第一篇：農業科技與“三農”政策(試題)（模版）

一、農村經營體制演變過程

伴隨著社會主義改造、建設和改革歷程，中國農村基本經營制度的變遷，經歷了從家庭經營制、合作制、人民公社制到統分結合雙層經營制的演變過程。這既有強制性變遷過程，也有誘致性變遷因素。1978年以前的變遷是“由分到合”的“強制合作”過程；而改革開放后的轉換則是兼顧統分、以市場化為取向。但中國農村歷史發展和現實要求，共同催生了“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經體制”的當代中國農村基本經營制度的誕生。中國農村基本經營制度的變遷形式既體現政治和社會的變革過程，也蘊含著一定的關聯。

一、轉換形式

以大致的階段劃分，中國農村基本經營制度經歷了新中國成立初期短暫的以土地農民私有為基礎的家庭經營制、農業合作化運動所催生的合作制、以“一大二公”為特征的人民公社制以及改革開放后以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

(一)家庭經營制(1949-1952)新中國成立初期，即從新中國成立至農業合作化開始之前的短暫時期，中國農村實行的是在土地農民私有的基礎上，土地的農民家庭經營與畜牧業、手工業和其它副業的家庭經營相結合的家庭經營制。

(二)合作制(1951-1957)由農業合作化運動所催生的合作制經歷了互助組的互助合作經營制(1951-1952)、初級社的合作統一經營制(1953-1955)、[2]高級社的集中統一經營制(1955-1956)等三個階段。

(三)人民公社制(1958-1982)在基本經營制度上，人民公社制集中地體現在以下幾個方面：一是多級管理和統一經營。人民公社制度實行公社、大隊、生產隊三級管理，后來調整為/三級所有，隊為基礎”。公社統管全社的生產安排、勞動調配、物資調撥和產品分配，生產大隊負責生產理和部分經濟核算，生產小隊是一個具體組織生產單位。二是政社合一。人民公社既是生產組織單位，又是農村基層政權組織，它不但負責全社的生產經營，而且還對工、商、學、兵等進行統一管理。三是一大二公。“大”是指公社組織的規模和范圍，每個公社有農戶5000戶左右，經營規模比高級社平均擴大了近30倍。“公”是針對公社的生產資料公有化程度，人民公社化以后，以社為基本核算單位，實行土地和生產資料公社所有制，高級社時農民保留的自營經濟，如自留地、自養牲畜、自營林木等，在公社化高潮時也被廢除。

(四)統分結合的雙層經營制(1978-現在)統分結合的雙層經營體制是在改革人民公社制的基礎上逐步確立的，并隨著改革的深入、社會主義市場經濟體制的建立而不斷發展。以粗線條上的視野，從穩定和完善上地承包關系上看，統分結合的雙層經營制經歷了從“聯產承包責任制”到“家庭承包經營”的變遷；從完善和發展統一經營看，統分結合的雙層經營制經歷了從集體經濟組織中單一體向集體經濟組織和其他社會多元主體并存發展、相互聯合與合作的轉變。

概覽其變遷歷程，結合其時下運行狀態，可以從以下兩個方面來把握統分結合的雙層經營制：第一，在改革人民公社生產隊的統一經營、統一核算、統一分配的基礎上，經“包產到戶”的農民分戶經營、集體統一核算和分配，到“包干到戶”的農民分戶經營、自負盈虧，直至確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。在這個過程中，農村經濟的經營體制變化集中地體現在農村土地經營體制的變革。第二，家庭承包經營與統一經營是雙層經營體制的兩個層次，家庭經營與統一經營是有機整體。家庭承包經營是雙層經營體制的基礎，也是整個農村基本經營制度的基礎；統一經營是雙層經營體制不可或缺的組成部分，也是家庭承包經營進一步鞏固和發展的平臺。即，在家庭經營與統一經營的有機整體中，“分”是“統”的基礎，“統”是“分”的保障，二者相互依存、相互補充、相互促進。

二、談談你對你所在區域三農問題的看法 答法1 “三農問題”即農業問題，農村問題，農民問題的總稱。人多，地少，收入低。我國加入世貿組織后，參與國際競爭，使的三農的矛盾更加突出。“三農”問題不解決，長期來看，不利于社會穩定；從短期來看，不利于國民經濟的持續穩定發展。當然，國家也花大力氣致力于此問題的解決。如加快結構調整，改革傳統的農業經營方式，加大中央和省級政府的轉移支付力度等。但都無法回避由于農業人口過多而導致的生產能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長，以及轉移支付由于人口基數太大形成的財政壓力等。因此，關鍵在于減少農民，加快農業勞動力向非農產業轉移，促使農村人口向城鎮集中。以此帶動農產品的商品需求，促進結構調整，從增加非農就業和農村人均資源占有量兩個方面，提高農民收入，降低中國加入世貿后對農業帶來的風險。

科技是第一生產力。農業的發展最終要靠科技的進步，要形成工業與農業互相支持互相促進良性循環的局面，工業反哺農業，為農業的發展提供先進的技術和設備支持，提高農業生產率和農產品的附加值，增強市場競爭力，提高農民收入；進步促進社會主義新農村的建設，并致力于解決農民的社會保障問題，使農民享有與城鎮居民同等的待遇，引導農民向城鎮集中；同時，花大力氣解決農民的素質問題，通過各種渠道、各種方法提高農民的科技水平與文化素質，轉變農民落后的鄉土意識，這才是根本出路。當然這些都需要國家財政的大力支持。最后，為了國家經濟的平衡健康發展，為了入世后中國經濟及農業有更大的市場競爭力，“三農問題”必須盡快解決

關于三農問題的一點思考

“三農”問題可以說是我國社會的一個頑癥，政府和各界紛紛對這個困撓了中國幾十年的經濟和社會難題把脈開方，以期能夠有所突破，從而推動新時期改革開放和全面建設小康社會的偉大事業得到質的飛躍和發展。我作為一個在農業大學就讀的學生，也對這個關乎農民切身利益的問題進行了一些探索性的思考，在這里提出來，希望不要見笑于大方之家。

第一、關于加強小城鎮建設的問題。

從目前實際的情況來看，農村富余勞動力主要是往大城市及其周邊衛星城市以及制造業中心地帶轉移，而我們的政府只要在這一過程中做好以下幾件事就夠了：

1、做好送工入城的工作。這主要是征對農村基層政府而言的，包含兩個方面的意思：首先是要政府加強引導，根據勞動力市場供求情況，盡量做好總量控制，避免盲目流動；其次就是要做好進城務工人員的培訓工作，從而增加他們的就業機會和待遇。

2、城市要做好接受農民工的工作。城市管理者應該在政策、法律、工作條件、就業指導、創業環境以及城管、維權、人文關懷等方面為進城務工者提供方便和服務，務必使他們當中盡量多的精英份子能夠站住腳，融入城市，即便那些最終返鄉的人，也要讓他們多一些興喜少一些失落，多一些快樂少一些痛苦。當然，要做到這些，僅僅依靠政府是不夠的，更重要的是城市各階層要作為一個整體多一點同情心，多一點包容，胸懷更寬闊一點，微笑再多一點。時下，正在各城市如火如荼地開展的為農民工討工錢的運動就是一個很好的開端。

3、農業發展要產業化.轉移農村富余勞動，不要一門心思地盡想著往城里送，還應該立足農業和農村，盡量將農業做大做強，讓更多的農民不需要進城，在農村就可以發家致富，所謂的農村富余勞動力應該是一個相對的、變化的概念。相對現在農業還很落后蕭條的情況，九億農民當然是太多了，但假如我們把農業的本職工作做好了，這個農村富余勞動力的“富余”是不是會少余一些呢？

第二、關于農業產業化的問題。目前急需要做的就是積極培育農業產業化所必需的外部環境，諸如建立順暢的農產品流通渠道，培育統一的農產品流通市場；由國家投資，在全國范圍內建立一個農產品供求和價格變動的信息網絡，讓我們的農民少一些因為信息不靈而盲目進行低水平重復性投資所造成的損失（我對這個太有感性認識了）；同時，也可按市場化運作方式，建立一個貼近農民、服務及時、不斷更新的農業技術服務體系。總之，市場經濟體體制下的政府應該是一個服務性的政府，而不是直接去參與市場運作。

需要指出的是，由于農業是一個社會效益遠大于其經濟效益的行業，農產品特別是糧食很大程度上是一種非彈性商品，一旦全部產業化后，農業將很難獲得社會平均利潤，這種情形在我國由于農業從業者太多，競爭激烈，將顯得更為突出；最主要的是政府要加大農業補貼，要直接補貼，要將農業補貼作為國家調整農業產業結構的一個經濟杠桿來用。

第三、要加強基層政府部門在經濟建設中的引導作用。要想提高自己的物質文化生活水平，提高教育水平，最主要的還是靠自己艱苦創業、自力更生。

答法2 解決“三農”問題，既要用老辦法，更要有新思路。要大力推進農業和農村經濟的結構調整，加快傳統農業向現代農業的轉變，提高農業產業化水平；要加快農村剩余勞動力向非農產業轉移，打破城鄉二元結構，穩步推進城鎮化進程；要堅持黨在農村的基本政策，根據條件依法、自愿、有償進行適當的土地流轉；要根據世貿組織的規則，采取新的思路改進對農業和農民的保護，努力增加農民的收入，減輕農民的負擔，維護農民的根本利益。

我對三農問題的幾點看法

1、三農問題實際上是農民和土地問題

所謂的三農問題是指農業、農村、農民問題，雖然說，這三個方面都或多或少存在一些問題，但是，根本點還只是一個問題，就是農民太窮的問題。

農民貧窮的最根本的原因，在我國當前的情況下，就是農民和土地的問題。農民太多和土地太少是一個矛盾的兩個方面，在任何情況下，一個方面的存在都是可以用另一個方面的變化去化解的。

2、農民太多所產生的影響

為了應付生活和生產，農民不能不群起追逐多種經營，在不穩定的農副產品市場中沉浮，不能不背井離鄉當農民工，如候鳥一般奔跑在城市和鄉村之間，荒蕪了土地，掙到了辛苦錢或者花光了路費而流落街頭，拉低了城市的勞動力價值或者成為城市安全的隱患。農村的變化在城鄉的差距中化為泡影，在新農村的實現中重新呼喚新農村的夢想。農村不能形成有效的市場，使資源匱乏，經濟發展受到巨大地挑戰。

3、解決三農問題的根本辦法是減少農民

解決農民也即解決“三農”問題的根本辦法就是減少農民：一是農民少了，農民的耕地就可以大幅度增加，摘悼“小農”的帽子，勞動效益成百倍提高，農產品的產量提高，價格下降，農民收入成百倍增加；一是已經不是農民的農民已經在二、三產業中就業，可以取得高收入，問題理順了，通暢了，就不會有“按下葫蘆浮起瓢”的事情出現了。

三、供給側改革

供給側改革的前世與今生：

何謂供給側改革？需求側有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素；供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

為何要進行供給側改革？07 年以來中國經濟增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實質，因而需要從供給端著手改革。

供給側改革的邏輯與路徑：

供給側改革如何落實？化解產能過剩、降低企業成本、消化地產庫存和防范金融風險是最為關鍵的4 個“殲滅戰”，我們認為供給側改革將分別在勞動力、資本、創新、政府4 條主線上推進。

如何優化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發展服務業，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產庫存、穩定就業；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

如何優化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權和加速農地流轉，從而提高土地使用效率，抑制地產泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業成本、提升企業盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養老保險體系改革降低人力成本。而提升企業盈利的另一項改革是淘汰落后產能，國企是主要承擔者。

如何提升全要素生產率？首先是構建激勵機制，提升創新意愿，這有賴于資本市場的建設和直接融資的發展。其次是為企業營造寬松的成長環境，提升創新轉化率，具體措施包括推進產學研結合、提供資金便利和稅費減免。

政府自身如何落實供給側改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經濟提供動力。

供給側改革的影響與未來：

供給側改革如何影響經濟結構？從生產角度看，供給側改革將導致第三產業占比上升，第二產業中傳統工業占比下降、新興產業占比上升。而從收入角度看，供給側改革將引發經濟蛋糕的重新分配：減稅將導致生產稅凈額占比下降，加速折舊和產能去化將導致固定資產折舊占比短期上升、長期趨降，降低成本和產能去化將導致企業營業盈余占比上升，加速勞動力跨地域、跨部門流轉以及提高人力資本，將導致勞動者報酬上升。

供給側改革如何影響杠桿率？產能去化意味著企業部門杠桿率將持續下行，戶籍制度改革和二三線城市地產庫存去化意味著居民部門杠桿率將持續下行，減稅降費和財政支出提升意味著政府部門杠桿率將大幅上升，而防范化解金融風險和企業降低財務成本意味著金融部門杠桿率將緩慢上升。

總結而言，我們認為供給側改革的實質是三中全會“全面深化改革”在要素領域的延續和聚焦。當前藍圖已經鋪開，未來前景令人期待！

服務業大發展，緩解就業壓力。促扶貧重教育，提升人力資本。除增加勞動力供給、促進勞動力跨地區和跨部門流轉外，提高勞動力素質也是勞動力要素改革的重要內容。其具體措施包括以下兩方面： 一是貧困人口脫貧。二是加大教育投入力度。

四、市場經濟與計劃經濟的比較(勞動力、土地配置)計劃經濟和市場經濟的比較

這是兩種根本對立的經濟體制，主要區別有:一是經濟運行的機制不同。計劃經濟是無所不包的國家計劃，市場經濟是市場機制，即價格供求競爭利率等。二是調節經濟的手段不同。前者主要是行政手段，后者主要是經濟手段和法律手段。三是調節經濟的方式不同.前者是國家直接調控企業，后者是國家調控市場，市場引導企業。四是所有制結構不同.前者的所有制結構單一，后者所有制結構多元。五是利益分配不同。計劃經濟平均主義嚴重，市場經濟注重效率。

計劃經濟的特點：1．決策和抉擇集中于中央一級； 2．計劃管理結構金字塔似的； 3．以指令性計劃形式自上而下地傳達指令；4．用物量指標進行經濟預算和編制計劃；5．貨幣和價格處于被動地位。

計劃經濟的優點：1．能夠高度有效地集中人力，物力和才力進行重點建設，集中有限的資金發展重點產業；2．指令性計劃因集權體制領導而容易貫徹執行，保證按預期計劃目標實現國民經濟發展的總體戰略建立比較合理的國民經濟體系；3．有利于實現國民經濟重大比例關系合理化，尤其是通過 有計劃的收入分配保證總供求的平衡,避免經濟發展中的劇烈波動所導致的資源浪費，宏觀經濟效益提高；4．能保證國計民生必需品的生產和供應，有利于解決人民最緊迫的生活需要，實現收入均等化，穩定經濟，從而穩定社會；5．有利于推動經濟持續增長。

計劃經濟的缺點：1．指令性計劃束縛了企業的手腳，企業缺乏生產的積極性，主動性；2．不利于推動技術進步和革新；3．容易孳生主觀主義和官僚主義；4．信息不完全，容易導致供求脫節及宏觀經濟比例重大失調。

市場的功能：

1．市場調節就是價值規律的自發調節，是根據價格信號反映供求缺口而指導企業生產

2．它在資源配置和經濟結構調整中有自我調節，自動平衡的功能，這主要是通過價格機制和利潤機制來進行的

3．市場機制是技術革新和結構調整的內在推動器，這主要是通過競爭機制來進行。4．市場機制配置資源的靈活性，應變能力強 5．動力刺激和競爭淘汰壓力 市場的缺陷：

1．忽視長期利益和社會總體利益，對經濟總量無力調節 2．對于大的結構調整，市場機制顯得軟弱無力 3．調節具有局限性，自發，滯后。4．市場機制本身不能保證公平競爭 5．市場競爭會帶來環境污染生態問題 6．難以處理好公平與效益的關系

根據二者特點，我國采取了社會主義市場經濟體制，大方向由計劃經濟把控，小范圍由市場經濟填充繁榮。

第二篇：農業科技政策與三農政策

農業科技與三農政策

1.什么叫農業科技政策，對“三農”發展有什么意義？

農業科技政策是政府為了社會經濟發展而確定和落實的關于農業科技發展和應用的一系列戰略、法規、規劃、綱要以及相關的投資和制度化活動。其具有一般政策的基本作用，即對農業科技活動進行規范、引導，并提供激勵；也具有一般政策的本質，即對農業科技領域內的社會資源作權威性分配。意義：為農產品增產，特別是為糧食安全提供可靠的技術保障；為調整農業結構，增加農民收入提供強有力的技術保障；為生態環境建設提供全面的技術服務；為提高我國農業國際競爭力提供堅實的技術支持。

2.農業科技政策的目標及其內容？

農業科技政策的總的目標是推進農業和農村經濟為主題，促進農業由主要追求數量向追求質量轉變，加速農業大國向農業強國轉變。具體目標如下：（1、2020年，農業科技進步貢獻率達到60%（目前，農業科技進步貢獻率只有27-35%，大大低于世界發達國家70-80%的水平。在農業總產值中，農業科研經費所占比例不足 1%，每 6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬畝草原才有1 名牧業技術人員。（2、2030年，力爭在動植物超級品種選育、農業資源高效利用、現代集約化種養、農業生物災害防治以及農業生物技術、信息技術和設施裝備等重點科技領域取得突破，科技貢獻率達70%（3、2050年，居世界中等發達國家領先水平，為人口高峰提供食物安全的技術保障。

3.市場經濟條件下為什么要支持和保護農業？

國家把農業放在發展國民經濟的首位。農業作為基礎產業是一個永恒的規律：

1、在農業份額演變的任何階段，農業始終是其它產業賴以發展的前提和基礎。首先，無論生產力水平如何，無論經濟社會形態怎樣，維持人類社會生存所需的食物等基本生活資料始終要由農業來提供 ；其次，推動人類社會不斷向前發展的原動力是農業剩余勞動。

2、農業份額下降正是農業基礎作用充分發揮的表現。

3、農業份額雖然下降，但其基礎作用越來越重要。

4.試述我國目前糧食生產的基本政策

（1）建立健全糧食主產區利益補償制度，根據主產區對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優先安排農業基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，扶持糧食產業和龍頭企業發展，引導產銷區建立利益銜接機制，促進主產區經濟社會加快發展，確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。（2）加快取消主產區糧食風險基金資金配套。（3）推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。增產任務主要分配給國家糧食核心產區，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產區以及非主產區的糧食生產大縣，我省增產任務為46億斤。（4）進一步強化“米袋子”省長負責制。

5.簡述解放以來我國三農政策變化的階段性特點。我國現階段的三農政策有哪些創新？

新中國建立時的農村，是貧窮、落后、保守、封閉的農村，在4.09億的農村人口中，2.64億人依然受著封建制度的剝削。農業的生產狀況極為惡劣，連基本的簡單生產都難以維持。因此，解放伊始我國的第一項農業國策就是實行土地改革，其次就是農業合作化運動，土地改革與農業合作化——合理的土改與過急的合作化。中國共產黨對“三農”問題高度重視,有10次中共中央全會通過了關于農業問題的專項決議,這集中反映了全黨關于“三農”的思想 及“三農”政策的演變。從時間序列分析:10次中共中央全會通過的農業決議,其主題依次是土地改革、合作化、農業發展綱要、人民公社、改革與發展。這正是中國共產黨半個世紀間對中國農業發展道路不斷探索的過程。

6.在農業結構調整中政策應做什么？

農業政策是政府為了實現一定的社會、經濟及農業發展目標，對農業與農村發展的重要方面及環節所采取的一系列措施和行動的總稱。農業政策的重要作用：引導、調控、激勵。在農業結構調整中政策的職責：

1、履行宏觀調控職能，協調結構調整與糧食安全的矛盾；

2、建設農村信息工程，積極進行信息引導；

3、制訂切合實際的調整規劃，實施可行的規劃指導；

4、加快農業科技進步，提供切實的科技保障；

5、出臺一系列的配套政策，保證有力的政策扶持。如：國家對農民和農業生產經營組織購買先進農業機械給予經濟補貼等。

6、發展農村教育予以有效的教育推動。

7.科技在解決我國三農問題中占有什么樣的地位與作用？現階段我國農業科技政策改革的特點？

（一）農業的發展，最終要依靠農業科技的進步與創新：新的世界性農業科技革命正在興起、我國新階段的農業對科學技術產生了更大需求。

（二）實現農業發展的跨越，必須推進新的農業科技革命。（1）推進新的農業科技革命，實現技術跨越，加速農業由主要注重數量向更加注重質量效益的轉變，加速實現農業現代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分發揮市場機制的作用，調動企業、農民等社會力量的積極性、創造性，形成政府主導的、多元化的新型農業科技創新體系；既要提高學術水平，更要注重解決農業和農村經濟發展的實際問題；既要適應世界農業科技的發展趨勢，又要根據我國基本國情，加速先進適用技術的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農業科技自主創新能力，又要積極引進和消化吸收國外先進農業技術與經驗，縮小我國農業科技與先進國家的差距；既要統一規劃、避免重復，提高科技要素的利用效率，又要充分調動部門、地方政府、企業和農民等多方面的積極性和創造性。

8.解讀今年的一號文件，為什么要加快我國農業科技創新？

實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。作用：

1、科技創新促進農業自然資源的合理開發和利用

2、科技創新提高動植物的生產能力

3、科技創新提高農業勞動生產率

4、科學技術使農產品不斷向廣度和深度加工，實現農產品不斷升值。要求：耕地遞減、水資源面臨危機、勞動成本逐漸上升、農業資金外流加速、農業環境惡化、科技儲備不足，技術推廣艱難等問題需要科技創新；滿足國內農產品市場結構變化、緩解農產品市場國際化對我國市場的沖擊；我國的農戶經濟特征對農業技術推廣體系提出了新要求；農業技術的特征要求建立農業技術創新與推廣制度

9.如何理解建設社會主義新農村政策

（1建設社會主義新農村是新時期黨中央對“三農”工作的新要求，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把“三農”問題放到統籌城鄉的大戰略中去謀劃，把“工業反哺農業，城市支持農村”作為重要的政策取向，把“多予少取放活”作為解決“三農”問題的基本方針，把建設社會主義新農村作為我國現代化建設的重大歷史任務。（2基本思路：在指導思想上，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，貫徹以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民的方針，更加有效地統籌城鄉發展。在推進的力度上，提出了率先探索、加快推進社會主義新農村建設。在推進的方向上，提出了堅持走新型“三農”發展道路。在推進的動力上，強調全面深化農村改革，增強農村發展活力。在推進的著力點上，加快構建農民增收的長效機制。在推進的切入點上，加大投入力度，從農民要求最迫切、受益最直接目前又能做的實事做起，全面實施新農村建設“十大工程”。（3建設社會主義新農村的重點工作：教育培訓新農民、發展農村新產業、突出農產品物流業、規劃建設新村鎮、組建農村新組織、塑造鄉村新風貌、形成政府新職能。

10.市場經濟體制下政策形成的邏輯起點是什么？

各國經濟發展的事實表明，在生產力達到一定水平后，國家經濟的進一步發展必須以市場為導向。正是市場這只“看不見的手”引導著經濟逐步向前發展，并最終促成國民經濟現代化。然而，市場經濟也有其自身不可避免的缺陷。為彌補市場缺陷，需要政府制定必要的政策加以補救。政府政策對市場的干預，其必要性僅以市場失靈為限。政策的基本作用就是補救經濟生活中這種現實的失靈或可能出現的失靈，彌補市場機制的缺陷。這就是市場經濟體制下政策形成的邏輯起點。結合家鄉當地實際，談談如何建設社會主義新農村。

11.農業產業化對農業和農村經濟發展有什么重要作用？農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。它的實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。

12.農業特點對制定農業政策有哪些啟示？

由于農業問題和農民問題的密切關系，廣義的農業政策也涉及農業、農民和農村的其他領域。農業政策本身更關注農民收入和生活質量，以及農村的社區發展。農業政策與其它部門經濟政策相比也有顯著不同，這是由農業的特點決定的。農業是弱質產業，由于農業進行的是動植物生產，受自然影響大且生產規模小，很難與其它部門進行市場競爭；而農產品又是人類生存的基本物品，其供給數量和價格不能有太大的波動，否則會轉化成嚴重的社會問題。在中國農業政策對發展農業生產和提高農民生活水平有著極其重要的意義。中國農業發展上正反兩方面的經驗也足以證明政策的威力。農業政策正確與否對農業生產和農民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會以后，由于實行一系列正確的農村政策，農民積極性普遍高漲，農村經濟得到迅速發展，農民生活也得到明顯改善。

第三篇：農業科技與三農政策

西部地區縣域經濟的戰略定位

——關于廣元市建設川陜甘結合部區域商貿中心的思考

廣元地處川陜甘三省結合部，歷史上就是連接三省的交通樞紐和輻射三省的物資集散中心。獨特的區位優勢使廣元近可輻射巴中、南充、漢中、隴南，遠可連接西安、蘭州、重慶、成都四大中心城市，是連接大西南、大西北兩大片區商貿物流整合的戰略要地。市委、市政府站在新的起點上，高位求進，加快發展，提出要把廣元建成川陜甘結合部商貿物流中心，這既是廣元經濟發展的客觀現實要求，也是我市建設成川陜甘結合部經濟文化生態強市的重要支撐，為此全市上下需要進一步認清形勢、搶抓機遇，突出重點，強力推進商貿物流中心建設，實現我市經濟社會可持續發展、又好又快發展。

一、重要意義

（一）提高我市綜合競爭力的重要途徑。城市綜合競爭力是城市經濟、社會、科技、環境等綜合發展能力的集中體現。城市能否取得發展優勢，關鍵在于是否具有較強的綜合競爭力。一個城市核心競爭力主要表現為生產力與流通力的統一。在國際國內兩個市場日益接軌的背景下，城市作為一個開放系統，其競爭力的形成和提高都離不開生產力、流通力。在生產相對穩定的條件下，流通力成為決定因素。浙江省的義烏就是依靠其發達的專業市場網絡和強大的商貿流通能力，形成了與商品生產資源配置相配套的市場體系，推動了商貿繁榮，形成了產業支撐，帶動了經濟發展。因此，一個城市的發展，不僅要重視生產的發展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業提高到優先發展產業的高度，加快建成區域性商貿物流中心才能更好的促進城市發展，提升城市經濟的綜合競爭力。

（二）全省建設中國中西部商務高地的重要組成部分。四川省商務廳確立了“十二五”期間建設中西部地區“商務高地”戰略目標，加快打造中西部地區開放合作最具活力、商貿流通和服務業發展最具特色的標志性地區。按《四川省商貿中心規劃》和《四川省西部物流中心建設規劃》，廣元為四川規劃的2級物流節點城市、7大商貿中心和8大次級區域物流中心之一。廣元建設川陜甘結合部商貿物流中心既是我省建成中國中西部商務高地重要組成部分，也是我省建成中國中西部商務高地的有力支撐點。

（三）加快建成我市經濟文化生態強市的重要保障。從全球第三產業的發展趨勢看，21世紀是商業的世紀，發達國家已經跨進商業時代的門坎，第三產業GDP已達到70%左右。在經濟全球化、資源配置市場化日益明顯的今天，廣泛的商業交往、交流和交易，可以實現國家、地區之間經濟合作，技術交流，從而達到優勢互補，不斷提高人民生產水平，推動人類社會的共同進步的目的；從我市發展看，隨著廣元社會經濟的快速發展，商貿流通在國民經濟中的地位，已由過去依附于生產的末端行業逐步成為先導性產業，對引導生產，擴大消費，增加就業和群眾收入的作用不斷凸現，對國民經濟的先導作用全面顯現。著力建設輻射川陜甘三省結合部商貿物流中心是

加快把我市建成為川陜甘三省結合部經濟文化生態強市的三個工作重點之一，是實現我市建成經濟文化生態強市的重要保障。

（四）實現我市可持續發展的必由之路。現代商貿流通業是實施新一輪經濟跨越發展中，最具發展潛力、最富發展前景、最有發展成效、最符合低碳發展路徑的先導性和支柱性產業。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，流通業在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出，在國民經濟發展中發揮著重要的作用。人民出版社,當前，我市正處于城市轉型、推進城鄉一體化建設的重要時期，加快發展商貿流通業，建設川陜甘結合部商貿物流中心，既是進一步落實科學發展觀，全面建設小康社會的內在要求；也是進一步滿足內需、積極擴大消費、擴大社會就業、解決民生問題的有效途徑。既是改善投資環境，提升城市形象，提高我市對外影響力和輻射力的現實需要；也是推進我市經濟結構調整、轉變經濟增長方式、實現可持續發展的必由之路。是在總結歷史經驗、充分調研論證的基礎上作出的重大決策，是完全符合科學發展觀、符合經濟社會發展規律、符合廣元實際的正確選擇。

（五）全面建設小康社會的需要。廣元在“十二五”期間發展成績喜人，但與全省及周邊地市仍有一定的差距。因此廣元要爭取在2020年與全國、全省同步實現全面小康社會目標，最現實、最有效的途徑就是要立足廣元在川陜甘毗鄰地區的區位交通、商貿業基礎設施、歷史傳統地位及商貿業發展等方面的比較優勢，發揮現代商貿物流業的先導作用，盡快建成川陜甘毗鄰地區商貿物流中心，促進新型工業化和城市化的強勁發展，迅速增強廣元城市對生產要素的吸引力和輻射力，推動全市經濟社會全面進步。

二、條件分析

從國際上來看，雖然國家地區間政治經濟糾紛時有發生，貿易摩擦不斷，金融危機后續效應沒有完全消除，但和平與發展仍是當今世界發展主題，世界經濟一體化步伐加快，各國政治經濟文化交流合作更加頻繁和深入。從國內來看，近年來，國民經濟的穩步增長，改革開放不斷深入，市場經濟地逐漸完善，為我市加快發展提供了宏觀上的有利條件。目前和今后一個時期，我國仍處于大有作為的戰略機遇期，我國經濟基本面和長期趨勢沒有改變，仍具備保持經濟平穩較快發展的有利條件，經濟發展的外部環境相對穩定，積極穩健、審慎靈活成為當前我國宏觀政策主基調。同時，國家將對西部地區實施新一輪大開發，汶川地震災區發展振興規劃和國家“十二五”規劃將加大對地震災區的支持力度，同時，國家將進一步加大對革命老區的幫扶力度，以及東部發達地區產業轉移步伐的加快都將有利于我市現代商貿物流 業實現大跨越和大發展。

從我市的實際情況看，已經具備大力發展商貿物流業的一定基礎條件。

（一）社會經濟實力顯著增強。2011年，全市國民生產總值403.54億元，比2007年接近翻一番。地方財政一般預算收入22.77億元，同比增長36.1%。社會固定資產投資完成425.37億元，—1—

同比增長6.6%。全市社會消費品零售總額實現166.7億元，同比增長17.3%。服務業增加值完成149.54億元，同比增長11.6%。先后實現了二產超一產、工業超農業。全市經濟持續發 展，為商貿物流業的發展奠定了堅實基礎。

（二）災后重建項目陸續竣工。隨著災后一大批產業重建、基礎設施重建、公益事業重建項目的完工，為我市商貿物流業的發展提供了強有力的支撐。截至2011年底，全市6305個災后恢復重建項目全部開工建設，完工項目6222個，完成投資1220.56億元。特別是191個總投資達46億元的一批商貿流通項目的加

快建設，給物流商貿業的發展打下堅實的基礎，增強了發展后勁。

（三）具有得天獨厚的交通區位優勢。近年來，我市交通建設得到跨越發展，廣元機場建成通航，成綿廣高速公路、國道212線與108線、寶成鐵路復線、廣元至巴中樂壩鐵路與正在建設的蘭渝鐵路和廣巴、廣南、廣甘、廣陜高速公路，即將開工的成都至西安城際高速鐵路在廣元交匯，嘉陵江第一港廣元港前期工作加快推進，一個四通八達的水、陸、空立體交通網絡基本建成，為打造川陜甘區域性輻射廣、帶動力強的各類市場和商貿中 心提供了便利。

（四）具備了較好發展基礎。緊貼國家經濟發展節拍的廣元現代服務業集聚區的打造正全力推進。《廣元市物流產業發展規劃》已正式通過專家評審，下西物流園區正在加快形成，盤龍汽車園區已進入招商階段，火車、汽車貨物運輸具有較大規模。會展中心建設投入使用，成功舉辦了第21節西部商品交易會、川陜甘毗鄰地區年貨節等展會，這些都為我市打造現代服務業集聚區的奠定了基礎，也將會在打造川陜甘毗鄰地區現代物流商貿中心中發揮重要作用。同時，老城中心商業區改造建設已于2010年5月正式進入實施階段，整個改造建設工作將于2013年底正式完成；另一方面，萬源新區商貿中心已正式開工建設，東壩新區金融商貿中心正在加快形成，廣元農產品交易中心為代表的29個專業市場投入使用，在周邊地區形成了一定的幅謝帶動能力，這些都為川陜甘毗鄰地區現代物流商貿中心的打造奠定了良好發展基礎。

（五）商貿物流業發展政策支持力度不斷加大。近年來，為促進我市現代物流商貿業的不斷發展與進步，市委市政府制定出臺了以《廣元市加快服務業發展的意見》、《廣元市加快服務業發展總體規劃》、《關于加快外向型經濟發展的意見》為代表的一系列扶持現代物流商貿業發展的政策措施，明確了積極打造川陜甘毗鄰地區區域性商貿物流中心的總體目標，落實了專項發展支持資金，強化了促進商務經濟發展的保障措施。

與此同時，我們也清醒地看到我們在發展商貿物流業上面臨的困難和挑戰。一是重視程度不夠。扶持政策不到位。雖然我市在在去年設立了商務發展資金，但資金額度同周邊的綿陽、德陽等地相比極小，不能滿足我市商貿物流業發展形勢的需要。縣區普遍存在著“重工輕商”的傳統觀念，對區域商貿經濟發展不夠重視。二是市場功能單一。商貿物流是一個開放程度很高的產業，必須 —2—

大進大出、快進快出。我市農副產品豐富，但優質品率、深加工率低；加工制造業薄弱，外貿出口型企業數量少、規模小。從總體上說，我市尚屬典型的生產生活用品消費型城市，還沒有形成輻射功能較強、大進大出的市場流通體系。三是規模檔次較低。我市現有商貿物流設施檔次不高，各專業市場的倉儲、運輸、配套服務功能不完善；商居混雜嚴重，資源整合不夠，商業利用率低；經營者各自為陣，經營的組織化、規范化、集約化程度低。基本屬于傳統經營方式與業態，還停留在提籃論擔的初級商品交易階段。目前新型業態發展雖快但規模過小，流通領域從設施到管理手段相對落后，流通現代化總體水平還不夠高。四是物流經營管理人才短缺，統計指標體系不健全。目前，我市物流人才十分緊缺，物流服務和經營管理水平整體偏低，現有從業人員素質已經不能適應發展需要。物流統計指標體系尚未建立健全，由于涉及面較寬、涉及的行業較多，受條塊管理體制的制約，很難對物流產業作出全面、準確的統計。

三、發 展 舉 措

建設商貿物流中心，是發展商貿物流業的重要任務。加快把廣元建設成為川陜甘毗鄰地區現代商貿物流中心，是貫徹落實省委“兩個加快”戰略部署的基本要求，是實施資源轉化戰略、發展低碳經濟、推進區域性經濟中心加速形成的重要抓手。經過調查和分析，我們提出了如下發展思路和發展重點。

（一）發展思路

堅持科學發展觀，圍繞市委、市政府提出的打造川陜甘三省結合部商貿物流中心的發展戰略部署，通過規劃先行，政策引導，政府支持，市場運作的策略，以突出“大市場、大賣場、大物流、大休閑”為主線，全面實施“8×4＋2”商貿流通業集聚發展戰略。以現代交通樞紐建設為基礎，以信息化為手段，堅持市場配置資源的主體作用，內引外連，整合優勢資源，做強做大做優廣元商貿物流產業，形成與廣元社會經濟發展相適應的統一開放、競爭有序、主體多元、業態多樣、布局合理、運作有序的現代商貿物流業格局；全面發揮商貿物流業對第一、二產業的發展的助推器作用，引導和促進商貿物流業高起點地健康發展，使廣元的商貿物流業成為繁榮城市經濟、便利人民生活、強化城市功能的現代服務業的支柱產業。到2015年，全市社會消費品零售總額達到近300億元；進出口備案企業力爭達到300家，實績進出口企業達到100家；實際利用外資達到1億美元以上；實現外派勞務達到6500人以上，初步建成商業總量適度，組團結構明確、功能分區優化、物流高效集約、集商貿物流、休閑旅游、人居服務三大特色的商業體系，成為連接大西南大西北的區域性物流配送、商貿流通次樞紐中心和旅游休閑中心。

（二）發展重點

一是加快推進8×4＋2”戰略的項目實施。以建設綜合商貿體為主導，積極推進實施商貿業集群發展。到2015年，建成汽車市場、精細建材家居市場、日用工業品市場、農產品批發交易市場四大專業市場；改造建成老城中心商業區、兩江商貿中心、利州廣場商貿中心、萬源商貿中心四大

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商貿中心；打造完善利東路、蓮花路、水榭花都步行街特色餐飲街，兩江口休閑娛樂街，則天路旅游休閑購物街以及商展中心歐洲風情街四條特色街區；規范布局即老城商業步行街、通訊器材專業街、電子產品專業街、南河藥品藥物器材批發零售街四條專業街區；謀劃包裝和舉辦好迎春購物節、美食節、消夏啤酒節、建材家裝節四個品牌節會和汽車展銷會、春季商品交易會、秋季商品交易會、婦幼老年產品展銷會四個品牌展會；大力引進沃爾瑪、家樂福、肯德基、麥當勞四大外資品牌和重慶百貨、新世紀百貨、鄉村基、陶然居四大內資品牌入駐廣元；加快規劃和建成廣元服務業集聚區，重點建成廣元物流園區；加快推進電子商務平臺建設。

二是加快構建大物流體系。以交通次樞紐建設為基礎，整合現有物流資源，積極引進和發展國家A級物流企業，加快物流信息化體系建設，促進國際先進物流管理技術和裝備的應用，構筑起以物流園區為依托，以物流中心為支撐，以物流配送點為基礎的區域物流和城市物流配送三個層次的物流體系。大力發展第三方物流，構建高效的綜合物流服務體系，推動現代物流業快速有序發展，形成一物流園區（廣元物流園區），四物流中心（寶輪紅巖物流中心、空港物流中心、旺蒼物流中心、蒼溪物流中心），四配送中心（元壩配送中心、朝天配送中心、劍閣普安配送中心、青川竹園配送中心）的物流產業發展布局。同時把廣元下西物流園區建成以運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、信息為一體，服務周邊地區的大型區域性綜合物流基地。

三是加快構建完善現代流通網絡。加快完善農村流通服務網絡。深入推進“村村農家店”建設，加快建立健全農村流通網絡、連鎖經營網點和物流配送體系。繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程。加快建設和改造一批有特色、設施先進、功能齊備、交易規范、集散力強的批發市場。繼續推進農業生產資料連鎖經營，重點扶持培育大型農業生產資料流通企業，加強農業生產資料配送中心建設，降低流通成本，切實減輕農民負擔。加快完善城市流通網絡網絡。充分發揮商業網點規劃對城鄉商業網點投資的引導和對商業資源的調控作用，推動商業網點合理布局。加快完善社區商業服務網絡。積極推動零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務企業深入社區開設連鎖經營網點，發展貼近居民生活的業態和服務方式。大力推進社區標準化菜市場建設和改造。加大示范工作力度，積極創建社區商業示范社區、示范企業和示范店。支持社區商業網點逐步搭載各種便民服務功能，提升社區商業服務水平，逐步形成門類齊全、便民利民的社區服務網絡，滿足和擴大社區居民的消費需求。

四是著力發展對外貿易。堅持實施“科技興貿”戰略。優化對外經貿結構，鞏固傳統市場，開拓新興市場，大力培育海天實業等出口龍頭企業，重點扶持一批擁有核心技術、自主知識產權的出口產品。強力實施資源轉化戰略，大力提升轉化層次，充分依靠科技，狠抓精深加工，延長從初級資源到終端產品的產業鏈條，確保出口拳頭產品紡織品、農產品出口穩定增長。大力發展加工貿易。加快產業園區建設，建設出口生產基地。重點發展機械電子、輕工和生物醫藥等新興技術產業加工貿易，促進加工貿易轉型升級，使加工貿易走向規范化、集約化。

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五是努力擴大利用外資規模。加大外資促進工作力度，建立外資項目儲備庫，有針對性的選擇一批適應外商投資需求的項目，積極參加國家和省組織的境內外各種投資洽談會和促進活動，達到推薦項目，宣傳廣元的目的，采取多種渠道、多種方式引進外資。抓重點項目，利用我市天然氣資源優勢，繼續把法國道達爾公司在蒼溪的天然氣液化項目、香港中華煤氣集團在青川的油砂開發項目和香港在利州區寶輪鎮紡織服裝園區污水處理項目作為外資促進工作的重中之重，積極做好投資服務，力爭早日在廣元落戶，并以此促進和帶動全市利用外資的快速發展。全力做好沃爾瑪、百勝集團等世界500強企業物流商貿項目前期準備工作。

六是積極拓展對外經濟合作。大力發展對外承包工程。幫助和指導我市外經企業和大型央企合作，重點跟蹤服務廣元泰和勞務公司、中冶十九在阿富汗、越南礦產資源開發上的合作。積極發展企業境外投資。幫助有實力的企業到境外投資辦廠，充分利用國外市場和資源，盤活企業資產。七是做大做強廣元會展產業。會展產業發展是第三產業成熟化和完善化的標志,是現代城市發展、地區經濟發展的助推器。加快對展會、節會進行包裝謀劃，做到“有節過節，無節造節”。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”的模式，積極依托廣元商貿會展中心，做大做強會展業，打造西部區域性中心會展城市，重點辦好春秋兩季商品交易會、啤酒節、美食節、汽車房交會，進一步增強城市活力和輻射帶動功能。鼓勵和支持有條件的縣區策劃、包裝、舉辦本地特色的節會和展會。

（三）推進辦法

1.要努力優化商貿結構。一是優化貿易格局。推進外貿多元化，努力擴大全市外貿規模，力爭進出口總額達到5億美元。努力擴大對外工程承包，加快廣元企業走出去步伐。擴大國內貿易，繼續擴大生豬、蔬菜、水果和茶葉等商品跨省流通，組織流通和生產企業參加中國西部商品博覽會、中國食品博覽會、中國綠色食品博覽會等重點展會。利用地理優勢加強與周邊陜、甘等省區的商貿交流。二是提升貿易結構。大力發展精深加工，減少初級產品輸出。繼續擴大優勢產品輸出，擴大高新技術產品、家用電器、特色農產品及其加工制成品輸出，提升廣元商品的附加價值。2.積極構建分級商貿中心。充分發揮廣元作為川陜甘結合部大城市的核心作用，將廣元建設成輻射川陜甘、面向全國的區域商貿中心。積極推進青川、朝天發揮省際結合部城市的經濟功能，大力擴展省際間的商貿流通，建設省際商貿中心。大力推進蒼溪、旺蒼、劍閣以優勢產業為依托建設市內縣域商貿中心。全市逐步形成以廣元為區域商貿中心，2個市省際商貿中心，5個縣域商貿中心為核心的大商貿、大市場、大流通、大協作格局。

3.推進重點項目建設。加快推進《地震災后振興規劃》提出的重點商貿項目。指導項目所在地商務主管部門跟蹤協調、全程服務，推進批發貿易、零售貿易、服務貿易、商務信息、會展經濟等5大中心建設。各縣區要實施一批支撐性建設項目，落實項目實施主體，明確建設性質、建設年限、建設內容及規模、總投資、投資進度等。

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4.培育龍頭企業。分行業在批發、零售、餐飲、再生資源回收等領域確定一批重點聯系企業。根據不同行業特點對重點企業給予分類指導，協調解決企業發展中的問題。對重點企業在項目、品牌建設、融資、參加重大活動等方面優先給予支持和傾斜。

（四）政策支撐

1、改善金融服務。積極引導和鼓勵各類金融機構開發適應商貿流通企業需要的金融產品，通過發展票據貼現、擴大直接融資等方式支持符合條件的商貿企業多渠道籌措資金。進一步規范和發展商業預付卡市場，改善支付環境，保障持卡人消費的合法權益，培育升級消費方式，刺激消費增長。

2、加強用地支持。按照“統籌安排、突出重點”的原則將大型商貿流通基礎設施建設項目納入土地利用總體規劃和城市總體規劃統籌考慮，確保購物中心、大型批發市場、大型專業市場等重要商業設施項目用地的落實。

3、完善價格政策。積極落實“列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣基本同價”政策，減輕商貿流通企業負擔，讓商貿流通企業能公平參與市場競爭。

4、落實稅收政策。對符合西部大開發相關稅收優惠條件的流通企業，經稅務機關審核確認后可減按15%的稅率征收企業所得稅。在購置土地及國產先進設備、招收待業和下崗人員等方面提供相應的稅收優惠。

5、強化財政扶持。加大市級促進流通業發展相關專項資金支持力度，重點用于西部商貿中心大型項目建設，采取財政貼息和直補等方式予以支持。各縣區政府根據需要安排流通業發展專項資金和引導資金，有條件的地方要進一步擴大專項資金規模。

6、加強商貿物流基礎工作。健全商貿物流業統計分析制度，建立行業數據庫，監測、分析商貿物流業運行狀態，提供行業信息服務，規范商貿物流行為，加強商貿服務業職業技能教育，指導行業發展。

（五）保障措施

1、加強組織領導。成立以市委、市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的市商貿物流產業發展領導小組，領導小組下設辦公室在市商務局，負責跟蹤、督促、檢查各項工作任務和政策落實情況，為實現宏觀調控和加強企業經營管理提供有效服務。建立市級領導聯系重點商貿物流企業制度，幫助企業協調解決經營中的困難和問題。市級各部門要把商貿物流產業發展納入重要議事日程。各縣區人民政府要高度重視商貿流通工作，落實 專人專抓。

2、加快規劃編制。堅持規劃為引領，全面展開汽車專業市場、建材家具市場、日用工業品市場、農產品市場四大專業市場和老城商業中心、兩江購物中心、利州廣場購物中心、萬源購物中心四大商貿中心的規劃建設。啟動特色專業街區業態規劃，加快完成縣區城鄉商業網點規劃的編 —6—

制和市區商業網點規劃的修編。提升商業檔次，提高業態水平，提升服務質量，形成既具有各自特色，又能發揮連動互促效應的商業格局，完善服務功能，增強現代氣息，打造現代服務業的集聚地。

3、大力招商引資。集中力量策劃、儲備、招引一批有利

于商貿流通產業發展的重大招商項目，堅持以中介招商、委托招商、駐點招商、聯合招商、境外招商等形式，積極引進世界500強、國內500強和投資1億元以上的商貿物流企業，確保商貿物流項目招商引資取得重大突破。

4、強化行業管理。商務主管部門要牽頭負責，提高服務水平，堅持依法行政，做好市場監測調控工作，建立商業數據庫，完善市場信息快速反應系統，提高生產生活必需品市場監測、預警和調控能力。強化部門協作，建立協調交流機制、互動機制、日常工作機制，共同做好對商貿物流的服務和市場監管工作，維護正常的市場經濟秩序。

5、加強隊伍建設。制定商貿流通產業人才隊伍建設規劃，優化人才環境，加強企業家、專業技術人員和高技能人才隊伍建設。注重商貿物流產業人才的引進。開展商貿物流產業職業技術教育、職業技能培訓，不斷提高商貿流通產業隊伍的整體素質。

6、實施目標考核。把商貿物流產業發展列入縣區政府的目標任務考核范圍，嚴格考核獎懲。

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第四篇：農業科技與三農政策思考題(含答案)

農業科技與三農政策思考題

（滿分100分。第1、2題必答；第3——6題，任選一題做答。答案寫在答題紙上）

1，如何認識現代農業？什么是農業現代化?談談我國實現農業現

代化的途徑（35分）

答：積極發展現代農業具有重要的戰略意義。這既是以科學發展觀指導“三農”工作的客觀要求，又是推進社會主義新農村建設的重要內容；既是保障糧食安全、促進農民增收的迫切需要，又是提高我國農業國際競爭力的根本出路；既是提高農業綜合生產能力的基本途徑，又是持續推進工業化、城鎮化的重要條件。我們必須多角度、全方位地看問題，深刻理解發展現代農業的現實意義和歷史意義，更要在農業發展實踐中著力轉變農業增長方式，優化農業產業結構，集約使用農業資源，改善生態環境，提高農業國際競爭力，不斷鞏固和加強農業基礎，實現農業又好又快發展。無論是大中城市郊區、東部發達地區，還是廣大中西部地區，都應當從當地實際出發，因地制宜地推進現代農業建設。

從內涵上講，農業現代化應分為廣義農業現代化和狹義農業現代化。

廣義農業現代化包括農業現代化、農村現代化和農民現代化。狹義上的農業現代化一般是指：用現代工業裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代科學方法管理農業，用現代化服務體系服務農業，用現代科學文化知識武裝農民，農業生產最終實現機械化、水利化、集約化、信息化、規模化、專業化和產業化，從而大幅度提高農業勞動生產率、農產品市場競爭力和農民收入的一個復雜的系統工程。

途徑：

（一）切實加強農業基礎建設。包括深化農業基礎地位認識，加強農業基礎設施的建設，穩定完善農村基本經營制度，健全基本公共服務，加強農村基層組織建設等內容。

（二）轉變農業農村經濟發展方式，突破資源約束的“瓶頸”。要保障糧食等重要農產品有效供給、提高農業市場競爭力和可持續發展能力、促進農業穩定發展和農民持續增收為主要目標，發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟，建設資源節約型和環境友好型農業，推進我國農業農村經濟又好又快發展。

（三）加快農業科技進步和創新。在加大保護資源環境力度的基礎上，走依靠農業科技進步、不斷提高耕地產出率、資源利用率和勞動生產率的可持續發展的農業現代化道路，應建立以國家為主體，企業、農民和社會共同參與的農業科技創新體系，確保在農業科研和推廣方面的經費投入以及科技成果的及時推廣應用。

（四）著力增強農業綜合生產能力，提升農業競爭力。政府應制定支農、惠農、強農等一系列政策措施，堅持城鄉統籌的發展方略，深化農村綜合改革，以科學發展觀大力推進農村產業結構調整和科技進步，不斷提高農業綜合生產能力，努力實現農村經濟社會的持續協調發展。

（五）全面提升農村勞動力的整體素質，培養現代農民。針對農村勞動力科學文化素質偏低的現狀，必須全面提升農村勞動力的整體素質，著力培

養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為實現農業現代化儲備人力資本，構筑農村成人教育體系，大力發展農村職業教育，造就現代化的農業經營主體。

2，試述農業科技與農業發展的關系?我國農業科技工作中存在哪

些問題？如何解決？（35分）

答：關系：科技進步一直支撐著中國的農業發展。農業要發展，離不

開農業科學技術進步與創新和加快農業科技成果的應用與推廣。農業科技成果的轉化，減少了投入、降低了病害、保護了環境、提高了品質、增加了產量。農業發展的壓力要求農業科技不斷創新。我國人口的不斷增長，將會使農產品，特別是糧食產品的有效供應成為關系到國計民生的重大問題。只有通過農業科技創新，提高單位面積的產量，改善產品品質，才能滿足人們生活水平不斷提高的需求。

我國農業科技工作中存在三個不足：一是創新成果供給不足。農業科

技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。二是農技推廣服務不足。推廣能力落后于生產和農民需要。專業化和社會化服務組織發展還相對滯后，不能滿足現代農業發展要求。三是農業人才總量不足。農業科研缺乏領軍人才，基層農技人員年齡老化問題突出。大量農村青壯年勞動力進城務工，農村誰來種地誰來養豬已成為繞不過的嚴峻問題。四是研究、推廣、應用三者不協調。農民足新的科研成果的受益者和實踐者，可他們和技術推廣部門沒有利益和制約關系，想推廣的不一定想用，想用的又沒人推廣；推廣部門和研究部門也沒有制約父系，科研部門沒有推廣渠道，推廣部門沒有經費下鄉，研究、推廣、應用者相脫節，使得很多先進的技術不能及時得以應用。

解決的辦法：一是加大科研投入，穩定和加強科研力量，如果科研投

入加大了，農業技創新的問題，人才隊伍的問題就可得到相應的解決。二是健全農業科技推廣體制，建立一支高水平的農技推廣隊伍。三是鼓勵科研機構大專院所的專家普及農業知識，鼓勵他們到農村第一線推廣示范研究成果，以補農技推廣人才的不足。四是提高農民素質和對新事物的接受能力，大力推進農業科技進步，加強對農民的技術指導和培訓，充分發揮科技對糧食增產、農民增收的巨大推廣作用。

3，如何認識我國關于農村土地流轉三個“不得”的政策？（30分）

答：“三個不得”是指土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有

性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益，這“三個不得”是農村土地流轉必須遵循的重大原則。一是土地所有權不變，土地不能私有，農村土地歸集體所有，土地流轉的只是承包經營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農村集體利益。二是土地用途不變，實行土地用途管制是我國土地管理的一項重要制度，農地只能農用，切實保障18億畝耕地紅線。三是讓農民有更多的利益和更大的話語權，在土地承包經營權流轉中，農民的流轉自主權、收益權要得到切實保障，轉包方和農村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農民的權益。

要將“三個不得”落到實處，就要求相關部門加強對農民土地流轉服

務的管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規范地簽訂合同，按照國家的有關法律來加強對土地流轉的管理，這樣，讓農村土地承包經營權的流轉市場能夠健康地發展。

4，試述我國農業結構調整的意義以及調整的方向。（30分）

5，試述我國目前農業財政政策的內容，并分析其發展趨勢。（30分）6，試論我國農村商業性金融的改革與發展。（30分）

第五篇：形勢與政策_三農

近年來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的 重中之重，不斷加大對“三農”的支持力度，堅持實施“多予、少取、放活”的方針，先期啟動 的農村稅費改革為減輕農民負擔提供了制度保障，老百姓歡欣鼓舞。隨之而來的建設社會主 義新農村又把一次重大機遇推到了 9 億農民面前。專家們指出，新農村建設標志著中國的投 資重點轉向農村，這將是中國發展道路上的“戰略新提升” 站在全局高度加以審視，21 世紀 頭 20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。而全面 建設小康社會則是我們在這一時期要實現的宏偉目標。我國的現實國情是，13 億人口中 9 億是農民。可以說，沒有農民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農村的現代化，就不可 能有全國的現代化。正如胡錦濤總書記前不久所強調的那樣：“農業豐則基礎強，農民富則 國家盛，農村穩則社會安。” 新中國成立以來，中國實行農業為工業發展提供積累、農村支 持城市的經濟發展戰略，優先發展工業，側重城市建設，取得了顯著成效。在 2004 年召開 的黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記曾深刻地指出，縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到 相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也 是帶有普遍性的趨向。從總體上看，我國已進入工業化中期階段，為工業反哺農業、城市支 持農村創造了有利條件。這既是一個有利于“三農”問題得到根本解決的戰略機遇期，同時也 是一個容易忽略“三農”問題、導致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。很多國家的發展歷程表 明，在這一關鍵時期，要防止出現貧富懸殊、城鄉和地區差距拉大問題，否則將導致經濟社 會長期徘徊不前，甚至出現動蕩。建設社會主義新農村的戰略部署，是與黨的十六大第一次 正式提出的解決城鄉二元結構矛盾、統籌城鄉發展的指導思想以及隨后連續重申的解決“三 農”問題是全黨工作的重中之重的方針一以貫之的，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉 的具體化，也是遏制城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本途徑。把堅持“統籌”和“多 予”作為第一政策選擇，把開展全民創業作為第一動力，把促進農民增收作為第一目標，安 徽省將重點發展農村先進生產力。在示范村鎮統籌規劃、培育主導產業，著力發展“一村一 品”、“一鎮一品”，建設現代農業；大力推進農業產