第一篇：2012年涉及三農政策

2012年中央一號文件將會聚焦何處？繼續聚焦“三農”

中央一號文件即中共中央每年發出的首份文件是每年首輪行情的沖鋒號。2012年中央一號文件將會聚焦何處？股民該怎么掘金？

我國已經連續八年在一號文件中關注農業發展，其中種業、農機的政策支持力度較大，這些行業的股票走勢也與政策支持相呼應。

機構熱捧農業股

近期，農業板塊的表現驚艷。11月28日農業板塊大漲2.27%，名列板塊漲幅榜前列，市場有追逐農業板塊的嫌疑，11月29日農業板塊依舊強勢，新賽股份開盤不久隨即漲停，神農大豐上漲了7.28%，益生股份也以漲幅6.25%收尾。每年開年的一號文件頒布，都會給農林牧漁板塊帶來一輪新的炒作動力。

機構熱捧農業股，從個股的十大流通股東名單中也可瞅出端倪。比如萬向德農在三季度時，共有3家私募基金、1家公募基金新股東入駐，3家私募基金為鴻道投資產品。

關注農超對接股

“農超對接”值得關注。超市企業將采購鏈延伸至農產品種植基地，將市場需求信息迅速傳遞給農民，指導其種植，幫助其銷售，從而實現農產品流通順暢及流通企業利潤的提升。

由于“農超對接”能夠解決農產品滯銷、幫助農民增收等問題，政府給予了重要關注。自2008年以來商務部及農業部多次出臺政策及指導意見推進“農超對接項目”的開展，由初期的部分省市試點，逐步推向全國多地區農產品與流通企業的對接。目前“農超對接”進展順利，已經進入全國推廣階段。

從上述可以看出，涉及農副產品的超市是主要受益對象。到目前為止，市場上涉及農副產品業務超市類上市公司主要有步步高、三江購物、永輝超市等。

緊盯農業科技股

11月間，就有市場傳言稱，2012年中央一號文件將聚焦農業科技。這一觀點得到東興證券分析師王昕的認可。他表示，我國工業化已經進入中高級階段，工業反哺農業進入大發展期，農業農村的各項發展殊途同歸為農業現代化，主要表現是農業科技化，加快農業科技化進程或將成為今后一號文件的側重點。

中信證券認為，2012年中央一號文件的主題，農業將是重點，種植業始終是農業的重要基礎，保障糧食的有效供給是農業發展的首要任務，農業科技推廣應用的重點領域可能是種植業。

中金公司表示，未來種業政策的持續推進與落實將為行業提供綿延不斷的發展動力。從利潤率角度來看，國內種子的銷售價格依然相對偏低，未來提升空間明顯；從銷量看，龍頭企業品種儲備豐富，新品種總體表現優異，未來推廣潛力很大，為企業銷量持續增長提供保證。

中金公司更看好處于產品結構升級的水稻領軍企業及具有發展潛力的玉米業務的企業，比如隆平高科、荃銀高科、登海種業等。

農資流通渠道政策扶持大

隨著工業化和城鎮化的推進，我國糧食安全面臨增產難、供給緊以及貿易逆差，造成糧食等農副產品價格大幅上漲的嚴峻形勢。為保證糧食安全，發展現代農業，就必須發展農業機械化，保證糧食高效產出。因此，歷年的中央一號文件都有規定對農資及農機流通環節的政策扶持。

當前在持續強農惠農的政策指導下，我國未來的農機購置補貼還將繼續穩定和攀升，將給農業機械流通行業的發展帶來源源不斷的推動力。

水利改革之后，明年中央一號文件繼續聚焦“三農”。

本報獲悉，國慶節過后，起草中央一號文件的工作小組就集中封閉，目前一號文件的核心內容已經基本確定，仍將關注“三農”領域，“農業科技改革”或是其中“重頭戲”。

較為具體的內容是，2012年，中央將圍繞確保包括糧食在內的主要農產品供給穩定增長的目標，加快農業科技體制改革和農業科技自主創新的步伐，進一步提高農業科技成果的轉化率和對農業生產的貢獻率，最終目的仍然是確保糧食等主要農產品的穩定供給。

知情人士表示，“農業科技改革”將主要集中在深化省市級以上的農業科研機構改革、縣級以下的基層農技推廣體系改革，而國家對農業科技的資金投入將主要集中在現代種業、種植與養殖、農產品加工以及農機裝備等產前、產中、產后的多個領域。

轉化率之爭

按照慣例，每年12月召開的中央經濟工作會議將決定下一年的宏觀經濟政策和目標，而在中央經濟工作會議之前，新年度的中央一號文件主要內容也基本確定。

據前述知情人士所說，中央一號文件之所以落腳點在“農業科技”，在于近10年來中國每年平均凈增739萬人，耕地面積卻在急劇下降，人地矛盾日趨突出，糧食安全始終是最大的隱憂，“而解決這個問題沒有別的辦法，必須依靠提高農業科技對農業生產的貢獻率來實現”。

農業科技成果轉化率是評價農業科技進步對農業生產貢獻的重要指標。農業部官員告訴本報，“十五”期間我國農業科技成果轉化率僅為35%左右，“十一五”期間提升至41%，但這也僅僅是發達國家農業科技成果轉化率的一半。而農業科技成果真正轉化成規模的比例更小。大量農業科技成果只是停留在實驗室成果階段，造成農業科技資源的嚴重浪費。

中國農業科研成果，基本都集中在農業科研機構和農業高校。本報從中國農科院農業經濟與發展研究所了解到，“十一五”期間，農業科研機構成果轉化率為42%，農業高校成果轉化率為37%，但多位業界人士卻表示，中國農科院所說的數據明顯偏高。有來自教育部的官員也透露，2006年教育部公布的“高校科技成果轉化率約為10%”。

前述知情人士表示，造成中國農業科技成果轉化率偏低，一個重要原因在于連續多年政府對基層農技推廣經費投入不足，縣鄉一級的基層農技推廣體系基本都處于“網破、線斷、人散”境地，基層農技推廣名存實亡。

因此，在2012年的中央一號文件中，“農業科技改革”將是其中的“重頭戲”，改革重點將集中在省市級以上的農業科研機構、縣級以下的基層農技推廣體系，目標是構建以企業為主體、產學研結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系。

目前，國家發改委、農業部、科技部等多部門在國慶節之后已經制定并下發了多個相關“農業科技”的配套文件，其中10月上旬國家發改委下發各省的《關于下達基層農技推廣服務體系建設項目2011年中央預算內投資計劃的通知》，明確中央對東、中、西部鄉鎮農技推廣站的多個補助標準是，對新建業務用房項目的補助分別為9萬元、12萬元、15萬元；對改擴建業務用房項目的補助分別為5萬元、7萬元、9萬元；對服務設備配置項目的補助分別為6萬元、8萬元、10萬元。

本報還了解到，10月中旬，農業部下發通知，要求各省于10月底前由省級農業部門和發展改革部門聯合將“農技推廣服務體系建設規劃”報送農業部和國家發展改革委備核，再經農業部綜合平衡后由地方政府或委托有關部門做出最后審批。

育種科技優先

中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文是中央一號文件的主要執筆人之一，11月上旬，他曾表示，明年中國經濟走勢都不會發生大的突然性變化，而農業問題仍會起到決定性作用，包括糧食等主要農產品供給，將決定明年物價走勢。

據本報了解，在今年下半年，陳錫文曾到多個農業大省就農業科技改革發展問題進行調研。安徽省農業官員告訴本報，7月下旬，陳錫文在安徽合肥、黃山等地考察期間，重點調研的對象是省市農業科研部門、縣鄉基層農技推廣站、農業產業化龍頭企業。

上述官員稱，陳錫文在多個場合都反復強調，目前依靠增加物化投入推動糧食增產難度很大，必須立足于現有農業資源，加快農業科技體制改革和農業科技自主創新的步伐，提高科技進步對農業生產的貢獻率。

與陳錫文強調農業科技自主創新相一致，農業部科技教育司副司長潘海平11月上旬也表示，雖然近年來中國農業科技自主創新能力有了較大幅度的提高，但在一些領域成果供給能力依然薄弱。

農業部統計數據顯示，除大宗糧棉油等主要農作物育種外，目前中國有50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種還是依賴進口；有70%以上的先進農產品加工成套設備依賴進口，而大多數國產農機產品僅相當于發達國家上世紀70年代水平。

一、廣州農村信用合作聯社（廣州農村商業銀行股份有限公司前身）支持“三農”發展概況 我行歷來高度重視“三農”金融服務工作，不斷加大“三農”金融支持力度。經過多年發展，我行在支持“三農”過程中逐步形成了網點覆蓋廣、“三農”金融產品齊全、客戶忠誠度與品牌認知高等優勢，實現了“三農”金融與我行的雙贏局面。截至2009年6月末，我行涉農貸款余額228.6億元，占各項貸款比重為26％，占廣州地區“三農”貸款余額95％以上，信貸支持的村鎮覆蓋率達到90％以上。

二、廣州農村商業銀行股份有限公司支持“三農”發展目標

2010-2012年，我行將秉承五個“堅持”原則，實現“三農”金融的和諧全面發展。即：堅持立足地方經濟，保障對“三農”的投入；堅持城鄉聯動、城鄉互補、統籌發展，提升服務“三農”的整體合力；堅持分類指導、區別對待、因地制宜，實行差別化的經營政策和管理方式；堅持機制創新、提高效率，不斷提高服務效率和水平；堅持商業運作、持續發展，充分挖掘新農村建設和縣域經濟發展中的商業機遇。

根據廣州地區“三農”發展進程、廣州政府城鄉一體化規劃，未來三年，我行將進一步結合自身實際，深挖市場潛能，鞏固“三農”金融市場領頭羊地位，逐步探索具有本地特色的支農新模式。

1.鞏固優化農村地區網點。繼續保持城鄉網點總量穩定，不斷優化網點布局，提升綜合網點服務功能，加大城鎮地區自助設備投放力度，大力推廣電話銀行、手機銀行、網上銀行等新型服務方式。

2.加大“三農”信貸投放力度。努力確保新增支農貸款投放不少于200億元，且每年支農貸款比例不低于廣州市第一產業在GDP中所占的比重。至2012年，預計涉農貸款余額達415億元、占各項貸款比重30％以上，市場占有率預計保持在90％以上。2009-2012年存貸款業務發展預測情況見下表：

3.建立健全“三農”專業化服務體系。構建有特色、有競爭力的“三農”金融服務產品體系，緊緊圍繞新農村建設和當地經濟發展的金融需求，研發、推廣相應的金融產品、服務方式。

三、廣州農村商業銀行股份有限公司支持“三農”發展的主要措施

未來三年，我行將根據農村地區市場特點及金融市場狀況，扎實穩步推進“一個統領、四個立足”的重要舉措。

1.統領遠郊與城鄉結合部兩個市場。隨著“大三農”的加快發展，未來三年，我行將以進一步鞏固市場份額為目標，進一步加強網點功能布局和業務結構調整，不斷加大管理和營銷力度，提高產品和服務質量，挖掘業務潛能，積極發展保險代理等各種綜合金融業務。2.立足城鎮社區，大力發展零售業務，在為社區居民提供方便快捷的金融服務的同時，加大城鎮基礎設施建設、城中村改造、農村社會福利事業金融投放力度。

3.立足專業市場、工業園區，大力支持鄉鎮及民營中小企業，培育扶植一批發展前景良好的中小企業。

4.立足村社集體經濟組織，大力支持社會主義新農村建設，努力提供村社集體經濟組織多種經營所需資金，積極吸納農村富余資金。

5.立足現代都市農業，積極支持特色農業、高新技術農業發展。以農業農頭企業為紐帶，將金融服務向產業鏈兩端延伸。抓住廣州都市農業規劃“五大組團”契機，因地制宜地發展各種金融業務。

(二)到2012年，我市農戶的有效信貸，有望得以全面實現。近日，記者從市三屆人大三次會議第1700號重點建議辦理情況匯報會上獲悉，我市將啟動農村金融服務改革創新，為全市農業企業、農民、農民專業合作組織和種養大戶等涉農經濟主體融資搭建平臺。

今年1月，在市三屆人大三次會議上，市人大代表曾軍向大會提出了《關于加強政府與銀行合作，切實化解“三農”貸款難問題的建議》。《建議》

針對我市農村普遍存在的貸款難問題，建議政府有關職能部門加大對區縣政府和金融部門創新農村金融產品、服務工作的領導和考核力度，特別是政銀互信互動的政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節的支持，建立政銀互動風險補償機制，支持和引導金融機構加大“三農”貸款，政銀互動，加強社會信用體系建設，營造良好的社會信用環境。

該建議被列入2010年市人大重點建議件，由市人大常委會副主任盧曉鐘擔任督辦領導，市金融辦主辦。

為從根本上解決“三農”貸款問題，市政府將在全市啟動農村金融服務改革創新，出臺《關于加快農村金融服務改革創新工作的意見》以及《農村土地承包經營權抵押融資管理辦法》、《農村居民房屋抵押融資管理辦法》和《農村林權抵押融資管理辦法》，同時，狠抓涉農信貸投放，爭取在2012年基本實現農戶有效信貸需求全覆蓋，建立風險分擔機制，為全市農業企業、農民、農民專業合作組織和種養大戶等涉農經濟主體融資搭建平臺。

在聽取重點建議承辦單位的匯報后，盧曉鐘充分肯定了建議辦理工作取得的成效。他說，市委三屆七次全會提出了十大民生工程，其中很重要的一件就是兩翼農戶萬元增收，有關方

面要以辦理代表建議為契機，不斷健全農村金融服務體系，采取各種措施不斷改善農村金融服務發展環境，建立農村金融服務工作的長效機制，使“三農”貸款難的問題最終得以解決。

第二篇：三農政策

一、背景材料

1．繼2004年1月中央下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》后，2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個關于“三農”問題的“一號文件”公布。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。

2．2005年３月５日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調，解決好農業、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重。要采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收。主要措施是：減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農業、農村特別是糧食主產區的建設投入。全年中央財政用于“三農”的支出共2626億元，增長22．5％。同時，推進農業結構調整，多渠道增加農民收入。

3．2004年，是我國國民經濟平穩較快發展的一年，也是農業和農村發展取得顯著成效的一年。突出表現在六個方面：一是糧食生產出現重要轉機。全國糧食總產量預計9389億斤，比上年增產775億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現較快增長。預計全年農民人均純收入2396元，比上年增加314元，實際增長6．8％。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業特產稅、減免農業稅和配套改革的新階段，農業稅收制度正在發生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業取得重要進展。五是扶貧開發取得顯著成效。

二﹑ 主要內容

（一）“三農”問題和農業綜合生產能力的內涵

1．“三農”問題指農業﹑農村和農民問題。

農業﹑農村和農民問題是相互聯系、相互影響的、相互制約的。實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須振興農業﹑繁榮農村﹑富裕農民。

2．所謂農業綜合生產能力，是在一定地區、一定時期和一定經濟技術條件下，由農業生產諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩定實現的農業綜合產出水平。

農業綜合生產能力的大小，取決于土地、生產資料、機械和人力投入的多少，也取決于農業科技水平的高低和農業抗災能力的強弱。加強農業綜合生產能力建設是一個系統工程。

（二）必須高度重視“三農”問題，提高農業綜合生產能力

1．是由農業的地位和作用決定的。農業是國民經濟的基礎。農業是國民經濟中最基本的物

資生產部門，是人類社會生存和發展的基礎。加強農業的基礎地位，全面繁榮農村經濟，關系到人民的切身利益﹑社會安定和整個國民經濟的發展，關系到我國在國際競爭中能否保持獨立自主地位。

2．是全面落實科學發展觀，堅持以人為本，貫徹統籌城鄉發展的方略，構建和諧社會的要求；

3．是由我國“三農”問題的現狀決定的。我國農業和農村經濟發展仍然存在著基礎比較薄弱，現代化水平比較低的問題。當前國民經濟發展面臨的突出矛盾是農民增收緩慢。農村經濟結構不適應全面建設小康社會和加入世界貿易組織后激烈國際競爭的需要。

4．高度重視“三農”問題具有重大的意義

有利于增加農民收入，調動農民的生產積極性，實現共同富裕的奮斗目標；有利于鞏固農業的基礎地位，促進產業結構的優化升級和城鄉經濟協調發展，保持國民經濟持續快速健康發展；有利于維護社會穩定和國家長治久安；有利于實現全面建設小康社會的宏偉目標。

（三）解決“三農”問題的對策和措施

1． 生態、安全農業，建設現代農業。

2．在指導思想上，堅持“多予、少取、放活”的方針。多予，就是要加強對農業和農村的投入，加快農村基礎設施建設，擴大退耕還林還草的規模，直接增加農民收入；少取，就是要推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，讓農民休養生息；放活，就是要認真落實黨在農村的各項政策，把農民的積極性、主動性、創造性充分發揮出來，進一步活躍農村經濟，拓寬農民增收渠道。

3．穩定、完善和強化對農業的扶持政策。一是要堅持和完善家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制；二是要制定有利于農業發展、保護農民利益的政策。

4．大力推進農業科技進步。提高產量、質量和效益要靠科技進步，科技進步要靠人才，人才培養要靠教育。為此，必須重視農業與科技、教育的結合。

5．進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度。要深化糧食流通體制改革，搞好棉花流通體制改革，推進農村稅費改革，深化農村金融改革，探索土地經營權流轉制度改革，加大對農業的資金投入和物質投入。

6．切實加強農業綜合生產能力建設。

⑴提高農業綜合生產能力是我國農業發展現狀的要求

近年來，我國農業呈現出良好的發展局面。但農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農

村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。

⑵提高農業綜合生產能力，有利于確保國家糧食安全，促進農民增收；有利于解決當前農業發展突出矛盾，增強農業發展后勁；有利于推動農村經濟發展，實現農村社會的全面進步，實現全面建設小康社會的奮斗目標。

⑶提高農業綜合生產能力的措施

①穩定、完善和強化扶持農業發展的政策，進一步調動農民的積極性；

②堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；

③加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力措施；

④加快農業科技創新，提高農業科技含量；

⑤加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境；

⑥繼續推進農業和農村經濟結構調整，提高農業競爭力；

⑦改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制；

⑧提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發展；

⑨加強和改善黨對農村工作的領導。

7．繼續調整和優化農業和農村經濟結構（大力調整農產品結構，全面優化農作物品種，努力提高農產品質量；優化農業內部的產業結構，加快發展畜牧業、水產業；合理調整農業生產的區域布局，發展特色農業，發揮各地農業的比較優勢等），努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

8．積極發展農業產業化經營，實行生產、加工、銷售有機結合和相互促進的經營方式。

9．大力發展鄉鎮企業，加快農村城鎮化建設步伐。

三、與教材的結合點

1．經濟常識

⑴社會主義本質。高度重視“三農”問題，有利于調整經濟結構，增加農民收入，提高人民生活水平，加速農村經濟的發展，協調城鄉發展，體現了社會主義本質的要求。

⑵農業是國民經濟的基礎。黨和政府高度重視農業的基礎地位，把農業和農村的發展作為各項工作的重中之重，努力增加農民收入，減輕農民負擔，改善農民工就業環境，解決農民工

欠薪問題，加快小城鎮建設。

⑶鞏固和發展公有制，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。長期穩定和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的實行土地承包經營權流轉，這些發展農業的政策和措施沒有改變農村集體所有制性質。

⑷市場調節和國家宏觀調控相結合。一方面，農業發展要面向市場，尤其要加快糧食購銷市場化程度進程，充分發揮市場調節的基礎性作用。另一方面，還要加強國家的宏觀調控，加大對農業的投入，推進農村稅費改革，實行最嚴格的耕地保護政策，切實保護農民利益。

⑸價值規律的作用。糧食等農產品價格的波動，農業科技的推廣和利用，是價值規律發揮作用的表現。國家采取有效措施，積極調整農業結構，優化資源配置，增加農民收入，取消農業特產稅、減免農業稅，體現了自覺利用價值規律。

2．哲學常識

⑴堅持一切從實際出發，具體問題具體分析。黨和政府根據農業和農村經濟社會的實際情況，根據農民收入增加困難的現狀，及時制定了解決“三農”問題的各項政策和措施，體現了堅持一切從實際出發，具體問題具體分析的哲理。

⑵聯系的觀點，整體與部分的辯證關系。三大產業之間的關系，“三農”問題之間的關系，城鎮化發展和“三農”問題的關系，小城鎮建設要同壯大縣域經濟﹑發展鄉鎮企業﹑推進農業產業化經營相結合等都體現了聯系的普遍性。“三農”問題解決的好壞直接關系到整個國民經濟的發展體現了整體與部分的關系。

⑶辦事情要善于抓住主要矛盾。黨和政府把“三農”問題作為工作的重中之重、發展小城鎮的關鍵是繁榮小城鎮經濟體現了抓主要矛盾的哲理。

⑷量變和質變的辯證關系原理。解決“三農”問題任重道遠，以及通過調整農村經濟結構推動農村經濟發展，都體現了量變和質變的辨證關系原理。

⑸人民群眾是實踐的主體。解決“三農”問題的根本是依靠億萬農民，要激發廣大農民群眾艱苦創業的積極性，發揚自強不息的精神，體現了人民群眾是實踐的主體的哲理。

3．政治常識

⑴國家性質和國家職能。發展農業和農村經濟，千方百計增加農民收入，是人民民主專政的國家的體現和要求。國家高度重視“三農”問題，采取各項措施促進農村的發展，努力增加農民收入，實施城鎮化發展戰略，體現了國家行使組織經濟建設職能和社會管理職能。

⑵國家機構組織活動原則。國家機構重視農業和農村的發展，努力增加農民收入，維護農民工的合法權益，加快城鎮化建設，體現了對人民負責的原則。

⑶黨的性質和宗旨。我黨重視“三農”問題，充分體現了全心全意為人民服務的宗旨和工人

階級的先鋒隊﹑中國人民和中華民族先鋒隊的性質。

⑷“三個代表”的重要思想。中國共產黨關注農民問題，促進農村經濟的發展，體現了“三個代表”的重要思想。

4．歷史地理

⑴歷史學科

①中國古代不同政權實施的農業政策，對農業產生不同的影響。中國古代的井田制、初稅畝，漢代的休養生息，唐朝的兩稅法，宋代的王安石變法，明朝的一條鞭法，都不同程度地促進了農業的發展。

②中國歷代農業生產工具的改進和主要農業成就（如農田水利建設的成就等）。

③中國共產黨在各革命階段采取的土地政策。

④新中國農村生產關系的四次變革：土地革命、農業合作社、人民公社、家庭聯產承包責任制。

⑵地理學科

①我國土地概況、區域特點、氣候類型對農業生產的影響。

②農業的可持續發展。在充分利用現有各種農業資源的同時，要加強農業生態環境的建設，協調經濟建設與保護環境、資源的關系。

③結合我國城鎮化，分析人口遷移對環境的影響。

④世界農業發展和糧食問題對我國農業和糧食問題的影響。

第三篇：三農”政策范文

你認為什么樣的“三農”政策才是好政策

“三農”是指農村，農民，農業三個方面。“三農”問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題，沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定；沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。深刻認識和剖析“三農”問題，探索其解決途徑是當務之急

溫家保總理在提到我國三農問題時曾經談到：農民生活水平比較低，還有幾千萬人處于貧困的狀態；農村生產力水平不高，不少地方的農業仍然主要依靠畜力和手工勞動；農村的社會事業發展很落后，教育醫療衛生條件差的問題相當突出。

雖然我國農業從總體上來說進入了一個新的階段，也就是已經實現了保證有效供給這個主要目的，但農業問題并沒有一勞永逸地從根本上解決，考慮到土地，水資源短缺，農業生態環境惡化，水利等其他基礎設施不理想，抗災能力不強，農業科技系統不健全，農業產前產后服務體系沒有建立起來等諸多不穩定因素，我們還有大量工作要做；還有我國農民人口眾多，雖然農民生活有了很大改善，收入提高了很多，絕大多數農民解決了溫飽問題，但相對我國的經濟成就和城市居民收入，農民仍然貧苦的，收入來源少，負擔沉重；再者農民更散了，職業分化為農業勞動者，農民工，雇工，個體工商戶，農村知識分子，鄉企管理者，私營業主，農村管理者的速度加快，收入分化同樣很嚴重，并且差距逐漸拉大，貧困農民和徘徊在溫飽線上的農民絕對值仍然很大；農民太弱，農民賴以生存發展的土地經營權得不到保護，諸多的不公正待遇無處抗訴。

根據以上情況來說，首先要實現農村發展，就要深化農村改革，把農業和農村經濟轉入市場經濟體制運行軌道，以市場為導向，調整農業生產結構和產品結構，同時發揮勞動力優勢，發展勞動密集性就業容量大的高效產業；鼓勵農民組織起來，以一定的的組織形式，建立商品生產基地，建立貿工農一體化經營組織，建立各種形式的專業行業協會，進入市場；在國家必要支持下加快培育和發展市場體系，調整農業產業結構，加快發展鄉鎮企業和非農產業，制定區域政策保持農村平衡發展，完善并轉變政府領導農業的職能，對農村和農業經濟實施引導，支持，保護，調控，使政府在市場化改革進程中發揮更大的作用。其次是恢復農村自治傳統，提高農民組織化程度，強化農民的權益表達機制，建立民主合作型的治理機制，確保城鄉居民在權利獲得與社會參與方面的平等與公正，保障城鄉間和諧公正的秩序，實現社會財富和權益的公平分配。減少農民，富裕農民：打開鎮門，城門，有步驟的讓更多的農民進入城鎮，加快城鎮化步伐；改革我國現有戶籍制度，恢復戶籍制度證明公民身份和提供人口依據的基本職能；加強對農民教育的培訓，提高農民素質。最后是要大力支持農業的發展，并在各個方面給予農業快速發展大開綠燈，使其在重組的動力下走的更遠。

總的來說，這個政策有利于生態環境的保護，同時以提高農民素質和經濟實力，促使農村經濟發展，大量新技術的應用，使農民收入增加，并利于農業的快速發展，而且符合中國農業現狀的“三農”政策是好政策

第四篇：三農政策

所謂“三農”問題，是指農業、農村、農民這三個問題

相關政策:

1、加大減免農業稅改革力度。2004年，全縣農業稅平均稅率由7%降到4%，降低3個百分點。在降低農業稅稅率的同時，同比例降低農業稅附加。

2、對種糧農民實行直接補貼。堅持向糧食主產區和種糧多、產量高的農民傾斜的原則，2004年，按照國家規定的籌措比例，從糧食風險基金中安排541.3萬元，對全縣種植小麥、玉米的農民進行直接補貼。縣政府成立以縣長張業為組長的糧食直補工作領導小組，財政、發展和計劃、農業、物價、糧食、農業發展銀行等部門參加。5月底以前要全部兌現給種糧農民，6月15日公布補貼結果。

3、對購置和更新大型農機具給予補貼。嚴格落實國家、省、市的補貼政策，確保補貼資金落實到購機戶手中。同時，縣安排一定財政資金對農民購機給予補貼。

4、增加良種補貼投入。縣財政用縣長備用金50萬元，建設20個糧食生產示范村，鼓勵土地向種糧能手集中。同時積極爭取上級有關項目資金。進一步加強種子市場管理，強化種子市場監督檢查，嚴格控制種子價格，積極開展送種上門服務，確保農民用上放心種子。

5、穩定農業生產資料價格。認真落實支持化肥生產的稅收和價格優惠政策，繼續執行化肥生產企業電價優惠政策。化肥等農業生產資料出廠價格繼續由政府指導定價，核定中準出廠價，企業出廠價上浮不得超過中準出廠價的10%。物價局要加強對化肥出廠價和流通環節進銷差率、批零差率的監督管理，嚴格控制流通環節的加價幅度，降低化肥最終零售價格，真正讓利于民。農業、工商、質檢部門要嚴厲查處擾亂市場的不法行為，切實保護農民利益。

6、認真落實國家和省稅費減免及物價控制政策。在稅收、投融資、資源使用、人才政策方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和有關稅費。進一步完善涉農價格和收費公示制度。對能夠給農民帶來實惠的農業產業化龍頭企業，不管哪種所有制形式，都要在財政、稅收、金融等方面給予一視同仁的支持。

意義：中國是個農業大國，中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就占中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩定。在現在生產建設時代，農業也是工業、服務業等的基礎和支柱。全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農”。當前農業和農村發展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。在現階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，才能切實優化經濟結構和實現協調的、可持續的發展，才能使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果，才能如期實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標。因此，取消農業稅，絕不僅僅是為了農業、農村的發展和農民的富裕，而是關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。

第五篇：對一個涉及多項三農政策案例的分析

新街鄉農民求生記---對一個涉及多項“三農”政策案例的分析

近幾年來，我一直跟蹤研究一個涉及多項“三農”政策的案例：云南省會澤縣新街回族鄉農民求生記。這一案例至少揭示了以下需要研究的觀點與政策：

一是在計劃經濟年代“犧牲小家為大家”的理論指導下，政府將國家水電站重點工程蓄水庫的淹沒區——云南省會

澤縣新街回族鄉被淹沒農戶搬遷至高寒山上，基本上沒有發給補助費，使搬遷農戶陷入了更加貧困境地；

二是在不能維持生存的情況下，新街鄉那些被迫搬遷到高寒山上的農戶有的下山做點小買賣糊口，但都被所謂的“走資本主義道路”而給予無情打擊；

三是改革開放后，新街鄉有的農民自發進城打工，在承包城市人不愿干的臟活、苦活、累活的同時，省吃簡用獲得了為數不多的原始積累；

四是在能人的組織下，新街鄉農民在昆明市郊區租地養殖奶牛。創業期間，他們雖然沒有從當地政府獲得幫助，但由于城市牛奶市場很大，他們的奶牛合作社很快站住了腳，不但一舉脫貧，而且在城市郊區率先富裕起來。而當地國營牛奶場由于體制僵化，在新街農民面前眼睜睜地敗下陣來；

五是新街鄉農民搬遷到城鎮郊區進行產業化開發，創造了農民進城、易地搬遷扶貧開發、農業產業化開發的重要經驗與模式；

六是新街鄉農民的金融需求基本上得不到滿足；

七是在城市郊區生活了8年之久的新街鄉農民，雖然有住房、有固定工作，每天為昆明市場供應10噸以上鮮奶，但至今不能在當地落戶，享受不到城市的各項待遇，例如他們擴大再生產貸不著款、租用土地上蓋房屋辦不著建筑證、建成的房屋辦不著房產證、子女上學要出高價，等等。

八是對搬遷到城市的農民如何管理與治理，目前尚未破題。

一、將淹沒庫區農戶搬遷到高寒山區導致其陷入貧困境地

會澤縣新街鄉內的毛家村水庫和花漁洞水庫，1956年7月動工修建，是昆明市過去主要供電站以禮河電站（裝機31.15萬千瓦）的調節水庫，水庫總容量 5.26億立方米，將鄉內紙廠、發落、新街、垴包、聯合、花漁、閘塘、馬店和以濯等村的土地淹沒5萬多畝。修建時，在“支援國家重點工程建設”、“為國家 作貢獻”、“淹小家為大家”等口號下，將被淹沒的上千戶農戶、5千多村民搬遷到2000米至3200米的高寒山區，從而造成了搬遷農戶陷入了貧困的境地。

一是高寒山區不適宜農業生產。搬遷戶被迫搬遷到的高寒山區，氣候冷涼，不適宜水稻、玉米等當地農戶千百年耕作的農作物生長，許多地方只能種植土豆和苦蕎，而且產量很低。搬遷農戶辛勞一年，卻填不飽肚子。

二是長期極左思潮不允許搬遷農戶從事非農產業。新街鄉與全國一樣，從20世紀50年代中期毛家村水庫修建起，在所謂的“以糧為綱”、經商作生意是“走資本主義”等思潮的影響下，歷史上善于經商的回族農民只能呆在高寒山上種地，不允許從事非農產業。

三是管制嚴厲的戶口制度把搬遷戶擋在城鎮之外。新中國成立以來，我國實行嚴厲的城鄉分割的戶口管制制度，即城鎮人及其子孫永遠是城鎮人，享受著國家給予的食品、住房、醫療、教育、交通、電力、文化、體育等優惠；農村人及其子孫永遠是農村人，只能務農種地，除非參軍、上大學等才能脫離農村進入城鎮。新街鄉農 民也不例外。直至今天，新街鄉已有上萬名農民在昆明市打工、特別是1000多人在昆明市郊區組建奶牛合作社，有固定住所，有從業投資并且為昆明市牛奶產業 做出了重大貢獻的搬遷農戶，至今不能在當地落入戶口，子女入學、醫療保健等仍不能享受與當地人同等的待遇。

四是補償標準太低，遠遠不足于彌補被淹沒家園的損失。毛家村水庫和花漁洞水庫修建后，對新街鄉被淹沒家園農戶的補償僅是幫助幾個村社修建了防浸溝，讓被搬遷農戶互相幫助拆除和重建房子，而對搬遷農戶卻沒有給予現金、搬遷建房、新墾殖耕地等方面的補助。

應該承認，這種為了國家重點建設而侵害農民群眾利益的作法，在我國還是持續了好多年。據有的專家估算，僅水庫移民，就造成1000多萬搬遷農戶陷入貧困。由此，人們不難看到，計劃經濟時期的社會是很不公平的，但是大家很少表示不滿意，就象新街鄉農民那樣。分析其中的原因，可能有以下幾個方面：一是農民們相信政府今后會實踐承諾，幫助自己富裕起來的。二是嚴格控制的政治、輿論環境，人們不敢表示不滿意；如若有人表示不滿意，輕則遭批斗，重則可能被逮捕。

值得欣慰的是，我們黨堅決地改革了計劃經濟及其相應的專制體制，對水庫移民的安置逐漸形成一套合理的補償機制，包括資金補償、安置地選擇等，做到讓搬遷農戶思想上滿意、生產條件上比原駐地好、生活上比原來有改善。

問題在于，補償費多少才算合理。學者們提出了許多方案，法律法規也急于規范。例如1986年《土地管理法》規定的“土地補償費”是以征地前三年平均產值的 3~6倍；1998年修改后的《土地管理法》提高到了6～10倍；《2004年的《土地管理法》的修改中規定“土地補償費”和“安置補助費”加在一起不應 超過土地平均產出的30倍，對其中的“土地補償費”并沒有實質性的提高

。實際上，大家都忽視了農民作為土地所有權者的主權，更忽視了農民作為被征用主體的談判權。如果尊重農民的主權和談判權，農民們是會和土地開發商談判出一個大家都認為合理的價格的。

二、不甘貧困的農民自發進城打工并逐步找到了適合于自身特點的奶牛養殖道路

（—）不甘貧困的農民自發進城打工，得到了原始積累

中國20世紀80年代初開始的改革開放的東風，吹進了會澤縣新街鄉。是坐待貧困，還是不甘貧困而到城里打工賺錢？經過討論與串聯，一批轉變了思想觀念的村民首先走出了大山，先后有13000多農民到昆明等大城市打工。其中有的拉三輪車，有的挖下水溝，有的到建筑工地打小工等，靠苦力慢慢地賺到了第一筆原始積累。截止目前，會澤縣新街鄉3.56多萬人中，有1.3多萬人在外打工，其中在昆明市及郊區打工的有1.25萬人。

但是，會澤縣新街鄉農民普遍感到，僅靠在城市里拉三輪車、挖下水溝、為建筑單位打小工等，工作不固定，收入既低又不穩定，并不能賺到更多的錢，也不是長久之計。實踐中，新街人急需尋找既能發揮自己經驗，又能作為長久在城市站住腳跟，能夠獲得穩定收入的職業。

（二）奶牛養殖是適合于搬遷農戶的最佳選擇

新街鄉回族農民歷來有養牛的傳統習慣。他們熟悉牛的生長特點，善于選育優良種牛、配種、接生、放養、屠宰、制皮、烤作干巴（一種肉制熏烤食品）、牛及其制品的買賣等，許多人由此成為行家里手。該鄉街市上形成了遠近聞名的牛貿易市場。特別是，養牛已成為許多回族農民的情結。他們在昆明打工過程中，經常想著 牛，盼著見到牛。于是，一些農民開始到城郊租房養殖奶牛。

牛奶被醫學之父波克拉底稱為“最接近完善的食品”。“一杯牛奶強壯一個民族”，已成為人們的共識。新街人在昆明打工中發現，改革開放以來城里人對牛奶的需求逐年增加，而長期計劃經濟下的牛奶公司由于缺乏鮮奶原料，生產難以擴大，對市場供應嚴重不足。于是，聰明的新街鄉人利用自己打工的原始積累和善于養牛的經驗，開始在昆明市郊租地租房，購買一頭或幾頭奶牛養殖起來。保佑章便 是他們中的典型代表，他牽頭集資創辦的奶牛合作社是當地6個奶牛合作社中最大的一個。

保佑章等以每年1。2萬元的租金，租用了呈 貢縣斗南鎮下可樂村原被某藥廠征用后廢棄的山坡荒地160畝，租用期限為70年。他們投資580萬元，建蓋了98套分別為500、480、400和180平方米不同規格的農舍，其中包括人居住房、衛生畜廄、奶牛運動場等設施，一套一院，前后開門，套套相連。前為大門庭院，兩邊是住房及生活設施、水池等，后為兩排牛舍，后門外是奶牛運動場。小一點的由一戶單獨使用，大一點由二家及幾家聯合使用。從而形成了規范化的奶牛飼養基地。這些農舍與畜圈剛一建成，便有 許多新街鄉人前來租用，做到了邊建設邊投產。

（三）奶牛合作社將分散的養殖戶組織了起來

外鄉單干的農民 在昆明城郊租房養殖奶牛，實踐中具有一些難以克服的困難：一是分散的農戶資金少，購買與擁有的奶牛數量少，形不成規模生產；二是租用當地農民的房子小，奶牛活動的場地狹窄，飼養條件差；三是衛生防疫難以深入到各戶，不少農戶的奶牛經常發病，導致奶的質量差，有的達不到牛奶公司的收購標準。例如，新街鄉瓦崗 村農民李才應1999年在昆明市郊租房養殖了6頭奶牛，由于不懂得防疫，奶牛經常生病，不但產奶量少，而且手工擠奶的質量經常不合格，每月都要倒掉20多 桶不合格的鮮奶，一年忙下來，收入不夠維持生活。

出路何在？新街鄉農民想到了組織起來，成立奶牛合作社，把一家一戶的分散飼養聯結成合作社飼養。

奶牛合作社是由會澤縣新街鄉搬遷農戶自覺組織起來的互助合作組織，現有5個，其中最大的是保佑章牽頭組織的穆盛達奶牛合作社，共有42個股東，其中新街鄉搬遷農戶40個，僅有2個為本地人；現有奶牛飼養戶120戶，其中80%是新街鄉搬遷農戶。合作社統一負責與牛奶公司簽訂鮮奶訂購合同，統一對當地政府與社會發生業務關系；對內實行股東和社員兩種民主管理；奶牛實行分戶飼養、集中管理、分戶結算。合作社的活動經費從牛奶公司支付鮮奶費用中按每公斤0.2元 提成，并對奶牛戶實行保護價收購，即當牛奶公司收購價低于每公斤1。1元時，由合作社按1.1元補差價；收購價在1.1——1.4元之間時，按1.5元補 差價；當牛奶價高于1.5元時，合作社對每公斤牛奶提成0.2元。2002年，穆盛達牛奶合作社就補貼奶牛戶20多萬元。

三、現代化奶牛養殖使搬遷農戶率先致富

新街鄉農民在昆明城郊呈貢創辦奶牛合作社，自覺掛靠到牛奶公司并成為牛奶公司的基地，在牛奶公司的扶持幫助下進行現代化養殖，成為昆明市乃至全省率先富裕起來的農民。

（一）“公司+合作社+農戶”模式實現了公司、合作社與農戶的“三嬴”

昆明市跑馬山實業公司原為國營昆明市第二農場，地處昆明市東郊依山傍水的跑馬山下，創建于1956年，目前已發展成一個以奶牛養殖為基礎、乳制品加工為支 柱，農、牧、工、商為一體的中型企業。公司乳制品廠生產的前進牌系列牛奶，曾多次被評為市優、省優、部優產品。其中，年銷售液態的袋裝、盒裝鮮奶已達到 1.2萬噸，被評為“中國奶業先進企業”、“云南省第一批放心食品生產單位”和“昆明市農業產業化重點龍頭企業”。

但是，企業原 來采用的由國有職工養殖奶牛的模式已不適應企業發展和市場競爭的需要。主要是國有職工因體制原因養殖奶牛成本很高。為此，公司開始與農戶簽訂合同收購農戶牛奶，但這種摸式也存在著公司難以監督農戶、收購牛奶質量沒有保證的問題。現在，奶牛合作社全權負責農戶養牛、擠奶、收奶、并且把奶直接送到公司，既節省 了公司與農戶打交道的成本和麻煩，又使農戶省卻了直接與公司打交道的困難，而且奶牛合作社從中也獲得了滿意的受益，從而作到了公司、合作社與農戶的“三 贏”。公司日處理鮮奶能力達到了60噸，年銷售額6000多萬元，創利稅370多萬元；合作社年收入100多萬元；農戶年收入至少萬元以上，最多的達到 20多萬元。前邊提到的李才應農戶現飼養奶牛20余頭，其中產奶牛17頭，價值20多萬元，除去成本，年純收入9萬元。

（二）現代化養殖技術的引進與推廣

在跑馬山實業公司的扶持和指導下，會澤縣新街鄉奶牛合作社逐步進行適用的現代化養殖技術的引進與推廣，拋棄了過去傳統落后的養殖技術。

一是衛生牛廄。過去，新街鄉搬遷農戶沿用傳統的飼養習慣，租用的牛房小，多數沒有光線，牛見不到陽光，廄內又臟又臭，使牛經常得關節炎、感冒、哮喘、癱瘓等疾病，一年花在給牛治病的費用很高。現在的牛廄寬敞、明亮、干凈，有的與人的住房差不多。牛廄中牛糞經清掃后可以賣給當地菜農、花農用作農家肥。

二是奶牛運動場。奶牛運動場一般建在牛舍外，面積為100—200平方米不等，可分別供20—40頭奶牛運動，由一家農戶單獨使用或幾家農戶合用。奶牛由于定期運動，體質強壯，產奶量高。

三是機器擠奶車間。目前，穆盛達奶牛合作社有兩條機器擠奶線，每次可同時給48頭奶牛擠奶。擠出的牛奶通過管道直接進入冷藏罐，整個擠奶過程全部處于全封閉狀態，從而保證了牛奶的衛生，杜絕了摻雜弄假行為。飼養戶每天兩次將牛趕到擠奶廳的擠奶機器生產線邊，奶牛自動排隊到擠奶機前擠奶。

四是品種改良。奶牛育種工作是奶牛業發展的關鍵。目前，奶牛合作社的奶牛主要以鄧川奶牛及其與荷斯坦奶牛的雜交牛為主體。穆盛達奶牛合作社準備建設一個品種改良繁育的凍改配種室，逐步改良現有品種，提高奶牛數量與質量。

五是與呈貢縣畜牧獸醫站掛鉤，由其幫助提供奶牛疫病防治、健康檢查、冰精繁殖等全過程服務。

（三）用菜農的菜葉和花農的鮮花枝葉做青飼料

奶牛飼料包括精粗干飼料和青飼料兩大類。精粗干飼料由奶牛合作社統一加工后提供給奶牛飼養戶。青飼料則到旁邊的菜農、花農、鮮花市場和冷庫那里，以自己的勞力提供獲得，即幫花農修剪、整理花枝，到冷庫幫助清理蔬菜廢棄的菜葉，把這些花枝、花梗、菜葉帶回做青飼料。由于節省花農、菜農們的修剪、整理、清掃的 勞動與費用，從而與其結下了良好的友誼關系。當然，這些花枝、花梗、菜葉帶回后要經過清水浸泡和沖洗，以去除殘留的農藥、花肥、農膜和污泥等污染物，并涼干后才能喂牛。

四、在農戶與牛奶公司之間架起了橋梁

近幾年來，云南省乃至全國在推行農業產業化過程中，普遍采用了“公司+農戶”的模式。就云南省情況看，由于公司管理水平和農戶分散經營的特點，在沒有上聯公司下扶農戶的中介機構的情況下，“公司+農戶”存 在著明顯的缺陷：一是公司因管理成本限制，不可能雇傭足夠的管理人員對分散的農戶進行監督。二是分散農戶因利益驅使往往撕毀合同，使公司利益受損；或不按合同生產，難以保證產品質量。三是公司把部分市場風險轉嫁于分散的農戶，使農戶利益受損。作為公司與農戶之間的中介實體，奶牛合作社較好地避免了這些矛盾 和經營中的缺陷。他們采用“公司+合作社+農戶”模式，實現了公司、合作社與農戶的“三嬴”。

（一）奶牛合作社也是一個經濟實體

新街回族鄉農民奶牛合作社的擴大，后來成立了呈貢穆盛達乳業有限公司，專門從事飼養奶牛和經營牛奶（奶制品加工銷售）。法人代表：保佑章；共有股金資本 385萬元，股東37名，其中投資20~70萬元的股東7名，1萬元以上的30名，專職管理人員18名；合作社奶牛養殖基地建在呈貢縣斗南鎮下可樂村，注 冊資本１００萬元；現有土地160畝，土地租用合同為70年，每年租金12萬元，按8%的比例5年遞增一次租金，現土地價值1600萬元；到2004年 末，合作社共投入建設資金近680萬元。建有一個機械化擠奶車間，養殖農戶住房98套，牛圈98間，共4.8萬平方米。可以飼養奶牛3000頭，現已養殖 了1400頭，日均產鮮奶10噸，年產值為576萬元；收入主要為：住房租用費和出售牛奶服務費、飼料加工費項，每年約140萬元；純利潤約109萬元左 右；主要支出為：管理人員工資報酬、水電費、場地使用費、設備維修費、汽車費用等約31余萬元。

表1 呈貢穆盛達乳業有限公司（原奶牛合作社）基本信息一覽表

項目名稱 云南穆盛達商貿公司 云南省呈貢縣穆盛達乳業有限公司

成立日期 1998年7月 2002年5月 合計

法人代表 保佑章 保佑章

股東（戶）251 37 288

股金資本 524 381 905

注冊資本（萬元）100 100 200

經營地點 昆明市官渡區福海鄉船房辦事處 呈貢縣斗南鎮下可樂村

土地租用面積（畝）8.4 160 168.4

土地租用年限（年）20 70 90

土地現行價值（萬元）840 1600 2 440

固定資產（萬元）465 680 1 145

房屋建筑面積(平方米)5000 48000 53 000

經營范圍 牛羊交易肉制品生產加工等 奶牛養殖、奶制品加工銷售等

年業務量（產值）肉牛9萬頭屠宰3.65萬頭 3600噸

年交易收入(萬元)25600 576 256576

年收入(萬元)235.75 140 375.75

年支出(萬元)42 31 73

年利潤(萬元)191.75 109 300.75

固定員工(人)31 300 331

帶動農戶(戶)600 150 750

就業人員(人)1033 600 163

3資料來源：羅榮淮根據調查繪制。

合作社作為公司與農戶的中間機構，同時代表了雙方的利益。它首先是公司利益的代言人，減少了公司直接面對分散農戶的成本和麻煩；同時又是農戶利益的維護者，解決了農戶直接進入市場的困難。

（二）合作社上聯前進乳業公司，成為公司的帶言人和利益代表

合作社掛靠在前進乳業總公司，成為公司的鮮奶基地，得到了總公司在飼養技術、政策咨詢、管理技術等方面的扶持。“有好牛才會有好奶”，總公司把先進的管理 和生產技術引入奶牛合作社，對農戶進行科學飼養培訓和技術指導。全面推行“食品放心工程”，指導和幫助合作社購買和安裝現代化的擠奶設備，使奶源生產基地從奶牛的飼養、擠奶到鮮奶加工生產的全過程，都實現了機械化、自動化和全封閉式管理。避免了生產過程中的摻水、摻假和二次污染。總公司還為奶牛合作社無償 提供了兩個價值人民幣20萬元的牛奶冷藏罐，并承擔了為合作社信用社貸款人擔保的義務。使合作社發展為昆明市乃至全省現代化管理程度、機械化設備程度、養殖規模最大的一家奶牛合作社。

1、代表公司與養殖農戶發生關系

合作社代表前進乳業公司與所有養殖農戶簽訂了生產和購銷合同，對生產、管理、產品質量和產品價格都做了較為明確的規定，合同期限為5年。

合作雙方約定：總公司對合作社的收購定價1.7元/公斤,合作社對農戶的收購定價1.5元/公斤。在合同有效實施期內，沒有取得總公司同意，合作社必須保 質保量的向其交售產品，而不能隨意出售產品給他人。而乳業公司得按合同規定價格收購合作社鮮奶，不得隨意降低價格和收購量。養殖農戶則按合同履行職責，保證優質產品的供應。

在合同實施的2年時間中，公司與合作社均按規定履行。例如，曾有其他企業到合作社協商，愿意出高于合同價格收購鮮奶，但合作社管理層人員權衡了利弊關系，認為信義很重要，應遵守合同，沒有隨意撕毀協議。在市場不穩定時，總公司也為合作社的利益著想，按合同收購農 戶的鮮奶。例如，每逢節假日期，由于鮮奶消費者到外地旅游，鮮奶的銷售量便大幅度的下降，日銷售量從50噸急降為7—10噸。在這種情況下，總公司仍按合 同全額收購合作社產品，把部分鮮奶加工為長效奶、固態奶，保護了合作社和農民的利益。奶牛養殖戶也是在合作社的組織下開展生產的，所獲利益比分散經營時強，所以他們也十分遵循合同，在奶產品的銷售方面，沒有隨意性。做到了利益共享，風險共擔。

2、按公司要求飼養奶牛和收購交運鮮奶

合作社嚴格按公司的要求，對養殖戶進行管理和生產。包括養殖中奶牛的飼料要求、牛圈衛生、實行定時定點集中機械擠奶、擠奶時必需對奶牛進行清洗，使用公司提供的冷藏車按時向公司交送鮮奶等，從而保證了鮮奶質量。

3、及時傳達公司的精神并組織農戶貫徹實施

合作社是貫徹公司精神的組織者和轉播者，隨時與公司保持著較為密切的聯系，一旦公司對農戶的養殖有新要求、新信息，就立即傳達到農戶并組織實施。例如，對奶牛的防疫措施、優質奶牛的選種配種、飼料的新配方技術等。

4、減少了公司面對分散奶農的管理成本

合作社把分散的養殖農戶集中和組織起來管理，減少了公司的工資報酬、勞保和福利待遇支出，成本大大降低。公司如果面向各家各戶收購牛奶，需要花費大量的人力和物力，管理成本較高，而且在奶源緊張時還面臨著難于保證鮮奶收購量和質量問題。

（三）下扶農戶，成為農戶創收和脫貧致富的帶頭人

1、統一的管理方法，解決了養殖農戶的后顧之憂

合作社實行統一管理，配有各類管理人員，專門為養殖戶提供社會化服務，讓農戶專心專意飼養奶牛。

統一規劃、設計和建設。合作社的“奶牛小區”，建蓋了具備較好養殖條件的住房和牛圈，養殖基地實現了通水（農戶免交水費）、通電。為養殖戶提供有償服務，農戶可依據自己的生產經營能力、經濟能力向合作社租用不同面積的住房和牛圈。

統一設備。擠奶車間配備的較為先進的機器和設備，包括機器擠奶器、儲奶器、冷藏器、清洗器、鍋爐等設備，均由合作社統一購買，并提供農戶使用。

統一科學管理、培訓和科技服務。合作社向公司和有關部門聘請技術人員，對養殖戶進行科學飼養培訓和現場技術指導。

統一交奶。按規定統一用冷藏車向公司交送鮮奶，農戶不必要一家一戶地向牛奶公司交奶，節約大量了時間和精力。

統一飼料供給。奶牛精飼料由專業人員統一購買，統一加工和調配后，再按成本價供給養殖戶，保障了奶牛飼料的安全性。

統一防疫。每逢防疫時節，合作社派出專人與當地畜牧防疫部門、公司有關部門聯系，并組織養殖戶對奶牛進行防疫活動。

統一品種改良。合作社在公司的幫助和指導下進行優質奶牛品種改良和引進，提高奶牛出奶量，降低飼養成本。

2、建立了嚴格的內部管理制度

為保證生產和產品銷售的正常運轉，合作社建立了嚴格的管理制度。包括：財務管理制度、生產技術管理制度、飼料管理制度、產品質量管理制度、人事管理制度、社會治安管理制度等，規范了生產和人員管理。

3、以集體組織對外發生聯系

無論從市場銷售，還是面對公司或所可能發生業務部門聯系的角度講，以個體農戶的身份進行活動，其力量是十分薄弱的，多數時候處于被動地位，自己的合法利益不能得到保障。而以組織形式能夠獲得更多更好的效果，因為，組織的信義程度遠遠高于個人。在出售牛奶的資金回收結算，以組織的力量面對公司，農戶心理感到 塌實。合作社的對外聯系減輕了分散農戶在社交活動中花費和精力。

五、對昆明市全面建設小康社會的貢獻

分析公司基本情況，我們可以看到新街鄉農民創辦的公司，經濟發展狀況良好，企業的職工有了穩定的住所（戶均）、穩定的職業和收入，生活條件也在不斷的改善。他們之中一部分人還擁有了自己的房產，為昆明市全面建設小康社會做出了較大的貢獻。

（一）為昆明市場提供百分之八十以上的安全、衛生和高質量的鮮牛肉

奶業合作社是昆明市前進乳業公司的新鮮奶源基地，平均每天為其提供10噸高質量新鮮純牛奶，為昆明市民的健康做出了貢獻。

新街鄉農民創辦的另一個經濟實體——商貿公司，平均每天向昆明市場供應35噸新鮮牛肉，占昆明市4區和呈貢、安寧縣新鮮牛肉市場供應的80%。該公司至開 業以來，嚴格遵循職業道德，講信義，公司管理制度規范嚴密，嚴把產品質量關，做到安全、衛生、可靠，堅決杜絕出售注水牛肉，讓消費者買著開心，吃著放心，市民對其誠信度較高。

（二）解決了近2000名農村富余勞動力的就業問題

合作社建蓋的98套（4.8萬平方米）分別為500、480、400和180平方米不同規格的農舍（水、電、路三通），其中包括人居住房、衛生畜廄、奶牛運動場等設施，一套一院，前后 開門，套套相連。前為大門庭院，兩邊是住房及生活設施、水池等，后為兩排牛舍，后門外是奶牛運動場。小一點的由一戶單獨使用，大一點由二家及幾家聯合使用，安置了120戶農戶、500余人、約300多勞動力，形成了規范化的奶牛飼養基地。不僅解決了住在合作社農戶的就業問題，使他們有了穩定的經濟收入，學到了不少的科學飼養知識和技術，改善了他們的生活條件。奶牛合作社的養殖戶平均的住房及牛圈標準為400平方米，合作社免費供水、供電。而且還帶動周邊 奶牛養殖農戶30戶就業和增加經濟收入。

每天進入商貿公司交易肉牛和屠宰肉牛的客戶約500余人次，一年就有18.25萬次，使這些農戶有了增加經濟收入機會和條件。公司除了安置了83戶農戶的住房（平均每戶60平方米）就業外，還幫助了從事肉牛交易和屠宰就業人員1033人。

（三）對社會的穩定和安定團結做出了貢獻

一是解決了近2000名進城打工農民的就業問題，使他們有了穩定的工作、住宿和經濟收入，從而相應地減少了一些由于沒有固定工作和穩定的生活來源而引發的社會問題。

二是在昆明打工的會澤農民接近10萬人，其中新街鄉人就有12.5萬人，在這些打工的農民中回族占了相當的數量，加上其他縣分的回族，少說也有幾萬人。由 于穆盛達公司和公司職員都是回族，在昆明地區很有威望，實際上成為了當地回族群眾的領袖。公司駐地和公司活動地區，回族群眾有困難，都愿意找他們解決；當地政府有事情，也找他們幫忙。公司還大力協助派出所人員維護社會治安，調解各類民族矛盾，受到派出所的稱贊和群眾的歡迎。對社會的穩定和安定團結做出了貢 獻。

三是奶牛合作社生產與駐地村民生產形成了農業生態循環，合作社飼養奶牛為當地農民種植蔬菜和花卉提供有機農家肥料，而當地農民的花桿和菜葉有為飼養奶牛提供青飼料，雙方互利互惠，關系十分融合。

六、創造出自發移民到城市郊區從事產業化經營的好模式

改革開放以后，隨著國家經濟的快速發展和財力的增加，扶貧才具有了經濟實力這一基本條件。而把那些已經喪失基本生產生活條件區域的貧困者，易地搬遷到生產生活條件相對較好的區域，則是中國扶貧攻堅的手段之一。我國現有的易地搬遷扶貧開發，主要采用的有政府組織、企業承包和自發移民搬遷三種形式。

所謂自發移民搬遷，是指那些沒有列入政府計劃、政府機關和扶貧企業沒有組織、沒有享受政府財政補助、貧困農戶自發進行的移民搬遷。這里講的自發，并不是貧困農戶盲目的、一家一戶的分別移動搬遷，而是在市場信息和示范戶的帶動下，由貧困村內那些由組織能力和外部交往關系的農民“領袖”組織的易地搬遷。新街鄉 農民在昆明市郊區養殖奶牛，就是自發移民搬遷扶貧開發的成功范例。

那么，自發移民為什么會效果最好呢？

（一）避免了政府組織易地搬遷扶貧開發的缺陷

相對于政府組織形式分析，自發移民的優點在于：

一是是否愿意移民搬遷、全家搬或是年輕人先搬、什么時候搬、搬到什么地方、搬入到新地如何賺錢等等，都是由貧困農戶自己拿主意，不存在任何行政強制。因此，到遷入地后，自愿移民者在增加收入和爭口氣的雙重壓力驅動下，一般都能“安下心，埋頭干，不怨天尤人”。

二是在移民前，貧困農戶全部作過遷入地調查研究，有的是聽自己的親戚朋友或村民里有威望信得過的人講的，信息可靠；有的則是在村里其他人在遷入地已經賺錢得示范效應下，勇敢地做出決定的。

三是自發移民的戶與戶之間普遍相互幫助，在搬遷過程中，尤其是在遷入地生產生活的安置上，起到了重要作用；有的則開始雖然在遷入地很艱苦，但是他們團結一心，艱苦奮斗，而且前途有望、目標明確，硬是堅持了下來。

四是自發移民搬遷的農戶，根本看不到政府機關組織過程中有的政府官員時不時露出的“救世主”、“恩賜者”面孔和居高臨下的行政強迫命令，雖然壓力很大，但精神卻是“愉快”的。

五是在政府機關組織的形式中，經常出現遷出地與遷入地政府機關工作人員互相推諉的情況，在跨地州搬遷的形式中經常出現。

（二）避免了企業承包易地搬遷扶貧開發的缺陷

相對于扶貧企業承包易地搬遷扶貧開發來看，自發移民的優點在于：一是移民戶看不到企業管理人員對政府撥款既精明到“嘔”的地步，又居高臨下“施舍”臉色。在此，作為追求利潤最大化的企業，追求利潤、精打細算完全是應該的，在此包括移民者在內的人們不滿意的是，這些企業管理人往往是吃了政府撥給移民搬遷的款，大多數又賣“乖”式地指責移民“這也不是”、“那也不對”，甚至公開地克扣本應用于移民身上的款。二是由于扶貧企業以承包形式接受安置移民，多數遷入 地政府趁機把本應屬于自己職責范圍內的社會治安、小學和中學教育、計劃生育等職能，“一股腦兒”地推給了企業，大大加重了企業負擔；企業被迫承擔本應屬于 政府機關的職責的同時，往往是把“氣”泄到移民農戶身上，使移民農戶和企業管理人員都倍感“委屈”。

在此我們不妨舉出一個案例。地處中國——老撾邊界的江城縣嘉禾鄉明子山村茶場，已先后接收自發移民和政府組織的移民，二者情況大不一樣。該村曾是福特基金會于1990—1997年援 助的“中國云南省貧困山區綜合開發試驗示范項目（yum）”的項目村之一。yum項目扶持的明子山茶場經改造和新建后，需要大量勞動力手工采茶。yum項 目領導小組曾號召滇東北昭通地區喪失生產生活條件的貧困農戶前來明子山茶場打工。于是，從1991年起，昭通地區國家級貧困縣永善縣、巧家縣及其他貧困 縣、鄉的609戶、3080人自發移民搬遷來打工。由于當地氣候炎熱，移民戶搭個簡單的茅草棚就可以先住下；有的搬來即到茶園采茶，茶場付給工錢；所有自發移民戶做到了“當年移來，采茶就有收入，當年解決溫飽”。然而，2003年3月，江城縣作為全省跨地州易地搬遷扶貧開發的安置地之一，由遷入地和遷出地政府機關組織，在明子山茶場安置了100戶移民。從而出現了“奇特”的現象：一是政府組織的100戶移民戶家家住上了政府建蓋的磚墻、石棉瓦頂的“洋 房”，而自發移民戶多數住的仍是用木杈杈作架、泥巴糊竹編的墻、茅草作頂的“貧民窟”；二是政府組織的移民戶往往流露處“趾高氣揚”，嘴上常掛著“我們是政府組織來”，有意見便找縣扶貧辦、易地安置辦解決；自發移民戶和當地農民則把他們稱為“中央軍”，是得罪不起的“上等人”。

在這一案例中，當地政府承受著對移民戶不公平待遇、甚至不過問自發移民戶的指責，也有其難言苦衷。政府組織的易地搬遷扶貧跨地州搬遷每人8000元，資金是 地州內跨縣級政府（有的是中央政府）劃撥的專用扶貧款，而自發搬遷則什么也沒有。江城縣（其他接收縣也是如此）是國家貧困縣，財政入不敷出，有時連公務員工資也發不出，根本沒有錢對自發搬遷戶進行補助。

我們上述研究結論，引起了中共云南省委、省政府領導和省政府扶貧辦的重視，已經停止了跨地州的、長距離的易地搬遷扶貧開發，重點抓好縣內的易地搬遷扶貧開發。

七、戶籍問題是困擾進城民工的首要難題

改革開放以來，昆明市各區、縣戶口管制逐步放寬，近幾年更規定凡在昆明投資達到一定數額有住宅的人均可落入城市戶口。這對于昆明市吸引外資、人才和技術，促進城鄉二元經濟向城鄉一體化轉變，具有十分重大的意義。

新街鄉已有上萬名農民在昆明市打工，特別是1000多人在昆明郊區組建乳業有限公司，有固定住所，有從業投資并且為昆明市牛奶產業和“菜藍子工程”做出了 重大貢獻的搬遷農戶，至今不能在當地落入戶口，子女入學、醫療保健等仍不能享受與當地人同等的待遇。而且，他們雖然在昆明市城區和郊區工作和生活了好多年，在城市里安家落戶的決心一直沒有動搖過，但身份還是外地農民工，還只是城市中的“流動人口”。

面對這些不公平待遇和生活中 碰到的難題，新街鄉農民代表曾多次到駐地相關機構咨詢和尋求幫助解決戶口問題，但是都沒有實現愿望。有關部門給出的理由，是他們的條件不夠。那么，進城農民落戶需要那些條件呢？帶著這個問題，我們查看了《云南省城鎮戶籍制度改革意見》，其中1條為“在昆明市主城建成區居住滿5年，有合法的職業或穩定的經濟 收入、有合法固定住所的人員可申請1人落戶”。此外我們又到某派出所向有關人員進行了咨詢，得到的回答是除以上條件外，還有2條：在昆明購買住房價位為 30萬元，并一次付清房款者，可帶房產證到駐地相關機構申請本人幾直系親屬落戶；在當地投資500萬元以上者，可帶上相關證件到駐地相關機構申請本人及直 系親屬落戶。由此可見，云南城市戶籍的門檻與發達省份相比仍然是很高的。

根據10幾年前的文件規定，有關部門反復研究了新街鄉農 民的申請，作出了不符合在昆明市落戶的裁定：一是新街鄉農民雖有住房，但是卻是自己蓋的；二是企業的稅收必須在20萬元/年以上者方才能有一人申請落戶。但新街鄉農民奶牛合作社是“昆明前進乳業的奶源基地”，2004年被中國奶牛協會評為《全國奶牛養殖示范小區》，屬于農業畜牧養殖產業，是國家免稅企業，享受免稅待遇，沒有繳稅；另一個商貿公司已按規定年上繳的稅收12萬元（定額），但沒有達到20萬元的稅額。所以不符合落后的文件規定。

但是，會澤縣新街鄉在昆明市租地養殖奶牛的農戶至今尚未落入城市戶口，甚至連當地農村戶口也不給落。由于沒有當地戶口，這些搬遷農民就享受不到當地居民同等的政治、經濟與社會待遇；一是在當地基層自治組織中沒有選舉權與被選舉權，不能參與當地經濟、政治和社會發展重大問題的決策；二是子女上學必須額外上交 一筆費用，有的學校稱贊助費，有的學校稱議價生費，每個學生每年受費標準為：小學生5000元，初中生1萬元，高中生1.5—2萬元。三是享受不到當地的醫療衛生保健服務。

八、農民發展資金短缺至今沒有改善的動靜

農民發展資金短缺，是我國的一個老大難問題。新街鄉進城農民也不例外。奶牛合作社發展壯大，還需要不斷地資金投入。例如，機械設備的更新和增置、廠房的修建、經營項目的增加、生產規模的擴大等，都需要大量資金。幾乎所有的奶牛養殖戶需要大量的買牛資金，更是貸款無門。

中共中央和國務院2004年一號文件提出：“要從農村實際和農民需要出發，按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，加快改革和創新農村金融體制。”“鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為三農’服務的多種所有制的金融組織。”應該承認，有關部門為落實中央決定成立了研究小 組，加緊工作，但由于農村金融的復雜性，在一年多的時間內尚沒有制定出具有操作性的具體辦法，社會資本和外資也不見“積極興辦直接為’三農’服務的多種所有制的金融組織”；農村金融體制的改革和創新也沒有任何“加快”的跡象。這實在是太遺憾了！就在有關部門一年多遲遲拿不出落實措施的情況下，2005年一號文件比2004年一號文件提出了更高、更具體的要求：“要針對農村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。” 2006年中共中央和國務院一號文件又要求“在保證資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農戶發展資金互助組織。”

根據新街鄉農民的具體情況，我認為構建的這個農村金融體系應有以下幾部分組成：

（一）以農民合作金融組織為主體的多種所有制金融組織公平競爭

農村金融的多種所有制組織，包括現有的國有金融機構，有待于大力開展農業保險的各保險公司等；股份制銀行；外資銀行，以及中外合資（合作）銀行、外資控股（參股）銀行；農村合作金融機構，例如農村信用合作社、農民合作基金會，農民合作保險機構；個體私營金融機構，例如個體私營銀行（保險）、個體私營為主的 基金會（保險），等等。

在農村金融的多種所有制組織中，農村合作金融機構將成為主體。在農村合作金融機構普遍建立、互為補充、公平競爭的情況下，民間借貸特別是高利貸存在的環境和機會便大大減少。為了盡快滿足農民金融需求，近期內應該大力發展農村合作金融機構，一個簡便的措施是，鼓勵現有農村合作經濟組織借鑒村民基金會的經驗，開展集資、放貸、保險等金融業務，使其逐步成為農村合作金融組織。

（二）以小額信貸為主要形式的多種金融產品供給大于需求

適應“三農”需求的多種農村金融產品，主要的，一是靈活多樣的存款貸款；二是小額信貸，例如孟加拉國鄉村銀行gb模式為主要特征的小額信貸扶貧到戶，以我 國現行信用村為特征的小額信貸款；三是各類保險，當前農民最需要的主要是種植業、養殖業、農副產品加工業、農副產品銷售業、醫療保健等的保險，而目前這些保險在廣大農村幾乎是空白；四是適應農民客戶需求的各類證券、債券、票據等。在多種農村金融產品中，小額信貸將成為主要形式。實踐中，現有國內幾個保險機 構已養成了難以開展農村保險業務的頑疾，而現有農村合作經濟組織無一不承擔著風險的責任，積累了預防風險的寶貴經驗。因此，鼓勵農村合作經濟組織中的一些組織開展保險業務，促使其向保險機構轉變，要比新建保險機構容易得多。

（三）以上門服務為主體的多種金融服務方式任人選擇

傳統的金融服務方式是坐等貸款者顧客上門，從而既減少了自己的成本，又避免了風險。近幾年來，城市金融由于競爭，出現了金融機構人員上門拉存款和向優良客戶送貸上門的現象，體現了市場化的優越性。但是在農村，極少見到農村信用合作社、農業銀行和其他國有金融機構上門為農民服務的行為。

小額信貸扶貧到戶做到了對農戶上門服務，但是所需成本顯然是很大的。茅于軾　先生實驗的村扶貧基金，由他選擇的村內農民自己管理，從而大大降低了成本；我實 驗的自然村基金，由村民大會民主選舉出的共管小組管理，既大大降低了成本，又由于放貸還貸都在村民大會上進行（正軌金融機構嚴格禁止的坐收坐支），透明度高，接受全體村民的監督，還降低了風險。

（四）以貸款者互保為主要形式的多種擔保機制分散了風險

傳統的 金融擔保機制，是貸款者財產（權）抵押和第三者對貸款者提供財產（權）擔保。自1994年中國社科院杜曉山等人把孟加拉國鄉村銀行小額信貸引進后，貸款者 5—8戶聯保成為農村特別是貧困地區新的擔保方式，即一戶到期還不起貸款，其他幾戶就負有幫助其還款的責任。實踐證明，這一擔保機制適應了農村實際，非常有效，而且受到農民歡迎，具有旺盛生命力，將成為今后農村金融的主要擔保方式。

世界上解決小農戶、小企業特別是貧困戶的貸款擔保問題，特別推薦單獨成立專門的擔保公司，實踐證明也是一種有效的模式，很值得我國農村金融借鑒。不過，這樣的擔保公司由于賺錢不多，政府需要給予財政補貼和稅收政策優惠。

（五）以市場化為主的利率機制隨時調控供求

近年來，國家放開了農村信用合作社的貸款利率上限的限制，不少農村信用合作社的利率已接近當地高利貸的水平，一個以市場化為主的利率機制正在形成。

在此，我擔心的是，雖然僵化的農村信用合作社的運行體制與機制正在改革，但現有方案尚看不出動真格的地方，很可能走走過場，在其他農村金融組織的競爭面前敗下陣來，重演資不抵債的老路，最后又回到目前的作法，即：一是由中央政府補虧（全國1650億元），叫做化錢買改革，化的都是全國納稅人的錢，從法律上看無依據，從理論上看無道理；二是由地方政府補虧，這對于轉型期負有地方發展重任的地方政府來看，他們可以判斷值得不值得。

（六）以“民間監督為主、官方（縣級）監督為輔”的監管體制有效防范風險

國外的經驗證明，對金融的監督，官方的作用是很重要的，但是也存在著監管脫離經濟發展大局、為監管而監管、監管尋租等問題，其結果，不僅無助于金融業的發展和效率，而且也無助于減低、減少金融機構危機發生的可能性；相反，提倡、鼓勵和支持民間直接監督金融業則是最有效的（張俊喜）。實際上，國內金融機構揭 發出來的違規、瞎干、腐敗等案件，絕大多數都是群眾揭發、舉報與提供線條，才得以破案、避免損失的。因此，面對分散、點多、復雜的農村金融，應確立“民間 監督為主、官方（縣級監督局）監督為輔”的監管體制。在這一體制中，鼓勁、重獎并為舉報人嚴格保密，是最重要、最關鍵環節。

農村金融監督（管）的目的與目標，是促進金融資源的有效配置，即將資金用在最需要、最具潛力的項目中；其次才是防范風險。這是因為，用在最需要、最具潛力的項目中，金融資產才最安全。我國近幾年來的實踐證明，金融風險主要發生在行政干預貸款，而行政干預貸款要么是不具潛力的項目，要么是領導官員瞎指揮的項目，特別是金融監管部門對這些項目貸款很難監督。

（七）以政府扶持為主的良好外部環境

適應目前我國已進入工 業反哺農業、城市反哺農村新階段的實際，政府應對構建的農村金融體系進行稅收優惠、財政補貼、政策扶持等，營造和保持良好的農村金融發展的外部環境。2004、05、06年的一號文件已提出了當前扶持農村金融最緊迫的工作，需要有關部門具體化為可操作性的政策。

（八）通過民主程序建立基層自治組織

目前，新街鄉搬遷到昆明市郊的奶牛戶的組織有兩種：一是奶牛合作社以經濟手段把農戶聯結了起來，這是主要形式；二是新街鄉黨政機關的派出組織，即在昆明打工者中建立黨總支部，在6個會澤縣奶牛合作社建立了支部；鄉政府在呈貢建立了辦事處，但只有一個工作人員，各項活動開展的不是很正常，而且沒有融入當地社區正常的活動中。

考慮到新街鄉搬遷養奶牛戶已經在昆明市郊以70年期限租賃了土地，建蓋了場房和住宅，組建了奶牛合作社，實際上已經成為了永久性居民，在解決落戶問題的同時，應該使其盡快融入當地社區。在操作上擬分二步：在6個奶牛合作社全體社員中，通過民主選舉，產生奶牛合作社聯社，并在聯社黨員中建立黨支部，聯社負責人行使部分行政職能，取代辦事處；第二步，奶牛合作社聯社并入當地村委會、合作經濟組織中。

九、有關農民進城的思考

（一）農民進城應成為城市擴張的主力軍之一

中外城市發展的歷史表明，城市擴張的主力軍是農民。昆明城市擴張是現代化新昆明建設的題中之義。在昆明城市擴張中，應采取熱烈歡迎和特殊優惠的措施，吸引各地農民特別是省內農民進入昆明發展。據我們2000年的一項研究表明，昆明市以農民為主的150多萬外來流動人口，對昆明市發展的貢獻為：創建了 21.2%的當年gdp總值；消費了全市當年社會消費品總額的17.8%；提供了約56萬個勞動就業崗位；帶動了昆明城區32.24%的擴張；通過激烈競 爭大大提高了本市常住人口中的勞動力的素質等。

因此，昆明市內及大小城鎮諸如象至今仍不給于解決會澤縣新街鄉來昆明養奶牛中農民 戶口的種種借口，例如農民進城影響城市社會治安、加重城市負擔、增加城市就業壓力、超計劃生育等等指責，以及由此制定與實施的種種限制乃至打擊農民進城的行為，是不符合城市發展規律的，因而是不正確的。

（二）農民進城是統籌解決農村、農業和農民“三農”問題的主要渠道之一

我國解決“三農”問題即農村經濟發展落后、農業結構調優和農民增收過程中，往往盯著農村和農業內部尋找對策，這有其正確的一面，但其理論指導的失誤也很明顯，主要是沒有看到農村城市化和城鎮化、農業產業化和工業化、農民工人化和居民化是歷史發展的規律，其中易地搬遷扶貧開發的設計全部由農村到農村便是一個 突出的典型例子。實踐證明，把生產生活條件很差的貧困農民，搬遷到生產生活條件相對較好的農村，當然可以使其解決溫飽、擺脫貧困，但是不可能使他們致富，特別是不能解決城鄉二元經濟結構中的農民居民化的問題。因此，在設計與實施易地搬遷扶貧開發工程時，應該打破貧困農民只能應該永遠是農民，不能成為城市城 鎮產業工人和居民的指導思想，樹立農民逐步變成城市城鎮居民的思想，通過培訓使搬遷農民掌握在城鎮謀生的技術，推廣會澤縣新街鄉農民進入昆明養殖奶牛的經驗，并使農民進城成為統籌解決“三農”問題的主要渠道之一。

（三）城市城鎮政府應把為進城農民服務作為重要職責之一

長期來，城市城鎮政府一直把為把本城市城鎮居民服務作為“唯一”職責，沒有或很少考慮為進城農民服務。有的甚至把進城農民作為“盲流”、“擾亂社會治安 者”等，加以歧視、排擠、打擊與驅趕。這種狹隘理解政府職能的思想與黨中央、國務院要求的統籌解決城鄉問題是背道而弛的，也是社會的一大不公平。因此，貫徹落實黨中央、國務院提出的統籌城市發展，大力的解決“三農”問題，應該轉變城市城鎮政府職能，把單一地為城市城鎮居民服務轉變為包括進城農民在內市場主體服務上來，正如作到黨的十六屆三中全會決議所要求的地“加快形成行為規范、運轉協調、公正透明廉潔高效的行政管理體制”。

主要參考文獻

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2．趙俊臣主編：易地搬遷開發扶貧——中國云南省的案例分析與研究，人民出版社2005年4月北京版。

3．趙俊臣：農村金融體系應是什么樣子，求是雜志社《紅旗文稿》2005年第12期。

4．昆明跑馬山實事業總公司網站：www.tmdps.cn

5．揚旻昊：奶牛與鮮花；云南日報２００３年１１月２０日。

6．趙俊臣：正確對待外來人口、充分發揮昆明市外來流動人口的積極作用，云南社科要報2002年第2期。

（作者單位：云南省社會科學院）