第一篇：三農(nóng)問題與三農(nóng)政策—近期文獻(xiàn)綜述

“三農(nóng)”問題與“三農(nóng)”政策—近期文獻(xiàn)綜述

摘要三農(nóng)問題成為中國經(jīng)濟進一步增長的瓶頸，也是建設(shè)和諧社會的重中之重。本文根據(jù)近期理論界的文獻(xiàn)，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢以及縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，趨勢，挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略等三農(nóng)問題的幾個焦點進行梳理，試圖為下階段的改革和有的放矢的爭論理出思路。

關(guān)鍵詞三

農(nóng)問題新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)科技縣域經(jīng)濟

引言

盡管農(nóng)村是掀起中國改革的先鋒，但隨后長期的忽視已導(dǎo)致農(nóng)村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場機制的基本建立，所謂“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的“三農(nóng)”問題又成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，是導(dǎo)致目前內(nèi)需不足的主要因素，因而越來越多的學(xué)者將目光投向了這一領(lǐng)域。我們這里將近期學(xué)術(shù)界對解決三農(nóng)問題的相關(guān)討論作一綜述，以對目前三農(nóng)問題的解決思路作一梳理。

1解決三農(nóng)問題的重要性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題統(tǒng)稱為“三農(nóng)問題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農(nóng)民是經(jīng)濟的主體，具有主觀能動性，很大程度上決定著農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的如何，及其結(jié)構(gòu)分配直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，影響到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的穩(wěn)定性。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民賴以存在的社會環(huán)境，某種程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。筆者認(rèn)為中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。

“三農(nóng)問題”一直以來是中國現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸[2]，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為了社會主義建設(shè)函數(shù)當(dāng)中的重要變量。在“以農(nóng)補工”和“一國兩策，城鄉(xiāng)分治”的狀態(tài)下，農(nóng)村越來越被置于邊緣化境地；在“市場失靈+政府失靈”的困局中，農(nóng)民于市場經(jīng)濟語境中表現(xiàn)得越來越失語。如此，以土地為生存技術(shù)和生活保障的農(nóng)民只有選擇外出逐利謀生，同時也把更多的夢想和希望留給了他們的下一代。在廣大農(nóng)村，父母雙雙出去打工，16歲以下的“留守兒童”已經(jīng)愈來愈多。實際上，很多外出打工者基本上是為他們的子女積攢學(xué)費而“投資未來”不斷流動的。可是，這些“留守兒童”又成了當(dāng)下中國基礎(chǔ)教育的盲點他們小小年紀(jì)便得不到父母的關(guān)愛，家庭教育處于空白，一些學(xué)生養(yǎng)成了許多不良習(xí)氣甚至做出令人難以置信的惡性事件來，一些家庭“投資未來”的理想也隨之破滅。

近年來黨中央國務(wù)院不斷提出對“三農(nóng)”問題解決措施，并且指出解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄豙3]。他提出，2004年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度等等。2005年，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱表示，必須繼續(xù)堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個經(jīng)濟工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支農(nóng)政策，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)定涉農(nóng)價格以及拓寬增收渠道等措施。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出[8]：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

2推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2.1社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的重要歷史任務(wù)

今日的新農(nóng)村建設(shè)不過是過去10年中國鄉(xiāng)村建設(shè)在新的歷史階段的一個延伸而已。當(dāng)然，它也有自己獨特的內(nèi)涵[5]。自從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問題就一直困擾著中國農(nóng)村的發(fā)展，到了20世紀(jì)90年代末期，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”的呼聲又一次響起[6]，“三農(nóng)”問題又一次引起朝野上下的廣泛關(guān)注，且成為黨和國家工作中的“重中之重”。在這一背景下，新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)運動蓬勃而起，并從前人那里獲得了經(jīng)驗和精神上的雙重支持，而新的時代條件和時代問題又使這次新鄉(xiāng)村建設(shè)運動有了新的樣式、特征和意義。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2農(nóng)業(yè)科技在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

2l世紀(jì)是信息時代，是生命科技的世紀(jì)[7]，是自然科學(xué)發(fā)生重大變革并取得突破進展的時代，是人、自然社會協(xié)調(diào)發(fā)展的世紀(jì)。技術(shù)、經(jīng)濟、社會的飛速發(fā)展和急劇變化，給農(nóng)業(yè)科技工作帶來了良好的機遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)科技將向深度和廣度發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在學(xué)科分化、分工與更新的同時，將走向新的綜合與聯(lián)合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)將具有智能化、生物化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化的明顯特征。自然科學(xué)與社會科學(xué)更加緊密結(jié)合，人們在21世紀(jì)能更好地掌握自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，有力地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，體制、機制和政策的完善，以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在推動新農(nóng)村建設(shè)中也起到了重要作用。

農(nóng)業(yè)科技是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐[8]。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟是首要任務(wù)。無論是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升、土地產(chǎn)出率的提高還是農(nóng)產(chǎn)品的加工增值、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強還是環(huán)境資源的保護都離不開科技進步。尤其是我市目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題仍然比較突出，資源與環(huán)境的形勢依然比較嚴(yán)峻，農(nóng)民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量不高的狀況尚未顯著改觀的情況下，科技創(chuàng)新與進步的作用更顯突出。

2.3建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。我國作為農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之舉。縣域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地；縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟，其實力和活力直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，應(yīng)把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是解決“三農(nóng)”問題的一條重要途徑[9]。改革開放以來，沿海地區(qū)堅持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，使廣大農(nóng)民群眾成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主力軍，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展市場經(jīng)濟提供了大舞臺。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，推動了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民分工分業(yè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強了城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。生機勃勃、快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟是沿海地區(qū)發(fā)展的一大亮點。比如，浙江省堅持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，做大做強特色經(jīng)濟，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。同時，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟實力強和帶動農(nóng)村發(fā)展能力強的優(yōu)勢，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共促的新機制，有效地推動了農(nóng)村非農(nóng)化的進程，為農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機會，促進了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。而縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，又推動農(nóng)村社會事業(yè)全面進步和農(nóng)民素質(zhì)全面提高。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。由此可見，縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)可以實現(xiàn)良性互動[10]。所以，建設(shè)新農(nóng)村必須發(fā)展縣域經(jīng)濟。

3縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

3.1縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和挑戰(zhàn)

縣域經(jīng)濟是以縣(市)級行政區(qū)劃規(guī)定的范圍為管理對象，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的經(jīng)濟，是具有區(qū)域性、層次性、開放性特點的經(jīng)濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟單元，是一個縣(市)范圍內(nèi)的經(jīng)濟的總和，是區(qū)域經(jīng)濟的概念之一[11]。縣域經(jīng)濟的一個基本特點，就是其經(jīng)濟活動內(nèi)容的廣泛性、綜合性和豐富性。在縣域經(jīng)濟這個范圍內(nèi)，既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟，也有鄉(xiāng)村經(jīng)濟，既有第一產(chǎn)業(yè)，也有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，各種經(jīng)濟成分比較全，可以說，幾乎整個國民經(jīng)濟的所有指標(biāo)，在縣域范圍內(nèi)，都可以得到反映。

建國后，縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段[12]：農(nóng)村經(jīng)濟階段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段和全面推進“三化”階段。進入新世紀(jì)，縣域經(jīng)濟發(fā)展開始進入一個新階段[11]。經(jīng)過20多年的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到小康水平，進入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的新的發(fā)展時期。所有這些都標(biāo)志著縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，需要從“新階段”的戰(zhàn)略高度來把握縣域經(jīng)濟發(fā)展方向，著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，不斷壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟。

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。它是強國富民的基石，是工業(yè)資源的基地，是拉動消費的“超市”，還是經(jīng)濟發(fā)展的動力。但是，縣域經(jīng)濟發(fā)展也存在很多的局限性，如城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，高等資源要素缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，政策體制性影響等等。面對縣域經(jīng)濟的這些特點，我們應(yīng)以戰(zhàn)略性的眼光看待縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略與措施

發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持“城鄉(xiāng)一盤棋，工農(nóng)一齊抓”[13]的指導(dǎo)思想。把縣域經(jīng)濟的發(fā)展擺在戰(zhàn)略位置，打破城市工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步壯大縣(市)經(jīng)濟的實力。

筆者認(rèn)為，必須把增加農(nóng)民收入作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。筆者覺得要重點注意以下幾個方面：

一、把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”[10]的思路，來提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

二、把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、安置就業(yè)、活躍市場和保持社會穩(wěn)定等具有重要作用[14]。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。

三、把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣（市）的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。特色是品牌、是市場、是競爭力，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。

四、把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營”[12]的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

五、把抓好項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

3.3縣鄉(xiāng)干部在縣域經(jīng)濟中的職責(zé)

縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開縣鄉(xiāng)干部的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)干部在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方面起著主導(dǎo)作用。縣委書記在一個縣處于核心地位，其作用發(fā)揮得如何，對該縣的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要[15]。而要推動縣域經(jīng)濟，就必須提高縣鄉(xiāng)干部的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。

提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，對發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟具有十分重要的作用[16]。筆者認(rèn)為領(lǐng)縣鄉(xiāng)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)能力，應(yīng)著眼于搶抓機遇、科學(xué)決策能力的提高，突破封閉思維模式，面向市場，創(chuàng)新配置資源思路。為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟準(zhǔn)確定位；應(yīng)著眼于把握重點，推動落實能力的提高，以推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為切入點，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟提供強大的支撐力；應(yīng)著眼于教育、科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合機制創(chuàng)新能力的提高，實施人才戰(zhàn)略，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟提供不竭的推動力。在新的經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，縣域經(jīng)濟能否走向壯大，關(guān)鍵在于培育人力資源，解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展高素質(zhì)人才匱乏的“瓶頸”[16]。因此，必須從提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的大局考慮，把實施科教興縣人才強縣戰(zhàn)略落到實處。

總之，三農(nóng)問題錯綜復(fù)雜，任重而道遠(yuǎn)，以上僅僅是對近年來學(xué)術(shù)界對三農(nóng)政策論述的一個綜述。任何改革的一小步進展都離不開社會各界的群策群力，本文只是就其中的根本性問題進行梳理，試圖為下階段的改革和有的放矢的爭論理出思路。

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[6]申端鋒，劉國慶.社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究評述[n].貴州師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，1.[7]白宇陽.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略選擇(j).農(nóng)業(yè)科技，2005,4.[8]程春建.加快農(nóng)業(yè)科技進步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)(j).杭州農(nóng)業(yè)科技，2007,1..[9]張建剛，楊艷.發(fā)展縣域經(jīng)矯加快社會蠶義新農(nóng)材建設(shè)[n].中共太原市委黨校學(xué)報，2006，4.[10]李澤民.論縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(z).維普資訊,2008,1.[11]姜信治.論縣域經(jīng)濟的發(fā)展(m).甘肅民族研究,2004,2.[12]余明剛.縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思考(z).學(xué)說連線，2005,7.[13]閻增福.縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路與實踐(j).湖北經(jīng)濟，1996,6.[14]蔡社寶.縣域經(jīng)濟的發(fā)展是地方經(jīng)濟發(fā)展的基石和保證(z).維普資訊.[15]楊先平.縣委書記在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2005,21.[16]黎裕生.提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟.民族論壇，2008,1.

第二篇：農(nóng)業(yè)科技政策與三農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

1.什么叫農(nóng)業(yè)科技政策，對“三農(nóng)”發(fā)展有什么意義？

農(nóng)業(yè)科技政策是政府為了社會經(jīng)濟發(fā)展而確定和落實的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和應(yīng)用的一系列戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃、綱要以及相關(guān)的投資和制度化活動。其具有一般政策的基本作用，即對農(nóng)業(yè)科技活動進行規(guī)范、引導(dǎo)，并提供激勵；也具有一般政策的本質(zhì)，即對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域內(nèi)的社會資源作權(quán)威性分配。意義：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，特別是為糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)保障；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅實的技術(shù)支持。

2.農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)及其內(nèi)容？

農(nóng)業(yè)科技政策的總的目標(biāo)是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主題，促進農(nóng)業(yè)由主要追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)如下：（1、2020年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%（目前，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率只有27-35%，大大低于世界發(fā)達(dá)國家70-80%的水平。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費所占比例不足 1%，每 6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬畝草原才有1 名牧業(yè)技術(shù)人員。（2、2030年，力爭在動植物超級品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治以及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施裝備等重點科技領(lǐng)域取得突破，科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%（3、2050年，居世界中等發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先水平，為人口高峰提供食物安全的技術(shù)保障。

3.市場經(jīng)濟條件下為什么要支持和保護農(nóng)業(yè)？

國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一個永恒的規(guī)律：

1、在農(nóng)業(yè)份額演變的任何階段，農(nóng)業(yè)始終是其它產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。首先，無論生產(chǎn)力水平如何，無論經(jīng)濟社會形態(tài)怎樣，維持人類社會生存所需的食物等基本生活資料始終要由農(nóng)業(yè)來提供 ；其次，推動人類社會不斷向前發(fā)展的原動力是農(nóng)業(yè)剩余勞動。

2、農(nóng)業(yè)份額下降正是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮的表現(xiàn)。

3、農(nóng)業(yè)份額雖然下降，但其基礎(chǔ)作用越來越重要。

4.試述我國目前糧食生產(chǎn)的基本政策

（1）建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益。（2）加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金資金配套。（3）推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。增產(chǎn)任務(wù)主要分配給國家糧食核心產(chǎn)區(qū)，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產(chǎn)區(qū)以及非主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)大縣，我省增產(chǎn)任務(wù)為46億斤。（4）進一步強化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。

5.簡述解放以來我國三農(nóng)政策變化的階段性特點。我國現(xiàn)階段的三農(nóng)政策有哪些創(chuàng)新？

新中國建立時的農(nóng)村，是貧窮、落后、保守、封閉的農(nóng)村，在4.09億的農(nóng)村人口中，2.64億人依然受著封建制度的剝削。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況極為惡劣，連基本的簡單生產(chǎn)都難以維持。因此，解放伊始我國的第一項農(nóng)業(yè)國策就是實行土地改革，其次就是農(nóng)業(yè)合作化運動，土地改革與農(nóng)業(yè)合作化——合理的土改與過急的合作化。中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題高度重視,有10次中共中央全會通過了關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的專項決議,這集中反映了全黨關(guān)于“三農(nóng)”的思想 及“三農(nóng)”政策的演變。從時間序列分析:10次中共中央全會通過的農(nóng)業(yè)決議,其主題依次是土地改革、合作化、農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要、人民公社、改革與發(fā)展。這正是中國共產(chǎn)黨半個世紀(jì)間對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路不斷探索的過程。

6.在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策應(yīng)做什么？

農(nóng)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動的總稱。農(nóng)業(yè)政策的重要作用：引導(dǎo)、調(diào)控、激勵。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策的職責(zé)：

1、履行宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的矛盾；

2、建設(shè)農(nóng)村信息工程，積極進行信息引導(dǎo)；

3、制訂切合實際的調(diào)整規(guī)劃，實施可行的規(guī)劃指導(dǎo)；

4、加快農(nóng)業(yè)科技進步，提供切實的科技保障；

5、出臺一系列的配套政策，保證有力的政策扶持。如：國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進農(nóng)業(yè)機械給予經(jīng)濟補貼等。

6、發(fā)展農(nóng)村教育予以有效的教育推動。

7.科技在解決我國三農(nóng)問題中占有什么樣的地位與作用？現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技政策改革的特點？

（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終要依靠農(nóng)業(yè)科技的進步與創(chuàng)新：新的世界性農(nóng)業(yè)科技革命正在興起、我國新階段的農(nóng)業(yè)對科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了更大需求。

（二）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的跨越，必須推進新的農(nóng)業(yè)科技革命。（1）推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，實現(xiàn)技術(shù)跨越，加速農(nóng)業(yè)由主要注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動企業(yè)、農(nóng)民等社會力量的積極性、創(chuàng)造性，形成政府主導(dǎo)的、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；既要提高學(xué)術(shù)水平，更要注重解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際問題；既要適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢，又要根據(jù)我國基本國情，加速先進適用技術(shù)的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進和消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗，縮小我國農(nóng)業(yè)科技與先進國家的差距；既要統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復(fù)，提高科技要素的利用效率，又要充分調(diào)動部門、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。

8.解讀今年的一號文件，為什么要加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新？

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。作用：

1、科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)自然資源的合理開發(fā)和利用

2、科技創(chuàng)新提高動植物的生產(chǎn)能力

3、科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

4、科學(xué)技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品不斷向廣度和深度加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品不斷升值。要求：耕地遞減、水資源面臨危機、勞動成本逐漸上升、農(nóng)業(yè)資金外流加速、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化、科技儲備不足，技術(shù)推廣艱難等問題需要科技創(chuàng)新；滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)變化、緩解農(nóng)產(chǎn)品市場國際化對我國市場的沖擊；我國的農(nóng)戶經(jīng)濟特征對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提出了新要求；農(nóng)業(yè)技術(shù)的特征要求建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣制度

9.如何理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策

（1建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時期黨中央對“三農(nóng)”工作的新要求，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把“三農(nóng)”問題放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大戰(zhàn)略中去謀劃，把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”作為重要的政策取向，把“多予少取放活”作為解決“三農(nóng)”問題的基本方針，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。（2基本思路：在指導(dǎo)思想上，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民的方針，更加有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在推進的力度上，提出了率先探索、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在推進的方向上，提出了堅持走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路。在推進的動力上，強調(diào)全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。在推進的著力點上，加快構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。在推進的切入點上，加大投入力度，從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接目前又能做的實事做起，全面實施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”。（3建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點工作：教育培訓(xùn)新農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、突出農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建農(nóng)村新組織、塑造鄉(xiāng)村新風(fēng)貌、形成政府新職能。

10.市場經(jīng)濟體制下政策形成的邏輯起點是什么？

各國經(jīng)濟發(fā)展的事實表明，在生產(chǎn)力達(dá)到一定水平后，國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展必須以市場為導(dǎo)向。正是市場這只“看不見的手”引導(dǎo)著經(jīng)濟逐步向前發(fā)展，并最終促成國民經(jīng)濟現(xiàn)代化。然而，市場經(jīng)濟也有其自身不可避免的缺陷。為彌補市場缺陷，需要政府制定必要的政策加以補救。政府政策對市場的干預(yù)，其必要性僅以市場失靈為限。政策的基本作用就是補救經(jīng)濟生活中這種現(xiàn)實的失靈或可能出現(xiàn)的失靈，彌補市場機制的缺陷。這就是市場經(jīng)濟體制下政策形成的邏輯起點。結(jié)合家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)貙嶋H，談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村。

11.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有什么重要作用？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的實質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

12.農(nóng)業(yè)特點對制定農(nóng)業(yè)政策有哪些啟示？

由于農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的密切關(guān)系，廣義的農(nóng)業(yè)政策也涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的其他領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)政策本身更關(guān)注農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，以及農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策與其它部門經(jīng)濟政策相比也有顯著不同，這是由農(nóng)業(yè)的特點決定的。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)進行的是動植物生產(chǎn)，受自然影響大且生產(chǎn)規(guī)模小，很難與其它部門進行市場競爭；而農(nóng)產(chǎn)品又是人類生存的基本物品，其供給數(shù)量和價格不能有太大的波動，否則會轉(zhuǎn)化成嚴(yán)重的社會問題。在中國農(nóng)業(yè)政策對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平有著極其重要的意義。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展上正反兩方面的經(jīng)驗也足以證明政策的威力。農(nóng)業(yè)政策正確與否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會以后，由于實行一系列正確的農(nóng)村政策，農(nóng)民積極性普遍高漲，農(nóng)村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活也得到明顯改善。

第三篇：農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位

——關(guān)于廣元市建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域商貿(mào)中心的思考

廣元地處川陜甘三省結(jié)合部，歷史上就是連接三省的交通樞紐和輻射三省的物資集散中心。獨特的區(qū)位優(yōu)勢使廣元近可輻射巴中、南充、漢中、隴南，遠(yuǎn)可連接西安、蘭州、重慶、成都四大中心城市，是連接大西南、大西北兩大片區(qū)商貿(mào)物流整合的戰(zhàn)略要地。市委、市政府站在新的起點上，高位求進，加快發(fā)展，提出要把廣元建成川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心，這既是廣元經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實要求，也是我市建設(shè)成川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市的重要支撐，為此全市上下需要進一步認(rèn)清形勢、搶抓機遇，突出重點，強力推進商貿(mào)物流中心建設(shè)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一、重要意義

（一）提高我市綜合競爭力的重要途徑。城市綜合競爭力是城市經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。城市能否取得發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在于是否具有較強的綜合競爭力。一個城市核心競爭力主要表現(xiàn)為生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一。在國際國內(nèi)兩個市場日益接軌的背景下，城市作為一個開放系統(tǒng)，其競爭力的形成和提高都離不開生產(chǎn)力、流通力。在生產(chǎn)相對穩(wěn)定的條件下，流通力成為決定因素。浙江省的義烏就是依靠其發(fā)達(dá)的專業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)和強大的商貿(mào)流通能力，形成了與商品生產(chǎn)資源配置相配套的市場體系，推動了商貿(mào)繁榮，形成了產(chǎn)業(yè)支撐，帶動了經(jīng)濟發(fā)展。因此，一個城市的發(fā)展，不僅要重視生產(chǎn)的發(fā)展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業(yè)提高到優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高度，加快建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心才能更好的促進城市發(fā)展，提升城市經(jīng)濟的綜合競爭力。

（二）全省建設(shè)中國中西部商務(wù)高地的重要組成部分。四川省商務(wù)廳確立了“十二五”期間建設(shè)中西部地區(qū)“商務(wù)高地”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快打造中西部地區(qū)開放合作最具活力、商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展最具特色的標(biāo)志性地區(qū)。按《四川省商貿(mào)中心規(guī)劃》和《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》，廣元為四川規(guī)劃的2級物流節(jié)點城市、7大商貿(mào)中心和8大次級區(qū)域物流中心之一。廣元建設(shè)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心既是我省建成中國中西部商務(wù)高地重要組成部分，也是我省建成中國中西部商務(wù)高地的有力支撐點。

（三）加快建成我市經(jīng)濟文化生態(tài)強市的重要保障。從全球第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，21世紀(jì)是商業(yè)的世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)跨進商業(yè)時代的門坎，第三產(chǎn)業(yè)GDP已達(dá)到70%左右。在經(jīng)濟全球化、資源配置市場化日益明顯的今天，廣泛的商業(yè)交往、交流和交易，可以實現(xiàn)國家、地區(qū)之間經(jīng)濟合作，技術(shù)交流，從而達(dá)到優(yōu)勢互補，不斷提高人民生產(chǎn)水平，推動人類社會的共同進步的目的；從我市發(fā)展看，隨著廣元社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，商貿(mào)流通在國民經(jīng)濟中的地位，已由過去依附于生產(chǎn)的末端行業(yè)逐步成為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對引導(dǎo)生產(chǎn)，擴大消費，增加就業(yè)和群眾收入的作用不斷凸現(xiàn)，對國民經(jīng)濟的先導(dǎo)作用全面顯現(xiàn)。著力建設(shè)輻射川陜甘三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心是

加快把我市建成為川陜甘三省結(jié)合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市的三個工作重點之一，是實現(xiàn)我市建成經(jīng)濟文化生態(tài)強市的重要保障。

（四）實現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)是實施新一輪經(jīng)濟跨越發(fā)展中，最具發(fā)展?jié)摿Α⒆罡话l(fā)展前景、最有發(fā)展成效、最符合低碳發(fā)展路徑的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，流通業(yè)在促進生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。人民出版社,當(dāng)前，我市正處于城市轉(zhuǎn)型、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要時期，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，建設(shè)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心，既是進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求；也是進一步滿足內(nèi)需、積極擴大消費、擴大社會就業(yè)、解決民生問題的有效途徑。既是改善投資環(huán)境，提升城市形象，提高我市對外影響力和輻射力的現(xiàn)實需要；也是推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。是在總結(jié)歷史經(jīng)驗、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是完全符合科學(xué)發(fā)展觀、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合廣元實際的正確選擇。

（五）全面建設(shè)小康社會的需要。廣元在“十二五”期間發(fā)展成績喜人，但與全省及周邊地市仍有一定的差距。因此廣元要爭取在2020年與全國、全省同步實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，最現(xiàn)實、最有效的途徑就是要立足廣元在川陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)位交通、商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、歷史傳統(tǒng)地位及商貿(mào)業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的先導(dǎo)作用，盡快建成川陜甘毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流中心，促進新型工業(yè)化和城市化的強勁發(fā)展，迅速增強廣元城市對生產(chǎn)要素的吸引力和輻射力，推動全市經(jīng)濟社會全面進步。

二、條件分析

從國際上來看，雖然國家地區(qū)間政治經(jīng)濟糾紛時有發(fā)生，貿(mào)易摩擦不斷，金融危機后續(xù)效應(yīng)沒有完全消除，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界發(fā)展主題，世界經(jīng)濟一體化步伐加快，各國政治經(jīng)濟文化交流合作更加頻繁和深入。從國內(nèi)來看，近年來，國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟地逐漸完善，為我市加快發(fā)展提供了宏觀上的有利條件。目前和今后一個時期，我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，我國經(jīng)濟基本面和長期趨勢沒有改變，仍具備保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定，積極穩(wěn)健、審慎靈活成為當(dāng)前我國宏觀政策主基調(diào)。同時，國家將對西部地區(qū)實施新一輪大開發(fā)，汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃和國家“十二五”規(guī)劃將加大對地震災(zāi)區(qū)的支持力度，同時，國家將進一步加大對革命老區(qū)的幫扶力度，以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快都將有利于我市現(xiàn)代商貿(mào)物流 業(yè)實現(xiàn)大跨越和大發(fā)展。

從我市的實際情況看，已經(jīng)具備大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的一定基礎(chǔ)條件。

（一）社會經(jīng)濟實力顯著增強。2011年，全市國民生產(chǎn)總值403.54億元，比2007年接近翻一番。地方財政一般預(yù)算收入22.77億元，同比增長36.1%。社會固定資產(chǎn)投資完成425.37億元，—1—

同比增長6.6%。全市社會消費品零售總額實現(xiàn)166.7億元，同比增長17.3%。服務(wù)業(yè)增加值完成149.54億元，同比增長11.6%。先后實現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)。全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā) 展，為商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）災(zāi)后重建項目陸續(xù)竣工。隨著災(zāi)后一大批產(chǎn)業(yè)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、公益事業(yè)重建項目的完工，為我市商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐。截至2011年底，全市6305個災(zāi)后恢復(fù)重建項目全部開工建設(shè)，完工項目6222個，完成投資1220.56億元。特別是191個總投資達(dá)46億元的一批商貿(mào)流通項目的加

快建設(shè)，給物流商貿(mào)業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，增強了發(fā)展后勁。

（三）具有得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，我市交通建設(shè)得到跨越發(fā)展，廣元機場建成通航，成綿廣高速公路、國道212線與108線、寶成鐵路復(fù)線、廣元至巴中樂壩鐵路與正在建設(shè)的蘭渝鐵路和廣巴、廣南、廣甘、廣陜高速公路，即將開工的成都至西安城際高速鐵路在廣元交匯，嘉陵江第一港廣元港前期工作加快推進，一個四通八達(dá)的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，為打造川陜甘區(qū)域性輻射廣、帶動力強的各類市場和商貿(mào)中 心提供了便利。

（四）具備了較好發(fā)展基礎(chǔ)。緊貼國家經(jīng)濟發(fā)展節(jié)拍的廣元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的打造正全力推進。《廣元市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式通過專家評審，下西物流園區(qū)正在加快形成，盤龍汽車園區(qū)已進入招商階段，火車、汽車貨物運輸具有較大規(guī)模。會展中心建設(shè)投入使用，成功舉辦了第21節(jié)西部商品交易會、川陜甘毗鄰地區(qū)年貨節(jié)等展會，這些都為我市打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的奠定了基礎(chǔ)，也將會在打造川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流商貿(mào)中心中發(fā)揮重要作用。同時，老城中心商業(yè)區(qū)改造建設(shè)已于2010年5月正式進入實施階段，整個改造建設(shè)工作將于2013年底正式完成；另一方面，萬源新區(qū)商貿(mào)中心已正式開工建設(shè)，東壩新區(qū)金融商貿(mào)中心正在加快形成，廣元農(nóng)產(chǎn)品交易中心為代表的29個專業(yè)市場投入使用，在周邊地區(qū)形成了一定的幅謝帶動能力，這些都為川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流商貿(mào)中心的打造奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展政策支持力度不斷加大。近年來，為促進我市現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)的不斷發(fā)展與進步，市委市政府制定出臺了以《廣元市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《廣元市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《關(guān)于加快外向型經(jīng)濟發(fā)展的意見》為代表的一系列扶持現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了積極打造川陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的總體目標(biāo)，落實了專項發(fā)展支持資金，強化了促進商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的保障措施。

與此同時，我們也清醒地看到我們在發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)上面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是重視程度不夠。扶持政策不到位。雖然我市在在去年設(shè)立了商務(wù)發(fā)展資金，但資金額度同周邊的綿陽、德陽等地相比極小，不能滿足我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展形勢的需要。縣區(qū)普遍存在著“重工輕商”的傳統(tǒng)觀念，對區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展不夠重視。二是市場功能單一。商貿(mào)物流是一個開放程度很高的產(chǎn)業(yè)，必須 —2—

大進大出、快進快出。我市農(nóng)副產(chǎn)品豐富，但優(yōu)質(zhì)品率、深加工率低；加工制造業(yè)薄弱，外貿(mào)出口型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。從總體上說，我市尚屬典型的生產(chǎn)生活用品消費型城市，還沒有形成輻射功能較強、大進大出的市場流通體系。三是規(guī)模檔次較低。我市現(xiàn)有商貿(mào)物流設(shè)施檔次不高，各專業(yè)市場的倉儲、運輸、配套服務(wù)功能不完善；商居混雜嚴(yán)重，資源整合不夠，商業(yè)利用率低；經(jīng)營者各自為陣，經(jīng)營的組織化、規(guī)范化、集約化程度低。基本屬于傳統(tǒng)經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)，還停留在提籃論擔(dān)的初級商品交易階段。目前新型業(yè)態(tài)發(fā)展雖快但規(guī)模過小，流通領(lǐng)域從設(shè)施到管理手段相對落后，流通現(xiàn)代化總體水平還不夠高。四是物流經(jīng)營管理人才短缺，統(tǒng)計指標(biāo)體系不健全。目前，我市物流人才十分緊缺，物流服務(wù)和經(jīng)營管理水平整體偏低，現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。物流統(tǒng)計指標(biāo)體系尚未建立健全，由于涉及面較寬、涉及的行業(yè)較多，受條塊管理體制的制約，很難對物流產(chǎn)業(yè)作出全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計。

三、發(fā) 展 舉 措

建設(shè)商貿(mào)物流中心，是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的重要任務(wù)。加快把廣元建設(shè)成為川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，是貫徹落實省委“兩個加快”戰(zhàn)略部署的基本要求，是實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、發(fā)展低碳經(jīng)濟、推進區(qū)域性經(jīng)濟中心加速形成的重要抓手。經(jīng)過調(diào)查和分析，我們提出了如下發(fā)展思路和發(fā)展重點。

（一）發(fā)展思路

堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府提出的打造川陜甘三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略部署，通過規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)，政府支持，市場運作的策略，以突出“大市場、大賣場、大物流、大休閑”為主線，全面實施“8×4＋2”商貿(mào)流通業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。以現(xiàn)代交通樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化為手段，堅持市場配置資源的主體作用，內(nèi)引外連，整合優(yōu)勢資源，做強做大做優(yōu)廣元商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，形成與廣元社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運作有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)格局；全面發(fā)揮商貿(mào)物流業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的助推器作用，引導(dǎo)和促進商貿(mào)物流業(yè)高起點地健康發(fā)展，使廣元的商貿(mào)物流業(yè)成為繁榮城市經(jīng)濟、便利人民生活、強化城市功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市社會消費品零售總額達(dá)到近300億元；進出口備案企業(yè)力爭達(dá)到300家，實績進出口企業(yè)達(dá)到100家；實際利用外資達(dá)到1億美元以上；實現(xiàn)外派勞務(wù)達(dá)到6500人以上，初步建成商業(yè)總量適度，組團結(jié)構(gòu)明確、功能分區(qū)優(yōu)化、物流高效集約、集商貿(mào)物流、休閑旅游、人居服務(wù)三大特色的商業(yè)體系，成為連接大西南大西北的區(qū)域性物流配送、商貿(mào)流通次樞紐中心和旅游休閑中心。

（二）發(fā)展重點

一是加快推進8×4＋2”戰(zhàn)略的項目實施。以建設(shè)綜合商貿(mào)體為主導(dǎo)，積極推進實施商貿(mào)業(yè)集群發(fā)展。到2015年，建成汽車市場、精細(xì)建材家居市場、日用工業(yè)品市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場四大專業(yè)市場；改造建成老城中心商業(yè)區(qū)、兩江商貿(mào)中心、利州廣場商貿(mào)中心、萬源商貿(mào)中心四大

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商貿(mào)中心；打造完善利東路、蓮花路、水榭花都步行街特色餐飲街，兩江口休閑娛樂街，則天路旅游休閑購物街以及商展中心歐洲風(fēng)情街四條特色街區(qū)；規(guī)范布局即老城商業(yè)步行街、通訊器材專業(yè)街、電子產(chǎn)品專業(yè)街、南河藥品藥物器材批發(fā)零售街四條專業(yè)街區(qū)；謀劃包裝和舉辦好迎春購物節(jié)、美食節(jié)、消夏啤酒節(jié)、建材家裝節(jié)四個品牌節(jié)會和汽車展銷會、春季商品交易會、秋季商品交易會、婦幼老年產(chǎn)品展銷會四個品牌展會；大力引進沃爾瑪、家樂福、肯德基、麥當(dāng)勞四大外資品牌和重慶百貨、新世紀(jì)百貨、鄉(xiāng)村基、陶然居四大內(nèi)資品牌入駐廣元；加快規(guī)劃和建成廣元服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點建成廣元物流園區(qū)；加快推進電子商務(wù)平臺建設(shè)。

二是加快構(gòu)建大物流體系。以交通次樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有物流資源，積極引進和發(fā)展國家A級物流企業(yè)，加快物流信息化體系建設(shè)，促進國際先進物流管理技術(shù)和裝備的應(yīng)用，構(gòu)筑起以物流園區(qū)為依托，以物流中心為支撐，以物流配送點為基礎(chǔ)的區(qū)域物流和城市物流配送三個層次的物流體系。大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建高效的綜合物流服務(wù)體系，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速有序發(fā)展，形成一物流園區(qū)（廣元物流園區(qū)），四物流中心（寶輪紅巖物流中心、空港物流中心、旺蒼物流中心、蒼溪物流中心），四配送中心（元壩配送中心、朝天配送中心、劍閣普安配送中心、青川竹園配送中心）的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。同時把廣元下西物流園區(qū)建成以運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、信息為一體，服務(wù)周邊地區(qū)的大型區(qū)域性綜合物流基地。

三是加快構(gòu)建完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進“村村農(nóng)家店”建設(shè)，加快建立健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點和物流配送體系。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程。加快建設(shè)和改造一批有特色、設(shè)施先進、功能齊備、交易規(guī)范、集散力強的批發(fā)市場。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點扶持培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心建設(shè)，降低流通成本，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快完善城市流通網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃對城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點投資的引導(dǎo)和對商業(yè)資源的調(diào)控作用，推動商業(yè)網(wǎng)點合理布局。加快完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務(wù)企業(yè)深入社區(qū)開設(shè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。大力推進社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)和改造。加大示范工作力度，積極創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、示范企業(yè)和示范店。支持社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點逐步搭載各種便民服務(wù)功能，提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平，逐步形成門類齊全、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足和擴大社區(qū)居民的消費需求。

四是著力發(fā)展對外貿(mào)易。堅持實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，大力培育海天實業(yè)等出口龍頭企業(yè)，重點扶持一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品。強力實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，大力提升轉(zhuǎn)化層次，充分依靠科技，狠抓精深加工，延長從初級資源到終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，確保出口拳頭產(chǎn)品紡織品、農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長。大力發(fā)展加工貿(mào)易。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)出口生產(chǎn)基地。重點發(fā)展機械電子、輕工和生物醫(yī)藥等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，使加工貿(mào)易走向規(guī)范化、集約化。

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五是努力擴大利用外資規(guī)模。加大外資促進工作力度，建立外資項目儲備庫，有針對性的選擇一批適應(yīng)外商投資需求的項目，積極參加國家和省組織的境內(nèi)外各種投資洽談會和促進活動，達(dá)到推薦項目，宣傳廣元的目的，采取多種渠道、多種方式引進外資。抓重點項目，利用我市天然氣資源優(yōu)勢，繼續(xù)把法國道達(dá)爾公司在蒼溪的天然氣液化項目、香港中華煤氣集團在青川的油砂開發(fā)項目和香港在利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)紡織服裝園區(qū)污水處理項目作為外資促進工作的重中之重，積極做好投資服務(wù)，力爭早日在廣元落戶，并以此促進和帶動全市利用外資的快速發(fā)展。全力做好沃爾瑪、百勝集團等世界500強企業(yè)物流商貿(mào)項目前期準(zhǔn)備工作。

六是積極拓展對外經(jīng)濟合作。大力發(fā)展對外承包工程。幫助和指導(dǎo)我市外經(jīng)企業(yè)和大型央企合作，重點跟蹤服務(wù)廣元泰和勞務(wù)公司、中冶十九在阿富汗、越南礦產(chǎn)資源開發(fā)上的合作。積極發(fā)展企業(yè)境外投資。幫助有實力的企業(yè)到境外投資辦廠，充分利用國外市場和資源，盤活企業(yè)資產(chǎn)。七是做大做強廣元會展產(chǎn)業(yè)。會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)成熟化和完善化的標(biāo)志,是現(xiàn)代城市發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。加快對展會、節(jié)會進行包裝謀劃，做到“有節(jié)過節(jié)，無節(jié)造節(jié)”。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的模式，積極依托廣元商貿(mào)會展中心，做大做強會展業(yè)，打造西部區(qū)域性中心會展城市，重點辦好春秋兩季商品交易會、啤酒節(jié)、美食節(jié)、汽車房交會，進一步增強城市活力和輻射帶動功能。鼓勵和支持有條件的縣區(qū)策劃、包裝、舉辦本地特色的節(jié)會和展會。

（三）推進辦法

1.要努力優(yōu)化商貿(mào)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化貿(mào)易格局。推進外貿(mào)多元化，努力擴大全市外貿(mào)規(guī)模，力爭進出口總額達(dá)到5億美元。努力擴大對外工程承包，加快廣元企業(yè)走出去步伐。擴大國內(nèi)貿(mào)易，繼續(xù)擴大生豬、蔬菜、水果和茶葉等商品跨省流通，組織流通和生產(chǎn)企業(yè)參加中國西部商品博覽會、中國食品博覽會、中國綠色食品博覽會等重點展會。利用地理優(yōu)勢加強與周邊陜、甘等省區(qū)的商貿(mào)交流。二是提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展精深加工，減少初級產(chǎn)品輸出。繼續(xù)擴大優(yōu)勢產(chǎn)品輸出，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、家用電器、特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品輸出，提升廣元商品的附加價值。2.積極構(gòu)建分級商貿(mào)中心。充分發(fā)揮廣元作為川陜甘結(jié)合部大城市的核心作用，將廣元建設(shè)成輻射川陜甘、面向全國的區(qū)域商貿(mào)中心。積極推進青川、朝天發(fā)揮省際結(jié)合部城市的經(jīng)濟功能，大力擴展省際間的商貿(mào)流通，建設(shè)省際商貿(mào)中心。大力推進蒼溪、旺蒼、劍閣以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)市內(nèi)縣域商貿(mào)中心。全市逐步形成以廣元為區(qū)域商貿(mào)中心，2個市省際商貿(mào)中心，5個縣域商貿(mào)中心為核心的大商貿(mào)、大市場、大流通、大協(xié)作格局。

3.推進重點項目建設(shè)。加快推進《地震災(zāi)后振興規(guī)劃》提出的重點商貿(mào)項目。指導(dǎo)項目所在地商務(wù)主管部門跟蹤協(xié)調(diào)、全程服務(wù)，推進批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會展經(jīng)濟等5大中心建設(shè)。各縣區(qū)要實施一批支撐性建設(shè)項目，落實項目實施主體，明確建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、投資進度等。

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4.培育龍頭企業(yè)。分行業(yè)在批發(fā)、零售、餐飲、再生資源回收等領(lǐng)域確定一批重點聯(lián)系企業(yè)。根據(jù)不同行業(yè)特點對重點企業(yè)給予分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問題。對重點企業(yè)在項目、品牌建設(shè)、融資、參加重大活動等方面優(yōu)先給予支持和傾斜。

（四）政策支撐

1、改善金融服務(wù)。積極引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)商貿(mào)流通企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，通過發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)、擴大直接融資等方式支持符合條件的商貿(mào)企業(yè)多渠道籌措資金。進一步規(guī)范和發(fā)展商業(yè)預(yù)付卡市場，改善支付環(huán)境，保障持卡人消費的合法權(quán)益，培育升級消費方式，刺激消費增長。

2、加強用地支持。按照“統(tǒng)籌安排、突出重點”的原則將大型商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，確保購物中心、大型批發(fā)市場、大型專業(yè)市場等重要商業(yè)設(shè)施項目用地的落實。

3、完善價格政策。積極落實“列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價”政策，減輕商貿(mào)流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓商貿(mào)流通企業(yè)能公平參與市場競爭。

4、落實稅收政策。對符合西部大開發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠條件的流通企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認(rèn)后可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在購置土地及國產(chǎn)先進設(shè)備、招收待業(yè)和下崗人員等方面提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

5、強化財政扶持。加大市級促進流通業(yè)發(fā)展相關(guān)專項資金支持力度，重點用于西部商貿(mào)中心大型項目建設(shè)，采取財政貼息和直補等方式予以支持。各縣區(qū)政府根據(jù)需要安排流通業(yè)發(fā)展專項資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要進一步擴大專項資金規(guī)模。

6、加強商貿(mào)物流基礎(chǔ)工作。健全商貿(mào)物流業(yè)統(tǒng)計分析制度，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測、分析商貿(mào)物流業(yè)運行狀態(tài)，提供行業(yè)信息服務(wù)，規(guī)范商貿(mào)物流行為，加強商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)技能教育，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

（五）保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)跟蹤、督促、檢查各項工作任務(wù)和政策落實情況，為實現(xiàn)宏觀調(diào)控和加強企業(yè)經(jīng)營管理提供有效服務(wù)。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點商貿(mào)物流企業(yè)制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營中的困難和問題。市級各部門要把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。各縣區(qū)人民政府要高度重視商貿(mào)流通工作，落實 專人專抓。

2、加快規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃為引領(lǐng)，全面展開汽車專業(yè)市場、建材家具市場、日用工業(yè)品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場四大專業(yè)市場和老城商業(yè)中心、兩江購物中心、利州廣場購物中心、萬源購物中心四大商貿(mào)中心的規(guī)劃建設(shè)。啟動特色專業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃，加快完成縣區(qū)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編 —6—

制和市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的修編。提升商業(yè)檔次，提高業(yè)態(tài)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，形成既具有各自特色，又能發(fā)揮連動互促效應(yīng)的商業(yè)格局，完善服務(wù)功能，增強現(xiàn)代氣息，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地。

3、大力招商引資。集中力量策劃、儲備、招引一批有利

于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大招商項目，堅持以中介招商、委托招商、駐點招商、聯(lián)合招商、境外招商等形式，積極引進世界500強、國內(nèi)500強和投資1億元以上的商貿(mào)物流企業(yè)，確保商貿(mào)物流項目招商引資取得重大突破。

4、強化行業(yè)管理。商務(wù)主管部門要牽頭負(fù)責(zé)，提高服務(wù)水平，堅持依法行政，做好市場監(jiān)測調(diào)控工作，建立商業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善市場信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高生產(chǎn)生活必需品市場監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控能力。強化部門協(xié)作，建立協(xié)調(diào)交流機制、互動機制、日常工作機制，共同做好對商貿(mào)物流的服務(wù)和市場監(jiān)管工作，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

5、加強隊伍建設(shè)。制定商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，加強企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊伍建設(shè)。注重商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)人才的引進。開展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。

6、實施目標(biāo)考核。把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入縣區(qū)政府的目標(biāo)任務(wù)考核范圍，嚴(yán)格考核獎懲。

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第四篇：形勢與政策_(dá)三農(nóng)

近年來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的 重中之重，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，堅持實施“多予、少取、放活”的方針，先期啟動 的農(nóng)村稅費改革為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供了制度保障，老百姓歡欣鼓舞。隨之而來的建設(shè)社會主 義新農(nóng)村又把一次重大機遇推到了 9 億農(nóng)民面前。專家們指出，新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)志著中國的投 資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這將是中國發(fā)展道路上的“戰(zhàn)略新提升” 站在全局高度加以審視，21 世紀(jì) 頭 20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。而全面 建設(shè)小康社會則是我們在這一時期要實現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。我國的現(xiàn)實國情是，13 億人口中 9 億是農(nóng)民。可以說，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可 能有全國的現(xiàn)代化。正如胡錦濤總書記前不久所強調(diào)的那樣：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則 國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。” 新中國成立以來，中國實行農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供積累、農(nóng)村支 持城市的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，側(cè)重城市建設(shè)，取得了顯著成效。在 2004 年召開 的黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記曾深刻地指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到 相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也 是帶有普遍性的趨向。從總體上看，我國已進入工業(yè)化中期階段，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支 持農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。這既是一個有利于“三農(nóng)”問題得到根本解決的戰(zhàn)略機遇期，同時也 是一個容易忽略“三農(nóng)”問題、導(dǎo)致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。很多國家的發(fā)展歷程表 明，在這一關(guān)鍵時期，要防止出現(xiàn)貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問題，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟社 會長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)動蕩。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是與黨的十六大第一次 正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想以及隨后連續(xù)重申的解決“三 農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重的方針一以貫之的，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) 的具體化，也是遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本途徑。把堅持“統(tǒng)籌”和“多 予”作為第一政策選擇，把開展全民創(chuàng)業(yè)作為第一動力，把促進農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，安 徽省將重點發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力。在示范村鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展“一村一 品”、“一鎮(zhèn)一品”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)

第五篇：“三農(nóng)”政策與引進外資

“三農(nóng)”政策與引進外資

摘 要:入世為我國“三農(nóng)”引進外資提供了難得的機遇。然而,目前我國“三農(nóng)”在引進外資方面還存在許多問題。因此,為了支持“三農(nóng)”引進外資,必須盡快采取改革農(nóng)村戶口制度,提高“三農(nóng)”政策法律的透明度,完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度,改革農(nóng)產(chǎn)品流通機制,強制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育等措施。只有這樣,才能抓住機遇,加快我國與國際市場接軌的步伐,占據(jù)更多的國際貿(mào)易份額。

關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”;外資;對策

“三農(nóng)”即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑,就是要采取有力措施支持“三農(nóng)”引進外資。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,外商(包括港、澳、臺商)直接投資的企業(yè)不到總數(shù)的0·3%,但創(chuàng)造的產(chǎn)值和利潤卻占到了近8%。“三農(nóng)”引進外資,不僅僅是資金層面上的利用,更重要的是組織體制、經(jīng)營機制、技術(shù)、信息等多方面更高層次上的學(xué)習(xí)和借鑒。支持“三農(nóng)”引進外資對于解決“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。我們必須充分認(rèn)清當(dāng)前“三農(nóng)”在引進外資方面存在的問題,有的放矢地采取相應(yīng)的對策,充分利用我國廣大農(nóng)村地區(qū)勞動力成本低的優(yōu)勢,加大引進外資的力度,加快與國際市場接軌的步伐,占據(jù)更多的國際貿(mào)易份額。“三農(nóng)”引進外資存在的問題

我國農(nóng)村現(xiàn)有的各類企業(yè)普遍規(guī)模不大,發(fā)展的信心不足。其原因之一就是沒有引進外資,不了解經(jīng)濟全球化背景下世界經(jīng)濟發(fā)展的走向,無法把現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法納入企業(yè)的經(jīng)營中。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗表明,發(fā)展的捷徑就是與外企合資合作。拿福建臺州來說,自1992年引入第一家投資農(nóng)業(yè)的外資企業(yè)至2002年,全市已共引入了農(nóng)業(yè)外資項目64個,投資總額達(dá)到了4364·89萬美元,即平均每年有6個以上外資項目投入農(nóng)業(yè),平均每年引入外資164萬美元,外資引進成績顯著,農(nóng)業(yè)利用外資總體規(guī)模不斷加大,項目投入規(guī)模逐漸變大。從投入來看,外資投入起步時只有十幾萬到幾十萬美元,到目前外資投入農(nóng)業(yè)規(guī)模最大的公司,已達(dá)300萬美元;100萬美元以上的項目就有5個。資金來源渠道也日趨多 元化。投資的外商以來自香港的最多,有24家,占1/3強,同時還有來自美國、日本、韓國、德 國、西班牙、荷蘭、加拿大等十幾個國家的投資。外資的引進擴大了對外交流,吸引了科研院所和大專院校支農(nóng)的力度,為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展提供了強有力的支持。

當(dāng)前,我國“三農(nóng)”在引進外資方面存在的問題主要有4個方面。一是我國廣大農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的知識水平較低,能勝任的工作較少;農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟狀況還比較落后,許多地方仍然沒有一個良好的投資環(huán)境,特別是交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較差。二是我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)還不高,還缺乏國際競爭力;農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式還處在“單一化、初級化”的水平上;農(nóng)產(chǎn)品新品種的開發(fā)推廣阻力農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多以制造業(yè)為主,還停留在勞動密集型、初加工型的半手工狀態(tài),還沒有形成專業(yè)化、自動化、市場化的獨具特色的農(nóng)村制造業(yè)體系。四是我國廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、銀行保險、廣播電視、餐飲娛樂等服務(wù)體系還不完善,服務(wù)業(yè)相對落后。“三農(nóng)”引進外資的優(yōu)勢

過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對引進外資認(rèn)識還不到位,加之引進外資的軟環(huán)境還不盡如人意;現(xiàn)在,隨著我 國加入世界貿(mào)易組織,國內(nèi)市場的進一步對外開放,以及我國利用外資方面立法的完善和各級政府整治投資軟環(huán)境力度的加大,又一次為我國廣大農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟組織引進外資提供了難得的機遇和廣闊的涉外合作機會。當(dāng)前,我國“三農(nóng)”在引進外資方面具有的優(yōu)勢主要有三個方面:一是政策支持。我國的入世承諾和政府對“三農(nóng)”的政策性傾斜,為農(nóng)村深化改革和全面開放搞活農(nóng)村經(jīng)濟,提供了強有力的政策支持。入世對我國農(nóng)業(yè)的沖擊并不大, 2008年前我國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅仍然可以達(dá)到15·1%,而同期的國際農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已降至8%以下。我國承諾允許進口的糧食數(shù)量也十分有限,如小麥的進口量每年只有2200萬噸,不到我國

小麥產(chǎn)量的5%。在進口關(guān)稅和進口總量上的雙重保護,加上中央對“三農(nóng)”政策性支持力度的加大,為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展留出了一個少有的發(fā)展時空,也為“三農(nóng)”引進外資創(chuàng)造了更加有力的條件。二是成本優(yōu)勢。我國廣大農(nóng)村地區(qū)人力資源優(yōu)勢明顯,使“三農(nóng)”引進外資具有了大大低于城市地區(qū)的成本優(yōu)勢。三是潛力巨大。我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集約化和農(nóng)產(chǎn)品新市場開發(fā)潛力巨大,為“三農(nóng)”引進外資提供了巨大的發(fā)展空間。我們有理由相信,新一輪外商投資熱潮將以我國的廣大農(nóng)村為重點。支持“三農(nóng)”引進外資的策略

3·1 改革農(nóng)村戶口制度,給農(nóng)民真正的國民待遇應(yīng)盡快改變農(nóng)村在出生、教育、培訓(xùn)、分配、社會保障、事故賠償、競爭、生產(chǎn)等方面的歧視性政策。一是要改變長期以來實行重城輕鄉(xiāng)的“二元型”社會福利保障制度;在這方面的福利程度、保障范圍以及國家投入方面,城鄉(xiāng)相差懸殊。二是要改變農(nóng)工有別的金融信貸政策。三是要改變文化教育的農(nóng)民“非國民待遇”的現(xiàn)狀。要讓占80%比例的廣大農(nóng)民充分發(fā)揮他們的聰明才智,為引進外資提供良好的人文環(huán)境。

3·2 提高“三農(nóng)”政策法律的透明度關(guān)于“三農(nóng)”工作的一切政策法律,應(yīng)由真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民代表參與制定,否則,農(nóng)民始終不能自決。要依據(jù)WTO透明度原則,讓廣大農(nóng)民充分“參政、議政、督政”,充分調(diào)動“三農(nóng)”引進外資的積極性。要向全世界廣泛宣傳我國支持“三農(nóng)”引進外資的政策法規(guī),切實解決外資在經(jīng)營環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境等方面存在的問題,減少行政干預(yù),加強政府支持和法律保護的力度,吸引外資,加大對“三農(nóng)”的投入。

3·3 完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度,改變落后的生產(chǎn)方式當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)競爭是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、機械化、科學(xué)化的大農(nóng)業(yè)競爭。小農(nóng)經(jīng)濟是不可能在國際大農(nóng)業(yè)競爭中獲勝的。我國80年代初實行的農(nóng)村改革,確實給中國農(nóng)業(yè)帶來了巨大的進步。如果沒有那次改革,就沒有今日的溫飽和繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但任何生產(chǎn)制度都要根據(jù)生產(chǎn)力的變化而變化,否則就會成為發(fā)展先進生產(chǎn)力的阻力。唐朝的租庸調(diào)法、明朝的一條鞭法、清朝的攤丁入畝法,都是重大的農(nóng)村改革,而時過境遷,各法也隨之改變和調(diào)整。任何一個好辦法,如果要求幾十年不變,特別是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,就顯得有點不合時宜了。因此,要改變現(xiàn)有的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方式,代之以現(xiàn)代的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方式,為引進外資 創(chuàng)造條件。

3·4 改革農(nóng)產(chǎn)品流通機制,走產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展之路糧食專營、單一收購、價格體制僵化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要障礙。少數(shù)壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的利益集團并不為農(nóng)民提供關(guān)于生產(chǎn)、市場、科技等信息服務(wù),農(nóng)民生產(chǎn)積極性得不到有效保護。僵化的收購制度還不時產(chǎn)生生產(chǎn)矛盾和城鄉(xiāng)對立情緒。因此,改革農(nóng)產(chǎn)品流通機制,走產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展之路,才能為引進外資創(chuàng)造條件。

3·5 強制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育

教育不發(fā)達(dá)和廣大農(nóng)民知識文化水平不高是引進外資的一大障礙。沒有文化的農(nóng)民是不可能很好地與外資結(jié)合,生產(chǎn)出具有競爭力的產(chǎn)品的。我國農(nóng)村生產(chǎn)的食品和農(nóng)產(chǎn)品,有90%以上不符合發(fā)達(dá)國家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),有52%不符合我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),其中主要原因就是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,農(nóng)民大多不知道怎樣調(diào)劑農(nóng)藥才能既除蟲又能有效地保護人體安全。因此,只有強制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育,才能為引進外資提供智力支持。

3·6 充分利用WTO規(guī)則,加大對農(nóng)業(yè)的支持力度

我國入世承諾對農(nóng)產(chǎn)品爭取了8·5%的補貼率指標(biāo),但實際上并沒有財力能夠達(dá)到這么高的補貼,現(xiàn)有的2%左右的對農(nóng)補貼,真正到農(nóng)民手中的也少得可憐。我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的空間和潛力還很大,因此,要充分利用WTO規(guī)則,加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,吸引外資對“三農(nóng)”的投入。一是要強化政府服務(wù)職能,為“三農(nóng)”引進外資提供便利條件;二是要設(shè)立專項資金,資助“三

農(nóng)”招商引資;三是要培育“三農(nóng)”行業(yè)協(xié)會,通過行業(yè)協(xié)會的中介作用,引導(dǎo)組織“三農(nóng)”引進外資。

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[J].技術(shù)經(jīng)濟, 2004,(3)

On countermeasure analysis of our country advocating

“Sannong”to import foreign capital

ZHUQiu

(Humanistic Society and Science Academy, Changchun University, Changchun 130022, China)Abstract:Entering the WTO has offered the rare opportunity for“Sannong”bringing in foreign capital in our country.Howerer, there are a

lot of problems existing in“Sannong”importing foreign capital in our country at present.In order to support it, we must reform the rural reg

istered.Permanent residence system as soon as possible, improve the law transparency of“Sannong”policy, perfect the production system

of agricultural products, reform the circulating mechanism of agricultural products, pursue such measures as the compulsory education of rural

area by force.Only in thisway couldwe seize the opportunity, quicken the steps of in tegrating ourmarkerwiththeworld one and ccupymore

international trade share.Key words:“Sannong”;foreign capital;countermeasures