第一篇：轉變發展方式 加強行業文化建設

轉變發展方式 加強行業文化建設 行業的發展來自于轉變發展方式以及對于行業文化建設的加強。本文從以上兩方面來探討如何發展行業。

一．轉變發展方式的必要性探討

當前影響我國國民經濟發展的因素不再局限于單純的經濟增長模式，而是已擴大和涉及整個國民經濟結構的各個方面，并將會影響和制約我國經濟社會的穩定和發展。因此，及時地轉變經濟發展方式顯得非常必要和緊迫。十七大將轉變經濟發展方式作為重大戰略任務，具有極其重大的現實意義和長遠意義。

黨的十七大報告在全面部署經濟建設時，把加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制取得重大進展，作為實現未來經濟發展目標的關鍵。其中，加快轉變經濟發展方式是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略

轉變經濟發展方式，是符合當前我國經濟發展實際的重大戰略, 黨的十七大報告以科學發展觀為指導，總結改革開放以來特別是提出轉變經濟增長方式以來的實踐，科學分析當前經濟發展中的矛盾和問題，提出了轉變經濟發展方式的任務。

對一個國家或地區來說，轉變經濟增長方式并不能保證實現全面協調和可持續發展，因此它存在一定的局限性。經過長期探索，現在對我國經濟發展規律的認識取得了新的重大進展，形成了科學發展觀。按照科學發展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發，努力實現經濟社會全面、協調和可持續發展。這樣的發展目標以及由此所決定的發展方式，顯然是經濟增長方式難

1以全面涵蓋的，也就是說，單純轉變經濟增長方式不能保證實現科學發展，而必須轉變經濟發展方式。

黨的十七大報告提出確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標的戰略任務，并在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求。

我們必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的基本目標和基本政策構成的基本綱領。

這就要求要增強發展的協調性，使國民經濟朝著又好又快的方向發展。使經濟在優化結構、提高效率、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。社會主義市場經濟體制更加完善，自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。

居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。只有轉變經濟發展方式，才能更好保障人民權益和社會公平正義，使擴大社會主義民主落到實處，從而使公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實，全社會發展觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效。

基層民主制度更加完善。政府提供基本公共服務能力顯著增強。也才能有效加強文化建設，適應人民需要的文化產品更加豐富，以明顯提高全民族文明素質。實現全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。實現生態文明的建設，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。生態文明觀念在全社會鞏固樹立，生態環境質量明顯改善。

因此，加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是提高我國經濟國際競爭力和抗風險能力的根本舉措，是實現全面建設小康社會奮斗目標的重要保證。

二．行業文化建設方法

一個行業的文化發達程度和特質內涵，深刻地影響著該行業的發展模式、制度選擇、政策取向以及各種資源開發和生產要素組合的水平，從而也就深刻地影響著該行業發展的速度、質量和水平。在推動社會主義文化大發展大繁榮中，應該加強行業文化建設。

構建物質文化，夯實物質基礎。物質文化，即通常所說的硬件設施，包括內向和外向兩個方面。作為交通行業的內向物質文化設施建設，主要應該抓好行業文化宣傳平臺建設、行業文化活動平臺建設、行業文化知識平臺建設。外向物質文化設施建設，應該打造好公路沿線平臺和對外宣傳平臺。

構建制度文化，提供有力保障。制度是行業管理的核心，也是行業核心價值觀在行業管理中的體現，具有約束導向作用。要著力構建有效工作保障制度、良好行政管理制度、強有力的廉政制度和多層次的職工關懷制度。

構建精神文化，凝聚精神動力。精神文化是行業文化的核心和靈魂，包括核心理念系統和應用理念系統。要著力樹立先進思想理念、培育行業核心價值體系、加強精神文明建設、打造行業特色文化品牌。

行業文化作為社會大文化的一個子系統，客觀地存在于每一個行業之中。優秀的行業文化，將極大地促進行業的發展，反之則將削弱行業的組織功能。

文化管理代表人本管理的最高層次，具有導向、激勵、凝聚、約束、調適、輻射等多方面的獨特功能，行業文化同時也是行業

戰略實施的重要保證。行業文化總是隨著行業和社會文化的發展而不斷發展，因此，行業文化建設是行業發展的永恒主題。

行業文化由于其導向、約束、凝聚、激勵等功能，成為行業戰略實施的重要手段。但當行業戰略發生較大調整，行業文化由于變革的緩慢又可能制約行業戰略的實施，因此，行業文化必須與行業戰略相適應。加強行業文化建設，首先必須有一個明確的行業發展戰略。只有緊緊地將文化管理與戰略管理相結合，行業文化建設才能有不竭的動力和明確的方向。

行業文化是一種亞文化，既存在于民族社會文化之中，又因各行業的類型、行業性質、規模、人員結構等方面的差異而有所不同。行業文化的共性是面向未來的時代特征和社會特征的綜合體，反映了社會環境對行業文化的影響。然而，行業文化又是行業基本特點的體現，是一個行業獨特的精神和風格的具體反映，并以其鮮明的個性區別于其他行業，形成自己的具體特點。每個行業應根據本行業的具體情況，因地制宜地塑造適合自己需要的、具有自己特色的行業文化。

行業文化是行業形象的內在根基，行業形象是行業文化的外在表現。行業形象是行業內外對行業的整體感覺、印象和認知，是行業狀況的綜合反映。行業形象是行業在與社會公眾（包括員工）通過傳播媒介或其他方式的接觸過程中形成的。行業形象有好與不好之分，當行業在社會公眾中具有良好形象時，消費者就愿意購買該行業的產品或接受其提供的服務；反之，消費者將不會購買該行業的產品，也不會接受其提供的服務。因此行業應將文化管理和形象管理有機地結合起來。

文化是人們意識的能動產物，不是客觀環境的消極反映。在客觀上出現對某種文化需要往往交織在各種相互矛盾的利益之中，羈絆于根深蒂固的傳統習俗之內，因而一開始總是只有少數人首先覺悟，他們提出反映客觀需要的文化主張，倡導改變舊的觀念及行為方式，成為行業文化的先驅者。正是由于領導群體和先進分子的示范，啟發和帶動了行業的其他人，形成了行業新的文化模式。領導群體對新文化的塑造可以起到很好的倡導和總結的作用，可以起到很好的宣傳和鼓動作用，可以起到很好的表率和示范作用。

第二篇：12.5轉變發展方式

12.5轉變發展方式

一是保持經濟平穩較快發展。“十二五”是我國重要戰略機遇期，一方面要通過深化改革和轉變發展方式，努力釋放發展潛力，爭取實現較快的經濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調控，防止經濟大起大落，保持經濟發展的協調性和可持續性。

二是以提升產業中高端競爭力為重點促進產業轉型升級。根據國務院發展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優勢的產業主要有以下四個領域：資本技術密集型制造業、具有競爭優勢提升空間的產業、具有系統集成能力的產業、國家直接大量投入支撐的產業。當然，哪些產業能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點改善民生。這既是發展的宗旨，也是促進社會和諧穩定及有效擴大內需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續、水平低等問題。建立全國聯網和功能完善的就業和社會保障信息系統，實現社會保障“一卡通”。

四是促進城鎮化健康發展。工業化和城市化是現代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現代化達到更高水平。在當前情況下促進城鎮化健康發展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮化健康發展。進一步促進統一市場建設，完善社會保障和基本公共服務體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規劃體制改革，發揮規劃的調控作用。

五是夯實“三農”基礎，促進城鄉和區域協調發展。要進一步鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

六是進一步增大節能減排和生態環保力度。這既是應對國際壓力的需要，也是自身發展的需要。為此，要制定節能減排和應對氣候變化的長期戰略、行動綱領和分階段實施方案，綜合運用經濟、法律、行政和道德規范等手段，建立完善相關體制機制和責任體系，形成節能減排增效、生態環境保護的長效機制。

第三篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：發展方式轉變之思考

縣域發展方式轉變之思考

株洲市副廳級干部

攸縣縣委書記

鄺鄒飛

推進“四化兩型”，轉變發展方式是當前工作的重大任務和主攻方向，是一個時代的命題和現實的難題。攸縣以資源采掘、傳統農業和勞務輸出型經濟為主，把握工業化、城鎮化加速發展的黃金期，加快發展方式轉變，推動縣域經濟轉型，是縣委、縣政府一直來思考、探索和實踐的重點。

一、靠先進理念引領發展方式轉變。理念是行動的先導、實踐的指南。發展方式轉變的快與慢、成與敗，首先在于意識形態的轉變，樹立與發展方式轉變相適應的思想理念。立足于縣域發展的實際，我們堅持使科學理論、省市決策和基層實踐有機融合，廣泛開展解放思想大討論和學習實踐科學發展觀活動，集全縣智慧提煉了促進觀念和作風轉變“三十條”，提出了興工強縣、規劃建設、生態環境、民生保障等一系列務實創新的理念；立足于以積極向上的人文精神鼓舞人、凝聚人，總結提煉了“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤敢超”的“攸縣精神”。應該說，這些先進理念和人文精神就是科學發展觀和轉變發展方式在攸縣的鮮明導向和具體轉化。謀劃發展方式轉變，就是突出干部、業主、群眾、學生等重點，通過創先爭優和干部進農家等多種活動，讓全縣上下接受一次全新思想觀念的洗禮，達到在思想觀念上的率先轉變。

二、靠做強園區承載發展方式轉變。攸縣目前三次產業比為21.2∶44.3∶34.5，縣域經濟總體上處在工業化初期向中期過渡、轉變、發展的階段。這一階段，工業發展既需量的加速擴張，又需質的全面提升，還需新興產業的培植壯大。做強園區，對于集約、環保、高效承載新型工業，推動發展方式轉變尤為重要。基于此，縣委、縣政府對縣情縣狀的總體判斷是“優勢在礦產、潛力在園區、出路在工業、希望在招商、關鍵在環境”。在園區建設的具體推進上，一是堅持高標準，瞄準“一流園區”和“城市新區、工業新城”的目標，全力打造產業發展的最佳平臺；二是堅持大投入，近三年確保每年投入都在1億元以上，今年力爭縣財政基礎建設投入達到2億元以上，建成2平方公里核心示范區；三是堅持樹特色，規劃定位為第四代復合工業園，注重招大商、選好項，重點培育電子信息、生物醫藥、精細化工、家具建材等產業集群。目前，園區工業發展態勢強勁，入園企業達到35家，已進入省級綜合性高技術產業基地行列，湖南最大的家具生產基地以及益力盛電子等一批新型企業成功入駐或開工生產。

三、靠城鎮化助推發展方式轉變。城鎮化有利于集約化開發資源、提升群眾業居質量、推動新型工業進程，是現階段縣域經濟發展的強勁動力，也是經濟轉型發展的基本載體。攸縣城鎮化水平約為40%，今年人均GDP有望越過3000美元，已經進入農民加快進城、城鎮加速發展的時期。特別是中央強調統籌城鄉發展，加快推進城鎮化，更給我們提供了難得的機遇和更大的空間。對此，一是提升目標定位。堅持以新型城鎮化 和轉變發展方式的更高的標準來引領城鎮建設，確定了建世界一流中等城市的奮斗目標，規劃了“兩江四岸、一城四區”的發展布局和“40平方公里、40萬人口”的目標任務。二是加快基礎建設。科學包裝、引進和建設桐壩電站、醴茶高速、濱江大道、東城新區、五星級酒店等一批總投資超過200個億的重點產業項目、城建項目和交通項目，全力優化區位基礎條件，夯實城鎮發展支撐。三是推動城鎮創建。把創優城鄉環境作為改善民生質量、提升文明水準、轉變發展方式的重要措施，緊跟市委“四創四化”工作部署，深入推進“三創四化”和“潔凈攸縣大行動”，加快城鎮和農村新型小區建設，加速把文明的生產生活方式引向城鄉，把轉變發展方式融入群眾的具體行動。

四、靠繁榮商旅激活發展方式轉變。三產服務業是提升城市功能的重要載體，是促進發展方式轉變的重要力量，是經濟發展到工業化后期的主導主業。攸縣作為長株潭“兩型”建設協作區和湘東贛西經濟圈軸心區，應該說商貿前景無限、空間很大，旅游來勢看好、舞臺更大，在商貿旅游業上必須早謀劃、早動手，快建設、快發展，從而帶動整個縣域發展向“兩型”轉變。一是大力發展商貿物流業。一方面，依托衡炎高速、岳汝高速、衡茶吉鐵路建設形成的交通區位優勢，培育壯大一批有競爭力的現代物流企業；另一方面，提質升級以湘東大市場為龍頭，建材城、機電城、傢俬城等為支點的專業特色市場群，打造湘東南、贛西北的商貿物流集散中心。二是大力發展生態旅游業。堅持“開發與保護并舉、生態與經濟雙贏”的原則，積極引進戰 略投資者，高標準開發酒仙湖、禹王洞等優質資源，整合串聯陽升觀、靈龜峰等星散資源，加快打造“世界聞名、全國一流、全省領先”的一流景區。三是大力發展休閑服務業。做精商業步行街，做靚洣江風光帶，加快酒仙湖五星級酒店、攸州公園、同樂湖生態住宅區等重點項目建設，全力打造小吃街、文化街、休閑街等特色街區，不斷提升城市休閑娛樂消費品位，讓“休閑經濟”成為縣域發展的一大特色。

五、靠創新管理保障發展方式轉變。轉變發展方式是時代發展的要求，政府必須創新管理予以保障。實踐證明，只有財富積累，而沒有進行相應的經濟集成、政府創新、文化精進、社會純化，任何財富的擁有者都將曇花一現；一個地方如果不能激發和維持人民的創新力，那它的繁榮就難以長久。為此，我們注重從管理機制入手，進一步理順關系、健全制度，激發活力、強化保障。一是創新方式，加強隊伍建設。深入推進干部作風“四治”，創新推行村級定期聯合辦公制度，將重心下沉至一線，把問題化解在基層，努力創樹親民、愛民、為民的隊伍形象。今年以來，全縣各級干部走訪農戶6.3萬戶，為民辦實事3605件。二是創新機制，推動工作落實。探索建立縣委工作規則等“9+2”系列文件制度，積極推行縣鄉（部門）村（站所）三級工作預安銷號管理，確保每一項工作都能有安排、有落實、有反饋。今年一季度，縣“四大家”預安事項250項，縣直部門預安1871項，鄉鎮預安1139項，銷號率達到95%以上。三是創新辦法，提升行政效能。堅持省委“三個不吃虧”、市委“三有” 和縣委“三從”的用人導向和方法，進一步完善績酬掛鉤制度，將縣鄉機關干部40%的津補貼、村干部50%的工作與工作績效掛鉤，打破“大鍋飯”，不搞“一刀切”，促使每個干部積極想事、主動謀事、扎實干事。

第五篇：著力轉變農業發展方式

著力轉變農業發展方式

王冬生

中原經濟區的戰略定位是在全國建立“三化”協調發展示范區，探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。我省“十二五”規劃的指導思想是：“以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務”。可見，如何實現“三化”協調發展，是中原經濟區建設的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經濟社會發展的戰略目標。

城市化使得農業的耕地資源減少，工業化使得農業勞動力大量轉移，工業化和城市化又使得農業和農村資金流向城市和工業，造成農業發展資源短缺。加之我國現代農業建設缺乏有效體制和機制，農業面臨的問題比較突出。

現代農業建設面臨的問題

農業勞動力老齡化，文化素質偏低，缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，難以適應現代化生產的要求。據國家農業普查結果顯示，1996年至2006年末，我國51歲以上農業從業人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個百分點。隨著經濟發展，這種趨勢越來越明顯。農業勞動力老齡化問題給農村發展和農業生產帶來了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農業的現代化進程。他們大多為小學文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統經驗型勞動者，不僅難以適應現代化生產對勞動者的技術要求，也缺乏對先進適用技術的接納和吸收能力，直接影響了農業科技的推廣、產業結構調整以及土地的合理流轉，導致農業發展的后勁不足。

農戶兼業化，農業生產缺乏技術創新的動力和采用生產新技術的能力。由于土地是農民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務工的農民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經濟的發展兼業農民迅速增加，兼業農民的主要收入來源是外出務工收入，對低收益的農業生產重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統的生產方式，對采用新科技和調整農業結構缺乏興趣，農業生產率難以提高。

兼業農民間接影響著農業生產經營規模的擴大，盡管最近1~2年中承包地的流轉出現加速現象，但我省農戶戶均土地經營規模沒有改變。小規模的農業生產經營方式生產效益偏低，缺乏技術創新的動力，也沒有能力采用生產新技術。

傳統農業生產方式穩固，區域農業生產結構雷同，生產效益不高。從總體看，農業近10年來的發展，農業科技投入要素逐年增加，生產手段不斷改良，農業的生產資金總量投入在增加，但是農業的投入結構、生產結構和農民的收入結構沒有發生根本性變化。根據農戶生產數據分析，主要表現為：1）農業生產投入產出比呈下降趨勢，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農林牧漁之間的比較效益沒有發生變化，農業和糧食生產的比較效益較低沒有改變；3）農戶生產的資金支出結構基本沒有變化，農業占15%左右，牧業占25%左右，林業占10%左右；4）農業生產結構和作物種植結構基本沒有向好改變，農業總產值中農業產出占60%左右，牧業占35%左右，其他生產比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農業總產值中種植業占58.2%，比全國平均水平高7.5個百分點，比山東、江西分別高4.5個和16.1個百分點，而相對效益較高的林牧漁業比重不高。農業結構不優，高效農業占比低，使農民增收受限。5）農民從事農業生產的收入結構也沒有較大的變化。

土地流轉“非糧化”趨勢嚴重，缺乏農業生產結構布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權流轉之后，原本種糧食的土地，有很多改種經濟效益更高的非糧作物，搞農業生態旅游、農家樂之類的項目，這種現象被稱為土地流轉中的“非糧化”現象。據省農業廳統計，截止到2009年底，全省898.84萬畝流轉土地中，非糧食生產達到了346.19萬畝，占流轉總面積的38.52%；在全省18個省轄市中，農村土地流轉“非糧化”率達到或超過40%的有13個，達到60%以上的有6個，其中鄭州市流轉面積為24.72萬畝，用于糧食生產的只有

4.49萬畝，“非糧化”率達到了81.84%；許昌市流轉的75萬畝土地中，有21.54萬畝用于糧食生產，“非糧化”率達到了71.28%，而洛陽市和三門峽市則分別達到了67.1%和65.4%。以增加農民收入、調整農業結構，解放農村非農務工生產力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調控，也會直接影響到中原經濟區的“不以犧牲農業和糧食為代價的‘三化’協調發展道路”的實施。

改善農業發展方式的建議

由于全省各地區農業自然和發展不平衡，現代農業建設不能采用統一模式。首先應建立現代農業發展改革實驗區，實施以下措施：

實現農業勞動力實質性轉移。改革城鄉分割的戶籍制度，增加城市廉租房數量，滿足農民工需求，同時提高農民的社會保障水平，以此實現農業勞動力真正意義上的轉移。農業勞動力的實質性轉移后才能加速土地流轉，通過土地流轉擴大農業經營規模，提高農業生產效益，促進農業科技利用從而發展現代農業。

加強農田基礎設施建設，提高農業生產潛力。作為糧食生產大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產田，不少地方農田水利設施年久失修，老化嚴重，重建輕管，毀壞嚴重。據省地調隊調查，全省有近一半的農田水利設施無專人管護。應改革農田水利管理體制，把田間水利設施納入公共管理體系，加大農業綜合開發力度，強力改造中低產田。

在糧食生產核心區重點用政策鼓勵規模經營，扶持糧食生產合作社，促使土地向糧食生產大戶和糧食生產合作社流轉，限制向企業流轉。如，完善糧食補貼方式，增加糧食規模生產農戶的補貼標準，增加對糧食專業合作社的生產補貼。

降低農民利用先進科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農業高等院校和農業科研部門科技推廣職能，作為目前農業科技推廣體系的補充，進一步強化農業科技推廣體系建設。⑦4

作者系河南農業大學農業政策與農村發展研究中心主任