第一篇：形勢與政策_(dá)三農(nóng)

近年來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的 重中之重，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，堅(jiān)持實(shí)施“多予、少取、放活”的方針，先期啟動 的農(nóng)村稅費(fèi)改革為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供了制度保障，老百姓歡欣鼓舞。隨之而來的建設(shè)社會主 義新農(nóng)村又把一次重大機(jī)遇推到了 9 億農(nóng)民面前。專家們指出，新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)志著中國的投 資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這將是中國發(fā)展道路上的“戰(zhàn)略新提升” 站在全局高度加以審視，21 世紀(jì) 頭 20 年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。而全面 建設(shè)小康社會則是我們在這一時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。我國的現(xiàn)實(shí)國情是，13 億人口中 9 億是農(nóng)民。可以說，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可 能有全國的現(xiàn)代化。正如胡錦濤總書記前不久所強(qiáng)調(diào)的那樣：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則 國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。” 新中國成立以來，中國實(shí)行農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供積累、農(nóng)村支 持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，側(cè)重城市建設(shè)，取得了顯著成效。在 2004 年召開 的黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記曾深刻地指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到 相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也 是帶有普遍性的趨向。從總體上看，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支 持農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問題得到根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也 是一個(gè)容易忽略“三農(nóng)”問題、導(dǎo)致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。很多國家的發(fā)展歷程表 明，在這一關(guān)鍵時(shí)期，要防止出現(xiàn)貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問題，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社 會長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)動蕩。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是與黨的十六大第一次 正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想以及隨后連續(xù)重申的解決“三 農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重的方針一以貫之的，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) 的具體化，也是遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本途徑。把堅(jiān)持“統(tǒng)籌”和“多 予”作為第一政策選擇，把開展全民創(chuàng)業(yè)作為第一動力，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，安 徽省將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力。在示范村鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展“一村一 品”、“一鎮(zhèn)一品”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

第二篇：南農(nóng)-形勢與政策論文

對當(dāng)前形勢下農(nóng)村改革發(fā)展中問題的認(rèn)識與思考

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康，所以農(nóng)村的改革發(fā)展是重中之重。

在改革開放的這三十年中，我們黨堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著，依靠自己力量穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場興旺繁榮，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，切實(shí)鞏固了新時(shí)期工農(nóng)聯(lián)盟；農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)全面推進(jìn)，有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

然而，雖然我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但是也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重。總之，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。

目前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時(shí)機(jī)、乘勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

然而，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，需要以農(nóng)民為主體，農(nóng)村的建設(shè)需要政府的幫助，但主要的建設(shè)者是農(nóng)民，農(nóng)民的整體素質(zhì)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，所以我認(rèn)為在農(nóng)村的改革發(fā)展中應(yīng)把提高農(nóng)民自身素質(zhì)放在首要的位置，從“授人以魚，不如授人以漁”的角度來說，國家的補(bǔ)貼和稅費(fèi)的減免給農(nóng)民確實(shí)減負(fù)不少，但不能解決農(nóng)民的根本問題。十七大報(bào)告在闡述和部署新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)指出：“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。”十七屆三中全會又強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文 化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。”可見，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求及關(guān)鍵之所在。所以我建議：

（一）夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

“基礎(chǔ)教育是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的奠基工程，對提高中華民族的素質(zhì)，培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。”因此，要加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。要加強(qiáng)對農(nóng)村教育的投入，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善辦學(xué)條件，加大農(nóng)村支教力度，全面提高“普九”水平和義務(wù)教育質(zhì)量。同時(shí)，還要進(jìn)一步建立和完善助學(xué)機(jī)制，保證農(nóng)村貧困學(xué)生至少完成高中學(xué)歷的學(xué)習(xí)，力求基本消除農(nóng)村青年文盲。積極倡導(dǎo)成立各種各樣的民間教育救助組織和助學(xué)救濟(jì)基金會，給予上不起學(xué)的學(xué)子以及時(shí)的救助，讓其擁有同等的受教育機(jī)會。提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，要依靠政府的組織和引導(dǎo)。各級政府必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。重視提高農(nóng)民的科技文化水平，增強(qiáng)農(nóng)民科技意識、市場意識，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平，是提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)和前提。各有關(guān)部門要把提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、培育新型農(nóng)民作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

（二）多方籌資辦學(xué)，創(chuàng)新培育模式

農(nóng)村教育的資金投入只依靠政府財(cái)政還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須借助社會、企業(yè)和農(nóng)民力量來進(jìn)行，必須建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。首先，政府應(yīng)采取激勵政策、建立激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投資農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)。其次，要廣泛吸納社會資金支持農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作。動員全社會的力量，在資金、設(shè)備、場地等方面支持農(nóng)村教育。同時(shí)，要努力降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再次，進(jìn)一步加大中央和省級財(cái)政對于農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度，并且將對農(nóng)民培訓(xùn)的支持納入財(cái)政預(yù)算范圍，確保其長期穩(wěn)定增長。同時(shí)，在教育培訓(xùn)工作中，必須創(chuàng)新培訓(xùn)模式。首先，改革課程設(shè)置，增加實(shí)踐課教學(xué)比重，拓展和豐富農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容，增加實(shí)用新技術(shù)、市場知識、信息技術(shù)等方面的教育培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)向農(nóng)民灌輸市場經(jīng)濟(jì)知識，引導(dǎo)他們樹立正確的市場觀念和經(jīng)營理念。其次，要根據(jù)市場需求，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民的培訓(xùn)特點(diǎn)，研究制定培訓(xùn)方式和措施。按照企業(yè)需求開設(shè)培訓(xùn)科目，使培育出來的新型農(nóng)民能夠適應(yīng)市場需要。再次，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地開展具有普及性質(zhì)的免費(fèi)培訓(xùn)，由各級政府出資，每月派技術(shù)員到農(nóng)村開展各類講座，宣講與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村有關(guān)的最新政策，持續(xù)的對農(nóng)民培訓(xùn)。

（三）充分整合現(xiàn)有資源，提高資源利用率

“教育資源是開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重要載體。應(yīng)立足現(xiàn)有條件，整合農(nóng)民教育資源，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)體系建設(shè)。”培育新型農(nóng)民，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)較多，因此，應(yīng)采取多種手段，整合各類資源條件，拓展服務(wù)范圍，使農(nóng)村教育與培訓(xùn)活動充分發(fā)展，從而造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。充分運(yùn)用教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、勞動等部門資源，形成開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的合力，從而打破部門局限，充分利用這些資源，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí)需要中央和地方政府部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合利用農(nóng)村各類教育資源、培訓(xùn)資源、科技資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；要協(xié)調(diào)使用政府資源和社會資源，在農(nóng)村勞動力教育和培訓(xùn)中也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。政府主管部門一定要樹立讓社會資源積極參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的意識，引入市場競爭機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，充分調(diào)動不同部門、不同行業(yè)、不同類型的社會資源參與農(nóng)村教育和培訓(xùn)，形成開展農(nóng)村教育和培訓(xùn)工作的合力，切實(shí)提高資源利利用率。

只有當(dāng)農(nóng)民的整體素質(zhì)和科技文化水平得以提高，才可以使國家的各項(xiàng)政策得以順利實(shí)施，才可以使我國的農(nóng)業(yè)順利發(fā)展。對于農(nóng)村的發(fā)展策略，也就可以很好的實(shí)施了。

首先，我們要通過穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，健全農(nóng)村民主管理制度，來大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。

其次，我們需要通過確保國家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來這三條途徑來積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事。

再次，我們需要通過繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)村社會管理等途徑來加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。

最后，我們需要有人來了領(lǐng)導(dǎo)我們，所以，需要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

當(dāng)我們的農(nóng)民不再是文盲的代名詞時(shí)，當(dāng)我們的農(nóng)民思想不再落后時(shí)，當(dāng)我們的農(nóng)民知道自己需要干什么和怎么干時(shí)，當(dāng)我們的農(nóng)民也為自己的理想努力時(shí)，我們還用為農(nóng)村的改革發(fā)展而擔(dān)心嗎？有他們的主人在想法設(shè)法的建設(shè)他們，他們或許更清楚該怎么建設(shè)自己的家園。但目前，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。所以我們需要團(tuán)結(jié)起來，銳意改革，加快發(fā)展，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)進(jìn)程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！

第三篇：農(nóng)業(yè)科技政策與三農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

1.什么叫農(nóng)業(yè)科技政策，對“三農(nóng)”發(fā)展有什么意義？

農(nóng)業(yè)科技政策是政府為了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而確定和落實(shí)的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和應(yīng)用的一系列戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃、綱要以及相關(guān)的投資和制度化活動。其具有一般政策的基本作用，即對農(nóng)業(yè)科技活動進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，并提供激勵；也具有一般政策的本質(zhì)，即對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域內(nèi)的社會資源作權(quán)威性分配。意義：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，特別是為糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。

2.農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)及其內(nèi)容？

農(nóng)業(yè)科技政策的總的目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由主要追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)如下：（1、2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%（目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有27-35%，大大低于世界發(fā)達(dá)國家70-80%的水平。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)所占比例不足 1%，每 6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬畝草原才有1 名牧業(yè)技術(shù)人員。（2、2030年，力爭在動植物超級品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治以及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施裝備等重點(diǎn)科技領(lǐng)域取得突破，科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%（3、2050年，居世界中等發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先水平，為人口高峰提供食物安全的技術(shù)保障。

3.市場經(jīng)濟(jì)條件下為什么要支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)？

國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)永恒的規(guī)律：

1、在農(nóng)業(yè)份額演變的任何階段，農(nóng)業(yè)始終是其它產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。首先，無論生產(chǎn)力水平如何，無論經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)怎樣，維持人類社會生存所需的食物等基本生活資料始終要由農(nóng)業(yè)來提供 ；其次，推動人類社會不斷向前發(fā)展的原動力是農(nóng)業(yè)剩余勞動。

2、農(nóng)業(yè)份額下降正是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮的表現(xiàn)。

3、農(nóng)業(yè)份額雖然下降，但其基礎(chǔ)作用越來越重要。

4.試述我國目前糧食生產(chǎn)的基本政策

（1）建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。（2）加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套。（3）推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。增產(chǎn)任務(wù)主要分配給國家糧食核心產(chǎn)區(qū)，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產(chǎn)區(qū)以及非主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)大縣，我省增產(chǎn)任務(wù)為46億斤。（4）進(jìn)一步強(qiáng)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。

5.簡述解放以來我國三農(nóng)政策變化的階段性特點(diǎn)。我國現(xiàn)階段的三農(nóng)政策有哪些創(chuàng)新？

新中國建立時(shí)的農(nóng)村，是貧窮、落后、保守、封閉的農(nóng)村，在4.09億的農(nóng)村人口中，2.64億人依然受著封建制度的剝削。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況極為惡劣，連基本的簡單生產(chǎn)都難以維持。因此，解放伊始我國的第一項(xiàng)農(nóng)業(yè)國策就是實(shí)行土地改革，其次就是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，土地改革與農(nóng)業(yè)合作化——合理的土改與過急的合作化。中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題高度重視,有10次中共中央全會通過了關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的專項(xiàng)決議,這集中反映了全黨關(guān)于“三農(nóng)”的思想 及“三農(nóng)”政策的演變。從時(shí)間序列分析:10次中共中央全會通過的農(nóng)業(yè)決議,其主題依次是土地改革、合作化、農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要、人民公社、改革與發(fā)展。這正是中國共產(chǎn)黨半個(gè)世紀(jì)間對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路不斷探索的過程。

6.在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策應(yīng)做什么？

農(nóng)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動的總稱。農(nóng)業(yè)政策的重要作用：引導(dǎo)、調(diào)控、激勵。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策的職責(zé)：

1、履行宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的矛盾；

2、建設(shè)農(nóng)村信息工程，積極進(jìn)行信息引導(dǎo)；

3、制訂切合實(shí)際的調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施可行的規(guī)劃指導(dǎo)；

4、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提供切實(shí)的科技保障；

5、出臺一系列的配套政策，保證有力的政策扶持。如：國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。

6、發(fā)展農(nóng)村教育予以有效的教育推動。

7.科技在解決我國三農(nóng)問題中占有什么樣的地位與作用？現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技政策改革的特點(diǎn)？

（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終要依靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新：新的世界性農(nóng)業(yè)科技革命正在興起、我國新階段的農(nóng)業(yè)對科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了更大需求。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的跨越，必須推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命。（1）推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，加速農(nóng)業(yè)由主要注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動企業(yè)、農(nóng)民等社會力量的積極性、創(chuàng)造性，形成政府主導(dǎo)的、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；既要提高學(xué)術(shù)水平，更要注重解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題；既要適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢，又要根據(jù)我國基本國情，加速先進(jìn)適用技術(shù)的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，縮小我國農(nóng)業(yè)科技與先進(jìn)國家的差距；既要統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復(fù)，提高科技要素的利用效率，又要充分調(diào)動部門、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。

8.解讀今年的一號文件，為什么要加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新？

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。作用：

1、科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源的合理開發(fā)和利用

2、科技創(chuàng)新提高動植物的生產(chǎn)能力

3、科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

4、科學(xué)技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品不斷向廣度和深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品不斷升值。要求：耕地遞減、水資源面臨危機(jī)、勞動成本逐漸上升、農(nóng)業(yè)資金外流加速、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化、科技儲備不足，技術(shù)推廣艱難等問題需要科技創(chuàng)新；滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)變化、緩解農(nóng)產(chǎn)品市場國際化對我國市場的沖擊；我國的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)特征對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提出了新要求；農(nóng)業(yè)技術(shù)的特征要求建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣制度

9.如何理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策

（1建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時(shí)期黨中央對“三農(nóng)”工作的新要求，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把“三農(nóng)”問題放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大戰(zhàn)略中去謀劃，把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”作為重要的政策取向，把“多予少取放活”作為解決“三農(nóng)”問題的基本方針，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。（2基本思路：在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民的方針，更加有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在推進(jìn)的力度上，提出了率先探索、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在推進(jìn)的方向上，提出了堅(jiān)持走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路。在推進(jìn)的動力上，強(qiáng)調(diào)全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。在推進(jìn)的著力點(diǎn)上，加快構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。在推進(jìn)的切入點(diǎn)上，加大投入力度，從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接目前又能做的實(shí)事做起，全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”。（3建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作：教育培訓(xùn)新農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、突出農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建農(nóng)村新組織、塑造鄉(xiāng)村新風(fēng)貌、形成政府新職能。

10.市場經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點(diǎn)是什么？

各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，在生產(chǎn)力達(dá)到一定水平后，國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展必須以市場為導(dǎo)向。正是市場這只“看不見的手”引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)逐步向前發(fā)展，并最終促成國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。然而，市場經(jīng)濟(jì)也有其自身不可避免的缺陷。為彌補(bǔ)市場缺陷，需要政府制定必要的政策加以補(bǔ)救。政府政策對市場的干預(yù)，其必要性僅以市場失靈為限。政策的基本作用就是補(bǔ)救經(jīng)濟(jì)生活中這種現(xiàn)實(shí)的失靈或可能出現(xiàn)的失靈，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。這就是市場經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點(diǎn)。結(jié)合家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)貙?shí)際，談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村。

11.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要作用？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的實(shí)質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

12.農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對制定農(nóng)業(yè)政策有哪些啟示？

由于農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的密切關(guān)系，廣義的農(nóng)業(yè)政策也涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的其他領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)政策本身更關(guān)注農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，以及農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策與其它部門經(jīng)濟(jì)政策相比也有顯著不同，這是由農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定的。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)進(jìn)行的是動植物生產(chǎn)，受自然影響大且生產(chǎn)規(guī)模小，很難與其它部門進(jìn)行市場競爭；而農(nóng)產(chǎn)品又是人類生存的基本物品，其供給數(shù)量和價(jià)格不能有太大的波動，否則會轉(zhuǎn)化成嚴(yán)重的社會問題。在中國農(nóng)業(yè)政策對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平有著極其重要的意義。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)也足以證明政策的威力。農(nóng)業(yè)政策正確與否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會以后，由于實(shí)行一系列正確的農(nóng)村政策，農(nóng)民積極性普遍高漲，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活也得到明顯改善。

第四篇：農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位

——關(guān)于廣元市建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域商貿(mào)中心的思考

廣元地處川陜甘三省結(jié)合部，歷史上就是連接三省的交通樞紐和輻射三省的物資集散中心。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使廣元近可輻射巴中、南充、漢中、隴南，遠(yuǎn)可連接西安、蘭州、重慶、成都四大中心城市，是連接大西南、大西北兩大片區(qū)商貿(mào)物流整合的戰(zhàn)略要地。市委、市政府站在新的起點(diǎn)上，高位求進(jìn)，加快發(fā)展，提出要把廣元建成川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心，這既是廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)要求，也是我市建設(shè)成川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的重要支撐，為此全市上下需要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一、重要意義

（一）提高我市綜合競爭力的重要途徑。城市綜合競爭力是城市經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。城市能否取得發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在于是否具有較強(qiáng)的綜合競爭力。一個(gè)城市核心競爭力主要表現(xiàn)為生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一。在國際國內(nèi)兩個(gè)市場日益接軌的背景下，城市作為一個(gè)開放系統(tǒng)，其競爭力的形成和提高都離不開生產(chǎn)力、流通力。在生產(chǎn)相對穩(wěn)定的條件下，流通力成為決定因素。浙江省的義烏就是依靠其發(fā)達(dá)的專業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的商貿(mào)流通能力，形成了與商品生產(chǎn)資源配置相配套的市場體系，推動了商貿(mào)繁榮，形成了產(chǎn)業(yè)支撐，帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一個(gè)城市的發(fā)展，不僅要重視生產(chǎn)的發(fā)展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業(yè)提高到優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高度，加快建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心才能更好的促進(jìn)城市發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。

（二）全省建設(shè)中國中西部商務(wù)高地的重要組成部分。四川省商務(wù)廳確立了“十二五”期間建設(shè)中西部地區(qū)“商務(wù)高地”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快打造中西部地區(qū)開放合作最具活力、商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展最具特色的標(biāo)志性地區(qū)。按《四川省商貿(mào)中心規(guī)劃》和《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》，廣元為四川規(guī)劃的2級物流節(jié)點(diǎn)城市、7大商貿(mào)中心和8大次級區(qū)域物流中心之一。廣元建設(shè)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心既是我省建成中國中西部商務(wù)高地重要組成部分，也是我省建成中國中西部商務(wù)高地的有力支撐點(diǎn)。

（三）加快建成我市經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的重要保障。從全球第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，21世紀(jì)是商業(yè)的世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)跨進(jìn)商業(yè)時(shí)代的門坎，第三產(chǎn)業(yè)GDP已達(dá)到70%左右。在經(jīng)濟(jì)全球化、資源配置市場化日益明顯的今天，廣泛的商業(yè)交往、交流和交易，可以實(shí)現(xiàn)國家、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作，技術(shù)交流，從而達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷提高人民生產(chǎn)水平，推動人類社會的共同進(jìn)步的目的；從我市發(fā)展看，隨著廣元社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商貿(mào)流通在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，已由過去依附于生產(chǎn)的末端行業(yè)逐步成為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對引導(dǎo)生產(chǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)，增加就業(yè)和群眾收入的作用不斷凸現(xiàn)，對國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用全面顯現(xiàn)。著力建設(shè)輻射川陜甘三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心是

加快把我市建成為川陜甘三省結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的三個(gè)工作重點(diǎn)之一，是實(shí)現(xiàn)我市建成經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的重要保障。

（四）實(shí)現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)是實(shí)施新一輪經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展中，最具發(fā)展?jié)摿Α⒆罡话l(fā)展前景、最有發(fā)展成效、最符合低碳發(fā)展路徑的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。人民出版社,當(dāng)前，我市正處于城市轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要時(shí)期，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，建設(shè)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心，既是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求；也是進(jìn)一步滿足內(nèi)需、積極擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大社會就業(yè)、解決民生問題的有效途徑。既是改善投資環(huán)境，提升城市形象，提高我市對外影響力和輻射力的現(xiàn)實(shí)需要；也是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是完全符合科學(xué)發(fā)展觀、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、符合廣元實(shí)際的正確選擇。

（五）全面建設(shè)小康社會的需要。廣元在“十二五”期間發(fā)展成績喜人，但與全省及周邊地市仍有一定的差距。因此廣元要爭取在2020年與全國、全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是要立足廣元在川陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)位交通、商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、歷史傳統(tǒng)地位及商貿(mào)業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的先導(dǎo)作用，盡快建成川陜甘毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流中心，促進(jìn)新型工業(yè)化和城市化的強(qiáng)勁發(fā)展，迅速增強(qiáng)廣元城市對生產(chǎn)要素的吸引力和輻射力，推動全市經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

二、條件分析

從國際上來看，雖然國家地區(qū)間政治經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生，貿(mào)易摩擦不斷，金融危機(jī)后續(xù)效應(yīng)沒有完全消除，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界發(fā)展主題，世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，各國政治經(jīng)濟(jì)文化交流合作更加頻繁和深入。從國內(nèi)來看，近年來，國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)地逐漸完善，為我市加快發(fā)展提供了宏觀上的有利條件。目前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)基本面和長期趨勢沒有改變，仍具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定，積極穩(wěn)健、審慎靈活成為當(dāng)前我國宏觀政策主基調(diào)。同時(shí)，國家將對西部地區(qū)實(shí)施新一輪大開發(fā)，汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃和國家“十二五”規(guī)劃將加大對地震災(zāi)區(qū)的支持力度，同時(shí)，國家將進(jìn)一步加大對革命老區(qū)的幫扶力度，以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快都將有利于我市現(xiàn)代商貿(mào)物流 業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨越和大發(fā)展。

從我市的實(shí)際情況看，已經(jīng)具備大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的一定基礎(chǔ)條件。

（一）社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年，全市國民生產(chǎn)總值403.54億元，比2007年接近翻一番。地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.77億元，同比增長36.1%。社會固定資產(chǎn)投資完成425.37億元，—1—

同比增長6.6%。全市社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)166.7億元，同比增長17.3%。服務(wù)業(yè)增加值完成149.54億元，同比增長11.6%。先后實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)。全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā) 展，為商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）災(zāi)后重建項(xiàng)目陸續(xù)竣工。隨著災(zāi)后一大批產(chǎn)業(yè)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、公益事業(yè)重建項(xiàng)目的完工，為我市商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。截至2011年底，全市6305個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目全部開工建設(shè)，完工項(xiàng)目6222個(gè)，完成投資1220.56億元。特別是191個(gè)總投資達(dá)46億元的一批商貿(mào)流通項(xiàng)目的加

快建設(shè)，給物流商貿(mào)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

（三）具有得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，我市交通建設(shè)得到跨越發(fā)展，廣元機(jī)場建成通航，成綿廣高速公路、國道212線與108線、寶成鐵路復(fù)線、廣元至巴中樂壩鐵路與正在建設(shè)的蘭渝鐵路和廣巴、廣南、廣甘、廣陜高速公路，即將開工的成都至西安城際高速鐵路在廣元交匯，嘉陵江第一港廣元港前期工作加快推進(jìn)，一個(gè)四通八達(dá)的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，為打造川陜甘區(qū)域性輻射廣、帶動力強(qiáng)的各類市場和商貿(mào)中 心提供了便利。

（四）具備了較好發(fā)展基礎(chǔ)。緊貼國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)拍的廣元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的打造正全力推進(jìn)。《廣元市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式通過專家評審，下西物流園區(qū)正在加快形成，盤龍汽車園區(qū)已進(jìn)入招商階段，火車、汽車貨物運(yùn)輸具有較大規(guī)模。會展中心建設(shè)投入使用，成功舉辦了第21節(jié)西部商品交易會、川陜甘毗鄰地區(qū)年貨節(jié)等展會，這些都為我市打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的奠定了基礎(chǔ)，也將會在打造川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流商貿(mào)中心中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，老城中心商業(yè)區(qū)改造建設(shè)已于2010年5月正式進(jìn)入實(shí)施階段，整個(gè)改造建設(shè)工作將于2013年底正式完成；另一方面，萬源新區(qū)商貿(mào)中心已正式開工建設(shè)，東壩新區(qū)金融商貿(mào)中心正在加快形成，廣元農(nóng)產(chǎn)品交易中心為代表的29個(gè)專業(yè)市場投入使用，在周邊地區(qū)形成了一定的幅謝帶動能力，這些都為川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流商貿(mào)中心的打造奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展政策支持力度不斷加大。近年來，為促進(jìn)我市現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，市委市政府制定出臺了以《廣元市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《廣元市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《關(guān)于加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》為代表的一系列扶持現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了積極打造川陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的總體目標(biāo)，落實(shí)了專項(xiàng)發(fā)展支持資金，強(qiáng)化了促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施。

與此同時(shí)，我們也清醒地看到我們在發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)上面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是重視程度不夠。扶持政策不到位。雖然我市在在去年設(shè)立了商務(wù)發(fā)展資金，但資金額度同周邊的綿陽、德陽等地相比極小，不能滿足我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展形勢的需要。縣區(qū)普遍存在著“重工輕商”的傳統(tǒng)觀念，對區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠重視。二是市場功能單一。商貿(mào)物流是一個(gè)開放程度很高的產(chǎn)業(yè)，必須 —2—

大進(jìn)大出、快進(jìn)快出。我市農(nóng)副產(chǎn)品豐富，但優(yōu)質(zhì)品率、深加工率低；加工制造業(yè)薄弱，外貿(mào)出口型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。從總體上說，我市尚屬典型的生產(chǎn)生活用品消費(fèi)型城市，還沒有形成輻射功能較強(qiáng)、大進(jìn)大出的市場流通體系。三是規(guī)模檔次較低。我市現(xiàn)有商貿(mào)物流設(shè)施檔次不高，各專業(yè)市場的倉儲、運(yùn)輸、配套服務(wù)功能不完善；商居混雜嚴(yán)重，資源整合不夠，商業(yè)利用率低；經(jīng)營者各自為陣，經(jīng)營的組織化、規(guī)范化、集約化程度低。基本屬于傳統(tǒng)經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)，還停留在提籃論擔(dān)的初級商品交易階段。目前新型業(yè)態(tài)發(fā)展雖快但規(guī)模過小，流通領(lǐng)域從設(shè)施到管理手段相對落后，流通現(xiàn)代化總體水平還不夠高。四是物流經(jīng)營管理人才短缺，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全。目前，我市物流人才十分緊缺，物流服務(wù)和經(jīng)營管理水平整體偏低，現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系尚未建立健全，由于涉及面較寬、涉及的行業(yè)較多，受條塊管理體制的制約，很難對物流產(chǎn)業(yè)作出全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。

三、發(fā) 展 舉 措

建設(shè)商貿(mào)物流中心，是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的重要任務(wù)。加快把廣元建設(shè)成為川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，是貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)加快”戰(zhàn)略部署的基本要求，是實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心加速形成的重要抓手。經(jīng)過調(diào)查和分析，我們提出了如下發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)。

（一）發(fā)展思路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府提出的打造川陜甘三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略部署，通過規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)，政府支持，市場運(yùn)作的策略，以突出“大市場、大賣場、大物流、大休閑”為主線，全面實(shí)施“8×4＋2”商貿(mào)流通業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。以現(xiàn)代交通樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化為手段，堅(jiān)持市場配置資源的主體作用，內(nèi)引外連，整合優(yōu)勢資源，做強(qiáng)做大做優(yōu)廣元商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，形成與廣元社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運(yùn)作有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)格局；全面發(fā)揮商貿(mào)物流業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的助推器作用，引導(dǎo)和促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)高起點(diǎn)地健康發(fā)展，使廣元的商貿(mào)物流業(yè)成為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、強(qiáng)化城市功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到近300億元；進(jìn)出口備案企業(yè)力爭達(dá)到300家，實(shí)績進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到100家；實(shí)際利用外資達(dá)到1億美元以上；實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)達(dá)到6500人以上，初步建成商業(yè)總量適度，組團(tuán)結(jié)構(gòu)明確、功能分區(qū)優(yōu)化、物流高效集約、集商貿(mào)物流、休閑旅游、人居服務(wù)三大特色的商業(yè)體系，成為連接大西南大西北的區(qū)域性物流配送、商貿(mào)流通次樞紐中心和旅游休閑中心。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

一是加快推進(jìn)8×4＋2”戰(zhàn)略的項(xiàng)目實(shí)施。以建設(shè)綜合商貿(mào)體為主導(dǎo)，積極推進(jìn)實(shí)施商貿(mào)業(yè)集群發(fā)展。到2015年，建成汽車市場、精細(xì)建材家居市場、日用工業(yè)品市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場四大專業(yè)市場；改造建成老城中心商業(yè)區(qū)、兩江商貿(mào)中心、利州廣場商貿(mào)中心、萬源商貿(mào)中心四大

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商貿(mào)中心；打造完善利東路、蓮花路、水榭花都步行街特色餐飲街，兩江口休閑娛樂街，則天路旅游休閑購物街以及商展中心歐洲風(fēng)情街四條特色街區(qū)；規(guī)范布局即老城商業(yè)步行街、通訊器材專業(yè)街、電子產(chǎn)品專業(yè)街、南河藥品藥物器材批發(fā)零售街四條專業(yè)街區(qū)；謀劃包裝和舉辦好迎春購物節(jié)、美食節(jié)、消夏啤酒節(jié)、建材家裝節(jié)四個(gè)品牌節(jié)會和汽車展銷會、春季商品交易會、秋季商品交易會、婦幼老年產(chǎn)品展銷會四個(gè)品牌展會；大力引進(jìn)沃爾瑪、家樂福、肯德基、麥當(dāng)勞四大外資品牌和重慶百貨、新世紀(jì)百貨、鄉(xiāng)村基、陶然居四大內(nèi)資品牌入駐廣元；加快規(guī)劃和建成廣元服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建成廣元物流園區(qū)；加快推進(jìn)電子商務(wù)平臺建設(shè)。

二是加快構(gòu)建大物流體系。以交通次樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有物流資源，積極引進(jìn)和發(fā)展國家A級物流企業(yè)，加快物流信息化體系建設(shè)，促進(jìn)國際先進(jìn)物流管理技術(shù)和裝備的應(yīng)用，構(gòu)筑起以物流園區(qū)為依托，以物流中心為支撐，以物流配送點(diǎn)為基礎(chǔ)的區(qū)域物流和城市物流配送三個(gè)層次的物流體系。大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建高效的綜合物流服務(wù)體系，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速有序發(fā)展，形成一物流園區(qū)（廣元物流園區(qū)），四物流中心（寶輪紅巖物流中心、空港物流中心、旺蒼物流中心、蒼溪物流中心），四配送中心（元壩配送中心、朝天配送中心、劍閣普安配送中心、青川竹園配送中心）的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。同時(shí)把廣元下西物流園區(qū)建成以運(yùn)輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、信息為一體，服務(wù)周邊地區(qū)的大型區(qū)域性綜合物流基地。

三是加快構(gòu)建完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)“村村農(nóng)家店”建設(shè)，加快建立健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系。繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程。加快建設(shè)和改造一批有特色、設(shè)施先進(jìn)、功能齊備、交易規(guī)范、集散力強(qiáng)的批發(fā)市場。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點(diǎn)扶持培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心建設(shè)，降低流通成本，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快完善城市流通網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃對城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投資的引導(dǎo)和對商業(yè)資源的調(diào)控作用，推動商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。加快完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務(wù)企業(yè)深入社區(qū)開設(shè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。大力推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)和改造。加大示范工作力度，積極創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、示范企業(yè)和示范店。支持社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐步搭載各種便民服務(wù)功能，提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平，逐步形成門類齊全、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足和擴(kuò)大社區(qū)居民的消費(fèi)需求。

四是著力發(fā)展對外貿(mào)易。堅(jiān)持實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，大力培育海天實(shí)業(yè)等出口龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品。強(qiáng)力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，大力提升轉(zhuǎn)化層次，充分依靠科技，狠抓精深加工，延長從初級資源到終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，確保出口拳頭產(chǎn)品紡織品、農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長。大力發(fā)展加工貿(mào)易。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)出口生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、輕工和生物醫(yī)藥等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，使加工貿(mào)易走向規(guī)范化、集約化。

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五是努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。加大外資促進(jìn)工作力度，建立外資項(xiàng)目儲備庫，有針對性的選擇一批適應(yīng)外商投資需求的項(xiàng)目，積極參加國家和省組織的境內(nèi)外各種投資洽談會和促進(jìn)活動，達(dá)到推薦項(xiàng)目，宣傳廣元的目的，采取多種渠道、多種方式引進(jìn)外資。抓重點(diǎn)項(xiàng)目，利用我市天然氣資源優(yōu)勢，繼續(xù)把法國道達(dá)爾公司在蒼溪的天然氣液化項(xiàng)目、香港中華煤氣集團(tuán)在青川的油砂開發(fā)項(xiàng)目和香港在利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)紡織服裝園區(qū)污水處理項(xiàng)目作為外資促進(jìn)工作的重中之重，積極做好投資服務(wù)，力爭早日在廣元落戶，并以此促進(jìn)和帶動全市利用外資的快速發(fā)展。全力做好沃爾瑪、百勝集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)物流商貿(mào)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

六是積極拓展對外經(jīng)濟(jì)合作。大力發(fā)展對外承包工程。幫助和指導(dǎo)我市外經(jīng)企業(yè)和大型央企合作，重點(diǎn)跟蹤服務(wù)廣元泰和勞務(wù)公司、中冶十九在阿富汗、越南礦產(chǎn)資源開發(fā)上的合作。積極發(fā)展企業(yè)境外投資。幫助有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠，充分利用國外市場和資源，盤活企業(yè)資產(chǎn)。七是做大做強(qiáng)廣元會展產(chǎn)業(yè)。會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)成熟化和完善化的標(biāo)志,是現(xiàn)代城市發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。加快對展會、節(jié)會進(jìn)行包裝謀劃，做到“有節(jié)過節(jié)，無節(jié)造節(jié)”。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的模式，積極依托廣元商貿(mào)會展中心，做大做強(qiáng)會展業(yè)，打造西部區(qū)域性中心會展城市，重點(diǎn)辦好春秋兩季商品交易會、啤酒節(jié)、美食節(jié)、汽車房交會，進(jìn)一步增強(qiáng)城市活力和輻射帶動功能。鼓勵和支持有條件的縣區(qū)策劃、包裝、舉辦本地特色的節(jié)會和展會。

（三）推進(jìn)辦法

1.要努力優(yōu)化商貿(mào)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化貿(mào)易格局。推進(jìn)外貿(mào)多元化，努力擴(kuò)大全市外貿(mào)規(guī)模，力爭進(jìn)出口總額達(dá)到5億美元。努力擴(kuò)大對外工程承包，加快廣元企業(yè)走出去步伐。擴(kuò)大國內(nèi)貿(mào)易，繼續(xù)擴(kuò)大生豬、蔬菜、水果和茶葉等商品跨省流通，組織流通和生產(chǎn)企業(yè)參加中國西部商品博覽會、中國食品博覽會、中國綠色食品博覽會等重點(diǎn)展會。利用地理優(yōu)勢加強(qiáng)與周邊陜、甘等省區(qū)的商貿(mào)交流。二是提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展精深加工，減少初級產(chǎn)品輸出。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品輸出，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、家用電器、特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品輸出，提升廣元商品的附加價(jià)值。2.積極構(gòu)建分級商貿(mào)中心。充分發(fā)揮廣元作為川陜甘結(jié)合部大城市的核心作用，將廣元建設(shè)成輻射川陜甘、面向全國的區(qū)域商貿(mào)中心。積極推進(jìn)青川、朝天發(fā)揮省際結(jié)合部城市的經(jīng)濟(jì)功能，大力擴(kuò)展省際間的商貿(mào)流通，建設(shè)省際商貿(mào)中心。大力推進(jìn)蒼溪、旺蒼、劍閣以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)市內(nèi)縣域商貿(mào)中心。全市逐步形成以廣元為區(qū)域商貿(mào)中心，2個(gè)市省際商貿(mào)中心，5個(gè)縣域商貿(mào)中心為核心的大商貿(mào)、大市場、大流通、大協(xié)作格局。

3.推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)《地震災(zāi)后振興規(guī)劃》提出的重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目。指導(dǎo)項(xiàng)目所在地商務(wù)主管部門跟蹤協(xié)調(diào)、全程服務(wù)，推進(jìn)批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會展經(jīng)濟(jì)等5大中心建設(shè)。各縣區(qū)要實(shí)施一批支撐性建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體，明確建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、投資進(jìn)度等。

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4.培育龍頭企業(yè)。分行業(yè)在批發(fā)、零售、餐飲、再生資源回收等領(lǐng)域確定一批重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)對重點(diǎn)企業(yè)給予分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問題。對重點(diǎn)企業(yè)在項(xiàng)目、品牌建設(shè)、融資、參加重大活動等方面優(yōu)先給予支持和傾斜。

（四）政策支撐

1、改善金融服務(wù)。積極引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)商貿(mào)流通企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，通過發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)、擴(kuò)大直接融資等方式支持符合條件的商貿(mào)企業(yè)多渠道籌措資金。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展商業(yè)預(yù)付卡市場，改善支付環(huán)境，保障持卡人消費(fèi)的合法權(quán)益，培育升級消費(fèi)方式，刺激消費(fèi)增長。

2、加強(qiáng)用地支持。按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)”的原則將大型商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，確保購物中心、大型批發(fā)市場、大型專業(yè)市場等重要商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目用地的落實(shí)。

3、完善價(jià)格政策。積極落實(shí)“列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)”政策，減輕商貿(mào)流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓商貿(mào)流通企業(yè)能公平參與市場競爭。

4、落實(shí)稅收政策。對符合西部大開發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠條件的流通企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在購置土地及國產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備、招收待業(yè)和下崗人員等方面提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

5、強(qiáng)化財(cái)政扶持。加大市級促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)資金支持力度，重點(diǎn)用于西部商貿(mào)中心大型項(xiàng)目建設(shè)，采取財(cái)政貼息和直補(bǔ)等方式予以支持。各縣區(qū)政府根據(jù)需要安排流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。

6、加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)工作。健全商貿(mào)物流業(yè)統(tǒng)計(jì)分析制度，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測、分析商貿(mào)物流業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，提供行業(yè)信息服務(wù)，規(guī)范商貿(mào)物流行為，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)技能教育，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

（五）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)跟蹤、督促、檢查各項(xiàng)工作任務(wù)和政策落實(shí)情況，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理提供有效服務(wù)。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營中的困難和問題。市級各部門要把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。各縣區(qū)人民政府要高度重視商貿(mào)流通工作，落實(shí) 專人專抓。

2、加快規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃為引領(lǐng)，全面展開汽車專業(yè)市場、建材家具市場、日用工業(yè)品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場四大專業(yè)市場和老城商業(yè)中心、兩江購物中心、利州廣場購物中心、萬源購物中心四大商貿(mào)中心的規(guī)劃建設(shè)。啟動特色專業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃，加快完成縣區(qū)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編 —6—

制和市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的修編。提升商業(yè)檔次，提高業(yè)態(tài)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，形成既具有各自特色，又能發(fā)揮連動互促效應(yīng)的商業(yè)格局，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)現(xiàn)代氣息，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地。

3、大力招商引資。集中力量策劃、儲備、招引一批有利

于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大招商項(xiàng)目，堅(jiān)持以中介招商、委托招商、駐點(diǎn)招商、聯(lián)合招商、境外招商等形式，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和投資1億元以上的商貿(mào)物流企業(yè)，確保商貿(mào)物流項(xiàng)目招商引資取得重大突破。

4、強(qiáng)化行業(yè)管理。商務(wù)主管部門要牽頭負(fù)責(zé)，提高服務(wù)水平，堅(jiān)持依法行政，做好市場監(jiān)測調(diào)控工作，建立商業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善市場信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高生產(chǎn)生活必需品市場監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控能力。強(qiáng)化部門協(xié)作，建立協(xié)調(diào)交流機(jī)制、互動機(jī)制、日常工作機(jī)制，共同做好對商貿(mào)物流的服務(wù)和市場監(jiān)管工作，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。制定商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。注重商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)。開展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

6、實(shí)施目標(biāo)考核。把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入縣區(qū)政府的目標(biāo)任務(wù)考核范圍，嚴(yán)格考核獎懲。

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第五篇：“三農(nóng)”政策與引進(jìn)外資

“三農(nóng)”政策與引進(jìn)外資

摘 要:入世為我國“三農(nóng)”引進(jìn)外資提供了難得的機(jī)遇。然而,目前我國“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面還存在許多問題。因此,為了支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資,必須盡快采取改革農(nóng)村戶口制度,提高“三農(nóng)”政策法律的透明度,完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度,改革農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制,強(qiáng)制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育等措施。只有這樣,才能抓住機(jī)遇,加快我國與國際市場接軌的步伐,占據(jù)更多的國際貿(mào)易份額。

關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”;外資;對策

“三農(nóng)”即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑,就是要采取有力措施支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,外商(包括港、澳、臺商)直接投資的企業(yè)不到總數(shù)的0·3%,但創(chuàng)造的產(chǎn)值和利潤卻占到了近8%。“三農(nóng)”引進(jìn)外資,不僅僅是資金層面上的利用,更重要的是組織體制、經(jīng)營機(jī)制、技術(shù)、信息等多方面更高層次上的學(xué)習(xí)和借鑒。支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資對于解決“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。我們必須充分認(rèn)清當(dāng)前“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面存在的問題,有的放矢地采取相應(yīng)的對策,充分利用我國廣大農(nóng)村地區(qū)勞動力成本低的優(yōu)勢,加大引進(jìn)外資的力度,加快與國際市場接軌的步伐,占據(jù)更多的國際貿(mào)易份額。“三農(nóng)”引進(jìn)外資存在的問題

我國農(nóng)村現(xiàn)有的各類企業(yè)普遍規(guī)模不大,發(fā)展的信心不足。其原因之一就是沒有引進(jìn)外資,不了解經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向,無法把現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法納入企業(yè)的經(jīng)營中。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展的捷徑就是與外企合資合作。拿福建臺州來說,自1992年引入第一家投資農(nóng)業(yè)的外資企業(yè)至2002年,全市已共引入了農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目64個(gè),投資總額達(dá)到了4364·89萬美元,即平均每年有6個(gè)以上外資項(xiàng)目投入農(nóng)業(yè),平均每年引入外資164萬美元,外資引進(jìn)成績顯著,農(nóng)業(yè)利用外資總體規(guī)模不斷加大,項(xiàng)目投入規(guī)模逐漸變大。從投入來看,外資投入起步時(shí)只有十幾萬到幾十萬美元,到目前外資投入農(nóng)業(yè)規(guī)模最大的公司,已達(dá)300萬美元;100萬美元以上的項(xiàng)目就有5個(gè)。資金來源渠道也日趨多 元化。投資的外商以來自香港的最多,有24家,占1/3強(qiáng),同時(shí)還有來自美國、日本、韓國、德 國、西班牙、荷蘭、加拿大等十幾個(gè)國家的投資。外資的引進(jìn)擴(kuò)大了對外交流,吸引了科研院所和大專院校支農(nóng)的力度,為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

當(dāng)前,我國“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面存在的問題主要有4個(gè)方面。一是我國廣大農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的知識水平較低,能勝任的工作較少;農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)狀況還比較落后,許多地方仍然沒有一個(gè)良好的投資環(huán)境,特別是交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較差。二是我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)還不高,還缺乏國際競爭力;農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式還處在“單一化、初級化”的水平上;農(nóng)產(chǎn)品新品種的開發(fā)推廣阻力農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多以制造業(yè)為主,還停留在勞動密集型、初加工型的半手工狀態(tài),還沒有形成專業(yè)化、自動化、市場化的獨(dú)具特色的農(nóng)村制造業(yè)體系。四是我國廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、銀行保險(xiǎn)、廣播電視、餐飲娛樂等服務(wù)體系還不完善,服務(wù)業(yè)相對落后。“三農(nóng)”引進(jìn)外資的優(yōu)勢

過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對引進(jìn)外資認(rèn)識還不到位,加之引進(jìn)外資的軟環(huán)境還不盡如人意;現(xiàn)在,隨著我 國加入世界貿(mào)易組織,國內(nèi)市場的進(jìn)一步對外開放,以及我國利用外資方面立法的完善和各級政府整治投資軟環(huán)境力度的加大,又一次為我國廣大農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)外資提供了難得的機(jī)遇和廣闊的涉外合作機(jī)會。當(dāng)前,我國“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面具有的優(yōu)勢主要有三個(gè)方面:一是政策支持。我國的入世承諾和政府對“三農(nóng)”的政策性傾斜,為農(nóng)村深化改革和全面開放搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提供了強(qiáng)有力的政策支持。入世對我國農(nóng)業(yè)的沖擊并不大, 2008年前我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅仍然可以達(dá)到15·1%,而同期的國際農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已降至8%以下。我國承諾允許進(jìn)口的糧食數(shù)量也十分有限,如小麥的進(jìn)口量每年只有2200萬噸,不到我國

小麥產(chǎn)量的5%。在進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口總量上的雙重保護(hù),加上中央對“三農(nóng)”政策性支持力度的加大,為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出了一個(gè)少有的發(fā)展時(shí)空,也為“三農(nóng)”引進(jìn)外資創(chuàng)造了更加有力的條件。二是成本優(yōu)勢。我國廣大農(nóng)村地區(qū)人力資源優(yōu)勢明顯,使“三農(nóng)”引進(jìn)外資具有了大大低于城市地區(qū)的成本優(yōu)勢。三是潛力巨大。我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集約化和農(nóng)產(chǎn)品新市場開發(fā)潛力巨大,為“三農(nóng)”引進(jìn)外資提供了巨大的發(fā)展空間。我們有理由相信,新一輪外商投資熱潮將以我國的廣大農(nóng)村為重點(diǎn)。支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資的策略

3·1 改革農(nóng)村戶口制度,給農(nóng)民真正的國民待遇應(yīng)盡快改變農(nóng)村在出生、教育、培訓(xùn)、分配、社會保障、事故賠償、競爭、生產(chǎn)等方面的歧視性政策。一是要改變長期以來實(shí)行重城輕鄉(xiāng)的“二元型”社會福利保障制度;在這方面的福利程度、保障范圍以及國家投入方面,城鄉(xiāng)相差懸殊。二是要改變農(nóng)工有別的金融信貸政策。三是要改變文化教育的農(nóng)民“非國民待遇”的現(xiàn)狀。要讓占80%比例的廣大農(nóng)民充分發(fā)揮他們的聰明才智,為引進(jìn)外資提供良好的人文環(huán)境。

3·2 提高“三農(nóng)”政策法律的透明度關(guān)于“三農(nóng)”工作的一切政策法律,應(yīng)由真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民代表參與制定,否則,農(nóng)民始終不能自決。要依據(jù)WTO透明度原則,讓廣大農(nóng)民充分“參政、議政、督政”,充分調(diào)動“三農(nóng)”引進(jìn)外資的積極性。要向全世界廣泛宣傳我國支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資的政策法規(guī),切實(shí)解決外資在經(jīng)營環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境等方面存在的問題,減少行政干預(yù),加強(qiáng)政府支持和法律保護(hù)的力度,吸引外資,加大對“三農(nóng)”的投入。

3·3 完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度,改變落后的生產(chǎn)方式當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)競爭是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化、科學(xué)化的大農(nóng)業(yè)競爭。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是不可能在國際大農(nóng)業(yè)競爭中獲勝的。我國80年代初實(shí)行的農(nóng)村改革,確實(shí)給中國農(nóng)業(yè)帶來了巨大的進(jìn)步。如果沒有那次改革,就沒有今日的溫飽和繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但任何生產(chǎn)制度都要根據(jù)生產(chǎn)力的變化而變化,否則就會成為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的阻力。唐朝的租庸調(diào)法、明朝的一條鞭法、清朝的攤丁入畝法,都是重大的農(nóng)村改革,而時(shí)過境遷,各法也隨之改變和調(diào)整。任何一個(gè)好辦法,如果要求幾十年不變,特別是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,就顯得有點(diǎn)不合時(shí)宜了。因此,要改變現(xiàn)有的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方式,代之以現(xiàn)代的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方式,為引進(jìn)外資 創(chuàng)造條件。

3·4 改革農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制,走產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展之路糧食專營、單一收購、價(jià)格體制僵化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要障礙。少數(shù)壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的利益集團(tuán)并不為農(nóng)民提供關(guān)于生產(chǎn)、市場、科技等信息服務(wù),農(nóng)民生產(chǎn)積極性得不到有效保護(hù)。僵化的收購制度還不時(shí)產(chǎn)生生產(chǎn)矛盾和城鄉(xiāng)對立情緒。因此,改革農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制,走產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展之路,才能為引進(jìn)外資創(chuàng)造條件。

3·5 強(qiáng)制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育

教育不發(fā)達(dá)和廣大農(nóng)民知識文化水平不高是引進(jìn)外資的一大障礙。沒有文化的農(nóng)民是不可能很好地與外資結(jié)合,生產(chǎn)出具有競爭力的產(chǎn)品的。我國農(nóng)村生產(chǎn)的食品和農(nóng)產(chǎn)品,有90%以上不符合發(fā)達(dá)國家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),有52%不符合我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),其中主要原因就是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,農(nóng)民大多不知道怎樣調(diào)劑農(nóng)藥才能既除蟲又能有效地保護(hù)人體安全。因此,只有強(qiáng)制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育,才能為引進(jìn)外資提供智力支持。

3·6 充分利用WTO規(guī)則,加大對農(nóng)業(yè)的支持力度

我國入世承諾對農(nóng)產(chǎn)品爭取了8·5%的補(bǔ)貼率指標(biāo),但實(shí)際上并沒有財(cái)力能夠達(dá)到這么高的補(bǔ)貼,現(xiàn)有的2%左右的對農(nóng)補(bǔ)貼,真正到農(nóng)民手中的也少得可憐。我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的空間和潛力還很大,因此,要充分利用WTO規(guī)則,加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,吸引外資對“三農(nóng)”的投入。一是要強(qiáng)化政府服務(wù)職能,為“三農(nóng)”引進(jìn)外資提供便利條件;二是要設(shè)立專項(xiàng)資金,資助“三

農(nóng)”招商引資;三是要培育“三農(nóng)”行業(yè)協(xié)會,通過行業(yè)協(xié)會的中介作用,引導(dǎo)組織“三農(nóng)”引進(jìn)外資。

參考文獻(xiàn):

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[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2004,(3)

On countermeasure analysis of our country advocating

“Sannong”to import foreign capital

ZHUQiu

(Humanistic Society and Science Academy, Changchun University, Changchun 130022, China)Abstract:Entering the WTO has offered the rare opportunity for“Sannong”bringing in foreign capital in our country.Howerer, there are a

lot of problems existing in“Sannong”importing foreign capital in our country at present.In order to support it, we must reform the rural reg

istered.Permanent residence system as soon as possible, improve the law transparency of“Sannong”policy, perfect the production system

of agricultural products, reform the circulating mechanism of agricultural products, pursue such measures as the compulsory education of rural

area by force.Only in thisway couldwe seize the opportunity, quicken the steps of in tegrating ourmarkerwiththeworld one and ccupymore

international trade share.Key words:“Sannong”;foreign capital;countermeasures