第一篇：農業科技政策

農業科技政策

學號：1517439046 姓名：陳敏娜 班級：15信管

農業科學是現代農業發展強大的推動力。20世紀末，農業科技在獲得長足發展的同時，大力推動著農業的繁榮。在世界各國紛紛搶占科學技術制高點的21世紀，科技成為經濟增長最有力推動力量的觀點已經成為世界性的共識。因此，在新世紀，農業的根本出路也在于農業科技化。農業科技的發展必須充分依靠農業科技政策的支持，所以本文對國家制定的關于促進農業科技發展的政策進行簡單的介紹,并對轉型時期我國的農業科技政策進行了簡單的分析和展望。

在現代各國的發展史中，很多國家在獲取政治上的獨立之后，普遍都走上了尋求工業化 的發展道路。在這一個過程中，“工業化就是一切”，農業的發展幾乎處于一種被忽視的狀態，甚至有國家出現“重工抑農”傾向，從而使原本落后的農業更加落后。20世紀70年代以后，發展中國家經濟的發展對農業進步提出了要求，農業的發展也開始成為各國經濟發展的一個重要的組成部分。農業作為國民經濟的基礎,加強農業生產也成為國民經濟發展的首要解決的問題,國家制定計劃首先要安排好農業,研究政策首先要考慮農業因此，研究制定符合國家實際的農業發展戰略以及它的有效實施和展開也成為農業發展過程中至關重要的一個環節。20世紀后，世界進入一個科技推動經濟發展的時代，科學技術成為各個領域進步的強有力保障。當然，農業想要突破常規的發展模式，獲得長足的進步，必須要把與新興科技的結合作為依托。

新世紀，農業的根本出路在于農業科技,農業科技的進步制約著各國農業的發展。只有農業科技發展水平提升,才能確保農業成為國民經濟的強有力支柱，同時才能保障農村與城市的和諧發展，維護國家乃至世紀的穩定。農業科學是現代農業發展強大的推動力。自20世紀末以來,農業科技在學科分化、分工與更新的同時,也進一步走向綜合與聯合,形成許多新的學科交叉點和生長點,推動著農業和農業科技的發展,幫助人們更好地認識和掌握農業發展的自然規律和經濟規律,為推動農業和農村經濟全面發展提供堅實的技術支撐。農業科技的發展必須充分依靠國家農業科技政策的支持。可見,農業科技政策在國家政策當中的份量很重。新世紀以來,我國出臺了一系列的農業科技政策,對我國農業科技的長足進步起到很大的作用,有力地保障了我國的糧食安全。

一、農業科技政策概述

1.農業科學技術概述

“農業科學技術”是具體應用到農業領域內的現代科技,即在農業領域內,基于科學實驗之上包括生物、化學、機械等各方面的現代知識、應用現代知識的技能以及為保證“生產”和應用這些現代知識和技能的制度與體系,即揭示農業生產領域發展規律的知識體系及其在生產中應用成果的總稱。它產生于農業生產,又推動農業生產的發展,因為農業生產每一階段的進步都是以科學技術發展為基本前提的。由于農業生產具有自然再生產和經濟再生產緊密結合的特點,這就決定了農業科學技術的研究與開發有不同于其他領域科學技術的特點。

2.農業科學技術具有以下特點：

第一,農業科學技術的周期長。由于農業生產過程是自然再生產和經濟再生產交織的過程,所以生產時間和勞動時間不一致成為農業生產的重要特點。另外,農業生產過程受生物生長發育規律的限制,具有鮮明的季節性,這樣使得農業科技成果從研究、試驗、推廣應用，1 需要經歷較長的時間。第二,農業科學技術的區域性強。指的是不同的地域生長著不同類別的農作物,這就要求農業科學技術的研究與應用要結合實際進行有效的實用技術的開發和推廣。第三,農業技術的保密性差。農業科技成果經常在中間試驗以后就會泄密,所以難以進行大范圍銷售,這就意味著農業技術的投入不能完全由市場來決定,政府在一定程度上要加大農業技術的投資。通過這種方法可以增強農業技術的保密性。第四,農業科技成果應用的分散性。我國仍然處在農業產業化初級階段, 我國大部分農村實行的是家庭聯產承包責任制,農業的經營和勞動較分散,這給農業科技推廣工作帶來很大困難。所以只有加強對分散的農業勞動者進行技術培訓和指導,才會更好的促進農業科技成果的推廣。3.農業科技政策的內涵

農業政策是政府為了實現一定的社會、經濟及發展目標，對農業發展過程中的重要方面及環節所采取的一系列有計劃的措施和行動的總稱。農業政策一般以保持農業生產長期穩定增長為主要目標。政府主要通過在農業生產結構、組織形式、資源配置以及生產要素和產品流通等領域制定相關的政策，從而引導市場中的行為主體做出符合總體利益的決策，最終實現目標。事實上，農業政策的正確與否對農業的發展關系重大，只有經過謹慎周密的調查研究來制定政策，符合客觀經濟規律和自然規律，并在實踐中不斷使其完善，才能發揮農業政策的巨大作用。

二、我國農業科技政策簡述及評析

1.農業科技政策目標

新世紀我國農業科技政策發展目標為:提高主要領域技術水平;不斷完善、加強農業科技體系;優化農業科技隊伍結構,加強實力;深化農業科技體制改革;實施科教興農戰略,使農業科技率先躍居世界先進水平;依靠農業科技革命,推動農業產業革命。2.近期我國農業科技政策演變足跡

2004年，我國農業科技政策的重點在于加強農業科研和技術的推廣。主要圍繞增強我國農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業科技體制，較大幅度地增加預算內農業科研投入。政策規定要繼續安排引進國外先進農業科技成果的資金。增加農業科技成果轉化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導和推動企業成為農業技術創新主體，允許各類農業企業和民營農業科技組織申請使用國家有關農業科技的研發、引進和推廣等資金。深化農業科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展、優勢互補的農業技術推廣體系。建立與農業產業帶相適應的跨區域、專業性的新型農業科技推廣服務組織。支持農業大中專院校參與農業技術的研究、推廣。

為使中國農業率先躍居世界先進水平，確定2010年以前中國農業科技發展的方向、原則、重點領域、關鍵技術和有關政策措施，國家科委聯合十個部委修訂的《中國農業科學技術政策》于今日正式發布實施。《中國農業科學技術政策》是繼1985年國家科委發布的《中國技術政策（農業卷）》12年后重新修訂的。十多年來農業科技的外部環境及內部機制已發生了巨大變化，原有的技術政策已不適應農業及農村經濟發展的需求。為此，國家科委與農業部、林業部、水利部、國內貿易部、化工部、全國供銷總社、中國輕工總會、中國科學院、中國氣象局等有關部門于1995年10月開始著手《中國農業科學技術政策》的修訂工作。經過兩年多的努力終于完成。新修訂的《中國農業科學技術政策》明確農業科技的主要方向是：加強農業高新技術的研究和開發，力爭以生物技術、信息技術為主導的高新技術研究開發取得重大突破，促進農業科技革命。新修訂的《中國農業科學技術政策》確立的主要目標是：迅速提高農業研究開發能力，使中國的農業科技率先躍居世界先進水平，使科技在農業增產中的貢獻率達到50％以上。新修訂的《中國農業科學技術政策》是我國未來5—15年農業科技發展的行動指南。它的頒布實施將對推動我國農業

科技工作的發展起到重要作用。

三、農業技術推廣政策

我國《農業技術推廣法》中定義為：農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科技成果和實用技術普及應用于農業生產的產前、產中、產后全過程的活動。應用范圍是指應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科研成果和實用技術，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養殖技術，農副產品 加工、保鮮、貯運技術，農業機械技術和農用航空技術，農田水利、土壤改良與水土保持技術，農村供水、農村能源利用和 農業環境保護技術，農業氣象技術以及農業經營管理技術等。

四、建立和完善農業科技創新體系的政策建議

1.制定農業科技產業發展政策 科技創新體系建設與科技產業政策是相輔相成的，具有密切的關聯性。由此，從實際出發，迫切需要制訂具有強大政策導向作用和長遠意義的農業產業發展技術政策。政策應以產品創新和產品市場創新為中心，對那些技術含量多、市場潛力大、產品附加值高的農業產業予以重點產業扶持，加速其產業化。政策應充分體現對產業鼓勵政策、優惠政策、風險分擔政策、經費支持政策、知識產權保護政策等，促進農業產業發展，從而推動農業科技創新體系建設。

2.加強農業科技體制創新建設 建立農業科技創新體系，就必需在農業科技運行機制和體制上進行改革和創新。要打破傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發層次重疊、管理效率低下，學科設置陳舊，專業單一，跨專業綜合型項目較少，研發方向與市場需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況，要按照科技發展規律和市場經濟規律，深化農業科研體制改革，對科技布局及機構設置優化配置，并建立新的運行機制，改變農業科技管理模式和內容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設，實行公開招標、競爭立項，人員自主結合、競爭上崗的辦法，發揮每個農業科技崗位的作用。

3.加快創新人才隊伍建設，要采取有效措施，加強農業科技隊伍建設。重點是發揮高等農業教育系統培養人才的主力軍作用，提高培養造就人才的質量；通過科研工作，在科技實踐中培養造就高水平的學術人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優化配置新機制，克服人才不足與人才閑置同時存在的不正常狀況，要調動廣大農業科技工作者的積極性，為他們創造一個良好的工作環境和生活氛圍，建立激勵機制，發揮人力資本充足的優勢。4.增加農業科技創新投入 重點是建立以政府投入為主、多渠道投入并存的農業科技創新投入機制。在政府財政投入的同時，充分發揮市場和社會需求對農業科技進步的導向和推動作用，鼓勵企業和社會資本投入。同時，農業科研單位要采取股份制等多種形式，加快成果產業化。逐步建立起以政府投入為主體的多渠道、多元化的農業科技投入體制。

第二篇：農業科技與三農政策

西部地區縣域經濟的戰略定位

——關于廣元市建設川陜甘結合部區域商貿中心的思考

廣元地處川陜甘三省結合部，歷史上就是連接三省的交通樞紐和輻射三省的物資集散中心。獨特的區位優勢使廣元近可輻射巴中、南充、漢中、隴南，遠可連接西安、蘭州、重慶、成都四大中心城市，是連接大西南、大西北兩大片區商貿物流整合的戰略要地。市委、市政府站在新的起點上，高位求進，加快發展，提出要把廣元建成川陜甘結合部商貿物流中心，這既是廣元經濟發展的客觀現實要求，也是我市建設成川陜甘結合部經濟文化生態強市的重要支撐，為此全市上下需要進一步認清形勢、搶抓機遇，突出重點，強力推進商貿物流中心建設，實現我市經濟社會可持續發展、又好又快發展。

一、重要意義

（一）提高我市綜合競爭力的重要途徑。城市綜合競爭力是城市經濟、社會、科技、環境等綜合發展能力的集中體現。城市能否取得發展優勢，關鍵在于是否具有較強的綜合競爭力。一個城市核心競爭力主要表現為生產力與流通力的統一。在國際國內兩個市場日益接軌的背景下，城市作為一個開放系統，其競爭力的形成和提高都離不開生產力、流通力。在生產相對穩定的條件下，流通力成為決定因素。浙江省的義烏就是依靠其發達的專業市場網絡和強大的商貿流通能力，形成了與商品生產資源配置相配套的市場體系，推動了商貿繁榮，形成了產業支撐，帶動了經濟發展。因此，一個城市的發展，不僅要重視生產的發展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業提高到優先發展產業的高度，加快建成區域性商貿物流中心才能更好的促進城市發展，提升城市經濟的綜合競爭力。

（二）全省建設中國中西部商務高地的重要組成部分。四川省商務廳確立了“十二五”期間建設中西部地區“商務高地”戰略目標，加快打造中西部地區開放合作最具活力、商貿流通和服務業發展最具特色的標志性地區。按《四川省商貿中心規劃》和《四川省西部物流中心建設規劃》，廣元為四川規劃的2級物流節點城市、7大商貿中心和8大次級區域物流中心之一。廣元建設川陜甘結合部商貿物流中心既是我省建成中國中西部商務高地重要組成部分，也是我省建成中國中西部商務高地的有力支撐點。

（三）加快建成我市經濟文化生態強市的重要保障。從全球第三產業的發展趨勢看，21世紀是商業的世紀，發達國家已經跨進商業時代的門坎，第三產業GDP已達到70%左右。在經濟全球化、資源配置市場化日益明顯的今天，廣泛的商業交往、交流和交易，可以實現國家、地區之間經濟合作，技術交流，從而達到優勢互補，不斷提高人民生產水平，推動人類社會的共同進步的目的；從我市發展看，隨著廣元社會經濟的快速發展，商貿流通在國民經濟中的地位，已由過去依附于生產的末端行業逐步成為先導性產業，對引導生產，擴大消費，增加就業和群眾收入的作用不斷凸現，對國民經濟的先導作用全面顯現。著力建設輻射川陜甘三省結合部商貿物流中心是

加快把我市建成為川陜甘三省結合部經濟文化生態強市的三個工作重點之一，是實現我市建成經濟文化生態強市的重要保障。

（四）實現我市可持續發展的必由之路。現代商貿流通業是實施新一輪經濟跨越發展中，最具發展潛力、最富發展前景、最有發展成效、最符合低碳發展路徑的先導性和支柱性產業。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，流通業在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出，在國民經濟發展中發揮著重要的作用。人民出版社,當前，我市正處于城市轉型、推進城鄉一體化建設的重要時期，加快發展商貿流通業，建設川陜甘結合部商貿物流中心，既是進一步落實科學發展觀，全面建設小康社會的內在要求；也是進一步滿足內需、積極擴大消費、擴大社會就業、解決民生問題的有效途徑。既是改善投資環境，提升城市形象，提高我市對外影響力和輻射力的現實需要；也是推進我市經濟結構調整、轉變經濟增長方式、實現可持續發展的必由之路。是在總結歷史經驗、充分調研論證的基礎上作出的重大決策，是完全符合科學發展觀、符合經濟社會發展規律、符合廣元實際的正確選擇。

（五）全面建設小康社會的需要。廣元在“十二五”期間發展成績喜人，但與全省及周邊地市仍有一定的差距。因此廣元要爭取在2020年與全國、全省同步實現全面小康社會目標，最現實、最有效的途徑就是要立足廣元在川陜甘毗鄰地區的區位交通、商貿業基礎設施、歷史傳統地位及商貿業發展等方面的比較優勢，發揮現代商貿物流業的先導作用，盡快建成川陜甘毗鄰地區商貿物流中心，促進新型工業化和城市化的強勁發展，迅速增強廣元城市對生產要素的吸引力和輻射力，推動全市經濟社會全面進步。

二、條件分析

從國際上來看，雖然國家地區間政治經濟糾紛時有發生，貿易摩擦不斷，金融危機后續效應沒有完全消除，但和平與發展仍是當今世界發展主題，世界經濟一體化步伐加快，各國政治經濟文化交流合作更加頻繁和深入。從國內來看，近年來，國民經濟的穩步增長，改革開放不斷深入，市場經濟地逐漸完善，為我市加快發展提供了宏觀上的有利條件。目前和今后一個時期，我國仍處于大有作為的戰略機遇期，我國經濟基本面和長期趨勢沒有改變，仍具備保持經濟平穩較快發展的有利條件，經濟發展的外部環境相對穩定，積極穩健、審慎靈活成為當前我國宏觀政策主基調。同時，國家將對西部地區實施新一輪大開發，汶川地震災區發展振興規劃和國家“十二五”規劃將加大對地震災區的支持力度，同時，國家將進一步加大對革命老區的幫扶力度，以及東部發達地區產業轉移步伐的加快都將有利于我市現代商貿物流 業實現大跨越和大發展。

從我市的實際情況看，已經具備大力發展商貿物流業的一定基礎條件。

（一）社會經濟實力顯著增強。2011年，全市國民生產總值403.54億元，比2007年接近翻一番。地方財政一般預算收入22.77億元，同比增長36.1%。社會固定資產投資完成425.37億元，—1—

同比增長6.6%。全市社會消費品零售總額實現166.7億元，同比增長17.3%。服務業增加值完成149.54億元，同比增長11.6%。先后實現了二產超一產、工業超農業。全市經濟持續發 展，為商貿物流業的發展奠定了堅實基礎。

（二）災后重建項目陸續竣工。隨著災后一大批產業重建、基礎設施重建、公益事業重建項目的完工，為我市商貿物流業的發展提供了強有力的支撐。截至2011年底，全市6305個災后恢復重建項目全部開工建設，完工項目6222個，完成投資1220.56億元。特別是191個總投資達46億元的一批商貿流通項目的加

快建設，給物流商貿業的發展打下堅實的基礎，增強了發展后勁。

（三）具有得天獨厚的交通區位優勢。近年來，我市交通建設得到跨越發展，廣元機場建成通航，成綿廣高速公路、國道212線與108線、寶成鐵路復線、廣元至巴中樂壩鐵路與正在建設的蘭渝鐵路和廣巴、廣南、廣甘、廣陜高速公路，即將開工的成都至西安城際高速鐵路在廣元交匯，嘉陵江第一港廣元港前期工作加快推進，一個四通八達的水、陸、空立體交通網絡基本建成，為打造川陜甘區域性輻射廣、帶動力強的各類市場和商貿中 心提供了便利。

（四）具備了較好發展基礎。緊貼國家經濟發展節拍的廣元現代服務業集聚區的打造正全力推進。《廣元市物流產業發展規劃》已正式通過專家評審，下西物流園區正在加快形成，盤龍汽車園區已進入招商階段，火車、汽車貨物運輸具有較大規模。會展中心建設投入使用，成功舉辦了第21節西部商品交易會、川陜甘毗鄰地區年貨節等展會，這些都為我市打造現代服務業集聚區的奠定了基礎，也將會在打造川陜甘毗鄰地區現代物流商貿中心中發揮重要作用。同時，老城中心商業區改造建設已于2010年5月正式進入實施階段，整個改造建設工作將于2013年底正式完成；另一方面，萬源新區商貿中心已正式開工建設，東壩新區金融商貿中心正在加快形成，廣元農產品交易中心為代表的29個專業市場投入使用，在周邊地區形成了一定的幅謝帶動能力，這些都為川陜甘毗鄰地區現代物流商貿中心的打造奠定了良好發展基礎。

（五）商貿物流業發展政策支持力度不斷加大。近年來，為促進我市現代物流商貿業的不斷發展與進步，市委市政府制定出臺了以《廣元市加快服務業發展的意見》、《廣元市加快服務業發展總體規劃》、《關于加快外向型經濟發展的意見》為代表的一系列扶持現代物流商貿業發展的政策措施，明確了積極打造川陜甘毗鄰地區區域性商貿物流中心的總體目標，落實了專項發展支持資金，強化了促進商務經濟發展的保障措施。

與此同時，我們也清醒地看到我們在發展商貿物流業上面臨的困難和挑戰。一是重視程度不夠。扶持政策不到位。雖然我市在在去年設立了商務發展資金，但資金額度同周邊的綿陽、德陽等地相比極小，不能滿足我市商貿物流業發展形勢的需要。縣區普遍存在著“重工輕商”的傳統觀念，對區域商貿經濟發展不夠重視。二是市場功能單一。商貿物流是一個開放程度很高的產業，必須 —2—

大進大出、快進快出。我市農副產品豐富，但優質品率、深加工率低；加工制造業薄弱，外貿出口型企業數量少、規模小。從總體上說，我市尚屬典型的生產生活用品消費型城市，還沒有形成輻射功能較強、大進大出的市場流通體系。三是規模檔次較低。我市現有商貿物流設施檔次不高，各專業市場的倉儲、運輸、配套服務功能不完善；商居混雜嚴重，資源整合不夠，商業利用率低；經營者各自為陣，經營的組織化、規范化、集約化程度低。基本屬于傳統經營方式與業態，還停留在提籃論擔的初級商品交易階段。目前新型業態發展雖快但規模過小，流通領域從設施到管理手段相對落后，流通現代化總體水平還不夠高。四是物流經營管理人才短缺，統計指標體系不健全。目前，我市物流人才十分緊缺，物流服務和經營管理水平整體偏低，現有從業人員素質已經不能適應發展需要。物流統計指標體系尚未建立健全，由于涉及面較寬、涉及的行業較多，受條塊管理體制的制約，很難對物流產業作出全面、準確的統計。

三、發 展 舉 措

建設商貿物流中心，是發展商貿物流業的重要任務。加快把廣元建設成為川陜甘毗鄰地區現代商貿物流中心，是貫徹落實省委“兩個加快”戰略部署的基本要求，是實施資源轉化戰略、發展低碳經濟、推進區域性經濟中心加速形成的重要抓手。經過調查和分析，我們提出了如下發展思路和發展重點。

（一）發展思路

堅持科學發展觀，圍繞市委、市政府提出的打造川陜甘三省結合部商貿物流中心的發展戰略部署，通過規劃先行，政策引導，政府支持，市場運作的策略，以突出“大市場、大賣場、大物流、大休閑”為主線，全面實施“8×4＋2”商貿流通業集聚發展戰略。以現代交通樞紐建設為基礎，以信息化為手段，堅持市場配置資源的主體作用，內引外連，整合優勢資源，做強做大做優廣元商貿物流產業，形成與廣元社會經濟發展相適應的統一開放、競爭有序、主體多元、業態多樣、布局合理、運作有序的現代商貿物流業格局；全面發揮商貿物流業對第一、二產業的發展的助推器作用，引導和促進商貿物流業高起點地健康發展，使廣元的商貿物流業成為繁榮城市經濟、便利人民生活、強化城市功能的現代服務業的支柱產業。到2015年，全市社會消費品零售總額達到近300億元；進出口備案企業力爭達到300家，實績進出口企業達到100家；實際利用外資達到1億美元以上；實現外派勞務達到6500人以上，初步建成商業總量適度，組團結構明確、功能分區優化、物流高效集約、集商貿物流、休閑旅游、人居服務三大特色的商業體系，成為連接大西南大西北的區域性物流配送、商貿流通次樞紐中心和旅游休閑中心。

（二）發展重點

一是加快推進8×4＋2”戰略的項目實施。以建設綜合商貿體為主導，積極推進實施商貿業集群發展。到2015年，建成汽車市場、精細建材家居市場、日用工業品市場、農產品批發交易市場四大專業市場；改造建成老城中心商業區、兩江商貿中心、利州廣場商貿中心、萬源商貿中心四大

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商貿中心；打造完善利東路、蓮花路、水榭花都步行街特色餐飲街，兩江口休閑娛樂街，則天路旅游休閑購物街以及商展中心歐洲風情街四條特色街區；規范布局即老城商業步行街、通訊器材專業街、電子產品專業街、南河藥品藥物器材批發零售街四條專業街區；謀劃包裝和舉辦好迎春購物節、美食節、消夏啤酒節、建材家裝節四個品牌節會和汽車展銷會、春季商品交易會、秋季商品交易會、婦幼老年產品展銷會四個品牌展會；大力引進沃爾瑪、家樂福、肯德基、麥當勞四大外資品牌和重慶百貨、新世紀百貨、鄉村基、陶然居四大內資品牌入駐廣元；加快規劃和建成廣元服務業集聚區，重點建成廣元物流園區；加快推進電子商務平臺建設。

二是加快構建大物流體系。以交通次樞紐建設為基礎，整合現有物流資源，積極引進和發展國家A級物流企業，加快物流信息化體系建設，促進國際先進物流管理技術和裝備的應用，構筑起以物流園區為依托，以物流中心為支撐，以物流配送點為基礎的區域物流和城市物流配送三個層次的物流體系。大力發展第三方物流，構建高效的綜合物流服務體系，推動現代物流業快速有序發展，形成一物流園區（廣元物流園區），四物流中心（寶輪紅巖物流中心、空港物流中心、旺蒼物流中心、蒼溪物流中心），四配送中心（元壩配送中心、朝天配送中心、劍閣普安配送中心、青川竹園配送中心）的物流產業發展布局。同時把廣元下西物流園區建成以運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、信息為一體，服務周邊地區的大型區域性綜合物流基地。

三是加快構建完善現代流通網絡。加快完善農村流通服務網絡。深入推進“村村農家店”建設，加快建立健全農村流通網絡、連鎖經營網點和物流配送體系。繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程。加快建設和改造一批有特色、設施先進、功能齊備、交易規范、集散力強的批發市場。繼續推進農業生產資料連鎖經營，重點扶持培育大型農業生產資料流通企業，加強農業生產資料配送中心建設，降低流通成本，切實減輕農民負擔。加快完善城市流通網絡網絡。充分發揮商業網點規劃對城鄉商業網點投資的引導和對商業資源的調控作用，推動商業網點合理布局。加快完善社區商業服務網絡。積極推動零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務企業深入社區開設連鎖經營網點，發展貼近居民生活的業態和服務方式。大力推進社區標準化菜市場建設和改造。加大示范工作力度，積極創建社區商業示范社區、示范企業和示范店。支持社區商業網點逐步搭載各種便民服務功能，提升社區商業服務水平，逐步形成門類齊全、便民利民的社區服務網絡，滿足和擴大社區居民的消費需求。

四是著力發展對外貿易。堅持實施“科技興貿”戰略。優化對外經貿結構，鞏固傳統市場，開拓新興市場，大力培育海天實業等出口龍頭企業，重點扶持一批擁有核心技術、自主知識產權的出口產品。強力實施資源轉化戰略，大力提升轉化層次，充分依靠科技，狠抓精深加工，延長從初級資源到終端產品的產業鏈條，確保出口拳頭產品紡織品、農產品出口穩定增長。大力發展加工貿易。加快產業園區建設，建設出口生產基地。重點發展機械電子、輕工和生物醫藥等新興技術產業加工貿易，促進加工貿易轉型升級，使加工貿易走向規范化、集約化。

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五是努力擴大利用外資規模。加大外資促進工作力度，建立外資項目儲備庫，有針對性的選擇一批適應外商投資需求的項目，積極參加國家和省組織的境內外各種投資洽談會和促進活動，達到推薦項目，宣傳廣元的目的，采取多種渠道、多種方式引進外資。抓重點項目，利用我市天然氣資源優勢，繼續把法國道達爾公司在蒼溪的天然氣液化項目、香港中華煤氣集團在青川的油砂開發項目和香港在利州區寶輪鎮紡織服裝園區污水處理項目作為外資促進工作的重中之重，積極做好投資服務，力爭早日在廣元落戶，并以此促進和帶動全市利用外資的快速發展。全力做好沃爾瑪、百勝集團等世界500強企業物流商貿項目前期準備工作。

六是積極拓展對外經濟合作。大力發展對外承包工程。幫助和指導我市外經企業和大型央企合作，重點跟蹤服務廣元泰和勞務公司、中冶十九在阿富汗、越南礦產資源開發上的合作。積極發展企業境外投資。幫助有實力的企業到境外投資辦廠，充分利用國外市場和資源，盤活企業資產。七是做大做強廣元會展產業。會展產業發展是第三產業成熟化和完善化的標志,是現代城市發展、地區經濟發展的助推器。加快對展會、節會進行包裝謀劃，做到“有節過節，無節造節”。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”的模式，積極依托廣元商貿會展中心，做大做強會展業，打造西部區域性中心會展城市，重點辦好春秋兩季商品交易會、啤酒節、美食節、汽車房交會，進一步增強城市活力和輻射帶動功能。鼓勵和支持有條件的縣區策劃、包裝、舉辦本地特色的節會和展會。

（三）推進辦法

1.要努力優化商貿結構。一是優化貿易格局。推進外貿多元化，努力擴大全市外貿規模，力爭進出口總額達到5億美元。努力擴大對外工程承包，加快廣元企業走出去步伐。擴大國內貿易，繼續擴大生豬、蔬菜、水果和茶葉等商品跨省流通，組織流通和生產企業參加中國西部商品博覽會、中國食品博覽會、中國綠色食品博覽會等重點展會。利用地理優勢加強與周邊陜、甘等省區的商貿交流。二是提升貿易結構。大力發展精深加工，減少初級產品輸出。繼續擴大優勢產品輸出，擴大高新技術產品、家用電器、特色農產品及其加工制成品輸出，提升廣元商品的附加價值。2.積極構建分級商貿中心。充分發揮廣元作為川陜甘結合部大城市的核心作用，將廣元建設成輻射川陜甘、面向全國的區域商貿中心。積極推進青川、朝天發揮省際結合部城市的經濟功能，大力擴展省際間的商貿流通，建設省際商貿中心。大力推進蒼溪、旺蒼、劍閣以優勢產業為依托建設市內縣域商貿中心。全市逐步形成以廣元為區域商貿中心，2個市省際商貿中心，5個縣域商貿中心為核心的大商貿、大市場、大流通、大協作格局。

3.推進重點項目建設。加快推進《地震災后振興規劃》提出的重點商貿項目。指導項目所在地商務主管部門跟蹤協調、全程服務，推進批發貿易、零售貿易、服務貿易、商務信息、會展經濟等5大中心建設。各縣區要實施一批支撐性建設項目，落實項目實施主體，明確建設性質、建設年限、建設內容及規模、總投資、投資進度等。

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4.培育龍頭企業。分行業在批發、零售、餐飲、再生資源回收等領域確定一批重點聯系企業。根據不同行業特點對重點企業給予分類指導，協調解決企業發展中的問題。對重點企業在項目、品牌建設、融資、參加重大活動等方面優先給予支持和傾斜。

（四）政策支撐

1、改善金融服務。積極引導和鼓勵各類金融機構開發適應商貿流通企業需要的金融產品，通過發展票據貼現、擴大直接融資等方式支持符合條件的商貿企業多渠道籌措資金。進一步規范和發展商業預付卡市場，改善支付環境，保障持卡人消費的合法權益，培育升級消費方式，刺激消費增長。

2、加強用地支持。按照“統籌安排、突出重點”的原則將大型商貿流通基礎設施建設項目納入土地利用總體規劃和城市總體規劃統籌考慮，確保購物中心、大型批發市場、大型專業市場等重要商業設施項目用地的落實。

3、完善價格政策。積極落實“列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣基本同價”政策，減輕商貿流通企業負擔，讓商貿流通企業能公平參與市場競爭。

4、落實稅收政策。對符合西部大開發相關稅收優惠條件的流通企業，經稅務機關審核確認后可減按15%的稅率征收企業所得稅。在購置土地及國產先進設備、招收待業和下崗人員等方面提供相應的稅收優惠。

5、強化財政扶持。加大市級促進流通業發展相關專項資金支持力度，重點用于西部商貿中心大型項目建設，采取財政貼息和直補等方式予以支持。各縣區政府根據需要安排流通業發展專項資金和引導資金，有條件的地方要進一步擴大專項資金規模。

6、加強商貿物流基礎工作。健全商貿物流業統計分析制度，建立行業數據庫，監測、分析商貿物流業運行狀態，提供行業信息服務，規范商貿物流行為，加強商貿服務業職業技能教育，指導行業發展。

（五）保障措施

1、加強組織領導。成立以市委、市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的市商貿物流產業發展領導小組，領導小組下設辦公室在市商務局，負責跟蹤、督促、檢查各項工作任務和政策落實情況，為實現宏觀調控和加強企業經營管理提供有效服務。建立市級領導聯系重點商貿物流企業制度，幫助企業協調解決經營中的困難和問題。市級各部門要把商貿物流產業發展納入重要議事日程。各縣區人民政府要高度重視商貿流通工作，落實 專人專抓。

2、加快規劃編制。堅持規劃為引領，全面展開汽車專業市場、建材家具市場、日用工業品市場、農產品市場四大專業市場和老城商業中心、兩江購物中心、利州廣場購物中心、萬源購物中心四大商貿中心的規劃建設。啟動特色專業街區業態規劃，加快完成縣區城鄉商業網點規劃的編 —6—

制和市區商業網點規劃的修編。提升商業檔次，提高業態水平，提升服務質量，形成既具有各自特色，又能發揮連動互促效應的商業格局，完善服務功能，增強現代氣息，打造現代服務業的集聚地。

3、大力招商引資。集中力量策劃、儲備、招引一批有利

于商貿流通產業發展的重大招商項目，堅持以中介招商、委托招商、駐點招商、聯合招商、境外招商等形式，積極引進世界500強、國內500強和投資1億元以上的商貿物流企業，確保商貿物流項目招商引資取得重大突破。

4、強化行業管理。商務主管部門要牽頭負責，提高服務水平，堅持依法行政，做好市場監測調控工作，建立商業數據庫，完善市場信息快速反應系統，提高生產生活必需品市場監測、預警和調控能力。強化部門協作，建立協調交流機制、互動機制、日常工作機制，共同做好對商貿物流的服務和市場監管工作，維護正常的市場經濟秩序。

5、加強隊伍建設。制定商貿流通產業人才隊伍建設規劃，優化人才環境，加強企業家、專業技術人員和高技能人才隊伍建設。注重商貿物流產業人才的引進。開展商貿物流產業職業技術教育、職業技能培訓，不斷提高商貿流通產業隊伍的整體素質。

6、實施目標考核。把商貿物流產業發展列入縣區政府的目標任務考核范圍，嚴格考核獎懲。

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第三篇：農業科技政策與三農政策

農業科技與三農政策

1.什么叫農業科技政策，對“三農”發展有什么意義？

農業科技政策是政府為了社會經濟發展而確定和落實的關于農業科技發展和應用的一系列戰略、法規、規劃、綱要以及相關的投資和制度化活動。其具有一般政策的基本作用，即對農業科技活動進行規范、引導，并提供激勵；也具有一般政策的本質，即對農業科技領域內的社會資源作權威性分配。意義：為農產品增產，特別是為糧食安全提供可靠的技術保障；為調整農業結構，增加農民收入提供強有力的技術保障；為生態環境建設提供全面的技術服務；為提高我國農業國際競爭力提供堅實的技術支持。

2.農業科技政策的目標及其內容？

農業科技政策的總的目標是推進農業和農村經濟為主題，促進農業由主要追求數量向追求質量轉變，加速農業大國向農業強國轉變。具體目標如下：（1、2020年，農業科技進步貢獻率達到60%（目前，農業科技進步貢獻率只有27-35%，大大低于世界發達國家70-80%的水平。在農業總產值中，農業科研經費所占比例不足 1%，每 6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬畝草原才有1 名牧業技術人員。（2、2030年，力爭在動植物超級品種選育、農業資源高效利用、現代集約化種養、農業生物災害防治以及農業生物技術、信息技術和設施裝備等重點科技領域取得突破，科技貢獻率達70%（3、2050年，居世界中等發達國家領先水平，為人口高峰提供食物安全的技術保障。

3.市場經濟條件下為什么要支持和保護農業？

國家把農業放在發展國民經濟的首位。農業作為基礎產業是一個永恒的規律：

1、在農業份額演變的任何階段，農業始終是其它產業賴以發展的前提和基礎。首先，無論生產力水平如何，無論經濟社會形態怎樣，維持人類社會生存所需的食物等基本生活資料始終要由農業來提供 ；其次，推動人類社會不斷向前發展的原動力是農業剩余勞動。

2、農業份額下降正是農業基礎作用充分發揮的表現。

3、農業份額雖然下降，但其基礎作用越來越重要。

4.試述我國目前糧食生產的基本政策

（1）建立健全糧食主產區利益補償制度，根據主產區對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優先安排農業基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，扶持糧食產業和龍頭企業發展，引導產銷區建立利益銜接機制，促進主產區經濟社會加快發展，確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。（2）加快取消主產區糧食風險基金資金配套。（3）推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。增產任務主要分配給國家糧食核心產區，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產區以及非主產區的糧食生產大縣，我省增產任務為46億斤。（4）進一步強化“米袋子”省長負責制。

5.簡述解放以來我國三農政策變化的階段性特點。我國現階段的三農政策有哪些創新？

新中國建立時的農村，是貧窮、落后、保守、封閉的農村，在4.09億的農村人口中，2.64億人依然受著封建制度的剝削。農業的生產狀況極為惡劣，連基本的簡單生產都難以維持。因此，解放伊始我國的第一項農業國策就是實行土地改革，其次就是農業合作化運動，土地改革與農業合作化——合理的土改與過急的合作化。中國共產黨對“三農”問題高度重視,有10次中共中央全會通過了關于農業問題的專項決議,這集中反映了全黨關于“三農”的思想 及“三農”政策的演變。從時間序列分析:10次中共中央全會通過的農業決議,其主題依次是土地改革、合作化、農業發展綱要、人民公社、改革與發展。這正是中國共產黨半個世紀間對中國農業發展道路不斷探索的過程。

6.在農業結構調整中政策應做什么？

農業政策是政府為了實現一定的社會、經濟及農業發展目標，對農業與農村發展的重要方面及環節所采取的一系列措施和行動的總稱。農業政策的重要作用：引導、調控、激勵。在農業結構調整中政策的職責：

1、履行宏觀調控職能，協調結構調整與糧食安全的矛盾；

2、建設農村信息工程，積極進行信息引導；

3、制訂切合實際的調整規劃，實施可行的規劃指導；

4、加快農業科技進步，提供切實的科技保障；

5、出臺一系列的配套政策，保證有力的政策扶持。如：國家對農民和農業生產經營組織購買先進農業機械給予經濟補貼等。

6、發展農村教育予以有效的教育推動。

7.科技在解決我國三農問題中占有什么樣的地位與作用？現階段我國農業科技政策改革的特點？

（一）農業的發展，最終要依靠農業科技的進步與創新：新的世界性農業科技革命正在興起、我國新階段的農業對科學技術產生了更大需求。

（二）實現農業發展的跨越，必須推進新的農業科技革命。（1）推進新的農業科技革命，實現技術跨越，加速農業由主要注重數量向更加注重質量效益的轉變，加速實現農業現代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分發揮市場機制的作用，調動企業、農民等社會力量的積極性、創造性，形成政府主導的、多元化的新型農業科技創新體系；既要提高學術水平，更要注重解決農業和農村經濟發展的實際問題；既要適應世界農業科技的發展趨勢，又要根據我國基本國情，加速先進適用技術的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農業科技自主創新能力，又要積極引進和消化吸收國外先進農業技術與經驗，縮小我國農業科技與先進國家的差距；既要統一規劃、避免重復，提高科技要素的利用效率，又要充分調動部門、地方政府、企業和農民等多方面的積極性和創造性。

8.解讀今年的一號文件，為什么要加快我國農業科技創新？

實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。作用：

1、科技創新促進農業自然資源的合理開發和利用

2、科技創新提高動植物的生產能力

3、科技創新提高農業勞動生產率

4、科學技術使農產品不斷向廣度和深度加工，實現農產品不斷升值。要求：耕地遞減、水資源面臨危機、勞動成本逐漸上升、農業資金外流加速、農業環境惡化、科技儲備不足，技術推廣艱難等問題需要科技創新；滿足國內農產品市場結構變化、緩解農產品市場國際化對我國市場的沖擊；我國的農戶經濟特征對農業技術推廣體系提出了新要求；農業技術的特征要求建立農業技術創新與推廣制度

9.如何理解建設社會主義新農村政策

（1建設社會主義新農村是新時期黨中央對“三農”工作的新要求，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把“三農”問題放到統籌城鄉的大戰略中去謀劃，把“工業反哺農業，城市支持農村”作為重要的政策取向，把“多予少取放活”作為解決“三農”問題的基本方針，把建設社會主義新農村作為我國現代化建設的重大歷史任務。（2基本思路：在指導思想上，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，貫徹以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民的方針，更加有效地統籌城鄉發展。在推進的力度上，提出了率先探索、加快推進社會主義新農村建設。在推進的方向上，提出了堅持走新型“三農”發展道路。在推進的動力上，強調全面深化農村改革，增強農村發展活力。在推進的著力點上，加快構建農民增收的長效機制。在推進的切入點上，加大投入力度，從農民要求最迫切、受益最直接目前又能做的實事做起，全面實施新農村建設“十大工程”。（3建設社會主義新農村的重點工作：教育培訓新農民、發展農村新產業、突出農產品物流業、規劃建設新村鎮、組建農村新組織、塑造鄉村新風貌、形成政府新職能。

10.市場經濟體制下政策形成的邏輯起點是什么？

各國經濟發展的事實表明，在生產力達到一定水平后，國家經濟的進一步發展必須以市場為導向。正是市場這只“看不見的手”引導著經濟逐步向前發展，并最終促成國民經濟現代化。然而，市場經濟也有其自身不可避免的缺陷。為彌補市場缺陷，需要政府制定必要的政策加以補救。政府政策對市場的干預，其必要性僅以市場失靈為限。政策的基本作用就是補救經濟生活中這種現實的失靈或可能出現的失靈，彌補市場機制的缺陷。這就是市場經濟體制下政策形成的邏輯起點。結合家鄉當地實際，談談如何建設社會主義新農村。

11.農業產業化對農業和農村經濟發展有什么重要作用？農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。它的實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。

12.農業特點對制定農業政策有哪些啟示？

由于農業問題和農民問題的密切關系，廣義的農業政策也涉及農業、農民和農村的其他領域。農業政策本身更關注農民收入和生活質量，以及農村的社區發展。農業政策與其它部門經濟政策相比也有顯著不同，這是由農業的特點決定的。農業是弱質產業，由于農業進行的是動植物生產，受自然影響大且生產規模小，很難與其它部門進行市場競爭；而農產品又是人類生存的基本物品，其供給數量和價格不能有太大的波動，否則會轉化成嚴重的社會問題。在中國農業政策對發展農業生產和提高農民生活水平有著極其重要的意義。中國農業發展上正反兩方面的經驗也足以證明政策的威力。農業政策正確與否對農業生產和農民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會以后，由于實行一系列正確的農村政策，農民積極性普遍高漲，農村經濟得到迅速發展，農民生活也得到明顯改善。

第四篇：澳大利亞農業科技與政策概況

研究生平時作業

科目 西方經濟學 專業 農村與區域發展 級別 2010級 姓名 常毅 學號 2010020733

澳大利亞農業科技與政策

農村與區域發展 常毅 2010020733

摘要：澳大利亞是個幅員遼闊、資源豐富而人口稀少的國家，其農牧業生產較為發達。由于其自然環境、社會制度、經濟與技術、勞動力等條件，以及國際大環境的影響，澳大利亞農業在長期的發展過程中形成了自己的特色。本文從農業科技與農業政策兩個方面詳細的介紹了澳大利亞的農業發展情況。關鍵字：澳大利亞；農業科技；農業政策 澳大利亞農業概況.1 澳大利亞農業的基本情況

澳大利亞是一個以農業、采礦業和制造業為主的國家。澳大利亞的農業非常發達，是世界農業大國。澳大利亞的農業以畜牧業和種植業為主，盛產牛、羊、小麥和蔗糖等農產品。農業在國民經濟中占有重要位置，農產品的50%以上用于出口，農產品國際貿易在世界上占有較大份額。是世界最大羊毛生產國和出口國、最大的牛肉出口國、全球第二大小麥出口國和皮棉出口大國。

1.2 澳大利亞農業的特點

澳大利亞農業屬于外向型經濟。在澳大利亞農業中，粗放與集約并存，勞動生產率很高。農業商品率高、外向化程度高，多年來，三分之二以上的農產品出口，尤其羊毛、牛肉、小麥、棉花和蔗糖等出口量很大。農業受國際市場和自然條件影響較大。經營方式以家庭農場為主。1.2.1農業生產的特點

一是國土地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積769萬平方公里，總人口2000多萬，每平方公里平均2.3人，人均耕地面積近3公頃。全國農業用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農業人口人均農業用地27公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區適宜發展畜牧業，三分之一的地區適宜發展種植業。適宜于發展農牧業的地區土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農業機械化程度較高。主要農產品生產全過程實現了機械化。四是政府高度重視農牧業發展，農業信息化程度高。1.2.2 農業產業發展的特點

澳大利亞聯邦政府設有農林漁業部，管理全國的農業、林業、漁業生產和對外貿易。各州設有初級產業部管理和促進農業生產與產業化發展。澳大利亞農業產業發展的特點是，以國內外市場為導向，發展本國農業生產。政府鼓勵農產品出口，參與國際競爭；重視農業環保，推動農業可持續發展；推進節水農業，充分利用自然資源。由于有這些優勢和條件，加上政府的促進政策，澳大利亞農牧業近幾年來取得了穩步的發展，不但滿足了國內需求，還成為世界重要的農產品出口國。澳大利亞的農業科技發展

2.1主要科研機構

澳大利亞的主要農業科研機構有：澳大利亞科工組織（CSIRO），政府部門如資源環境部及其研究機構，大學的農業研究所/中心，州農業部（即初級產品部（DPI，下同）及其研究機構，企業如谷物協會（GRDC）、園藝協會（HRDC）等的研究機構，以及聯邦政府外交部國際農業研究中心（ACIAR）等科研、開發和國際合作協調組織。值得重視的是，澳大利亞于90年代以來在全國各地建立了幾十個由上述機構共同享用的聯合研究中心（Cooperative Research Centres，CRCs）和APSRU等，這些聯合研究中心的項目由聯邦政府、州政府、企業聯合資助，由不同的政府部門、科研機構、大學和企業研究機構共同承擔，依托中心的大型設施和現代化儀器、設圖示，密切聯合、協作攻關，體現了人、財、物的優勢集成、功能互補和高效利用，很具活力。

2.2規模

CSIRO是政府的重要部門之一，總部設在堪培拉，相當于我國的中國科學院和中國農業科學院聯合的一個國家級研究機構，覆蓋除國防、醫學之外的所有主要研究領域，現有研究人員6000多人，共設23個研究所，與農業相關的主要領域有動物醫學、動物生產、紡織與纖維、林業與林產品、種植業、熱帶農業、昆蟲學、土壤與水、水產學、野生動物與生態學等，分布在各州的分支機構或試驗站達70多個。其機構占全澳農業研究機構總數的20%～25%。

澳大利亞與農業有關的大學有38所，其多數為公立大學，研究型大學如昆士蘭大學、澳大利亞國立大學、阿德萊德大學、南澳大學、西澳大學、La Tribe大學、Myrdocg大學等都設立農業領域、生命科學及生物技術等方面的研究所或研究中心，范圍涉及農業、林業、水產、畜牧及環境科學的各個方面，各具特色和優勢，并有進一步個性化的趨勢。這類大學占全澳農業研究機構總數的20%～25%。澳大利亞的農業促進措施

3.1 對市場發展進程的支持

原則上，澳大利亞政府反對任何形式政府對農業領域的國內支持。澳大利亞幾乎取消了目前世界各國最廣泛使用的對農產品的價格補貼，而趨向于采取符合WTO的綠箱政策。政府對農業的支持主要在聯邦和州政府兩大層面，在各種支持中，主要以聯邦政府為主。主要的支持措施包括：一般性服務，如農產品的研究與開發、病蟲害控制、推廣咨詢和培訓服務、產品檢驗、營銷、促銷等各種基礎設施服務；為糧食安全目的的公共儲備；國內糧食援助；不掛鉤的收入支付；收入保險和收入安全計劃；自然災害救濟；農業產業結構調整資助；環境計劃、區域經濟發展援助計劃等。

除聯邦政府的支持外，各州都有各自對農業的保護和支持計劃，并安排有必要的資金。對農業生產者的資助有些屬于是對聯邦政府相關政策的拾遺補缺，有些也與聯邦政府安排重疊。此外，政府還通過制定“復興計劃”、“調整計劃”等計劃項目為農場發展提供優惠貸款或贈款。聯邦開發銀行、聯邦儲備銀行以及許多大的商業銀行也為農場提供貸款；在農用資金來源中，政府及公共機構提供的財政信貸顯著增加。還通過各種補貼（如農用燃油優惠）減輕農場負擔。除在國內向農民提供基礎設施和信息支持外，澳大利亞還實施對農產品出口的促進支持，聯邦貿易局在各國的辦事機構幫助農民向所在國出口農產品；聯邦政府出口信貸一般為一年期的買方信貸，主要補貼產品是糧食作物，特別是小麥，接受出口信貸的大多數為不發達國家或糧食凈進口國，間接資助了本國農產品生產和出口。

3.2 對科技發展的支持

澳大利亞擁有較為完整的農業科研服務體系，內容包括從品種選育到疾病防治、檢疫監測及其產品保鮮供應等方面。農業科研機構以國際市場為導向，多單位、多部門協同合作，形成了科學研究、農業生產、食品工業、市場營銷為一體的農業科學研究網絡。澳大利亞的旱作農業、育種、畜產品加工等技術居世界領先水平。先進的農業科研網絡和健全的推廣體系，對澳大利亞農業發展起到了不可估量的作用。

澳大利亞的農業科研開發工作，主要由州政府承擔，約占50%，接下來依次是聯邦政府（約占26%）、高等院校（約占14%）和商業企業（約占10%）。這些研發工作中的大約30%是受農村研究公司的委托開展的。近些年聯邦政府每年支出的農村研究經費近9億澳元，相當于澳大利亞科研總支出的11%。在農村的科研開發支出中，純基礎性研究占3%，戰略基礎性研究占20%，應用性研究占63%，試驗開發型占14%。農業研發投入資金取得了很好的經濟效益，每年回報率在25-100%之間，而且持續很長時間。

澳大利亞的農業技術推廣部門由三部分組成，：一是政府機構，主要由各州初級產業部門負責，內設鄉村事業發展總部，統管推廣工作。各州劃分為6-7個大區，大區又分為若干小區，小區設立鄉村事業發展中心；負責該區域農技推廣的機構為州的派出機構，實行垂直管理。研究部門把研究成果編成材料，由咨詢站出售或免費發給農民。二是農資公司、銀行和食品加工企業等私人機構，它們為農民提供技術服務及經營方面的咨詢，實行有償服務。三是科研和教育機構。科研和教育機構都有為推廣服務的生產試驗農場和推廣性的示范工作。推廣人員把生產中存在的問題及時反映到科研和教育機構，然后把研究和試驗的成果在生產中推廣，再把效果反饋給科研和教育機構。農技推廣人員必須是大專院校畢業生，具有獨立工作和幫助農民解決實際問題的能力，并以職前培訓和在職培訓兩種方式對推廣人員進行培訓。澳大利亞的農民也參與農技推廣工作，他們必須受過專業教育，有能力參與推廣工作。

澳大利亞政府十分重視農業職業教育和農民培訓，聯邦政府及各州均設有就業、教育和培訓部。澳大利亞的農業職業教育和農民培訓由政府出資，行業推動。農民培訓的費用由政府投入，各有關大學、職業學校等承擔培訓任務。農民每隔一定時間都要接受一次培訓。澳大利亞的培訓是以能力為基礎的培訓，農業教育和培訓的評價指標納入“全國能力標準”，保證從事農業生產經營的勞動者都能達到行業的知識技能要求。通過堅持不懈的培訓，澳大利亞農民的科技文化素質普遍提高。高素質的農民隊伍，為保持農業生產高效率和增強國際競爭力奠定了堅實基礎。

3.3 對服務體系的支持 澳大利亞農業的政府管理體制有兩個基本特點：一是注意形成農業產加銷一體化的管理體制。二是強化農產品的品質、質量管理意識，注重可持續發展，提高農業效益。在減少政府干預的同時，為農民提供社會化服務的機構越來越完善。服務主要是為農民提供各種生產經營技術，幫助農民進行會計核算，了解農產品產銷市場行情，與農民簽訂購銷合同等。

第五篇：農業科技政策的發展與展望

農業科技政策的發展與展望

摘要農業的根本出路在于農業科技化,農業科技的發展必須充分依靠農業科技政策的支持,對新世紀以來世界上一些國家制定的諸多促進農業科技發展的政策進行了回顧和總結,并對新的農業科技政策進行了展望,以期為農業科技政策的制定者、執行者、受益者提供一些有益的參考。

關鍵詞農業科技政策;發展;展望

中圖分類號S-1文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)14-0359-02

農業是國民經濟的基礎,加強農業生產是國民經濟發展的首要問題,國家制定計劃首先要安排好農業,研究政策首先要考慮農業[1]。農業的根本出路在于農業科技,只有農業科技發展水平提升,才能確保農業增效、農民增收,從而使農村和諧安定。農業科學是現代農業發展強大的推動力。自20世紀末以來,農業科技在學科分化、分工與更新的同時,也進一步走向綜合與聯合,形成許多新的學科交叉點和生長點,推動著農業和農業科技的發展,幫助人們更好地認識和掌握農業發展的自然規律和經濟規律,為推動農業和農村經濟全面發展提供堅實的技術支撐[2]。農業科技的發展必須充分依靠國家農業科技政策的支持。可見,農業科技政策在國家政策當中的份量很重。新世紀以來,我國出臺了一系列的農業科技政策,對我國農業科技的長足進步起到很大的作用,有力地保障了我國的糧食安全[3]。目前世界上許多國家都建立了比較完善有效的農業科技政策[4]。

1部分國家農業科技政策取向

1.1美國

美國的農業科技發展側重點在生物技術領域。近年來,美國啟動“后基因組”研究戰略,資助包括蛋白組研究的“生命基因組”計劃前期項目,參與啟動國際遺傳變異圖譜計劃。另外,為加強轉基因作物管理,白宮科技政策辦公室提出一項新建議,主張轉基因作物在田間實驗的早期應接受安全性評估,及早把關可有效地杜絕“轉基因污染”。此舉將為美國現有的農作物管理監測體系“增添一道新保險”[5]。

1.2法國

法國的農業科技政策對生物技術也很重視。2002年,法國由7位生物技術研究專家、企業家和法律專家組成的專家小組完成了政府委托的報告――《直面生物技術挑戰》。報告指出,生物技術是知識經濟的核心內容之一,將成為國家新的財富,因此政府應像發展信息技術那樣,推出一個國家“行動計劃”來發展生物技術。

1.3日本

日本把科學技術戰略制定、科學技術制度改革、推進科學技術活動的國際化作為重要政策。根據新的《糧食、農業和農村基本計劃》,為了節省農業生產的時間和人力,降低農業生產成本和保護農業生態環境,日本政府確定了未來4年內將努力開發的10項關鍵性農業生產技術:水稻直播技術、高質量的小麥穩定栽培技術、無中耕無培土大豆栽培技術、水果等園藝生產的機械化栽培系統、蔬菜的成套機械化生產系統、花卉的提斗式生產系統、應用受精卵移植、性別鑒定及克隆技術等畜產技術、飼料生產的機械化技術、施肥管理及病蟲害防治等農田綜合管理技術和替代溴化烷的新農藥生產技術。

1.4澳大利亞

2001―2002財政,澳大利亞通過了一系列與農業科技相關的計劃和行動,成功地培育和發展了風險資本市場。與農業直接相關的計劃有2項:①育種基金計劃。該計劃幫助大學和研究機構在獲得風險投資和其他計劃支持前,對具有商業化前景的技術進行早期開發,5年內聯邦政府將資助7 870萬澳元;②生物技術創新基金計劃。為了加強生物技術領域的創新和商業化,該計劃決定為生物技術創新基金提供4 000萬澳元,建立分子生物科學學院。

1.5加拿大

加拿大政府表示,在未來5年內向植物生物技術研究所投資1 000萬加元,用于開發有益于人類健康的植物。位于波特奇拉普雷里的食品發展中心也將從聯邦和省2級政府得到1 100萬加元用于創新研究。這一投資使得該食品發展研究中心成為北美地區食品加工研究的最大基地之一。2002年4月,加拿大基因組公布了第2批項目清單,在健康、森林、農業、生物信息、技術開發、法律和社會問題領域共投資1 555億加元,支持哺乳動物基因表達的生物信息研究等34個創新研究項目。這些項目將在未來3年內每年提供490個研究人員和技術人員崗位,同時提供260多個研究生和博士后培養崗位。政府希望第2批項目實施后,其基因及生物技術研究水平躍居世界第2層次。

2我國農業科技政策

2.1農業科技政策目標

新世紀我國農業科技政策發展目標為:提高主要領域技術水平;不斷完善、加強農業科技體系;優化農業科技隊伍結構,加強實力;深化農業科技體制改革;實施科教興農戰略,使農業科技率先躍居世界先進水平;依靠農業科技革命,推動農業產業革命。

2.2農業科技發展的重點和關鍵技術

2.2.1科技成果轉化。科技成果轉化方面,重點發展大面積高產、優質、高效、低耗的主要農作物體系;集約化畜牧業、規模化養殖業技術體系;資源開發與農產品深加工技術體系;資源保護及可持續農業技術體系;重大病蟲草害預測、預報及防治體系。

2.2.2應用研究。應用研究方面,重點研究5方面的內容:一是研究農作物高產、優質、高效技術[6],包括研究良種及產業技術、農作物大面積豐產關鍵技術、高產高效模式化耕作栽培技術、無公害工廠化農業生產技術等;二是研究畜牧業集約化養殖技術,包括畜禽品種改良及繁育技術、高營養飼料配方及加工技術、規模化養殖及疾病防治技術、規模化養殖場環境工程等;三是研究林業高效技術,包括生態林業工程研究與開發技術、優質工業用林定向培育與高效利用技術、荒漠化防治技術研究與示范技術、重大森林災害預防研發技術、經濟林良種栽培與加工利用研究與開發技術、森林資源管理技術、森林生物多樣性保護技術、林業與全球環境變化技術、木質材料加工利用研發技術、林產化學加工技術等;四是研究重大病蟲災害預報與防治技術,包括農林主要病蟲害預測、預報及綜合防治技術、畜禽魚蝦主要病害流行預測及綜合防治技術、生物農藥、獸藥、魚藥的研究與開發技術等;五是研究節約資源與保護環境的農業技術,包括節地型農業技術、節水型種植技術、節肥型種植技術、節飼型養殖技術以及農村環境保護與資源再生利用技術等。

2.2.3基礎研究。基礎研究方面,重點研究3方面的內容:一是研究生物技術,集中力量加強基因工程研究,爭取在農作物、畜禽、魚類抗病、抗蟲與品質改良基因工程上取得突破[7-8],并盡快形成產業化;另外力爭在動物胚胎工程、植物細胞工程、微生物遺傳工程、酶工程、發酵工程研究與開發方面有顯著進展。二是研究信息技術在農業上的應用,主要是建立中國農業科技信息計算機網絡系統,建立針對土壤侵蝕、污染、退化、雜草和病蟲害防治的技術模型,以及建立各種農業技術方向上的優化模式的程序,重點制定機前處理技術規范、交換格式與分類編碼統一的農業科技信息標準化方案;建立以公共數據網和電話網為依托的農業科技信息計算機網絡系統;加大農業科技文獻高密度數據庫和農業科技數據快速采集與處理技術的應用;開發實用的農業科技計算機信息管理系統、決策支持系統。三是研究現代化技術在農業中的應用,重點是研究抗病、抗蟲、抗逆轉基因動植物新品種;開發轉基因生物農藥、生物肥料新品種;研發動物基因工程疫苗;研究人工固氮技術;研究植物組織培養、快速繁殖等技術;研究家畜胚胎移植技術;開發果樹、花卉、藥用植物、茶樹及薯類等無病毒技術;加快工廠化生產工藝與技術創新;開發農用微生物遺傳工程產品及生產工藝轉基因動植物新品種應用試驗。預期目標為:提出一些實用性強的生物技術,培育出一批轉基因植物品種,研制出若干轉基因生物農藥、生物肥料新品種和生物工程疫苗;建立植物無病毒苗中試基地,實現生產工藝規范化和種苗質量國際標準化;培育一批新品種(品系),在生產上進行大面積示范試驗;建立用細胞培養生產有用的植物次生代謝產物的中試車間;促進轉基因植物品種大面積的推廣應用,加速實現產業化。

2.3我國促進農業科技發展的措施

2.3.1統籌規劃,聯合攻關,解決重大技術難題。統一規劃、統一部署,盡快改變部門、省區各自為政的體系,扭轉有限科技要素大量浪費的局面。根據農業產業政策,組織有關部門與省、市、自治區制定全國統一的農業科技規劃。按行業、生態區組建若干專業隊,開展聯合攻關,切實解決一批當前農業和農村經濟發展中重大的、共性的技術問題,為未來農業發展提供技術準備。突出應用研究,努力解決經濟發展中的技術難題。著重有效實施增產增收類技術、生產保障技術、資源節約技術和產業化工程。針對21世紀初對我國農業發展可能有重大影響的雜交育種、基因轉移、生物固氮、抗性生理等生物技術,以及資源優化利用與環境保護、信息、疫病防治等技術的重點問題,開展攻關研究,力求取得重大突破。加強軟科學研究,以農業科學決策的基礎為主,農業重大綜合開發項目、基本建設項目以及重大的科技工程等重大決策都要首先進行軟科學研究,以提高決策科學化水平。根據我國不同地區的農業和農村經濟發展特點,建設若干個農業發展試驗區域及樣板區,建成不同區域的現代化的樣板和現代化技術的輻射源。地方政府也可根據當地農業和農村經濟發展的優勢與特點,創辦、試辦農業高新技術園區或農業現代化的樣板區。

2.3.2健全機構,穩定隊伍,建立暢通的農業技術推廣體系。以提高農業科技成果轉化率為突破口,帶動新型農業技術的應用與開發。要健全機構、穩定隊伍、增加投入,發揮國家農業技術推廣體系的主渠道作用。建立健全基層農業技術推廣機構,定編、定員、定任務,加強管理,穩住精干的專業推廣隊伍。加強農業技術推廣的事業費和推廣項目經費投入,建立健全各種激勵機制。組織和動員農業科研機構、大專院校和科技人員深入生產第一線,從事技術推廣服務,參與科技示范區、綜合開發區及種類生產基地建設。開拓和發展農村技術市場,建立向農村轉移技術的中介、咨詢等服務組織;賦予推廣機構一定的生產資料經營權,開展多種技術貿易活動,實現技術、人才、信息、資金等生產要素的有效配置。

2.3.3改善條件,優化隊伍,大幅提高農業科研與開發能力。國家加大科研經費投入,強化改善科研條件,為科技研究與成果開發能力的提高提供堅實的物質保障;鼓勵和支持開發型農業科研機構興辦科技先導型經濟實體,以及跨地區、跨部門、跨學科的科研生產聯合體和產業集團。鼓勵和支持建立農業工程技術中心,開拓技術市場,走科研-開發-經營一體化的道路,實現科技成果產業化。支持興辦以技術咨詢、信息服務和中介為主的第三產業。在科研隊伍建設方面,提倡人才引進和合理分流人才,從而建立一支數量充足、結構合理的農業科技隊伍,鼓勵充分發揮經濟杠桿和市場調節的作用,采取“筑巢引鳳”的辦法,創造條件,促進和加快人員流動,使科研機構的非專業人員和相對較多的研究人員走進農業科研隊伍中,同時引進高層次的科研人才,實現各方向人才的交流。

3展望

比較國外發達國家的農業科技政策取向,立足我國農業發展的實際,確立我國農業科技發展的主要方向:以生物技術、信息技術為主導的高新技術研究將在農業科技研究中逐步走向主導地位[9];先進適用技術的集成、組裝、配套、推廣,將為農業產業化縱深配置科技要素;隨著我國土地流轉政策進一步實施,農業科技逐步從小規模農業生產服務轉向為較大規模集約化農業服務,用現代工業裝置農業,發展設施農業,農業機械化技術研究等將逐步走向農業科技舞臺的中央;在農業科技上將更加重視糧食安全、食品安全、環境友好和資源節約技術。對應于上述農業科技發展方向,我國的農業科技政策必將隨之做出相應的調整,國家必將在未來農業科技政策出臺時加大對上述幾方面農業科技研究的扶持力度,以實現新政策在現實中的有效發揮[10-11]。

4參考文獻

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