第一篇：實現發展方式的實質性轉變

“十二五”的六大政策選擇：實現發展方式的實質性轉變

中國經濟結構有哪些需要調整的內容？如何科學規劃“十二五”發展及今后一個時期的發展主線，以實現發展方式的實質性轉變？

公選王專家認為：綜合以上對國內外發展環境，機遇和挑戰的分析，今后一個時期要保持經濟社會的持續平穩較快發展，必須著力解決好以下四個方面的結構性矛盾。一是著力解決好內需潛力巨大與釋放受阻的矛盾。關鍵是進一步擴大內需特別是消費需求。二是著力解決傳統競爭優勢減弱和新優勢形成緩慢的矛盾。關鍵是促進技術創新和產業結構的優化升級，提升產業中高端競爭力。三是著力解決經濟社會之間、城鄉之間、區域之間、行業之間等的發展不平衡、不協調問題。促進社會公平，維護社會穩定，實現可持續發展。四是著力解決經濟發展與生態環境不協調的矛盾。關鍵是建立長效機制，進一步加大節能減排和保護環境力度。

這四個方面的結構性問題可歸結于一個主要矛盾，即現行經濟發展方式與新階段全面協調可持續發展新要求不相適應的矛盾。因此，要解決上述四個方面的問題，就必須在轉變發展方式上取得實質性進展。但推進發展方式實質性轉變的根本途徑，是推進資源價格、社會性規制、社會保障和公共服務、企業制度等重要領域和關鍵環節的改革。因此，科學規劃“十二五”發展，要求將“構建支撐科學發展的體制機制，推動發展方式實質性轉變”作為“十二五”規劃及今后一個時期的主線。圍繞這個主線，要重點從以下六個方面采取對策。

一是保持經濟平穩較快發展。“十二五”是我國重要戰略機遇期，一方面要通過深化改革和轉變發展方式，努力釋放發展潛力，爭取實現較快的經濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調控，防止經濟大起大落，保持經濟發展的協調性和可持續性。

二是以提升產業中高端競爭力為重點促進產業轉型升級。根據國務院發展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優勢的產業主要有以下四個領域：資本技術密集型制造業、具有競爭優勢提升空間的產業、具有系統集成能力的產業、國家直接大量投入支撐的產業。當然，哪些產業能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點改善民生。這既是發展的宗旨，也是促進社會和諧穩定及有效擴大內需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續、水平低等問題。建立全國聯網和功能完善的就業和社會保障信息系統，實現社會保障“一卡通”。四是促進城鎮化健康發展。工業化和城市化是現代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現代化達到更高水平。在當前情況下促進城鎮化健康發展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮化健康發展。進一步促進統一市場建設，完善社會保障和基本公共服務體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規劃體制改革，發揮規劃的調控作用。

五是夯實“三農”基礎，促進城鄉和區域協調發展。要進一步鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

六是進一步增大節能減排和生態環保力度。這既是應對國際壓力的需要，也是自身發展的需要。為此，要制定節能減排和應對氣候變化的長期戰略、行動綱領和分階段實施方案，綜合運用經濟、法律、行政和道德規范等手段，建立完善相關體制機制和責任體系，形成節能減排增效、生態環境保護的長效機制。

第二篇：轉變發展方式

珍惜地球資源 轉變發展方式

新疆維吾爾自治區主席助理、國土資源廳黨組書記田建榮

地球是人類共同的母親，也是人類能夠得以生存的唯一家園。正是這位地球母親，人類社會的生存發展才有了最基礎的自然資源。但是，地球只有一個，它的資源是有限的，它的環境承受力更是有限的，不可以任意地揮霍與破壞。隨著世界人口的不斷增加，也隨著世界經濟的快速發展，地球已經越來越不堪負重。

在過去的100年里，人類在最大限度地從自然界獲得資源的同時，也面臨著更加嚴峻的環境危機。我們居住的地球溫度在不斷上升；北極海冰消失速度加快；大氣中二氧化碳的濃度為地球65萬年以來的最高值；溫室氣體已經成了全人類所要共同面對的最緊要問題，人類正在承受過度向地球索取資源帶來的種種危害。近年來，我國相繼經歷了南方雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震災害以及今年西南地區大旱災害、青海玉樹地震和新疆60年不遇的風雪災害……

今天的中國，正處在工業化、城鎮化快速發展的進程中，經濟社會發展對資源的需求剛性上升。盡管從總量上看，我國是資源大國，但是我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源量遠低于世界水平，導致未來的資源供需形勢嚴峻。在人均資源量少，資源稟賦并不優越的基本國情下，加快現代化建設步伐，必須轉變發展方式，走珍惜資源、節約資源，可持續發展的道路。

應合理利用新疆各種資源

新疆土地面積雖然遼闊，但是由于水資源稀缺，優質耕地資源少，土地集約程度和利用程度不高。隨著新疆工業化進程加快推進，經濟社會發展對土地資源的剛性需求增長，保護耕地與保障經濟社會發展的矛盾日顯突出。新疆是資源相對富集的省區，目前已發現礦種138種，探明的儲量有94種（119個亞種）。但勘查程度較低，礦產資源綜合開發利用水平不高，資源破壞行為時有發生，礦山生態環境問題日益顯現。作為國家優質商品糧和重要能源資源接替基地和國家能源安全大通道，新疆要發展，資源保障是前提，合理利用和保護資源，實現社會可持續性發展是關鍵。

當前，新疆正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，黨中央、國務院高度重視新疆工作，全國對口支援新疆工作已拉開帷幕，新疆將迎來一個大開發、大建設、大發展的新時期。新形勢、新機遇為國土資源事業的進一步發展提供了廣闊的空間，也對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆維吾爾自治區國土資源廳擔負著自治區國土資源的調查評價、規劃、管理、保護與合理利用的重要職責。應該站在戰略和全局的高度，堅持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，正確處理好局部與全局利益的關系、保護資源與保障發展的關系，堅持積極主動服務與嚴格規范管理并舉、促進經濟增長與加快結構調整并重，統籌土地管理、地質勘查、礦產資源開發利用和保護等各項工作，切實把國家和自治區關于保護資源、保障發展的方針政策轉化為促進經濟社會發展的新思路、新舉措，為新疆經濟社會實現跨越式發展做好服務和提供堅實的國土資源保障。

切實管住和用好土地資源

新疆應按照“嚴控總量，優化結構，節約集約，高效利用”的原則，深入開展“保經濟增長、保耕地紅線”行動，充分發揮土地的宏觀調控作用，為保持經濟平穩較快發展提供有效的土地管理和服務。

一要繼續落實“兩個最嚴格”土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度，按照“約束要硬、責任要明、激勵要實、監管要嚴”的要求，組織開展2010耕地保護目標責任制簽訂工作，將確定的耕地保有量、基本農田保護面積等耕地 保護的目標和任務層層分解落實。嚴格耕地占補平衡，加強占補平衡補充耕地質量管理，在增加有效耕地面積的同時，突出提高耕地質量，最大限度緩解經濟發展所需建設用地和保護耕地的矛盾。要堅持最嚴格的節約集約用地制度。按照建設占地少、利用效率高、多利用國有未利用地的原則，嚴把土地閘門，嚴格控制用地。加大存量土地挖潛力度，加快盤活閑置、空

閑土地，繼續引導用地單位充分利用“四荒”國有未利用土地搞建設，大力提高土地保護和利用水平。

二要積極主動做好國家和自治區重點建設項目用地的服務保障工作。今年，自治區初步安排200項重點建設項目，其中新上項目30項。要 優先保障事關自治區經濟社會發展全局的鐵路、公路、機場、水利、電網、能源資源開 發等重點基礎設施和重大民生工程建設項目用地。重點做好蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵 路庫爾勒至阿克蘇二線、西氣東輸二線管道工程等20多個在建重點基礎建設項目的用地服務保障工作；按照提前介入、主動服務的原則，優化審批程序，提高審批效率，確保重點建設項目按期“落地”開工。三要全面推進土地開發整理工作。進一步加大土地開發整理復墾力度，堅持土地開發整理向糧食主產區、基本農田保護區、土地開發整理重大工程傾斜政策，重點在促進農業生產發展、提高農民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推進以伊犁河谷地為重點的土地開發整理工作，按照以水定地、節水增地和保護生態環境的原則，以提高耕地質量、增加耕地面積、改善生態環境為目標，精心組織實施，確保工程質量和進度，充分發揮土地開發整理規模效益，確保糧食穩定增產和糧 食安全。

切實找到和合理開發利用礦產資源

新疆要加大資源勘探開發和管理工作力度，抓緊抓好重大地質勘查項目，積極推進礦產資源合理開發利用，不斷增強礦產資源對經濟社會發展的保障能力。

一是加快實施“358”項目，推動地質找礦取得新突破。實施祁漫塔格地區鐵銅多金屬礦、阿吾拉勒地區鐵礦、塔什庫爾干、烏拉根等重要礦集區整裝勘查。繼續開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產地勘查和重要成礦區礦產遠景調查，進一步提升礦產資源保障程度和持續供應能力。扎實推進深部找礦工作，圍繞鐵、銅鎳、鉛鋅、金等優勢礦產，在已發現重要礦床的深部及其近外圍做好示范階段的工作，繼續做好彩霞山鉛鋅礦、喜迎金礦和查崗諾爾鐵礦的勘查，啟動蒙庫鐵礦、白山鉬礦、哈圖金礦的深部找礦工作。通過深部找礦，確保提交一批大型、超大型礦床，新增一批礦 產資源儲量。

二是加大煤炭資源勘查工作力度，全力推進煤電煤化工產業發展。重點抓好“西煤東運”資源區煤炭資源勘查工作，力爭短期內完成勘探工作，確保自治區確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運?生產基地建成之時”目標的實現。

三是積極推進礦產資源開發整合，進一步提高礦產資源規模化開采和集約化利用優化礦山開發布局，改善礦山安全生產狀況和礦山生態環境。按照發展循環經濟的要求，加快建立礦山地質環境恢復治理長效機制，加強對礦山生態環境、地質地貌景觀和地 質遺跡的保護，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞，加大礦山地質環境 恢復治理力度，實現資源開發與生態保護的和諧雙贏。

切實維護國土資源開發利用秩序

新疆將進一步強化依法監管工作，嚴格國土資源開發利用秩序，確保國土資源管理工作持續健康發展。一是認真開展2009土地衛生執法檢查工作。2010年是土地衛片執法檢查第一次覆蓋全國，并依據15號令全面實施問責。要加強土地供需情況的跟蹤研判和建設用地批后核查工作，采取針對性的措施，嚴肅查處違反土地利用總體規劃，違法批地供地、侵犯農牧民利益的行為。

二是繼續開展地質勘查項目專項檢查工作。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉讓探礦權采礦權以及嚴重破壞浪費礦產資源等行為，切實維護正常的國土資源管理秩序。三是開展土地開發整理重大項目實施情況專項檢查。加強對開墾國有土地的監督管理，規范開墾行為。四是加強建設用地批后監管。開展“批而未用”土地專項清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護正常的土地管 理秩序。

讓我們積極行動起來，轉變習以為常的消費方式和生活方式，積極倡導并實踐低碳生活，從點滴做起，更好地合理保護和珍惜地球資源，更好地科學開發利用資源，實現人與自然的和諧發展，共同創造人類更加美好的未來！

第三篇：轉變經濟發展方式實現高新區跨越發展

轉變經濟發展方式 實現高新區跨越發展

陳萬波

2011年第8期 ——經濟建設

襄陽高新區成立19年來，在省、市黨委和政府的領導下，不斷優化產業結構，轉變經濟發展方式，主要經濟指標保持了年均30%以上的增速，區內集聚了5家上市公司和5家世界五百強投資企業。2010年，高新區全年完成工業總產值1005.9億元，比上年增長53.5％，首次突破“千億元大關”，增幅在全國高新區中位列榜首；完成地區生產總值300億元，比上年增長53%；完成固定資產投資181億元，比上年增長45%；完成全地域稅收46億元，比上年增長131%；擁有13張“國牌”，在全國84家國家級高新區中的地位和影響力顯著提升。

從一業為主向多業并舉轉變，努力構建“產業之城”

汽車產業是高新區的支柱產業，2010年實現產值906億元，占全區工業總產值的91%，占全市汽車產業產值的90%。高新區牢固樹立“環境就是生產力”的觀念，多層次、寬領域、全方位地為汽車產業快速發展提供優質服務。先后幫助東風股份、東風康明斯等10家汽車企業認定“湖北省高新技術企業”，并利用國家級高新區的特殊政策，依法為企業減免所得稅6.84億元，減免市政配套費2.75億元；為東風公司第二動力廠無償爭取一臺價值2000萬元的日本援建鍋爐，并為東風公司部分企業爭取了15個科技攻關無償扶持項目；確保東風汽車公司新能源汽車項目和風神公司擴產項目順利建成，等等。“十二五”期間，高新區整車產量將達到100萬輛、發動機達到100萬臺、車橋達到100萬根，汽車座椅調角器達到500萬輛份，汽車產業產值超過2000億元。

在支持汽車產業做大做強的同時，我們積極發展壯大科技含量高、生產效率高、附加值高的新興產業。目前，已初步形成以航宇救生裝備有限公司和航天42所為代表的航空航天產業集群；以大力公司等為代表的近30家企業組成的全國最大的機電控制產業集群，其銷售額占全國同業市場的70%以上；以新華光等公司為代表的新材料產業集群，企業產銷能力在全國同行業中優勢明顯，等等。

從政策驅動向創新驅動轉變，努力構建“科技之城”

當前，高新區的競爭力已由過去的依賴政策優惠轉變為依靠自主創新。

一是優化創業創新環境。投資8000萬元，建成了國內一流、孵化面積4.5萬平米的科技孵化大樓，累計吸納中小企業330家，在孵企業96家，在研項目332項，擁有自主知識產權項目129個，其中5項獲國家創新基金支持；建成了全省唯一一家由民營企業投資興建的科技孵化園——漢北工業園，入駐企業近百家；孵化面積140萬平方米的襄陽科技城已正式啟動，入選國家“千人計劃”的蔣亞洪、張二利博士創辦的6家企業已經入駐；項目總投資逾7億元，總建筑面積30余萬平方米的東湖高新國際創新產業基地已吸引300余家企業入駐，提供就業崗位近萬個。

二是做好高新技術企業認定工作。針對新出臺的高新技術企業認定管理辦法，組織相關企業進行學習培訓，積極做好各項準備工作，三個批次申報高新技術企業47家，占全市申報總數的80%。截止2010年底，累計認定高新技術企業217家，為中小型企業減免稅收10多億元。

三是加大各類科技計劃項目申報力度。積極為企業創業發展爭取科技項目資金支持。僅2010年，申報市級以上各級各類項目扶持資金近1.58億元，入列國家自主創新產品試點1項、國家創新型企業2家，入列省級創新型試點企業8家，每項指標均創歷史新高。爭取立項并實施省級以上科技計劃項目300余項，其中國家級142項，落實科技資金8489萬元；有6個產業化項目列入國家重點火炬計劃。

四是促進科技成果轉化。現已建成各類科技研發機構115家，包括國家級研究所2家，省級以上企業技術中心20家。各類企業共申請專利1956項，實現收入近7.55億元，其中500項科技成果獲得國家、省部級科技成果獎，200多項科研成果轉化為現實生產力，轉讓專利5項，實現收入3560萬元。“國家知識產權試點園區”經過三年建設，去年通過屆滿驗收，目前正在積極創建國家知識產權示范園區，創建方案已得到科技部批復。

五是推進企業借助資本市場做大做強。目前有8家企業與主辦券商簽訂掛牌正式推薦協議，其中4家企業已通過盡職調查和券商內核；積極搭建政、銀、企合作平臺，夯實中小企業融資主渠道，2010年舉辦了7次銀企合作洽談會，全區規模以上企業獲得的金融部門信貸支持額度較上增長30%；加速推進區內企業上市工作，充實完善上市后備企業資源庫，上市后備企業達到30家；加大創業風險投資引進力度，先后與深創投等20多家機構合作，創新中小企業融資方式，對部分企業進行股權投資，有的已達成投資協議。此外，為加快建設金融服務體系，區內還引進和集聚了風險投資公司、小額貸款公司和投資擔保公司30多家。

六是推進人才隊伍建設。認真貫徹落實湖北省“黃鶴人才計劃”和襄陽市“隆中人才支持計劃”，出臺了《襄陽高新區引進高層次人才和團隊實施細則》，加強“聚才、育才、用才、護才”四大工程建設。政策效應使高新區近兩年高端人才激增，2009年引進博士17人，碩士127人，本科1881人，帶來了一大批高科技項目。2010年以來，又以北美招商引智活動為契機，新引進海內外高層次創新創業團隊18個，帶來了一大批高質量、高科技項目。主要海外項目有美國董衛華、黃冬冬博士創辦的湖北醫聯公司醫聯網項目等。

從“快字當頭”向“好字優先”轉變，努力構建“生態之城”

我們在加大招商力度的同時，注重節約利用資源和生態環境保護，不斷增強可持續發展能力。

一是實施環境保護工程，強化環境綜合整治。對現有輕度污染企業加大治理力度，促進節能減排工作順利推進；在規定期限內不能達到治污標準的，堅決予以關停；同時，實行項目進區“三審”制度，對有一定污染的項目無論投資再多、規模再大，一律拒之門外。2009年，高新區整體通過ISO14000環境管理體系認證，目前正在爭創ISO14000國家環保示范區，使高新區不僅成為工業新區，更成為生態新城。

二是優化土地資源配置，集約節約利用土地。對已經通過評審、允許進區的項目通過提高投資強度、建設多層廠房、減少綠地面積等途徑，節約、集約用地。對少數征而不用、圍而不建、建設速度緩慢的企業采取督辦、罰款、收回土地等措施，促其加快建設進度，提高土地利用效率。

三是加快城市綜合體建設，著力提高城市品位。近年來，高新區通過引進和建設城市綜合體，使過去的城中村和棚戶區，變成了今天現代化的新城區。在萬達廣場建設中，高新區僅用22天就完成了430戶、12萬平方米的“城中村”拆遷工作，被譽為“襄陽速度”；在錦繡汽配城建設中，高新區組織全區機關干部深入農戶宣傳政策，解決村民實際困難，使199戶8萬平米的自然村依法順利拆遷。■

（作者系襄陽高新區管委會主任、黨工委書記）

第四篇：十二五”六大對策促發展方式實質性轉變

編者按：據新華社報道，即將在今年三季度召開的中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，將集中聽取、討論和審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的建議》（以下簡稱“十二五”規劃），而“十二五”規劃的主基調是“加快經濟方式轉變”。

五中全會將從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，通過“十二五”規劃，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

未來十年中國經濟走勢，在很大程度上取決于“十二五”的五年中能做些什么事，會做成些什么事。筆者就“十二五”發展方式轉型與改革等問題對國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長張軍擴研究員進行了專訪，暢想“十一五”規劃，展望“十二五”愿景。

“十二五” 五大戰略任務: 從國家現代化進程的視野審視

記者：從國家現代化歷史進程的角度看，我們已經取得了哪些成就？還存在哪些差距？“十二五”面臨的戰略任務是什么？

張軍擴：從國家現代化進程看，我國已經取得的成就是非常突出的，綜合國力顯著增強，國際地位空前提高；我國社會的面貌發生了翻天覆地的變化，已經初步形成了一條適合國情的、具有自身特點的和獨立自主的現代化道路。

在看到我國現代化建設取得巨大歷史性成就的同時，也要看到，我國的發展水平總體上依然較低，在諸多方面與發達國家還存在著明顯差距，現代化建設依然任重而道遠。這些差距從另一個角度說也就是“十二五”及今后一個時期所面臨的戰略任務。突出表現在以下五個方面：

一是經濟發展水平依然較低，發展的任務依然十分艱巨。這要求“十二五”期間在加快轉變經濟發展方式的前提下，保持經濟的持續較快增長。

二是我國雖然已經是制造業大國，但還不是制造業強國，與我國的經濟大國地位很不相稱，與保持持續平穩較快發展的要求也不相適應。這要求“十二五”期間必須提高全面創新能力，加快產業結構的優化升級。

三是發展不平衡、不協調的問題比較突出。這不僅表現為區域之間發展和收入水平差距大，更重要的是表現為區域之間居民的生活和福利水平差距大，尤其是表現為各地居民所享有的基本公共服務水平差距大。城鄉差距大。這要求“十二五”期間要加快中西部地區發展，努力增強發展的協調性。

四是社會發展相對滯后。城市化滯后于工業化；社會保障水平偏低；人的全面發展和現代化也相對滯后。總體來講，我國國民的文明素質和道德水準與我國的國際地位還不甚相稱。這要求“十二五”期間加強和完善基本公共服務體系，著力提升社會發展水平。

五是在環境和生態方面我國與發達國家的差距也很明顯。這要求“十二五”期間加大環境治理和保護力度，實現經濟社會發展與自然生態的和諧。

“十二五”的國內外環境：我國發展面臨的機遇和挑戰

記者：當今中國經濟社會的發展已與世界無法分割，如何看待“十二五”期間國際、國內所帶來的壓力和機遇？如何轉變我國經濟發展方式，迎接機遇、化解壓力？

張軍擴：我國經濟社會的發展，在國際方面將面臨如下五個方面的機遇和挑戰：

一是世界經濟將進入低速增長階段。預計“十二五”期間，全球經濟年增長率可以達到3%，低于危機爆發前的水平。根據歷史經驗，每次大的經濟危機之后幾年往往會再度爆發局部性危機。未來世界經濟和國際金融市場可能出現局部動蕩。

二是經濟全球化的大趨勢不會逆轉，但貿易摩擦會不斷增多。工業革命以來的世界發展史表明，經濟全球化是大勢所趨，而保護主義只是短暫的逆流。經濟全球化的總體趨勢不僅不會逆轉，而會在新的基礎上繼續深化。

三是全球產業轉移趨勢將進一步延續，且內容更加豐富，形態更加復雜。從轉移內容上看，傳統加工制造業持續減少，先進制造業、現代服務業及區域性研發中心等持續增多。從轉移方式上看，直接投資方式持續減少，項目外包方式轉移不斷增加，特別是服務業外包進一步增加；整個產業轉移減少，部分生產環節轉移和多個國家共同承載成為重要形式。

四是全球新一輪技術革命的進程將會進一步加快，若干重要領域正在醞釀新的突破。在新能源技術、節能減排技術、信息技術（比如傳感網、物聯網、智慧地球、云計算）等若干重要領域，正在醞釀新的突破。

五是應對氣候變化，減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大，同時也隱含著機遇。減排將促進能源及環保領域的技術創新，增強全民的節能減排意識，有利于我們發揮后發優勢，轉變發展方式，在新技術的基礎上實現跨越式發展。

國內方面的機遇和挑戰，歸納起來主要也有五個方面：

一是總需求潛力巨大，但有待釋放。我國巨大內需潛力的釋放，受到一系列制度和結構矛盾的制約。目前，內需相對不足、內需中消費相對不足已經成為兩個比較突出的問題，亟待解決。

二是供給方面傳統競爭優勢減弱的同時新的優勢正在孕育和顯現。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國勞動力優勢又呈現出高素質勞動者數量多、成本相對低的特點，這使得我國有可能在技術研發、信息服務等高素質勞動密集型產業的發展方面，形成新的競爭優勢。因此，要深刻認識新形勢下我國后發優勢的新特點，在技術進步和產業升級方面實現跨越式發展。

三是生態環境對經濟發展的約束將進一步增強。在能源和其他資源約束加強的同時，水資源不足的約束更具挑戰性。另一方面，我國的現代化正趕上世界范圍新一輪的工業化、城市化浪潮，印度等一批發展中國家的工業化、城市化進程逐步加快，使我們面對的資源環境挑戰更為嚴峻。

四是化解社會矛盾和維護社會穩定的任務將更加艱巨。社會發展滯后的問題沒有根本解決，城鄉、區域發展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會保障體系不完善、利益協調機制不健全等矛盾依然十分突出，對經濟社會的持續發展形成挑戰。經濟體制具有獨特優勢，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務更為迫切，難度也更大。

五是經濟體制具有的獨特優勢仍將繼續發揮作用，但深層體制會進一步凸顯，深化改革任務更為迫切，難度也更大。我國發展方式存在的諸多矛盾，都與深層體制問題相關。要把發展切實納入科學發展的軌道，要保障經濟的持續平穩較快發展，最根本的還是要靠改革，除了對傳統體制進行改革外，還需要積極進行制度創新。“十二五”的六大政策選擇：實現發展方式的實質性轉變

記者：中國經濟結構有哪些需要調整的內容？如何科學規劃“十二五”發展及今后一個時期的發展主線，以實現發展方式的實質性轉變？

張軍擴：綜合以上對國內外發展環境，機遇和挑戰的分析，今后一個時期要保持經濟社會的持續平穩較快發展，必須著力解決好以下四個方面的結構性矛盾。一是著力解決好內需潛力巨大與釋放受阻的矛盾。關鍵是進一步擴大內需特別是消費需求。

二是著力解決傳統競爭優勢減弱和新優勢形成緩慢的矛盾。關鍵是促進技術創新和產業結構的優化升級，提升產業中高端競爭力。三是著力解決經濟社會之間、城鄉之間、區域之間、行業之間等的發展不平衡、不協調問題。促進社會公平，維護社會穩定，實現可持續發展。四是著力解決經濟發展與生態環境不協調的矛盾。關鍵是建立長效機制，進一步加大節能減排和保護環境力度。

這四個方面的結構性問題可歸結于一個主要矛盾，即現行經濟發展方式與新階段全面協調可持續發展新要求不相適應的矛盾。因此，要解決上述四個方面的問題，就必須在轉變發展方式上取得實質性進展。但推進發展方式實質性轉變的根本途徑，是推進資源價格、社會性規制、社會保障和公共服務、企業制度等重要領域和關鍵環節的改革。因此，科學規劃“十二五”發展，要求將“構建支撐科學發展的體制機制，推動發展方式實質性轉變”作為“十二五”規劃及今后一個時期的主線。圍繞這個主線，要重點從以下六個方面采取對策。

一是保持經濟平穩較快發展。“十二五”是我國重要戰略機遇期，一方面要通過深化改革和轉變發展方式，努力釋放發展潛力，爭取實現較快的經濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調控，防止經濟大起大落，保持經濟發展的協調性和可持續性。

二是以提升產業中高端競爭力為重點促進產業轉型升級。根據國務院發展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優勢的產業主要有以下四個領域：資本技術密集型制造業、具有競爭優勢提升空間的產業、具有系統集成能力的產業、國家直接大量投入支撐的產業。當然，哪些產業能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點改善民生。這既是發展的宗旨，也是促進社會和諧穩定及有效擴大內需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續、水平低等問題。建立全國聯網和功能完善的就業和社會保障信息系統，實現社會保障“一卡通”。

四是促進城鎮化健康發展。工業化和城市化是現代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現代化達到更高水平。在當前情況下促進城鎮化健康發展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮化健康發展。進一步促進統一市場建設，完善社會保障和基本公共服務體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規劃體制改革，發揮規劃的調控作用。

五是夯實“三農”基礎，促進城鄉和區域協調發展。要進一步鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

六是進一步增大節能減排和生態環保力度。這既是應對國際壓力的需要，也是自身發展的需要。為此，要制定節能減排和應對氣候變化的長期戰略、行動綱領和分階段實施方案，綜合運用經濟、法律、行政和道德規范等手段，建立完善相關體制機制和責任體系，形成節能減排增效、生態環境保護的長效機制。

第五篇：12.5轉變發展方式

12.5轉變發展方式

一是保持經濟平穩較快發展。“十二五”是我國重要戰略機遇期，一方面要通過深化改革和轉變發展方式，努力釋放發展潛力，爭取實現較快的經濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調控，防止經濟大起大落，保持經濟發展的協調性和可持續性。

二是以提升產業中高端競爭力為重點促進產業轉型升級。根據國務院發展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優勢的產業主要有以下四個領域：資本技術密集型制造業、具有競爭優勢提升空間的產業、具有系統集成能力的產業、國家直接大量投入支撐的產業。當然，哪些產業能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點改善民生。這既是發展的宗旨，也是促進社會和諧穩定及有效擴大內需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續、水平低等問題。建立全國聯網和功能完善的就業和社會保障信息系統，實現社會保障“一卡通”。

四是促進城鎮化健康發展。工業化和城市化是現代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現代化達到更高水平。在當前情況下促進城鎮化健康發展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮化健康發展。進一步促進統一市場建設，完善社會保障和基本公共服務體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規劃體制改革，發揮規劃的調控作用。

五是夯實“三農”基礎，促進城鄉和區域協調發展。要進一步鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

六是進一步增大節能減排和生態環保力度。這既是應對國際壓力的需要，也是自身發展的需要。為此，要制定節能減排和應對氣候變化的長期戰略、行動綱領和分階段實施方案，綜合運用經濟、法律、行政和道德規范等手段，建立完善相關體制機制和責任體系，形成節能減排增效、生態環境保護的長效機制。