用現代科學技術武裝農業，同時要繼續優化農業內部種植業、養殖業、加工業之間的比例關系。做強第二產業，要堅持走中國特色的新型工業化道路，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，要研制、跟蹤和利用現代科學技術特別是信息技術提升第二產業。第三產業是衡量一個國家現代化水平的重要標志，在大力發展生活型服務業的同時，要大力發展生產型服務業，特別是金融、保險、租賃服務等，利用現代技術提升服務業科技含量。二是繼續調整和優化所有制結構。按照平等競爭和平等保護產權的要求，根據是否有利于生產力發展的基本判斷標準，一方面要做強國有企業，繼續對國有企業進行戰略重組，培育一批在國際市場有巨大影響力和競爭力的企業和企業集團；另一方面要大力發展民營經濟，形成國有經濟和民營經濟平等競爭、共同發展新格局。三是要繼續調整和優化區域經濟結構。目前區域經濟發展不平衡的問題依然十分突出，需要繼續通過財政、金融、產業發展等政策鼓勵落后地區加快發展，最終形成東中西和東北老工業基地協調發展新格局。

第二，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的主要支撐。科學技術是第一生產力，科技進步是經濟發展的決定性因素。要加快轉變經濟發展方式必須把科技進步和創新作為主要支撐。因為無論在現代生產還是生活中，只有推進科技進步和創新，才能夠把人從繁重的勞動中解放出來，真正實現以人為本；才能夠不斷降低資源和能源消耗，走資源節約型經濟增長之路；才能夠減少排放并實現廢物利用，走循環經濟之路；才能夠大幅度增加產品的附加值，實現我國由制造大國向創造大國的根本轉變。要推動科技進步和創新，首先要營造良好的環境，既要努力追求成功，但更要允許失敗；創新需要不同群體的創新思維，就要容許鼓勵新觀點、新思想。其次，要推動科技進步和創新，需要加大自主創新投入，政府要制定更加有利于創新的財政、金融等政策，加大創新投入；企業要加大研發投入，特別是引導創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。其三，要構建有利于科技進步和創新的平臺，培育孵化器。需要深化科技體制改革，加快建立有利于科技進步和創新的激勵機制、政策體系和市場環境。第三，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。加快轉變經濟發展方式與保障和改善民生息息相關，因為加快轉變經濟發展方式不是不要發展，而是要實現科學發展。只有科學發展，才能促進生產力持續進步、綜合國力持續提高、人民生活水平持續改善；只有科學發展，國家才能夠有更充足的物力和財力加大醫療、教育、衛生、社會保障等投入，城鄉居民福利水平才能夠不斷提高，病有所醫、老有所養、學有所教、住有所居。保障和改善民生，需要千方百計地解決就業問題。保障和改善民生，需要深化分配體制改革，不斷提高城鄉居民收入，保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調節過高收入，不斷擴大中等收入者比重。繼續完善社會保障制度，確保市場經濟條件下弱者的利益。人民群眾是改革的直接參與者和擁護者，也是轉變經濟發展方式的主體，只有讓廣大人民分享改革和科學發展的成果，他們才能衷心地擁護改革，才能積極地支持轉變經濟發展方式。

第四，堅持把建設資源節約型環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。資源節約和環境友好關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到中華民族的生存。伴隨著我國經濟總量的不斷增大，資源和環境約束日益成為未來經濟發展的瓶頸。從環境約束而言，為增長而增長的發展模式已經走到盡頭，而且從世界各個國家的情況來看，曾經有過先增長后治理的沉痛教訓，不僅付出了沉痛的經濟代價，而且付出了沉痛的社會代價，不少國家因為環境污染問題引發了嚴重的社會危機和政治危機。從資源約束來看，隨著經濟總量的不斷增大，越來越多的資源難以滿足需求，大量資源需要從國外進口，不僅直接制約國內經濟增長，而且直接威脅到我國的經濟安全。只有把建立資源節約型和環境友好型社會作為轉變經濟發展方式的重要著力點，才能促進經濟社會又好又快發展。要建設資源節約環境友好型社會，需要在全社會形成節約資源保護環境的良好氛圍；完善有利于節約資源能源和保護環境的政策、法律；需要加快構建促進經濟社會可持續發展的體制機制等。

第五，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。要加快轉變經濟發展方式同樣需要繼續深化改革擴大開放，需要堅持社會主義市場經濟的基本方向，讓市場成為資源配臵的基本機制；需要深化所有制改革，形成各種經濟成分平等競爭、共同發展的新格局；需要深化財稅金融體制改革，形成有利于經濟結構戰略性調整、促進戰略新興產業發展以及有利于節約資源、保護環境的稅收金融體系；需要堅持對外開放的基本國策，提高對外開放的廣度和深度，形成通過改革促進開放，通過開放帶動改革。通過改革開放促進經濟發展方式的根本轉變。

轉變經濟發展方式并不僅僅意味著經濟增長方式轉變，更多的是要解決人與經濟、經濟與社會、經濟與資源、經濟與環境、經濟與文化等一系列各個層面的問題，加之轉變經濟發展方式是一個無止境的過程，要貫穿于經濟社會發展的全過程，所以說轉變經濟發展方式是社會經濟領域的一場深刻變革。

第二篇：轉變發展方式

珍惜地球資源 轉變發展方式

新疆維吾爾自治區主席助理、國土資源廳黨組書記田建榮

地球是人類共同的母親，也是人類能夠得以生存的唯一家園。正是這位地球母親，人類社會的生存發展才有了最基礎的自然資源。但是，地球只有一個，它的資源是有限的，它的環境承受力更是有限的，不可以任意地揮霍與破壞。隨著世界人口的不斷增加，也隨著世界經濟的快速發展，地球已經越來越不堪負重。

在過去的100年里，人類在最大限度地從自然界獲得資源的同時，也面臨著更加嚴峻的環境危機。我們居住的地球溫度在不斷上升；北極海冰消失速度加快；大氣中二氧化碳的濃度為地球65萬年以來的最高值；溫室氣體已經成了全人類所要共同面對的最緊要問題，人類正在承受過度向地球索取資源帶來的種種危害。近年來，我國相繼經歷了南方雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震災害以及今年西南地區大旱災害、青海玉樹地震和新疆60年不遇的風雪災害……

今天的中國，正處在工業化、城鎮化快速發展的進程中，經濟社會發展對資源的需求剛性上升。盡管從總量上看，我國是資源大國，但是我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源量遠低于世界水平，導致未來的資源供需形勢嚴峻。在人均資源量少，資源稟賦并不優越的基本國情下，加快現代化建設步伐，必須轉變發展方式，走珍惜資源、節約資源，可持續發展的道路。

應合理利用新疆各種資源

新疆土地面積雖然遼闊，但是由于水資源稀缺，優質耕地資源少，土地集約程度和利用程度不高。隨著新疆工業化進程加快推進，經濟社會發展對土地資源的剛性需求增長，保護耕地與保障經濟社會發展的矛盾日顯突出。新疆是資源相對富集的省區，目前已發現礦種138種，探明的儲量有94種（119個亞種）。但勘查程度較低，礦產資源綜合開發利用水平不高，資源破壞行為時有發生，礦山生態環境問題日益顯現。作為國家優質商品糧和重要能源資源接替基地和國家能源安全大通道，新疆要發展，資源保障是前提，合理利用和保護資源，實現社會可持續性發展是關鍵。

當前，新疆正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，黨中央、國務院高度重視新疆工作，全國對口支援新疆工作已拉開帷幕，新疆將迎來一個大開發、大建設、大發展的新時期。新形勢、新機遇為國土資源事業的進一步發展提供了廣闊的空間，也對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆維吾爾自治區國土資源廳擔負著自治區國土資源的調查評價、規劃、管理、保護與合理利用的重要職責。應該站在戰略和全局的高度，堅持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，正確處理好局部與全局利益的關系、保護資源與保障發展的關系，堅持積極主動服務與嚴格規范管理并舉、促進經濟增長與加快結構調整并重，統籌土地管理、地質勘查、礦產資源開發利用和保護等各項工作，切實把國家和自治區關于保護資源、保障發展的方針政策轉化為促進經濟社會發展的新思路、新舉措，為新疆經濟社會實現跨越式發展做好服務和提供堅實的國土資源保障。

切實管住和用好土地資源

新疆應按照“嚴控總量，優化結構，節約集約，高效利用”的原則，深入開展“保經濟增長、保耕地紅線”行動，充分發揮土地的宏觀調控作用，為保持經濟平穩較快發展提供有效的土地管理和服務。

一要繼續落實“兩個最嚴格”土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度，按照“約束要硬、責任要明、激勵要實、監管要嚴”的要求，組織開展2010耕地保護目標責任制簽訂工作，將確定的耕地保有量、基本農田保護面積等耕地 保護的目標和任務層層分解落實。嚴格耕地占補平衡，加強占補平衡補充耕地質量管理，在增加有效耕地面積的同時，突出提高耕地質量，最大限度緩解經濟發展所需建設用地和保護耕地的矛盾。要堅持最嚴格的節約集約用地制度。按照建設占地少、利用效率高、多利用國有未利用地的原則，嚴把土地閘門，嚴格控制用地。加大存量土地挖潛力度，加快盤活閑置、空

閑土地，繼續引導用地單位充分利用“四荒”國有未利用土地搞建設，大力提高土地保護和利用水平。

二要積極主動做好國家和自治區重點建設項目用地的服務保障工作。今年，自治區初步安排200項重點建設項目，其中新上項目30項。要 優先保障事關自治區經濟社會發展全局的鐵路、公路、機場、水利、電網、能源資源開 發等重點基礎設施和重大民生工程建設項目用地。重點做好蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵 路庫爾勒至阿克蘇二線、西氣東輸二線管道工程等20多個在建重點基礎建設項目的用地服務保障工作；按照提前介入、主動服務的原則，優化審批程序，提高審批效率，確保重點建設項目按期“落地”開工。三要全面推進土地開發整理工作。進一步加大土地開發整理復墾力度，堅持土地開發整理向糧食主產區、基本農田保護區、土地開發整理重大工程傾斜政策，重點在促進農業生產發展、提高農民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推進以伊犁河谷地為重點的土地開發整理工作，按照以水定地、節水增地和保護生態環境的原則，以提高耕地質量、增加耕地面積、改善生態環境為目標，精心組織實施，確保工程質量和進度，充分發揮土地開發整理規模效益，確保糧食穩定增產和糧 食安全。

切實找到和合理開發利用礦產資源

新疆要加大資源勘探開發和管理工作力度，抓緊抓好重大地質勘查項目，積極推進礦產資源合理開發利用，不斷增強礦產資源對經濟社會發展的保障能力。

一是加快實施“358”項目，推動地質找礦取得新突破。實施祁漫塔格地區鐵銅多金屬礦、阿吾拉勒地區鐵礦、塔什庫爾干、烏拉根等重要礦集區整裝勘查。繼續開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產地勘查和重要成礦區礦產遠景調查，進一步提升礦產資源保障程度和持續供應能力。扎實推進深部找礦工作，圍繞鐵、銅鎳、鉛鋅、金等優勢礦產，在已發現重要礦床的深部及其近外圍做好示范階段的工作，繼續做好彩霞山鉛鋅礦、喜迎金礦和查崗諾爾鐵礦的勘查，啟動蒙庫鐵礦、白山鉬礦、哈圖金礦的深部找礦工作。通過深部找礦，確保提交一批大型、超大型礦床，新增一批礦 產資源儲量。

二是加大煤炭資源勘查工作力度，全力推進煤電煤化工產業發展。重點抓好“西煤東運”資源區煤炭資源勘查工作，力爭短期內完成勘探工作，確保自治區確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運?生產基地建成之時”目標的實現。

三是積極推進礦產資源開發整合，進一步提高礦產資源規模化開采和集約化利用優化礦山開發布局，改善礦山安全生產狀況和礦山生態環境。按照發展循環經濟的要求，加快建立礦山地質環境恢復治理長效機制，加強對礦山生態環境、地質地貌景觀和地 質遺跡的保護，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞，加大礦山地質環境 恢復治理力度，實現資源開發與生態保護的和諧雙贏。

切實維護國土資源開發利用秩序

新疆將進一步強化依法監管工作，嚴格國土資源開發利用秩序，確保國土資源管理工作持續健康發展。一是認真開展2009土地衛生執法檢查工作。2010年是土地衛片執法檢查第一次覆蓋全國，并依據15號令全面實施問責。要加強土地供需情況的跟蹤研判和建設用地批后核查工作，采取針對性的措施，嚴肅查處違反土地利用總體規劃，違法批地供地、侵犯農牧民利益的行為。

二是繼續開展地質勘查項目專項檢查工作。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉讓探礦權采礦權以及嚴重破壞浪費礦產資源等行為，切實維護正常的國土資源管理秩序。三是開展土地開發整理重大項目實施情況專項檢查。加強對開墾國有土地的監督管理，規范開墾行為。四是加強建設用地批后監管。開展“批而未用”土地專項清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護正常的土地管 理秩序。

讓我們積極行動起來，轉變習以為常的消費方式和生活方式，積極倡導并實踐低碳生活，從點滴做起，更好地合理保護和珍惜地球資源，更好地科學開發利用資源，實現人與自然的和諧發展，共同創造人類更加美好的未來！

第三篇：12.5轉變發展方式

12.5轉變發展方式

一是保持經濟平穩較快發展。“十二五”是我國重要戰略機遇期，一方面要通過深化改革和轉變發展方式，努力釋放發展潛力，爭取實現較快的經濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調控，防止經濟大起大落，保持經濟發展的協調性和可持續性。

二是以提升產業中高端競爭力為重點促進產業轉型升級。根據國務院發展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優勢的產業主要有以下四個領域：資本技術密集型制造業、具有競爭優勢提升空間的產業、具有系統集成能力的產業、國家直接大量投入支撐的產業。當然，哪些產業能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點改善民生。這既是發展的宗旨，也是促進社會和諧穩定及有效擴大內需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續、水平低等問題。建立全國聯網和功能完善的就業和社會保障信息系統，實現社會保障“一卡通”。

四是促進城鎮化健康發展。工業化和城市化是現代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現代化達到更高水平。在當前情況下促進城鎮化健康發展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮化健康發展。進一步促進統一市場建設，完善社會保障和基本公共服務體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規劃體制改革，發揮規劃的調控作用。

五是夯實“三農”基礎，促進城鄉和區域協調發展。要進一步鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

六是進一步增大節能減排和生態環保力度。這既是應對國際壓力的需要，也是自身發展的需要。為此，要制定節能減排和應對氣候變化的長期戰略、行動綱領和分階段實施方案，綜合運用經濟、法律、行政和道德規范等手段，建立完善相關體制機制和責任體系，形成節能減排增效、生態環境保護的長效機制。

第四篇：發揮跨國公司積極作用 加速經濟發展方式轉變

王志樂

商務部研究院研究員

北京新世紀跨國公司研究所所長

2010年將是中國經濟完全走出危機的一年，也是中國確定第十二個五年計劃發展藍圖的關鍵一年。“十二·五”規劃將在30年改革開放取得巨大成功以及國際金融危機沖擊后全球經濟格局發生重大調整的背景下制定。這個規劃將指引中國加快經濟發展方式轉變。

在金融危機后以及未來的“十二·五”規劃期間，如何發揮跨國公司的積極作用,加快我國經濟發展方式的轉變是我們面臨的挑戰。

一、我國需要進一步利用外資

改革開放初期，我們吸引跨國公司一個重要目標是獲取資金，現在我國外匯儲備超過2萬億美元，許多企業擁有充裕的自有資金，銀行則擁有大量的貸款能力。我們還需要通過同跨國公司合作而引進資金嗎？

改革開放初期，我們引進跨國公司目的之一是為了引進先進技術，現在我們不少工廠已經有了先進的技術設備，我們正在致力于“自主創新”，獲取“自主知識產權”，建立自己的標準。我們還需要同跨國公司合作引進他們的技術嗎？

改革開放初期，我們與跨國公司合作目的之一是為了學習現代企業管理。現在我們的銀行市值超過所有世界著名跨國銀行，我們已經有36家大企業進入全球500大排名，我們許多公司都已經建立了現代公司治理結構和企業集團管理結構。我們還需要向跨國公司學習企業管理嗎？

一個流行的觀點是“引進外資不是越多越好”。那么，究竟引進多少外資為好呢？2007年，美國引進外商直接投資2712億美元，2008年為3161億美元。我國2008年吸納外商直接投資達到30多年來的高峰，是1083億美元，也只是美國當年吸納外資的1/3。美國經濟實力最強，為什么還在如此大規模吸引外資？應當看到，通過大規模引進外資和對外投資，美國實現了在開放中與全球經濟的互動，實現了經濟資源的優化，保持了經濟發展的活力。

我國經濟發展需要通過引進外資來引進我國經濟發展所需要的資源。即使將來我國成為經濟發達國家，也還需要像美國等發達國家那樣繼續大規模利用外資，通過引進外資優化資源配置，通過引進外資與全球經濟互動發展。

二、調整利用外資的目標

進一步做好外資工作并不僅僅意味著利用外資數量加大，更重要的是提高利用外資的質量。30年來，我國對外開放和利用外資的戰略適應了我國經濟社會發展總目標，在經濟發展各個階段外資都發揮了積極作用。30年后的今天，轉變經濟發展方式成為我國經濟社會可持續發展的中心問題。站在新起點，面對新問題，我們吸收和利用外資的思路應當轉變，我們利用外資的目標應當調整。

利用外資的目標可以從宏觀、中觀和微觀經濟三個層面進行探討。如同過去30年一樣，未來外資在這三個層面都可以發揮積極作用。關鍵在于我們要有清晰準確的目標。

在宏觀經濟層面我們應當把利用外資促進國民經濟高速增長調整到促進轉變經濟發展方式，促進國民經濟可持續發展。

事實上，許多跨國公司很早就啟動了節能減排保護環境的發展戰略，不僅自身生產制造綠色產品，而且帶動當地企業建立綠色供應鏈。在中國投資的許多跨國公司企業已經是各地低炭經濟的模范。只要我們引導得當，跨國公司完全可以促進我國經濟發展方式的轉變，促進我國建立環境友好資源節約型經濟。

在中觀經濟層面我們應當把利用外資促進中國產業發展壯大調整到促進中國產業做強，并且融入全球產業。

我國產業的進一步做強，必須進一步融入全球產業，吸納整合全球產業資源。通過引進來利用外資可以參與全球產業的整合，通過走出去主動打造全球價值鏈也可以參與全球產業的整合。過去30年我國主要通過引進外資參與全球產業的整合。今后我們在吸納外資中，應當更加注重吸引那些全球產業鏈高端的項目，例如研發設計、市場營銷、物流配送以及運營管理中心等環節。與此同時積極推動中國企業走出去延伸和完善自己的價值鏈，打造全球產業鏈。

在微觀經濟層面我們應當把利用外資促進中國現代企業硬件方面的成長調整到促進中國企業軟競爭力的成長。

應當清醒地看到，盡管我國企業有了迅速成長，但是從整體看我國企業還處在全球產業鏈的低端；我國企業硬件競爭實力有了長足進步，但是包括科技創新、全球化經營管理水平以及強化企業責任的理念等軟競爭力還存在不小的差距。通過吸納外資企業并且與外資企業合作競爭是我國企業提升軟競爭力的捷徑。我們的應當從引進外資促進中國企業完善企業內的經營管理提升到到促進中國企業完善整個價值鏈管理和建立全球網絡管理。

三、調整利用外資的方式

為了實現上述三個層面利用外資的目標，我們在引資工作方式上也需要調整。近年來，許多地方在招商引資中創造和積累了許多新經驗。我們認為以下幾個方面的調整值得關注。

引資對象——從主要是產業投資者到多種投資者

過去來華投資的外商多數是產業投資者。近年來，投資的外商類型呈現出多樣化。新加坡、紐約、東京以及倫敦證券市場來吸引中國企業上市。海外上市成為不少企業吸引外資的途徑。這是通過海外公眾投資者吸引外資。近年來，凱雷等世界著名私募股權基金紛紛進入中國。這是與產業投資者不同的財務投資者。財務投資者、產業投資者和公眾投資者在華投資各有自己的優勢。我們吸引產業投資者投資的經驗比較多，但是對吸引財務投資者或公眾投資的經驗還不足。

引資主體——從政府為主引資到企業為主引資

過去由于掌握土地以及其他政策資源，政府部門往往成為招商引資的主體。今后由于招商引資目標以及其他引資方式的變化，政府為主的引資將轉變為企業為主的引資。尤其是并購方式投資以及私募基金的股權投資和海外上市的公眾投資方式的發展，企業將越來越成為引資的主體。

引資方式——從主要綠地引資到多種方式引資

過去我們對綠地引資，即新建企業的引資方式比較熟悉。隨著我國企業和產業的迅速發展，我國出現了眾多有價值的企業。跨國公司現在有可能通過兼并和收購當地企業進入中國或進入中國某個行業。與此同時，中國許多產業都出現了產能巨大而集中度高度分散的狀況。中國這些產業面臨通過重組做強的任務。這就為通過并購吸引外資提供了廣闊的平臺。

引資手段——從主要靠政策引導到主要靠市場引導

過去引資主要的促進措施是優惠政策。近年來，專門針對外資企業的優惠政策隨著內外資政策統一的推進越來越少。實際上來華投資的外商越來越看重的是我國迅速擴容的龐大市場以及相對低廉的人力資源。今后應當把完善市場管理體系和形成內外資平等競爭相互促進的機制作為吸引外資的主要著力點。

四、外資企業是中國企業的有機組成部分

在經濟體制改革和經營機制轉換的關鍵時期，擺在我們面前的任務不是如何收縮外資規模，如何限制跨國公司的作用，而是如何進一步發揮跨國公司積極作用，使跨國公司成為我國可持續發展的積極因素。

然而近年來出現的一些議論與發揮外資積極作用的思路相偏離。這些議論的基點在于把外資企業視為外國企業。

例如，不少人批評外資并購境內企業。認為外商“惡意并購”當地企業，對當地龍頭企業進行“斬首行動”，影響國家經濟安全，呼吁抵制外資并購境內企業。

我們對近年來媒體報道過的22個外資并購境內企業的案例進行了調查。這些案例沒有一個真正影響了國家安全，也沒有一個在其所在行業形成了壟斷。從已發生的跨國公司并購境內企業案例不僅沒有影響經濟安全，反而有助于產業集中提升產業競爭力。今后應當鼓勵外資以并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組。

同樣的案例為什么會有相當不同的看法，關鍵在于如何定位外資企業，即外資企業是否中國企業。而確認外資企業是否中國企業出現分歧的原因在于觀察問題的視角和分析問題的理論框架不同。

1992年冷戰結束以來，全球市場形成，跨國公司向全球公司轉型，各國的民族產業向全球產業轉變。全球市場、全球公司和全球產業的形成根本改變了世界經濟發展的圖景。各國經濟、各國產業以及各國企業的發展的環境發生了根本變化。從傳統的冷戰結束前的視角看，跨國公司是發達國家經濟侵略的工具。但是從經濟全球化視角看，跨國公司正在轉變成全球公司，他的利益不僅在總部所在國，而且也在投資和經營所在國。全球產業已經把各國經濟鏈接在一起，各國經濟發展必須尋找互利共贏的模式。

改革開放30年的歷史證明，外資企業、國有企業和民營企業各有優勢和劣勢，他們之間積極的合作與競爭最有利于優勢互補，最有利于中國企業整體發展。形成國企、民企和外企等不同所有制經濟平等競爭相互促進的格局最有利于我國企業抵御金融危機，最有利于中國經濟可持續發展。我們在制定各項促進經濟發展措施中，應當把跨國公司在華企業作為中國企業的一部分。我們應當糾正那些否定外資積極作用甚至排斥外資的錯誤做法。

五、把握機遇融入中國可持續發展

要進一步發揮外資特別是著名跨國公司的積極作用，除了政府部門需要調整引資的目標和方式，進一步完善投資環境外，外資企業也需要調整自己在華戰略，強化在華責任。1，研究在華經營存在的問題

有一些跨國公司在中國發展并不盡如人意，發展緩慢，業績平平。值得注意的是，與20世紀80年代和90年代相比，跨國公司在中國經濟社會發展中的影響力在下降，在人們心目中受尊敬的程度在下降。

跨國公司需要回顧和總結在中國發展存在的問題。我們認為，主要存在發展戰略、管理結構和承擔責任三個方面的問題。

首先，成功的跨國公司能夠做到“全球化思維，本土化行動”。本土化包括組裝制造本土化、營銷服務本土化和研發設計本土化等全價值鏈的本土化，還包括人才開發本土化。一些跨國公司在組裝制造和營銷服務本土化做得比較好，但是研發設計本土化滯后，導致他們在華的產品和服務不能動態的適應當地消費者需求，影響了競爭力。而人才開發本土化滯后則不利于調動當地員工的積極性，直接影響這些公司的經營業績。

其次，一些跨國公司在華管理架構不適應中國市場的復雜局面。中國市場規模巨大，且發展不平衡。跨國公司需要在中國設立地區總部。這個管理機構擁有相當大的臨機處置權，能夠協調各個事業部門在中國的業務。

再次，與歷史上的跨國公司不同，現代跨國公司需要承擔包括經濟、社會和環境在內的全面的責任，還需要承擔既包括在本國，也包括在經營所在國的全球責任。特別重要的是，跨國公司還應當反對商業賄賂，承擔合規的責任。在中國的跨國公司企業多數能夠承擔這些責任，但是也有一些企業在社會責任和環境責任方面有缺陷，還有一些企業違背基本道德操守在中國從事商業賄賂。隨著中國現代商業文明的發展，跨國公司企業在責任方面出現問題會嚴重影響企業聲譽。

跨國公司在華企業經營不善有企業外部環境的原因，但是企業自身原因是第一位的。如果跨國公司能夠回顧進入中國以來的成功與失利，準確總結其中的原因，一定能夠在中國未來的發展中取得自己的成功。

2，準確把握中國未來經濟社會變化趨勢

近年來，跨國公司常常被中國媒體批評。跨國公司也常常為一些政府部門出臺的某些政策煩惱。有些公司甚至擔心中國將排斥跨國公司。

其實，改革開放30年來，在外資問題上一直有兩種不同的觀點和思路。

20世紀90年代初，有人把引進外資上綱到“姓社姓資”的高度，遭到鄧小平的尖銳批評。他指出：三資企業多了，就是資本主義的東西多了，就是發展了資本主義。這些人連基本常識都沒有。……“三資”企業受到我國整個政治、經濟條件的制約，是社會主義經濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的。（《鄧小平文選》三，P373）

1992年擴大開放以后，特別是中國加入WTO以后，跨國公司大規模進入中國。人們對外資的批評變成了“姓中姓外”的問題。把外資企業看作外國企業，認為外資企業扼殺民族工業，影響經濟安全。1998年4月，中共中央、國務院聯合發布“進一步擴大對外開放，提高利用外資水平的若干意見”。這個重要文件給在華外資企業明確定性：“依法設立的外商投資企業作為中國企業的一部分，是混合所有制經濟和非公有制經濟的形式之一。這種所有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。”

2009年12月30日，國務院常務會議部署進一步做好外資工作時又一次明確指出“外商投資企業已成為國民經濟的重要組成部分”。會議明確提出“鼓勵外資以并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組”。

顯然，堅持對外開放，把外資企業融入中國經濟，發揮外資企業的積極作用，是中國政府30多年來始終一貫的主張。應當看到中國政府一貫的全局的思路，不要為一時的和個別的事件動搖對中國堅持改革開放道路的信心。一個充滿活力、不斷發展、更加開放的中國，不僅會給１３億中國人民帶來更多的福祉，而且會給跨國公司在華帶來巨大的發展機遇。

國際金融危機給全球經濟發展帶來巨大的沖擊。金融危機推動世界經濟大調整、大變革。未來的中國將把擴大內需、改善民生作為經濟發展的立足點和著力點，更加注重提高質量和效益；未來的中國將加大節能增效力度，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。如何抓住中國經濟發展方式轉變帶來的機遇，是跨國公司在中國面臨的挑戰。3，調整在中國的經營發展戰略

通過調整中國戰略抓住中國機遇。調整內容包括在中國強化本土經營、低碳經營與合作經營

(1)強化本土經營

調整在華經營戰略關鍵在于強化本土化，全價值鏈在中國布局，實現組裝制造本土化、研發設計本土化、營銷服務本土化和管理人才本土化。特別是把研究開發設計環節引入中國，既從事針對中國市場的適應性開發和設計，也從事面向全球市場和未來市場的較為基礎性的研發設計。管理結構也需要針對中國市場的特殊性進行必要的調整。一些跨國公司成功的經驗表明，在中國設立強勢的地區總部，即擁有較高權威能夠在華臨機處置的管理機構是適應中國市場特殊性的重要舉措。

另外，經過30多年發展，跨國公司應該而且有可能啟用更多本土化人才。通過嚴格的培訓，這些人才了解了公司全球化經營的經驗以及規則，可以發揮更通曉中國國情更善于在中國運作的優勢。(2)強化低碳經營

中國正在加速轉變經濟增長方式，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。跨國公司在華推廣節能減排的低碳產品，改造原有工廠為低碳工廠，推動在華供應商和客戶節能減排形成低碳產業鏈，能夠從根本上幫助中國企業和中國產業低碳化，同時能夠獲得在華發展的新機遇。(3)強化合作經營

與中國企業和中國產業合作的新的發展趨勢已經顯現。越來越多的跨國公司與中國企業的合作開始從制造環節的合作發展到研發設計等高端環節的合作；從主要是硬件方面的合作發展到軟件方面的合作；從國內市場的合作發展到全球市場的合作。例如通用汽車與上海汽車共同在印度投資，美國鋁業與中國鋁業共同收購力拓的股份，三菱商事與中國能源業公司共同開拓印尼能源。這些案例就展示了跨國公司與中國企業合作的新前景。4，強化在中國的責任

近10年來，一大批跨國公司對企業責任的理解和實踐有了顯著的進步。企業的責任已經從過去主要追求股東價值最大化轉變到包括經濟、社會和環境在內的全面的責任。作為跨國公司，不僅需要承擔公司總部所在的母國責任，還要承擔投資和經營所在國家的責任，這是一種全球的責任。而全面責任和全球責任的底線則是合規的責任，特別是反對商業賄賂。

跨國公司在中國強化全面的全球的和合規責任，將進一步改善在中國的形象，被中國消費者認可，從而獲得更多的商業機遇。與此同時，跨國公司強化責任還將在中國發揮示范作用，推進中國企業合規，促進中國企業強化責任。這一點恰恰是中國未來利用外資的重要目標之一。

金融危機之后恰好迎來中國第十二個五年規劃時期。未來五年，中國將開始從經濟大國成長為經濟強國的新征程。中國發展過程離不開與跨國公司的合作。過去的一年，跨國公司在中國抵御金融危機中發揮了積極作用，未來的五年，跨國公司在危機后振興中國經濟一定能夠發揮更大的作用。過去，跨國公司在中國經濟從小變大的過程中發揮了積極作用，今后，在中國經濟由大變強的過程中一定能夠發揮更大的作用。(本文來源：網易財經)

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第五篇：轉變方式 調整結構 加快石家莊綠色崛起

轉變方式 調整結構 加快石家莊綠色崛起

1.四項舉措 石家莊著力建設大省省會

石家莊是一座年輕的省會城市，有著光榮的革命傳統，是以“兩個務必”為核心的“西柏坡精神”的誕生地，也是黨中央進京趕考的出發地。我們在這里工作，深感責任重大、使命崇高。

實現中華民族偉大復興的“中國夢”，對石家莊而言，就是加快轉型升級、跨越趕超、綠色崛起、建設幸福石家莊步伐，率先在全省全面建成小康社會。近年來，我們著力穩增長、調結構、抓改革、促發展，全市經濟保持了持續健康、穩中向好的發展勢頭，綜合經濟實力進一步增強，經濟結構不斷優化，城市面貌發生新的變化，民生持續改善。2013年，全市地區生產總值完成4863.6億元，經濟總量占全省的比重不斷提高，由上年的16.9%提高到17.3%；全部財政收入完成648.4億元，其中公共財政預算收入完成315.2億元，較2010年翻了一番。在省會建設上，按照建設大省省會的目標，努力實現由擴張性發展向限定邊界發展轉變，全力推進省會建設上水平、出品位。

一是優化城市布局。按照“一河、兩岸、三組團”省會發展新格局，全面加快建設步伐。“一河”就是滹沱河，她是石家莊的母親河。我們將高標準對滹沱河進行立體化整治，把滹沱河打造成省會的生態河、景觀河，成為連接兩岸的靚麗紐帶。滹沱河南岸，也就是省會現在的主城區，主要是提升城市品位，強化精細管理，全力打造全省的政治、文化、科技、金融中心。滹沱河北岸，主要包括正定古城、正定新區。在正定古城保護上，秉承正確的古城保護理念，實施一批保護項目，盡快恢復“千年古郡、北方雄鎮”的歷史風貌，打造華北平原上的文化明珠、旅游名城、經濟強縣。在正定新區建設上，按照“低碳、生態、智慧”的理念，打造濱水宜居宜業生態新城。“三組團”中，位于西部的鹿泉市，重點布局新一代電子信息產業；南部的欒城縣，重點布局高端裝備制造業；東部的藁城市，重點布局循環化工產業和現代生物醫藥產業，使主城區與“三組團”形成主副分明、功能互補、梯度層次合理的城市體系。

二是完善城市功能。重點加快軌道交通建設步伐，全力推進1號線、3號線一期建設，完成2號線前期準備工作，力爭到2017年上半年投入運營。完成新客站東、西廣場建設，打造省會形象新地標。將現京港澳高速改造成通往機場的快速路，同時加快新城大道、太行大街建設，把主城區和正定新區緊密連接在一起。把南二環東延至藁城與新建的京港澳高速連通、西拓至井陘，天山大街南延至欒城裝備制造基地、北展至正定新區，構筑主城區至周邊縣（市）半小時交通圈。對總長108公里的環城水系進行提升完善，重點抓好西部水系和東南水系的綜合改造，為省會增添一道水綠交融的生態屏障。實施省會綠化工程，新增城市綠地700萬平方米、栽植喬灌木750萬株，大力增加城市綠量。實施供熱提質工程，新增和替代供熱面積3000萬平方米。加快地下管網建設，完成改造提升100個老舊小區，對主城區雨污分流進行改造。

三是強化交通樞紐地位。石家莊正定國際機場目前已開通49條中轉國際航線，國內運營航線達到51條，去年完成旅客吞吐511萬人；京廣高鐵在石家莊境內設有機場、新石家莊、高邑西三個站，2013年累計發送旅客602.7萬人次；石家莊境內高速公路通車里程達到860公里，初步構建起現代立體交通網絡。今后，我們將繼續加快推進機場改擴建工程，打造區域性樞紐機場；加快石津高鐵、石濟客專建設，形成京廣高鐵、太青高鐵“大十字”高鐵交匯格局；突出抓好“兩橫三縱”高速項目建設，全面推進石津、石衡高速前期工作，加快推進南繞城高速、京昆石太高速、京港澳高速改擴建工程，打造環省會120公里高速公路環線，構筑城際之間1小時交通圈。完成國道308、國道307西、新趙線等293公里的國省干線公路改造提升，構建以省會為中心、四通八達的公路交通網。

四是加快縣城和新市鎮建設。大力提升縣城建設質量、生態環境和文化內涵，全面提升縣城吸納人口、集聚產業的功能。支持平山縣、晉州市、新樂市向中等城市邁進，趙縣、無極、元氏、井陘等基礎條件較好的縣城向小城市發展。充分發揮小城鎮連接城鄉的關鍵節點作用，加快推進省會周邊9個新市鎮建設，力爭三年內新市鎮區域全部實現城鎮化。

2.轉型升級 堅持無中生有、有中生新

調整優化經濟結構是石家莊這幾年著力做好的一項重要工作。下一步石家莊將通過哪些舉措來推進產業轉型升級？

推進“轉型升級、跨越趕超”是市委確定的兩大歷史任務。目前，我市傳統產業比重依然較大。我們將抓住京津冀協同發展的重大機遇，繼續實施“工業強市”戰略，堅持“無中生有”、“有中生新”，加快推進產業轉型升級，全力構建現代產業支撐體系。

一是加快發展戰略性新興產業。按照“培育亮點、打造龍頭、加速集聚”的思路，尋求戰略合作伙伴，新上一批大項目、好項目。我們制定了支持戰略性新興產業加快發展的“十條政策”，設立了3億元戰略性新興產業發展資金，全力支持以華藥、石藥、以嶺藥業等為代表的生物醫藥產業，以中電科集團五十四所、十三所、四方通信等為代表的電子信息產業，以中航通用飛機、南車軌道交通、安瑞科等為代表的高端裝備制造產業，以正定銀通為代表的新能源汽車產業，全力抓好衛星導航、格力電器、旭新光電、欣意電纜等43個新興產業項目，盡快形成新的經濟增長點，確保戰略性新興產業增加值年均增長22%以上。

二是加快推進傳統工業技術改造。每年滾動實施200項千萬元以上技改項目，力爭完成技改投資1200億元以上。重點抓好石煉化800萬噸煉油、三元工業園和君樂寶奶業技改項目，盡快投產達效。在企業研發、生產、銷售等各環節全方位開展對標行動，每年爭創省級以上標桿指標200項以上。認真落實“個轉企”、“小升規”扶持政策，力爭每年新培育規模以上工業企業200家以上。在鋼鐵、水泥等行業，堅決淘汰落后產能、化解過剩產能，推進企業向節能、低耗、優質、高端轉變。

三是加快培育大企業、大園區。重點支持落戶我市的39家央企、進入省“三個一百”的企業、我市確定的22家高成長性企業做大做強，盡快培育一批主營業務收入過百億、500億的大企業。圍繞創建“千億級園區”計劃，大力實施園區基礎設施提升工程，吸引更多優勢企業和資源要素向園區聚集，力促高新技術開發區主營業務收入向3000億元，經濟技術開發區、循環化工園區、鹿泉經濟開發區、裝備制造基地向1000億元，綠島火炬開發區等5個園區向500億元目標邁進。

3.優化結構 力促服務業超常發展

石家莊確定了到2015年把服務業比重提高到50%的發展目標。下一步石家莊將采取哪些措施促進服務業特別是現代服務業超常發展？

現代服務業是省會經濟發展水平的重要標志。2013年，我市服務業的比重只有43%。因此，必須把加快服務業特別是現代服務業發展，作為經濟結構調整的主攻方向，堅持做大總量與優化結構并重，全力做好以下幾個方面的工作：

一是改造提升傳統服務業。合理規劃省會商業布局，重點打造主城區中央商圈、國際貿易城商圈和石家莊新客站商圈，培育新的消費業態，打造省會的高端消費品牌。加快金指數國際廣場、新合作城市廣場、塔壇國際商貿城等一批大型商貿綜合體建設，支持北人集團、勒泰集團等一批重量級商貿企業做大做強，帶動全市商貿服務業發展。

二是加快發展現代物流業。以打造全國重要物流節點城市為目標，加快推進南部綜合物流、正定商貿物流和西北（鹿泉）物流3大省級物流聚集區建設，著力抓好城市共同配送體系、內陸港保稅物流園區、雨潤農產品物流等一批重點物流項目，全面提升區域物流集散的水平和運營能力。

三是大力發展電子商務業。以建設國家電子商務示范城市為契機，全力實施電子商務三年推進計劃，加快建設商務云數據中心、天山電子商務總部經濟中心、跨境貿易電子商務產業園等一批支撐性項目，引進阿里巴巴等一批國內外知名的電商企業，搭建優勢行業電子商務服務平臺，促進線上交易與線下配送融合發展，擴大信息消費，力爭到2017年全市電子商務交易額達到3800億元。

四是積極發展金融保險業。去年，我市金融保險業增加值達到236億元，同比增長14.1%。今后幾年，我們將以建設區域性金融中心城市為目標，爭取更多國內外金融機構總部、后臺服務中心入駐石家莊，打造中國北方金融后臺服務產業基地；支持具備條件的民間資本依法設立金融機構。完善石家莊股權交易所功能，打造區域性非上市公司股權柜臺交易市場。加強上市公司培育工作，篩選重點企業進行扶持，力爭每年新增上市企業10家以上。

五是做大做強文化旅游業。大力推動數字文化創意產業發展，加快長城夢世界動漫城、東方文化創意產業園、裴艷玲大劇院等一批重點文化項目建設，培育壯大文化產業，發展健康養老產業。在發展旅游業上，圍繞“紅綠古新”四大旅游特色，重點打造西柏坡紅色旅游，正定古城和趙州橋歷史文化旅游，嶂石巖、五岳寨、蒼巖山等生態旅游，都市觀光、農家樂等休閑旅游品牌，力爭旅游業總收入年均增長20%以上，加快向國內一流旅游目的地城市邁進。

4.超常舉措 打好環境治理攻堅戰

環境問題是全社會關注的一個熱點問題。石家莊在環境治理上做了哪些工作，下步有什么打算？

去年以來，我們以超常的認識、超常的措施、超常的責任、超常的氛圍，打響了省會大氣污染防治攻堅戰，取得了初步成效。我們累計投入30億元財政資金，拉動85億元社會資金，用于環境整治；關停了熱電一廠，拆除了274臺分散燃煤鍋爐，取締關停了1244家洗煤廠、儲煤場，全市削減燃煤310萬噸；綜合治理在建工地592個，購置天然氣公交車450輛，淘汰黃標車9.8萬輛，提前一年完成了油氣回收任務；去年12月17日和今年2月17日，分兩次集中拆除了35家水泥企業，提前3年完成了淘汰水泥產能1500萬噸的目標；2013年，主城區PM2.5平均濃度較上半年下降8.7%，今年1月1日至3月15日，空氣質量優良天數達到9天，同比增加5天，PM2.5濃度同比下降11.4%。

通過這個成績看到了我們的成效，增強了信心，但總體看，石家莊大氣污染防治形勢仍十分嚴峻。我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣向霧霾宣戰，重點抓好以下工作：

一是繼續打好大氣污染治理硬仗。以“壓煤、抑塵、控車、遷企、減排”為重點，不斷加大環境治理力度，真刀真槍干一場，全力打造天藍地綠、山清水秀的生態環境，確保完成向省政府和全市人民承諾的任務目標。石家莊最大的污染源是燃煤污染，占污染總量的53.4%。治理大氣污染，必須把“壓煤”作為首要任務。省政府給我們下達的任務是，到2017年凈削減煤炭1500萬噸。圍繞這個目標，我們將繼續嚴控燃煤增量、壓縮高耗煤產業、實施清潔能源替代，確保今年壓煤400萬噸。同時，還要下大力氣抑制揚塵污染，全部淘汰剩余的黃標車，加快搬遷主城區污染企業，努力實現空氣質量持續好轉。

二是加大水環境整治力度。去年，我們投資50多億元，對污染了近半個世紀的洨河進行了徹底整治，實現了碧水清流，得到了人民群眾的廣泛好評。今年，我們還要按照洨河整治的模式，完成汪洋溝的綜合整治。對其他河流，要加強水質斷面考核，確保達標排放。用好南水北調的水，嚴格控制地下水超采，強化對地下水污染防治的監管，確保我市整體水環境不斷好轉。

三是實施綠化省會攻堅行動。以創建“國家森林城市”為目標，集中實施環省會生態綠化、太行山綠化、滹沱河等主要河流綠化等植樹造林工程，加快高速公路、國省干道綠化，構建省會通向周邊縣市的綠廊綠道；加快推進農田林網建設和村莊綠化，構筑覆蓋全市域的綠色生態屏障。全市完成植樹造林50萬畝，力爭全市森林覆蓋率提高一個百分點以上。四是加大環境監管力度。完善排污權交易，提高企業主動治污的積極性。建立市縣鄉村四級網格化監管系統，形成群防群治工作格局。落實部門監管責任和企業主體責任，實行零容忍，依法嚴厲打擊非法超標排放，堅決杜絕以破壞環境為代價獲取利益的行為，讓非法排污付出更大代價，讓保護環境成為自覺行動。

5.科技創新 推動經濟發展方式轉變

科技創新對于推動經濟發展方式轉變有著不可替代的作用。請問王市長，石家莊將如何有效整合科技資源、提升科技創新能力？

創新是經濟結構調整優化的原動力。我們堅持把科技創新放在發展的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合。

一是強化企業技術創新主體地位。大力推進以企業為主體的產學研結合，扶持大中型企業全部建立研發機構，支持企業與駐石高校和科研院所聯合組建技術研發平臺，依托生物制藥、電子信息、高端裝備制造等行業優勢企業，成立產業技術創新戰略聯盟，推進各類創新要素向企業聚集。加強科技孵化中心建設，推動技術轉移和科技成果產業化。全面落實促進重大科研成果轉化的獎勵政策，推進優秀技術成果盡快轉化為生產力。今年全市高新技術企業力爭達到340家以上，省級以上研發機構達到260家以上。

二是加快省會科技大市場建設。著眼在更大范圍內整合科技資源，打造國內一流的產學研合作促進平臺，全力推進省會科技大市場建設，盡快使6500平方米的交易大廳建成投用，網上技術交易平臺正式運行，形成集“交易、共享、服務、交流”功能于一體的綜合服務平臺，為科技創新和成果轉化提供全程一站式服務。

三是加強創新人才隊伍建設。積極對接國家“千人計劃”和省“百人計劃”，建立健全開放型人才培養、引進和使用機制，依托重大科研和建設項目、產學研合作聯盟、國際交流與合作平臺，多渠道培養高層次創新人才。鼓勵企事業單位與京津高校、科研機構建立多種形式的技術創新合作，支持企業建立院士工作站，吸引更多“兩院”院士來我市開展科技活動。鼓勵企業建立研發人員報酬與市場業績掛鉤機制，激勵廣大科技人員充分發揮聰明才智，創造更多更好科技成果。

6.轉變政府職能 激發市場活力

石家莊推進政府職能轉變上是怎樣考慮的？

按照十八屆三中全會的要求，堅持用改革的思路和辦法，加快轉變政府職能，深入推進行政體制改革，最大限度地激發市場活力，增添發展動力，釋放改革紅利。

一是簡政放權。按照讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用的要求，去年以來，我們分三批削減下放行政審批事項103項，市本級精簡到87項，是保留行政審批事項較少的省會城市之一。但這還不夠，我們還要進一步簡政放權，大力推行權力清單制度，削減和下放行政審批事項，切實解決審批過繁、干預過多、監管不力的問題，著力打造“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最好”的城市品牌。

二是搞好服務。大力推進政府機關標準化建設，形成管理科學、行為規范、運轉協調、廉潔高效的機關運行機制。加強市、縣兩級政務服務中心建設，凡是與企業、群眾密切相關的審批、監管和服務事項，全部納入中心辦理。深入推進政務公開，只要不涉及國家秘密，能公開的全部向社會公開，努力為市場主體創造穩定、透明、公平的投資發展環境。深化商事登記制度改革，落實工商登記便利化的各項措施，為各類市場主體提供優質高效服務。這

項工作現在看，確實是很受歡迎，我們今年實現新的商事登記制度以后，十天內登記了1000多戶，這是過去從來沒有過的。

三是強化監管。大力推進監管重心下移，加快實現監管方式由事前審批為主、向事中事后監管為主轉變。加快社會信用體系建設，推動建立自然人、法人統一代碼，健全懲戒機制，提高失信成本，全力打造“誠信石家莊”品牌，為加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，加速實現綠色崛起提供強有力的支撐，努力在“趕考行”征程中交出一份合格的答卷。

石家莊市長王亮：石家莊在繼承趕考精神，加快轉型升級、跨越趕超、綠色崛起方面的做法和經驗，相信隨著各項戰略舉措的落實，一個更加幸福的石家莊必然到來。歡迎朋友們到石家莊來。到西柏坡學習以“兩個務必”為核心的偉大的西柏坡精神；到正定古城，領略千年古郡的歷史文化風貌；到我們石家莊，感受年輕省會城市的發展活力和魅力。歡迎大家到石家莊創業發展！謝謝大家！