第一篇：國家政府三農(nóng)政策

國家政府三農(nóng)政策

摘要：“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。2000年初，湖北省黨委書記李昌平向朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”及出版《我向總理說實話》后，“三農(nóng)”問題在社會上引起了廣泛反響。中共中央2003年底正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告。在新的歷史階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入問題，它直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。然而，近幾年農(nóng)民收入增幅一降再降，必須清醒地認識到三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入問題，探求收入增幅下降的原因，并提出對策措施，以便從增加農(nóng)民收入入手，解決三農(nóng)問題.迄今為止，三農(nóng)問題一直都是社會的焦點，并逐漸演變?yōu)橐环N普遍的社會現(xiàn)象。三農(nóng)問題的存在嚴重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟的發(fā)展。為解決三農(nóng)問題，國家實施了很多有效的政策，在政府﹑黨和人民的共同努力下，三農(nóng)問題得到了一定的解決。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題、政策分析、解決措施、成效

一、改革開放以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”回顧

“三農(nóng)”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號文件”，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。這五個“一號文件”，在中國農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個一號文件”。時隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。2005年1月30日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個一號文件公布。2006年2月21日，新華社受權(quán)全文公布了以“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為主題的2006年中央“一號文件”。2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)。2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)。2009年2月1日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》公布，2010年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》下發(fā)。

突破僵化體制

１９８２年１月１日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，對具有劃時代意義的農(nóng)村改革進行了總結(jié)，并對當年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。文件突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”。

聯(lián)產(chǎn)承包制是偉大創(chuàng)造

１９８３年１月，第二個中央“一號文件”《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。這個文件從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，是當前的農(nóng)村工作的主要任務(wù)；森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農(nóng)村的三大隱患。解決上述三個問題，必須強調(diào)黨員、干部帶頭，模范地執(zhí)行政策，杜絕不正之風(fēng)。要按照我國國情，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，走出一條具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

承包土地１５年不變

１９８４年１月１日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”。強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。為鼓勵農(nóng)民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在１５年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應(yīng)當更長一些。文件明確了農(nóng)村進行商品生產(chǎn)的重要性，提出只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進一步促進社會分工，把生產(chǎn)力提高到一個新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學(xué)會利用商品貨幣關(guān)系，利用價值規(guī)律，為計劃經(jīng)濟服務(wù)，才能加速實現(xiàn)我國社會主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。繼續(xù)堅持計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則。

擴大市場調(diào)節(jié)力度

１９８５年１月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個“一號文件”。取消了３０年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進一步系統(tǒng)化，同時從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵人才流動、放活金融政策、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)等十個方面活躍農(nóng)村經(jīng)濟。文件還提出擴大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活。國家還將農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)

１９８６年１月１日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，即第五個“一號文件”。肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。文件進一步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時，強調(diào)增加投入，進一步深化農(nóng)村改革。同時明確提出個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的必要補充，允許其存在和發(fā)展。文件指出農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還十分脆弱，一部分地區(qū)農(nóng)民種糧的興趣有下降的跡象，在農(nóng)村經(jīng)濟新舊體制交替過程中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)改革匯合后各方面利益關(guān)系的調(diào)節(jié)更加復(fù)雜。要認識到，發(fā)展國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不但反映經(jīng)濟規(guī)律，也反映著自然規(guī)律，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰(zhàn)略方針。

千方百計促進農(nóng)民增收

２００４年２月８日，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”，也是時隔１８年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央”一號文件”的主題。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

２００５年１月３０日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即改革開放以來中央第七個“一號文件”。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

２００６年２月２１日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即改革開放以來中央第八個“一號文件”。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。>>

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)

２００７年１月２９日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即改革開放以來中央第九個“一號文件”。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

２００８年１月３０日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。即改革開放以來中央第十個“一號文件”。文件強調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，并制定一系列政策措施。文件以切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。陳錫文解讀

文件解讀

2008年中央一號文件含金量高

跨越藩籬 超越夢想——寫在第10個一號文件公布之際

我國將長期堅持完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度

把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)

２００９年２月１日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。這是改革開放以來第十一個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。《意見》指出，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。“一號文件”為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障 充分用好重農(nóng)強農(nóng)的政策武器

穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 保障有效供給

我國加大支持農(nóng)民種糧力度 全力解決農(nóng)民工就業(yè)

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

２０１０年２月１日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。這是改革開放以來第十二個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。《意見》指出，當前，我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。二、三農(nóng)問題的背景、產(chǎn)生原因

（一）三農(nóng)問題的背景：改革開放以來，在農(nóng)村地區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，大大提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促使農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化，商品化發(fā)展。然而，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始同外國農(nóng)業(yè)大國競爭，從而開始出現(xiàn)農(nóng)民“手里有糧買不出”的現(xiàn)象。隨后隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，有大部分農(nóng)民認為種田沒有足夠的收入，因而出現(xiàn)農(nóng)民進城打工的現(xiàn)象，隨之而來的是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入減少，引發(fā)越來越多的農(nóng)民進城打工，農(nóng)村人丁稀少。由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村的發(fā)展對國家經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用，因此三農(nóng)問題成為當今社會顯著的問題。

（二）三農(nóng)問題的產(chǎn)生原因

1.農(nóng)民的收入水平低，增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源。2.土地資源不足，農(nóng)村勞動力嚴重過剩，及土地產(chǎn)權(quán)模糊。

3.資金投入少。農(nóng)民由于收入少，增收難，就越來越少的投入資金在農(nóng)業(yè)上；國家雖然撥發(fā)了大量資金用于經(jīng)濟發(fā)展，但大部分都用于二﹑三產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投入很少，缺乏強勁的經(jīng)濟后盾。

4.農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低。現(xiàn)在是知識經(jīng)濟時代，科技是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟的發(fā)展需要高科技的支撐，農(nóng)業(yè)也一樣，但很多農(nóng)民由于素質(zhì)低，缺乏知識，不能掌握高科技術(shù)，不能將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

5.農(nóng)民的負擔重。雖然國家推行農(nóng)業(yè)稅，要求減輕農(nóng)民的負擔，但一些地方政府還是壓榨農(nóng)民，農(nóng)民的負擔并沒有得到減輕，使農(nóng)民的收入減少，這嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，這是引發(fā)三農(nóng)問題的重要原因。在我國，還是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，并沒有完全形成規(guī)模的經(jīng)濟 三、三農(nóng)問題的具體內(nèi)容：

農(nóng)民問題：是“三農(nóng)”問題中的核心問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)濟收入低，增收難，素質(zhì)低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大。

農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟不發(fā)達。

農(nóng)業(yè)問題：農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。集中表現(xiàn)為農(nóng)民種的東西賣不出，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

四、近年中央一號文件解讀——以2008年中央一號文件解讀 為例：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》30日正式公布。這是近5年來第5個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，也是改革開放以來第10個以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件。當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的形勢

2007年，在災(zāi)害多發(fā)嚴重的情況下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了近幾年來穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。一是糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。總產(chǎn)10030億斤，比2006年增加0.7%。二是農(nóng)民收入增速加快，收入水平邁上新臺階。全國農(nóng)民人均純收入達到4140元，比2006年增加553元，是歷史上增加最多的一年；名義收入增長15.4%，實際收入增長達到9.5%，是1997年以來增長最快的年份。其中，工資性收入和家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入分別增加221元和224元，是收入增長的主要動因。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，社會事業(yè)發(fā)展邁出重大步伐。鄉(xiāng)村道路、安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村用電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全國85%以上的縣(區(qū)、市)，農(nóng)村最低生活保障制度已在全國初步建立，扶貧開發(fā)取得新進展。四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村金融體制改革的各項試點邁出較大步伐，擴大了農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。五是農(nóng)村社會繼續(xù)穩(wěn)定和諧。

近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，原因是多方面的，關(guān)鍵是黨中央國務(wù)院的政策好，初步形成了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收和有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的農(nóng)村政策體系。但在我國經(jīng)濟快速增長、社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：資源環(huán)境制約日趨嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求等。因此，各地都熱切期盼2008年中央能再出一個主題明確、針對性強、含金量高的一號文件。

二、為什么要將主題確定為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

一是貫徹十七大精神的要求。黨的十七大對“三農(nóng)”工作做出了新的部署，對農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，明確提出“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村的各項基礎(chǔ)性工作。

二是突出了保持經(jīng)濟穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成就。但糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品仍處于供求緊平衡狀態(tài)，若干農(nóng)產(chǎn)品還需進口作補充，耕地持續(xù)減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修等問題對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制約日益突顯，農(nóng)業(yè)仍然是整個國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是當前保持經(jīng)濟穩(wěn)定與社會和諧所面臨的突出任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。

三是可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作。這個“主題”，既突出了重點，強調(diào)了加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技、人才、服務(wù)等基本支撐能力，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，也能兼顧改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展和加強農(nóng)村社會事業(yè)與公共服務(wù)等方面的內(nèi)容。

三、關(guān)于文件的框架和主要內(nèi)容

(一)分析形勢，提出總體要求

在分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得進展和正在經(jīng)歷的深刻變化的基礎(chǔ)上，提出了當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，闡述了如何加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度。可以概括為“三個明顯”、“三個調(diào)整”，即財政支農(nóng)資金、國家對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年；調(diào)整耕地占用稅、城市維護建設(shè)費的使用方向，調(diào)整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設(shè)項目的地方配套比例。二是繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。主要措施為“四個增加”，即增加對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。同時，要形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制。

(二)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 確保農(nóng)產(chǎn)品供給是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的緊迫任務(wù)，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。文件明確提出了一要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，要求穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種，提高單產(chǎn)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，要大力發(fā)展油料生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)；二是切實抓好肉禽蛋奶菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；三是加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；四是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；五是加強和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。

針對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是水利建設(shè)滯后，嚴重制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠發(fā)展的局面，文件明確要求以水利建設(shè)為重點大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一共講了6條。一要狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，加大對小型農(nóng)田水利工程、大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)的支持；二要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴大大型灌溉排水泵站技術(shù)改造規(guī)模和范圍，搞好節(jié)水灌溉示范；三要抓緊實施病險水庫除險加固；四要加強耕地保護和土壤改良；五要加快推進農(nóng)業(yè)機械化；六要繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。在資金投入方面，明確提出了“兩個大幅度”的要求，即大幅度增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金、大幅度增加對病險水庫除險加固的投入力度，直接體現(xiàn)了中央對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決心。

(三)逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

一是關(guān)于強化農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立健全動植物疫病防控體系，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，積極推進農(nóng)村信息化；二是關(guān)于著力提高農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村公共文化水平；三是在建立健全農(nóng)村最低生活保障制度的同時，不斷提高扶貧開發(fā)水平；四是大力發(fā)展農(nóng)村公共交通和繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在這部分中，明確提出了“四個提高”的要求，即提高對農(nóng)村義務(wù)教育、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、提高農(nóng)村最低生活保障制度的補貼標準和逐步提高農(nóng)村扶貧標準。

(四)加強體制和組織保障

這部分強調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村改革和推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益；二是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推進集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)；三是全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障，要求形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法，建立工資正常增長和支付保障機制，加強就業(yè)、社保、居住、子女教育等方面的公共服務(wù)；四是扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，要求加強村級黨組織建設(shè)，完善村民自治制度，加強鄉(xiāng)村基層干部隊伍建設(shè)，探索鄉(xiāng)村有效治理機制。

文件還強調(diào)了要加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求各地黨委政府和中央各有關(guān)部門毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，又要深化改革、轉(zhuǎn)變觀念，努力營造全社會參與和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。

五、解決三農(nóng)問題的具體要求與舉措：

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，然而建設(shè)小康社會的重點在于農(nóng)村。因此，要實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標，就必須把工作的重點擺在農(nóng)村，把工作的入手點擺在解決農(nóng)村﹑農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)民的問題上，就如胡錦濤總書記說的要“關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)”，“把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。

1.黨中央、國務(wù)院對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視 2．國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入 3．完善農(nóng)業(yè)補貼制度

4．繼續(xù)提高糧食最低收購價

5．適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策 6．改善農(nóng)村金融服務(wù) 7．完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策 8．加大家電下鄉(xiāng)實施力度 9．支持農(nóng)民建房

10．增加產(chǎn)糧大縣獎勵 11．建設(shè)高標準農(nóng)田

12．扶持菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn) 13．完善動物防疫補貼政策

14．完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策 15．支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

16．支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 17．支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 18．促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)

19．開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng) 20．完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 21．加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點 22．強化耕地保護和質(zhì)量建設(shè)

23．推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè) 24．農(nóng)村土地承包法律政策 25．土地流轉(zhuǎn)政策

26．村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策 27．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

28．放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件 29．完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治 30．村務(wù)公開和民主管理 具體來說就是需要以下措施:

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，進行城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是解決農(nóng)村問題的“重大新思路”。以工代農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，把中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。把城鄉(xiāng)作為一個整體，制定一個統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相連，相互促進。

第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。按照一﹑二﹑三產(chǎn)業(yè)互動，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。針對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，功能不齊全等問題，把城市和農(nóng)村作為整體，強化城鄉(xiāng)設(shè)施連接，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入；鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)教育制度，衛(wèi)生等公共服務(wù)。

第四，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。通過深化的改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市場和健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)崗位。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。三農(nóng)問題的核心——增加農(nóng)民收入。為加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔，大幅度增加農(nóng)民收入，中央和政府采取了一系列措施。一是推行農(nóng)村稅費改革，在2003年，中國政府發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》的文件；二是國家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶承諾推出給農(nóng)民減負具體方案；三是取消農(nóng)業(yè)稅，在2005年的十屆全國人大常委會第十九次會議上經(jīng)過表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在2005年中央通過的《第十一個五年規(guī)劃的建設(shè)》提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，其核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）依靠科技，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。一是科技是第一生產(chǎn)力，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)的科技含量，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，還要大力發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，進一步提高勞動人民的素質(zhì)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思維。二是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級和資源的優(yōu)化配置，走公司+農(nóng)戶的道路。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路。十六大報告明確提出：應(yīng)大力倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把農(nóng)村剩余勞動向制造業(yè)﹑服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，來減少農(nóng)業(yè)人口，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村問題及擴大城鄉(xiāng)市場發(fā)揮了重要作用。

（六）進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革。在我國現(xiàn)階段，土地政策是平衡農(nóng)民的一個重要工具，政府也規(guī)定各地方進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地產(chǎn)權(quán)制度改革既要堅持土地公有制，又要明晰土地產(chǎn)權(quán)，正確對待城鄉(xiāng)土地制度“二元”結(jié)構(gòu)。把土地的所有權(quán)歸屬于集體，讓農(nóng)民真正擁有土地的使用權(quán)，這不僅有利于防止地方政府濫用土地發(fā)展城市經(jīng)濟

六、意義

（一）、是確保國家糧食安全的迫切需要

首先，解決好“三農(nóng)”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。“三農(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。

在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（二）、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的需要

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。可以說，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

第二篇：三農(nóng)政策

一、背景材料

1．繼2004年1月中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》后，2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”公布。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。

2．2005年３月５日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全部工作的重中之重。要采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。主要措施是：減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投入。全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長22．5％。同時，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入。

3．2004年，是我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入2396元，比上年增加314元，實際增長6．8％。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農(nóng)村稅費改革進入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點范圍擴大。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進展。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。

二﹑ 主要內(nèi)容

（一）“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵

1．“三農(nóng)”問題指農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村和農(nóng)民問題。

農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村和農(nóng)民問題是相互聯(lián)系、相互影響的、相互制約的。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，必須振興農(nóng)業(yè)﹑繁榮農(nóng)村﹑富裕農(nóng)民。

2．所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是在一定地區(qū)、一定時期和一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩(wěn)定實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，取決于土地、生產(chǎn)資料、機械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強弱。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。

（二）必須高度重視“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1．是由農(nóng)業(yè)的地位和作用決定的。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最基本的物

資生產(chǎn)部門，是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，關(guān)系到人民的切身利益﹑社會安定和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到我國在國際競爭中能否保持獨立自主地位。

2．是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，構(gòu)建和諧社會的要求；

3．是由我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀決定的。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)代化水平比較低的問題。當前國民經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾是農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和加入世界貿(mào)易組織后激烈國際競爭的需要。

4．高度重視“三農(nóng)”問題具有重大的意義

有利于增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標；有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于維護社會穩(wěn)定和國家長治久安；有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

（三）解決“三農(nóng)”問題的對策和措施

1． 生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2．在指導(dǎo)思想上，堅持“多予、少取、放活”的方針。多予，就是要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大退耕還林還草的規(guī)模，直接增加農(nóng)民收入；少取，就是要推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息；放活，就是要認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，把農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3．穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。一是要堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；二是要制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護農(nóng)民利益的政策。

4．大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益要靠科技進步，科技進步要靠人才，人才培養(yǎng)要靠教育。為此，必須重視農(nóng)業(yè)與科技、教育的結(jié)合。

5．進一步加大農(nóng)村改革力度，加大對農(nóng)村投入力度。要深化糧食流通體制改革，搞好棉花流通體制改革，推進農(nóng)村稅費改革，深化農(nóng)村金融改革，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入和物質(zhì)投入。

6．切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

⑴提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的要求

近年來，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)

村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。

⑵提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于確保國家糧食安全，促進農(nóng)民增收；有利于解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進步，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。

⑶提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的措施

①穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性；

②堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量；

③加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力措施；

④加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量；

⑤加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；

⑥繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力；

⑦改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機制；

⑧提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展；

⑨加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

7．繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢等），努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

8．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和相互促進的經(jīng)營方式。

9．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

三、與教材的結(jié)合點

1．經(jīng)濟常識

⑴社會主義本質(zhì)。高度重視“三農(nóng)”問題，有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平，加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)的要求。

⑵農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展作為各項工作的重中之重，努力增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，解決農(nóng)民工

欠薪問題，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

⑶鞏固和發(fā)展公有制，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。長期穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這些發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策和措施沒有改變農(nóng)村集體所有制性質(zhì)。

⑷市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展要面向市場，尤其要加快糧食購銷市場化程度進程，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。另一方面，還要加強國家的宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)業(yè)的投入，推進農(nóng)村稅費改革，實行最嚴格的耕地保護政策，切實保護農(nóng)民利益。

⑸價值規(guī)律的作用。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格的波動，農(nóng)業(yè)科技的推廣和利用，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)。國家采取有效措施，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)民收入，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了自覺利用價值規(guī)律。

2．哲學(xué)常識

⑴堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析。黨和政府根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的實際情況，根據(jù)農(nóng)民收入增加困難的現(xiàn)狀，及時制定了解決“三農(nóng)”問題的各項政策和措施，體現(xiàn)了堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析的哲理。

⑵聯(lián)系的觀點，整體與部分的辯證關(guān)系。三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問題之間的關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展和“三農(nóng)”問題的關(guān)系，小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟﹑發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)﹑推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合等都體現(xiàn)了聯(lián)系的普遍性。“三農(nóng)”問題解決的好壞直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展體現(xiàn)了整體與部分的關(guān)系。

⑶辦事情要善于抓住主要矛盾。黨和政府把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重、發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體現(xiàn)了抓主要矛盾的哲理。

⑷量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系原理。解決“三農(nóng)”問題任重道遠，以及通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都體現(xiàn)了量變和質(zhì)變的辨證關(guān)系原理。

⑸人民群眾是實踐的主體。解決“三農(nóng)”問題的根本是依靠億萬農(nóng)民，要激發(fā)廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揚自強不息的精神，體現(xiàn)了人民群眾是實踐的主體的哲理。

3．政治常識

⑴國家性質(zhì)和國家職能。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，是人民民主專政的國家的體現(xiàn)和要求。國家高度重視“三農(nóng)”問題，采取各項措施促進農(nóng)村的發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國家行使組織經(jīng)濟建設(shè)職能和社會管理職能。

⑵國家機構(gòu)組織活動原則。國家機構(gòu)重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，體現(xiàn)了對人民負責(zé)的原則。

⑶黨的性質(zhì)和宗旨。我黨重視“三農(nóng)”問題，充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨和工人

階級的先鋒隊﹑中國人民和中華民族先鋒隊的性質(zhì)。

⑷“三個代表”的重要思想。中國共產(chǎn)黨關(guān)注農(nóng)民問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想。

4．歷史地理

⑴歷史學(xué)科

①中國古代不同政權(quán)實施的農(nóng)業(yè)政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不同的影響。中國古代的井田制、初稅畝，漢代的休養(yǎng)生息，唐朝的兩稅法，宋代的王安石變法，明朝的一條鞭法，都不同程度地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

②中國歷代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進和主要農(nóng)業(yè)成就（如農(nóng)田水利建設(shè)的成就等）。

③中國共產(chǎn)黨在各革命階段采取的土地政策。

④新中國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的四次變革：土地革命、農(nóng)業(yè)合作社、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

⑵地理學(xué)科

①我國土地概況、區(qū)域特點、氣候類型對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

②農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)資源的同時，要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與保護環(huán)境、資源的關(guān)系。

③結(jié)合我國城鎮(zhèn)化，分析人口遷移對環(huán)境的影響。

④世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食問題對我國農(nóng)業(yè)和糧食問題的影響。

第三篇：三農(nóng)政策

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題

相關(guān)政策:

1、加大減免農(nóng)業(yè)稅改革力度。2004年，全縣農(nóng)業(yè)稅平均稅率由7%降到4%，降低3個百分點。在降低農(nóng)業(yè)稅稅率的同時，同比例降低農(nóng)業(yè)稅附加。

2、對種糧農(nóng)民實行直接補貼。堅持向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧多、產(chǎn)量高的農(nóng)民傾斜的原則，2004年，按照國家規(guī)定的籌措比例，從糧食風(fēng)險基金中安排541.3萬元，對全縣種植小麥、玉米的農(nóng)民進行直接補貼。縣政府成立以縣長張業(yè)為組長的糧食直補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財政、發(fā)展和計劃、農(nóng)業(yè)、物價、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門參加。5月底以前要全部兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民，6月15日公布補貼結(jié)果。

3、對購置和更新大型農(nóng)機具給予補貼。嚴格落實國家、省、市的補貼政策，確保補貼資金落實到購機戶手中。同時，縣安排一定財政資金對農(nóng)民購機給予補貼。

4、增加良種補貼投入。縣財政用縣長備用金50萬元，建設(shè)20個糧食生產(chǎn)示范村，鼓勵土地向種糧能手集中。同時積極爭取上級有關(guān)項目資金。進一步加強種子市場管理，強化種子市場監(jiān)督檢查，嚴格控制種子價格，積極開展送種上門服務(wù)，確保農(nóng)民用上放心種子。

5、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。認真落實支持化肥生產(chǎn)的稅收和價格優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)電價優(yōu)惠政策。化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出廠價格繼續(xù)由政府指導(dǎo)定價，核定中準出廠價，企業(yè)出廠價上浮不得超過中準出廠價的10%。物價局要加強對化肥出廠價和流通環(huán)節(jié)進銷差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴格控制流通環(huán)節(jié)的加價幅度，降低化肥最終零售價格，真正讓利于民。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門要嚴厲查處擾亂市場的不法行為，切實保護農(nóng)民利益。

6、認真落實國家和省稅費減免及物價控制政策。在稅收、投融資、資源使用、人才政策方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和有關(guān)稅費。進一步完善涉農(nóng)價格和收費公示制度。對能夠給農(nóng)民帶來實惠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不管哪種所有制形式，都要在財政、稅收、金融等方面給予一視同仁的支持。

意義：中國是個農(nóng)業(yè)大國，中國的革命其實質(zhì)上是農(nóng)民的革命。農(nóng)民一直就占中國人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國的社會穩(wěn)定。在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱。全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農(nóng)”。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長困難問題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段，只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，才能切實優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，才能使廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，才能如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關(guān)系到實現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。

第四篇：三農(nóng)”政策范文

你認為什么樣的“三農(nóng)”政策才是好政策

“三農(nóng)”是指農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)三個方面。“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。深刻認識和剖析“三農(nóng)”問題，探索其解決途徑是當務(wù)之急

溫家保總理在提到我國三農(nóng)問題時曾經(jīng)談到：農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬人處于貧困的狀態(tài)；農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，不少地方的農(nóng)業(yè)仍然主要依靠畜力和手工勞動；農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展很落后，教育醫(yī)療衛(wèi)生條件差的問題相當突出。

雖然我國農(nóng)業(yè)從總體上來說進入了一個新的階段，也就是已經(jīng)實現(xiàn)了保證有效供給這個主要目的，但農(nóng)業(yè)問題并沒有一勞永逸地從根本上解決，考慮到土地，水資源短缺，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水利等其他基礎(chǔ)設(shè)施不理想，抗災(zāi)能力不強，農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)體系沒有建立起來等諸多不穩(wěn)定因素，我們還有大量工作要做；還有我國農(nóng)民人口眾多，雖然農(nóng)民生活有了很大改善，收入提高了很多，絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽問題，但相對我國的經(jīng)濟成就和城市居民收入，農(nóng)民仍然貧苦的，收入來源少，負擔沉重；再者農(nóng)民更散了，職業(yè)分化為農(nóng)業(yè)勞動者，農(nóng)民工，雇工，個體工商戶，農(nóng)村知識分子，鄉(xiāng)企管理者，私營業(yè)主，農(nóng)村管理者的速度加快，收入分化同樣很嚴重，并且差距逐漸拉大，貧困農(nóng)民和徘徊在溫飽線上的農(nóng)民絕對值仍然很大；農(nóng)民太弱，農(nóng)民賴以生存發(fā)展的土地經(jīng)營權(quán)得不到保護，諸多的不公正待遇無處抗訴。

根據(jù)以上情況來說，首先要實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，就要深化農(nóng)村改革，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟體制運行軌道，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集性就業(yè)容量大的高效產(chǎn)業(yè)；鼓勵農(nóng)民組織起來，以一定的的組織形式，建立商品生產(chǎn)基地，建立貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營組織，建立各種形式的專業(yè)行業(yè)協(xié)會，進入市場；在國家必要支持下加快培育和發(fā)展市場體系，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，制定區(qū)域政策保持農(nóng)村平衡發(fā)展，完善并轉(zhuǎn)變政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的職能，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實施引導(dǎo)，支持，保護，調(diào)控，使政府在市場化改革進程中發(fā)揮更大的作用。其次是恢復(fù)農(nóng)村自治傳統(tǒng)，提高農(nóng)民組織化程度，強化農(nóng)民的權(quán)益表達機制，建立民主合作型的治理機制，確保城鄉(xiāng)居民在權(quán)利獲得與社會參與方面的平等與公正，保障城鄉(xiāng)間和諧公正的秩序，實現(xiàn)社會財富和權(quán)益的公平分配。減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民：打開鎮(zhèn)門，城門，有步驟的讓更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐；改革我國現(xiàn)有戶籍制度，恢復(fù)戶籍制度證明公民身份和提供人口依據(jù)的基本職能；加強對農(nóng)民教育的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。最后是要大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并在各個方面給予農(nóng)業(yè)快速發(fā)展大開綠燈，使其在重組的動力下走的更遠。

總的來說，這個政策有利于生態(tài)環(huán)境的保護，同時以提高農(nóng)民素質(zhì)和經(jīng)濟實力，促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，大量新技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)民收入增加，并利于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，而且符合中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的“三農(nóng)”政策是好政策

第五篇：國家強農(nóng)惠農(nóng)政策

國家強農(nóng)惠農(nóng)政策匯編

一、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)

（1）、糧食直補 文件依據(jù)：中央1號文件 扶持對象：種糧農(nóng)民

扶持標準：按計稅面積每畝補貼13.5元。（2）、良種補貼 文件依據(jù)：中央1號文件 扶持對象：種糧農(nóng)民

扶持標準：早稻每畝補貼10元，中稻每畝補貼15元，晚稻每畝補貼15元（3）、農(nóng)資綜合直補 扶持對象：種糧農(nóng)民

扶持標準：2008年每畝補貼80.6元，2009年根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積，及時增加補貼。（4）、油菜補貼

文件依據(jù)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦法[2007]59號）和農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2007年油菜良種補貼項目實施方案的通知》（農(nóng)辦財[2007]157號）扶持對象：種油菜農(nóng)民 扶持標準：每畝補貼10元

（5）、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程

文件依據(jù)：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）、《國務(wù)院辦公廳2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》 扶持對象：參加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的農(nóng)民

扶持標準：中央、省、市、縣四級配套資金比例為1：0.5：0.3：0.2;示范性培訓(xùn)中央財政最初對參訓(xùn)農(nóng)民每人補助100元，之后逐年增加。

二、林業(yè)系統(tǒng)

（1）、退耕還林工程

文件依據(jù)：

1、湘政辦發(fā)[2004]37號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》；

3、國發(fā)[2007]25號《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》；

4、國家發(fā)改委等五部委發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]36號《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》。扶持對象：退耕戶

扶持標準：退耕地造林每畝每年糧食補助210元，現(xiàn)金補助20元。生態(tài)林連續(xù)補助8年，經(jīng)濟林連續(xù)補5年。配套荒山造林一次性補助種苗費50元，從2008計劃起，每畝補助10元。退耕地補助到期后延補一個周期政策，退耕地每畝每年糧食補助105元，現(xiàn)金補助20元。建立鞏固退耕還林成果專項資金，用于基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造、生態(tài)移民五個方面建設(shè)，資金規(guī)模為105元/畝退耕地。（2）、生物質(zhì)能源林

文件依據(jù)：省林業(yè)廳湘林計[2007]81號《關(guān)于下達2007林業(yè)-中國石油林油一體化生物柴油原料林示范基地造林計劃的通知》 扶持對象：生物質(zhì)能源林基地建設(shè)者

扶持標準：每畝補助400元，按工程進度及檢查驗收結(jié)果撥付。（3）、長（珠）江防護林

文件依據(jù)：省發(fā)改委、省林業(yè)廳湘發(fā)改農(nóng)[2008]982號8個項目縣，湘發(fā)改農(nóng)[2008]581號文3個項目縣 扶持對象：防護林基地建設(shè)者

扶持標準：項目縣中央投資100萬元，造林10000畝，每畝投資100元。（4）、生態(tài)公益林補償

文件依據(jù)：《湖南省森林生態(tài)效益補助資金管理辦法實施細則》 扶持對象：納入補償范圍的林農(nóng)

扶持標準：每畝5元，其中4.75元為補償及管護等支出，0.25元為其它開支（5）、國有林場稅費改革轉(zhuǎn)移支付 扶持對象：國有林場 扶持標準：每年2371萬元

（6）、未參保國有林業(yè)事業(yè)場圃參加城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)職工基本養(yǎng)老保險 文件依據(jù)：湘農(nóng)社政字[2007]16號 扶持對象：國有林場職工

345（1）、社會保障（2）、基本醫(yī)療保險（3）、職業(yè)技能培訓(xùn)（4）、工傷保險（5）、職業(yè)技能培訓(xùn)（6）、就業(yè)和社會保障

十四、民政系統(tǒng)

（1）、農(nóng)村最低生活保障制度

（2）、農(nóng)村五保戶、低保戶基本醫(yī)療保障（3）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助（4）、五保供養(yǎng)

（5）、六十年代精簡退職老職工生活救濟

十五、文化新聞出版系統(tǒng)

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

文件依據(jù)：國家發(fā)改委、文化部《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》 扶持對象：無站舍和站舍面積低于50平方米的文化站，新建站基本規(guī)模為300平方米

扶持標準：國貧縣中央每站補助20萬元，比照西部地區(qū)縣每站16萬元，其他縣區(qū)每站12萬元

（2）、“農(nóng)家書屋”工程

文件依據(jù)：新聞出版總署等八部委關(guān)于印發(fā)《農(nóng)家書屋工程實施意見》的通知（新出聯(lián)[2007]2號）

扶持對象：人口較集中，附近有學(xué)校，有較大閱讀需求的行政村

扶持標準：2007年省財政每家書屋資助2000元購買書架，省有關(guān)部門每家送書價值8000元

（3）、農(nóng)村電影放映工程

文件依據(jù)：省文化廳、財政廳、發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《湖南省“十一五”農(nóng)村電影放映工程實施方案的通知》（湘文市[2007]153號）扶持對象：各行政村

扶持標準：每個行政村每月公益性放映1場電影，每場政府補助100元，其中中央補助50元，省、市、縣財政按不同比例共配套50元（國、省貧縣不負擔）；每23個行政村國家配備1套數(shù)字電影放映設(shè)備。

十六、教育系統(tǒng)

（1）、免雜費

（2）、免費提供教科書（3）、生活費補助

（4）、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金

十七、衛(wèi)生系統(tǒng)

（1）、參合農(nóng)民補助

（2）、貧困孕產(chǎn)婦住院分娩補助

十八、國土資源系統(tǒng)

（1）、國家投資土地開發(fā)整理項目

文件依據(jù)：關(guān)于申報土地開發(fā)整理項目的通知（國土資廳發(fā)〔2001〕64號）扶持對象：耕地集中連片、水源充足、交通便利的行政村 扶持標準：安排項目區(qū)農(nóng)村勞動力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件（2）、農(nóng)土資金項目

文件依據(jù)：關(guān)于組織申報農(nóng)土資金項目的通知（湘國土資辦發(fā)〔2007〕29號）扶持對象：災(zāi)毀耕地嚴重區(qū)的村組，基本農(nóng)田保護區(qū)村組 扶持標準：安排項目區(qū)農(nóng)村勞動力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件（3）、促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策

十九、交通系統(tǒng)

（1）、通達工程(砂路)（2）、暢通工程（砼路）（3）、通鄉(xiāng)公路改造

文件依據(jù)：省發(fā)改委省財政廳省交通廳湘交計統(tǒng)字[2005]588號、湘政辦發(fā)[2006]32號、湘交計統(tǒng)[2008]508號 扶持對象：未通砼(瀝)路面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

扶持標準：2005-2007年每公里補助30-33萬元。

9文件依據(jù)：財政部《能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》（財金[2007]66號）、省政府《促進生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)的實施意見》（湘政發(fā)[2007]16號）扶持對象：能繁母豬養(yǎng)殖戶

扶持標準：每頭每年保費60元，中央、省、養(yǎng)殖戶按5：3：2比例承擔（2）、農(nóng)業(yè)保險補貼

文件依據(jù)：財政部《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點管理辦法》（財金[2007]25號）、市政府文件 扶持對象：水稻種植戶

扶持標準：中央財政承擔35%，省財政承擔25%，市縣財政承擔10%以上，水稻種植戶承擔30%（綜合險16.8元/畝）

二十五、國稅系統(tǒng)

（1）、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

文件依據(jù)：《增值稅暫行條例》 扶持對象：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者

扶持標準：銷售的自產(chǎn)初級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅（2）、農(nóng)機車輛免稅（3）、所得稅優(yōu)惠

文件依據(jù)：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及《實施細則》 扶持對象：從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的企業(yè)

二十六、工商行政管理系統(tǒng)

減免費用

文件依據(jù)：國家工商總局《關(guān)于認真貫徹落實中央1號文件精神積極促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》 扶持對象：農(nóng)村經(jīng)營者

扶持標準：對農(nóng)民專業(yè)合作社一律免收登記費，對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記，免除工商行政管理各項收費。

二十七、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)

（1）農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)

文件依據(jù)：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知》 扶持對象：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

扶持標準：建立國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)給予國家級示范區(qū)每年2-5萬補助（連續(xù)三年）（2）良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認識工作

文件依據(jù)：國家認監(jiān)委、標準委《關(guān)于下達國家第二批良好農(nóng)業(yè)規(guī)范試點項目的通知》

扶持對象：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

扶持標準：

1、國家認監(jiān)委、標準委、省質(zhì)監(jiān)局給予經(jīng)費補貼；

2、可向商務(wù)部申請農(nóng)產(chǎn)品資金補貼。