第一篇：“三農”問題的近期安排與長遠謀劃

“三農”問題的近期安排與長遠謀劃

摘要：全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。作者認為：解決好農業、農村和農民問題，關鍵是要持續提高農民收入；而提高農民收入，關鍵又在農業人口的非農化、加快城市化的步伐。作者總結了過去發展小城鎮的經驗教訓，指出我國今后城市化的重點是做大中小城市。為了鼓勵農民進城，作者建議應通

過土地流轉制度的創新，為農民進城提供創業資本；改革戶籍制度，為農業人口的非農化創造體制條件。

黨的十六大提出，本世紀頭年，要全面建設小康社會。要實現這一目標，重點在農村，難點也在農村。沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化，就沒有國家的現代化。因此，多年來”三農”問題一直受到黨和政府的高度重視，而且中國的經濟學人，也著文鼓呼，獻計獻策。古人說，人無遠慮，必有近憂。解決”三農”問題，既要立足當前，更要考慮長遠，如此，才能找到解決問題的根本出路。

一、解決”三農”問題的關鍵是農民如何增收

民為國之根，農為民之本，農村穩則天下穩。長期以來，各級政府都把”保穩定”作為頭等大事。村民自治也好，社會治安一票否決也罷，甚至過去的戶籍管理制度，近年來的減輕農民負擔、糧食流通體制改革，無一不是遵循這個思路。然而，從經濟角度看，做好農業、農村和農民工作，關鍵要解決好發展問題。就像下棋要講棋眼、治病要找病根，解開”三農”問題的”穴道”，絕招只有一式：持續提高農民收入。惟有農民的腰包鼓起來，農村經濟發展了，才能真正實現農村社會的長治久安。

然而近年來，我國農民人均純收入，卻一直在迂回爬坡。統計資料顯示，～年，農民人均純收入同比增長率，分別為、、，剛剛過去的××年，情況并沒有大的改善，增長幅度僅略高于。”東邊日出西邊雨”，國民收入苦樂不均的現象，愈來愈突出。一邊是國內多數行業增勢趨旺，城市居民收入穩定上升；另一邊是農業山重水復、險象環生，農民囊中羞澀，難以為繼。農民增收困難，城鄉收入差距不斷拉大，是新世紀中國面臨的突出問題。

皮之不存，毛將焉附？作為一個農業大國，中國農業不興，無從談百業之興，農民不富，難保國泰民安。億人口的中國，如果農業發展上不去，恐怕誰也不敢打保票中國人不會餓肚子。面對國際競爭，中華民族工業的底牌，原創：www.tmdps.cn是背靠農村這個巨大的國內市場，沒有農民增收作支撐，擴大內需戰略便如同沙中建塔、紙上談兵，中國經濟遲早會有逆水行舟、不進反退的風險。我們同樣也難以想象，未來中國能夠在城鄉二元化、工商業發達農業贏弱的基礎上，實現現代化強國之夢。”沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。”中國經濟發展遠景規劃，如果讓農業拖了后腿，最終只能是水中月、鏡中花。

求木之長，必固其根本；欲流之遠，必浚其泉源。我們想問題、辦事情，不能脫離中國的基本國情，心中不能不裝著億農民。農民增收，是當前農村工作的重中之重，政府對此責無旁貸。為此，中央和國務院多次強調指出，要”把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的基本目標”。

當前政府提出的農民增收舉措，從近期安排看，大致有五項：

一是調整農業結構。就是鼓勵農民在一畝三分地上作文章，”什么掙錢種什么”。站在縣、鄉，乃至一個省的角度看，調整農業結構，短期內確有可能增加農民收入。但放到全國范圍考慮，結構調整并非治本之策。這里邊的道理，經濟學上叫”合成謬誤”，即”個人理性導致集體非理性”。老百姓的話講得更直白：你調我調他也調，調來調去賣不掉。農產品市場就那么大，需求彈性又低，靠行政命令調整結構，容易導致結構趨同，增產不增收。前幾年有些地方一窩蜂地種藥材、養長毛兔，使老百姓吃盡了苦頭，至今農民還心有余悸，談”調”色變，甚至編出順口溜：要想富得快，得和政府反著來。產業結構要靠市場來調，對此，億萬農民最有發言權，政府越俎代皰，往往好心辦壞事，以往的教訓值得我們反思。

二是產業化。即農業生產、加工、銷售一體化經營。這相當于在農民與市場之間，加入一個企業，從理論上講，這樣做可以降低農民的市場交易成本，增加農民收入。產業化的關鍵，是要有好的龍頭企業，可由于市場需求基本是個定數，把加工企業建到鄉鎮，相當于將一部分城市人口的收入轉移給了農民，這無異于挖肉補瘡，并不能增加國民總收入。另外，從發達國家的經驗看，農業究竟是搞產業化有利，還是專業化更好，一時還沒有結論。

三是農產品漲價。世紀年代以來，國家幾次調整農產品價格，以保護農民種糧積極性。經過入世談判，國人恍然發現，與國際市場相比，自家的農產品價格已是“高處不勝寒”，更有人稱，二者之間真好似“地板高過天花板”，成本價高出人家市場價～成。入世后，雖然短期內還允許實行農業補貼，但長此以往，財政顯然吃不消，農產品漲價已沒有多少

第二篇：淺析“三農”問題

淺析“三農”問題

班級：xxx姓名：xxx學號：xxx

內容摘要：“三農”問題是指以農民為主體、以農村為地域、以農業為紐帶相互交織為一體的農民、農村、農業問題的總稱。“三農”問題直接關系著我國社會主義建設的成敗，“三農”問題的存在是嚴重影響著國民的素質，社會的穩定，及國家經濟的發展。如何解決“三農”問題一直是黨和政府農村工作的重點。本文將分析“三農”問題的根本原因所在，對我國經濟和社會發展的影響，并提出一些解決“三農”問題的對策。

關鍵詞：“三農”問題；經濟與社會發展；解決對策

一、解決“三農”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養活自己。“三農”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現全面建設小康社會宏偉目標的需要

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。

二、“三農”問題對對我國經濟和社會發展的影響“三農”問題不僅關系到我國農村社會經濟發展的穩定與安全，而且關系到我國整個國民經濟和社會發展的安全與穩定。我國八億多人口在農村，農村人口多，幅員遼闊。農村的現代化，意味著我國整個國民經濟的現代化，農村的繁榮與穩定，意味著我們整個國家的繁榮與穩定。

“三農”問題不解決，意味著我國的農業生產力水平低下，將影響到我國國民經濟的快速發展，將影響到工農關系，城鄉關系發展將日益嚴重。我國農業發展將面臨嚴重的可持續發展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農田污染等問題。

農業是國民經濟發展的物質基礎，農業是人類賴以生存的主要物質生產部門，人類文明也是從農業文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農業是根本。農業的發展影響和制約著國民經濟其它各部門的發展，農業的發展是國民經濟其它各部門發展的基礎。農業為工業其它各部門提供勞動力。農業又為工業，特別是輕工業提供原料，農業的高度發達，將為工業提供豐富廉價的原料，促進工業的快速發展。

三、“三農”問題產生的原因

（一）歷史原因

1、工農產品剪刀差。建國初期,為了發展工業,政府對農產品實行價格剪刀差,以犧牲農業發展為代價,發展工業。

2、城鄉分割的戶籍制度。農業和非農業之間、城市和鄉村之間被筑起了一道高墻,隨著經濟的發展,歷史上延續下來的傳統農業越來越不適應社會的發展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業,輕視輕工業。在片面優先發展重工業思想的指導下,多數地方政府重視重工業發展而輕視輕工業,重視生產性建設而輕視非生產性投入,使城鎮基礎設施建設和服務業發展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發展上看,農村經濟超常增長后,出現了滑坡。農業內部積累機制弱化,短期行為嚴重。政策因素也造成了不利于糧食生產形勢,農民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業投資大幅增加,但為農業服務的農用工業投資卻不斷下降。在城市工業經濟過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導致持續通貨膨脹。農村基本設施不能適應農業生產發展的要求。稅費體制不合理。農業經濟組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經濟結構

我國現行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉二元社會經濟結構，形成了城鄉之間政治、經濟、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現人力資源的最優配置，導致農業生產率、農業機械化水平十分低下，經營規模化難以實現，農民的小農思想意識濃厚，農村經濟市場化程度低，農民收入增長緩慢。

（四）工業化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農村地區的犧牲為代價，政府對農民的反哺工作又嚴重滯后，導致農村經濟的發展舉步維艱。長期以來，工農業產品的剪刀差，促進了我國的工業化和城市化進程。在計劃經濟時代，我國廣大工人與農民勒緊褲帶，為建設社會主義工業化作出了巨大貢獻。在向市場經濟轉變時期，改革開放和農村聯產承包責任制使農村經濟獲得巨大發展。隨著改革向城市的轉移，農民工進入城市，促進了全國經濟，特別是城市經濟的發展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經濟

鄉鎮企業的幼稚性和盲目性，以及國際現代化農業對我國小農經濟的擠壓，造成農民增收困難，農村剩余勞動力轉移艱難。改革開放之初，外資規模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農村成為吸引外資的主要地區。外資促進了我國勞動密集型產品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領國際市場。外貿出口和農村承包責任制成為拉動我國經濟高速增長的動力。北美自由貿易區形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿易份額。

四、解決“三農問題”的對策

（一）加快城鎮化進程

要解決“三農問題”,最根本的出路在于實現城鎮化,最關鍵就是要提高效益,創造有效的就業崗位,把農村剩余勞動力轉移到制造業和服務業上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務職能。實行縣鄉干部直選制度，使基層干部受上級領導，對下級負責。切實精簡政府人員，提高農村基層干部文化素質、管理素質和社會道德素質。

（三）打破城鄉二元經濟格局

取消現行戶籍制度，實行城鄉統一的居民戶口制度，恢復憲法賦予農民的自由遷徙權利。有條件、有步驟地將進城農民工轉為城鎮居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農業各稅，實行城鄉統一的財稅政策。取消一切農民負擔，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產稅率。打破城鄉二元經濟格局，賦予農民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農村社會保障體系。使農民老有所養，病有所醫，貧有所濟，失業而有所助。嚴格控制農村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執法力度，消除城鄉差別。只有建立農村社會保障制度，解決農民的后顧之憂，農民才會積極配合計劃生育政策的執行，有效控制人口增長。

（五）改革現行教育體制

改革現行教育體制，大力發展教育事業。修改《義務教育法》，實行12年義務教育，在中小學開設科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統一的錄取分數線，以擴大在農村的招生規模。頒布《義務支教法》，創立國家助學基金和支教基金，保障困難學生入學，鼓勵高校畢業生到農村支教、任教。改革農、林院校的學科設置，培養適應農業產業化經營和農業高新科技發展所需的農業人才。

（六）實行行政區劃改革

實行行政區劃改革，促進中小城市、小城鎮的發展，加快轉移農村過剩勞動力。調整省級區劃，把特大省區分割成幾個省區，廢除地市級行政機構，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發展中小城市，推動地方經濟發展。

（七）實行土地規模經營

以市場經濟為導向，加快農業產業化進程，實行土地規模經營。組建行業協會和農民協會，促進農產品的流通，維護農民利益，增強農民在農產品市場上的主體地位，為完善農村市場，保護農民利益創造條件。

五、總結

當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困

難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。我們要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，按照統籌城鄉發展的要求，切實解決好。雖然解決三農問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設小康社會的偉大目標就一定能夠在廣大農村實現，三農問題也一定能夠解決。

第三篇：“三農”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農”問題關鍵要有新思路 “三農”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現代化進程中必然要出現的，而且隨著經濟、社會的不斷發展，新情況、新問題也會不斷涌現，這就決定了“三農”問題是一個長期的、復雜的系統工程，解決“三農”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農”問題關鍵要有新的思路，必須從戰略全局出發，必須堅持系統和統籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發揮市場經濟作用等，既要支持“持久戰”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調整政策、協調城鄉發展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉、工農發展政策如教育、衛生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優惠的問題，農業、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業、農業產品的經營體制問題等，切實加大農業投入力度，發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟協調發展。第二，要在發展農業產業化經營，提高農民組織化程度上有新突破。一是以規模經營為基礎，大力發展綠色有機食品產業。二是以發展農產品加工業為重點，培養壯大農業產業化經營的龍頭企業。三是以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制，搞好農產品市場流通。四是以優化發展環境為保障，加大對農業產業化引導、扶持和服務力度。第三，要在農業科技水平上有新突破。要大力提高農業科技創新和轉化能力。加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力。加強農業高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。改善技術創新的投資環境，鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。第四，要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監督，穩步推進鄉鎮自治，同時，要完善農村基層重大決策的規劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創造性。總之，解決“三農”問題的關鍵在于創新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農”問題得以有效解決。

第四篇：三農問題與三農政策—近期文獻綜述

“三農”問題與“三農”政策—近期文獻綜述

摘要三農問題成為中國經濟進一步增長的瓶頸，也是建設和諧社會的重中之重。本文根據近期理論界的文獻，對社會主義新農村建設，農業科技的發展趨勢以及縣域經濟的發展現狀，趨勢，挑戰和戰略等三農問題的幾個焦點進行梳理，試圖為下階段的改革和有的放矢的爭論理出思路。

關鍵詞三

農問題新農村建設農業科技縣域經濟

引言

盡管農村是掀起中國改革的先鋒，但隨后長期的忽視已導致農村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場機制的基本建立，所謂“農民真苦，農村真窮，農業真危險”的“三農”問題又成為中國經濟社會發展的“瓶頸”制約，是導致目前內需不足的主要因素，因而越來越多的學者將目光投向了這一領域。我們這里將近期學術界對解決三農問題的相關討論作一綜述，以對目前三農問題的解決思路作一梳理。

1解決三農問題的重要性

農業、農村和農民問題統稱為“三農問題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農民是經濟的主體，具有主觀能動性，很大程度上決定著農村的發展水平，農業是農民經營的產業，農業發展的如何，及其結構分配直接關系到農民的收入，影響到農民的積極性、農村的穩定性。農村是農業和農民賴以存在的社會環境，某種程度上制約著農村經濟的發展。筆者認為中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。

“三農問題”一直以來是中國現代化建設的瓶頸[2]，農業、農村、農民問題成為了社會主義建設函數當中的重要變量。在“以農補工”和“一國兩策，城鄉分治”的狀態下，農村越來越被置于邊緣化境地；在“市場失靈+政府失靈”的困局中，農民于市場經濟語境中表現得越來越失語。如此，以土地為生存技術和生活保障的農民只有選擇外出逐利謀生，同時也把更多的夢想和希望留給了他們的下一代。在廣大農村，父母雙雙出去打工，16歲以下的“留守兒童”已經愈來愈多。實際上，很多外出打工者基本上是為他們的子女積攢學費而“投資未來”不斷流動的。可是，這些“留守兒童”又成了當下中國基礎教育的盲點他們小小年紀便得不到父母的關愛，家庭教育處于空白，一些學生養成了許多不良習氣甚至做出令人難以置信的惡性事件來，一些家庭“投資未來”的理想也隨之破滅。

近年來黨中央國務院不斷提出對“三農”問題解決措施，并且指出解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。國務院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調，解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重[3]。他提出，2004年要按照統籌城鄉發展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農業，支持農業，保護農業，努力增加農民收入，要保護和提高糧食綜合生產能力，實行最嚴格的耕地保護制度等等。2005年，國家發展和改革委員會主任馬凱表示，必須繼續堅持把解決好“三農”問題放在整個經濟工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支農政策，改善生產條件，穩定涉農價格以及拓寬增收渠道等措施。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出[8]：“解決好農業、農村、農民問題”，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

2推進社會主義新農村建設

2.1社會主義新農村建設是黨的重要歷史任務

今日的新農村建設不過是過去10年中國鄉村建設在新的歷史階段的一個延伸而已。當然，它也有自己獨特的內涵[5]。自從20世紀80年代中期以后，農民負擔重、農民增收難等問題就一直困擾著中國農村的發展，到了20世紀90年代末期，“農村真窮、農民真苦、農業真危險”的呼聲又一次響起[6]，“三農”問題又一次引起朝野上下的廣泛關注，且成為黨和國家工作中的“重中之重”。在這一背景下，新時期的鄉村建設運動蓬勃而起，并從前人那里獲得了經驗和精神上的雙重支持，而新的時代條件和時代問題又使這次新鄉村建設運動有了新的樣式、特征和意義。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變

農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

2.2農業科技在推動社會主義新農村建設中的重要作用

2l世紀是信息時代，是生命科技的世紀[7]，是自然科學發生重大變革并取得突破進展的時代，是人、自然社會協調發展的世紀。技術、經濟、社會的飛速發展和急劇變化，給農業科技工作帶來了良好的機遇和嚴峻的挑戰。

農業科技將向深度和廣度發展，現代科學技術在學科分化、分工與更新的同時，將走向新的綜合與聯合，現代農業科學技術將具有智能化、生物化、產業化和企業化的明顯特征。自然科學與社會科學更加緊密結合，人們在21世紀能更好地掌握自然規律和經濟規律，有力地促進農業發展的戰略決策，體制、機制和政策的完善，以及農業科學技術水平的提高，推動農業和農村經濟的全面發展。而農業科技的發展在推動新農村建設中也起到了重要作用。

農業科技是推進新農村建設的重要支撐[8]。科學技術是第一生產力。建設新農村，發展農業和農村經濟是首要任務。無論是新興產業的發展還是傳統產業的提升、土地產出率的提高還是農產品的加工增值、農業綜合生產能力的增強還是環境資源的保護都離不開科技進步。尤其是我市目前農業和農村經濟增長中的結構性、素質性問題仍然比較突出，資源與環境的形勢依然比較嚴峻，農民文明素質和生活質量不高的狀況尚未顯著改觀的情況下，科技創新與進步的作用更顯突出。

2.3建設新農村必須大力發展縣域經濟

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。我國作為農業人口占絕大多數的國家，加快社會主義新農村建設是全面建設小康社會的關鍵之舉。縣域涵蓋“三農”，聯結城鄉，是解決“三農”問題的主陣地；縣域經濟是城鄉融合發展的區域經濟，其實力和活力直接關系到社會主義新農村的建設。按照統籌城鄉發展的方略，應把發展壯大縣域經濟與加快社會主義新農村建設結合起來，積極探索城鄉一體化發展的新路子。

發展壯大縣域經濟，是解決“三農”問題的一條重要途徑[9]。改革開放以來，沿海地區堅持把發展壯大縣域經濟作為解決“三農”問題的切入點，使廣大農民群眾成為發展縣域經濟的主力軍，實現了鄉鎮企業的異軍突起和小城鎮的蓬勃發展，為農民創業、就業、發展市場經濟提供了大舞臺。農村工業化和城鎮化的快速推進，推動了縣城和中心鎮的發展，促進了產業集聚、人口集聚和農民分工分業，形成了以城帶鄉、以工促農、工農聯動、城鄉互動的新機制，增強了城鎮對縣域經濟發展的支撐作用和對農村發展的帶動作用。生機勃勃、快速發展的縣域經濟是沿海地區發展的一大亮點。比如，浙江省堅持以縣城和中心鎮為依托，以特色支柱產業為支撐，以鄉鎮企業為主體，把鄉鎮企業、專業市場、工業園區和城鎮建設有機結合起來，充分發揮區域比較優勢，鼓勵農民大力發展民營經濟和中小企業，做大做強特色經濟，形成以工業化支撐城鎮化、城鎮化提升工業化的發展格局。同時，充分發揮縣域經濟實力強和帶動農村發展能力強的優勢，著力形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動共促的新機制，有效地推動了農村非農化的進程，為農民提供了更多的創業門路和就業機會，促進了農民收入持續快速增長。而縣域經濟發展壯大，又推動農村社會事業全面進步和農民素質全面提高。加強農村基礎設施建設，大力發展農村社會事業，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。由此可見，縣域經濟發展與新農村建設可以實現良性互動[10]。所以，建設新農村必須發展縣域經濟。

3縣域經濟發展的重要性

3.1縣域經濟的發展現狀、趨勢和挑戰

縣域經濟是以縣(市)級行政區劃規定的范圍為管理對象，以發展本地經濟為宗旨的經濟，是具有區域性、層次性、開放性特點的經濟系統，是一個功能相對完備和健全的經濟單元，是一個縣(市)范圍內的經濟的總和，是區域經濟的概念之一[11]。縣域經濟的一個基本特點，就是其經濟活動內容的廣泛性、綜合性和豐富性。在縣域經濟這個范圍內，既有城鎮經濟，也有鄉村經濟，既有第一產業，也有第二產業和第三產業，各種經濟成分比較全，可以說，幾乎整個國民經濟的所有指標，在縣域范圍內，都可以得到反映。

建國后，縣域經濟的發展主要經歷了三個階段[12]：農村經濟階段、鄉鎮企業大發展階段和全面推進“三化”階段。進入新世紀，縣域經濟發展開始進入一個新階段[11]。經過20多年的經濟持續快速發展，人民生活總體上達到小康水平，進入全面建設小康社會的新的發展階段。農業和農村經濟發展進入農產品供給由長期短缺轉向總量基本平衡、豐年有余的新的發展時期。所有這些都標志著縣域經濟的發展環境已經發生了深刻變化，需要從“新階段”的戰略高度來把握縣域經濟發展方向，著力解決縣域經濟發展中的困難和問題，不斷壯大和發展縣域經濟。

縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。既是城鎮經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。它是強國富民的基石，是工業資源的基地，是拉動消費的“超市”，還是經濟發展的動力。但是，縣域經濟發展也存在很多的局限性，如城鎮化發展滯后，高等資源要素缺乏，產業結構不合理，政策體制性影響等等。面對縣域經濟的這些特點，我們應以戰略性的眼光看待縣域經濟的發展。

3.2縣域經濟發展的戰略與措施

發展縣域經濟，必須堅持“城鄉一盤棋，工農一齊抓”[13]的指導思想。把縣域經濟的發展擺在戰略位置，打破城市工業、鄉村農業、城鄉分割的二元經濟結構，進一步壯大縣(市)經濟的實力。

筆者認為，必須把增加農民收入作為縣域經濟發展的出發點和落腳點，緊緊扭住經濟中心不動搖，以結構調整為主線，積極推進經濟增長方式的轉變；以增加財力、提高綜合經濟實力為核心，不斷推進縣域經濟的跨越式發展。筆者覺得要重點注意以下幾個方面：

一、把經濟結構調整作為縣域經濟發展的重中之重。農業調整，要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”[10]的思路，來提高農業的整體效益。

二、把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的根本出路。從縣域經濟發展的走勢看，民營經濟產權清晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。大力發展民營經濟，對促進縣域經濟發展、安置就業、活躍市場和保持社會穩定等具有重要作用[14]。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營經濟的發展之路。

三、把培育特色經濟作為縣域經濟發展的主攻方向。從區域競爭的態勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經濟發達縣（市）的實踐也證明，發展特色經濟是成功之道。特色是品牌、是市場、是競爭力，要想加快發展縣域經濟，就必須更好地適應形勢，放大優勢，培植強勢，做亮特色經濟。

四、把加快城鎮建設作為縣域經濟發展的有效載體。堅持“高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高效益經營”[12]的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮建設，引導生產要素盡快向城區集聚和重組，為二、三產業的快速發展拓展空間，創造條件。

五、把抓好項目建設作為縣域經濟發展的強力支撐。從經濟發展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經濟發展后勁。

3.3縣鄉干部在縣域經濟中的職責

縣域經濟的發展離不開縣鄉干部的正確領導，縣鄉干部在推動縣域經濟發展方面起著主導作用。縣委書記在一個縣處于核心地位，其作用發揮得如何，對該縣的經濟發展至關重要[15]。而要推動縣域經濟，就必須提高縣鄉干部的領導發展能力。

提高領導發展能力，對發展壯大縣域經濟具有十分重要的作用[16]。筆者認為領縣鄉干部要提高領導能力，應著眼于搶抓機遇、科學決策能力的提高，突破封閉思維模式，面向市場，創新配置資源思路。為發展壯大縣域經濟準確定位；應著眼于把握重點，推動落實能力的提高，以推進工業化、農業產業化和城鎮化為切入點，為發展壯大縣域經濟提供強大的支撐力；應著眼于教育、科技和經濟緊密結合機制創新能力的提高，實施人才戰略，為發展壯大縣域經濟提供不竭的推動力。在新的經濟發展浪潮中，縣域經濟能否走向壯大，關鍵在于培育人力資源，解決制約縣域經濟發展高素質人才匱乏的“瓶頸”[16]。因此，必須從提高縣域經濟發展的大局考慮，把實施科教興縣人才強縣戰略落到實處。

總之，三農問題錯綜復雜，任重而道遠，以上僅僅是對近年來學術界對三農政策論述的一個綜述。任何改革的一小步進展都離不開社會各界的群策群力，本文只是就其中的根本性問題進行梳理，試圖為下階段的改革和有的放矢的爭論理出思路。

參考文獻

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[2]董洪霞.解決三農問題是建設和諧社會的重中之重(j)．商場現代化,2006,474(1)．

[3]溫家寶：解決三農問題是全部工作重中之重(j)．農化新世紀,2004,5.[4]馬凱稱解決三農問題是今年經濟工作重中之重(j)．農機市場,2005,1.[5]李昌平，賀雪峰．在中國歷史大變局中看新農村建設[n]．中國證券報,2006,2．

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第五篇：鄉新農保近期工作安排

神頭鄉新農保近期工作安排

一、2011年領取新農保養老金人員資格認證

根據《涉縣新型農村社會養老保險實施辦法》、《涉縣新型農村社會養老保險金領取人員資格認證管理暫行辦法》的通知。現將全鄉領取新農保養老金人員資格認證工作安排如下：

1、認證對象

2011年全鄉領取新農保養老金全部人員。

2、工作措施

（1）認證責任：各村負責本村認證工作，村支書、主任、協辦員是認證工作直接責任人。

（2）認證時間：從現在開始到11月7日結束。（3）認證地點：各村應在村委會或其他安全、便利的場所，確保人身安全。

（4）認證要求：所有領取新農保養老金人員須在指定時間、指定地點接受資格認證。村協辦員要具體指導資格認證人員進行簽字和加蓋手印。

（5）確認簽字：村支書、主任、協辦員要在《認證表》上簽字確認。

（6）特殊情況處理：一是對走親訪友仍未回家的，凡在邯鄲市范圍內的，要通知本人回家接受資格認證；二是對

長期臥床不起的，協辦員要上門進行認證；三是對長期居住在外地的人員，可在當地農保機構或社保機構領取《認證表》，按規定貼上本人手持當地近期報紙的照片，由當地相應機構協助資格認證，并在規定時間內將認證表寄至本人所在村，協辦員應在備注中注明。

（7）交表時間：各村應于11月9日前，將《認證表》和工作總結交鄉農保服務中心，《認證表》將作為11月份養老金發放依據，未交《認證表》的將延遲發放養老金。

（8）認證檢查：縣鄉兩級將選擇部分村進行抽查認證。

3、問題處理

（1）對在規定時間未能認證或拒絕認證的，將停發養老金。

（2）對認證工作中弄虛作假、敷衍塞責和嚴重不負責任的工作人員，給予相應處分：一是因資格認證信息錯誤導致養老保險基金損失的，由行政村負責追繳；二是舉報中經查證屬實的，對舉報人的獎勵資金，從協辦員補貼中扣除。

（3）資格認證中發現新的問題和新情況，請及時向鄉農保中心報告。

二、新老農保并軌工作

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》、《河北省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》和《涉縣新型農村社會養老保險實施辦法》

中關于新老農保制度并軌的要求，根據實際情況，現就我鄉新老農保并軌工作作出如下安排：

1、首批新老農保制度并軌工作情況

我鄉首批新老農保并軌工作已基本完成。目前，對于姓名、身份證、繳費金額一致的已審核完畢，由銀行部門辦理相關手續，將逐步解決到位：一是應該一次性結算的，已一次性結算到位，并將發放；二是應該按月領取的已發放到個人的新農保養老金存折上；三是該進行并軌的將逐步并軌到位。

但是，第一批老農保參保人員中，有兩種情況將延遲發放：一是因姓名、身份證有問題的。銀行一律拒絕辦理，因此導致工作遲緩。這些名單將發放到各村進行重新核對；二是參保金額更改的，需在完成核對工作后，才能完成并軌。這些問題需對相關人員說明情況。

2、第二批新老農保制度并軌工作安排

（1）并軌對象。凡參加了老農保、但信息不全或有誤的參保人員。其特點是：無老農保參保繳費證件或本人有繳費證件，但拒絕上交的或其他特殊情況。這部分人員的名單和現有基本信息已發放下去。

（2）工作要求。對于無參保繳費證的，要求本人找出繳費證件，確因證件丟失的，本人要寫出申請（格式附后），村委會蓋章確認。

（3）時間要求。信息核實工作于11月9日前完成并上交鄉農保服務中心。

（4）如在工作中發現其他問題請及時向我中心反映。

神頭鄉農保中心

2011年11月2日