第一篇：“三農”政策論文

中國“三農”政策與農村發展

[摘要] 農業、農村和農民問題始終會是我國經濟改革和發展過程中的大問題。當前農民收入增長停滯，城鄉地區收入差距擴大，“三農”問題引起各方重視。農業科技與三農密不可分，農業科技供給與需求脫節，是造成我國農業科技成果轉化率低的根本原因。的十六大就提出了統籌城鄉經濟社會發展的主導思想，黨中央、國務院已經把“三農”問題列為工作的重中之重，這無疑是正確的、必須的。

[關鍵詞]三農政策；農村發展；農業科技成果；

我國的“三農”問題由來已久，這一問題背后隱藏的矛盾主要有兩個：一是人地關系高度緊張；二是城鄉分割的二元社會經濟結構。這兩大矛盾的解決，主要依賴于結合國家三農政策，實現農村剩余勞動力的轉移和探索農村可持續發展戰略！農業產業化自20世紀90年代初在我國開啟以來，給我國農業的發展注入了新的活力，但在實踐中出現了片面追求產業化的經營形式，忽視了農業產業鏈科技含量的提升，沒有充分發揮農業科技在農業產業中的動力作用，農產品生產主要依靠日益緊張的自然資源的狀況沒有得到根本改變。

一、我國農業生產現狀

1、人均耕地面積少，農業生產技術落后。在中國家庭承包制度下，以農戶作為生產單位，各自在所承包的土地上進行分散經營，生產規模小。

2、大量農業勞動力轉向非農產業。據統計，目前全國常年流動的農村剩余勞動力大約5000—6000萬人，其中跨省流動的達2000萬人。大量農業剩余勞動力轉向非農產業，給非農產業的發展帶來了豐富的勞動力資源，使其產能得以釋放，促進了經濟的快速增長；大量農業勞動力轉向非

農產業，也提高了農業勞動生產率。但是也要看到，由于外出的農村勞動力大都是就有一技之長的青壯年，而留守農村的是文化程度偏低的老人、婦女、兒童，從而很大程度上導致了農業生產的粗放經營，造成了農業產出的下降。

3、出現農地撂荒棄耕現象。中國耕地撂荒現象最早出現在20世紀80年代的中后期，到本世紀初農地撂荒棄耕現象出現嚴重化趨勢。出現農地撂荒棄耕現象主要原因是與城鎮居民收入橫向比較，農業效益過低，“農民增產不增收”，有些農民寧愿舉家外出撿破爛，也不愿意在家種田，導致農地撂荒。

4、國家的三農政策2005年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

二、增加農村投入提高農業科技水平

“三農”工作既然是重中之重，國家和地方財政投入應充分體現出來。但過去的實際情況是，無論國家還是地方財政對農村一塊的投入，雖然逐年有所增加，但比重太小。

三、調整征地政策提高三農政策標準

現行的征地補償政策，是在計劃經濟年代形成的，雖然作過較大幅度調整，但還不完全體現市場經濟的內涵，尤其不能體現土地的絕對地租和級差地租，造成集體經濟受到侵犯，失地農民生活無著；上訪群訪不斷，影響社會穩定。

四、盤活集體資產 ．

應該說，加速實現工業化和城市化，是解決“三農”問題的根本途徑。因為通過工業化、城市化的提速，可以城鄉統籌，整合資源，以城帶鄉，以鄉促城。可以帶動農村經濟的發展，農村勞動力的轉移，農村環境質量的改善，農民收入的增加，農村勞動力索質的提高。

六、解決農業科技供求矛盾的路徑選擇

(1)農業科技成果的外部性特征，使得農業科技需求者有無償獲取農業科技成果的動力，造成科技成果擁有者的利益得不到切實保障，科技供給者常常被迫提高成果的使用價格，使科技成果與信息的供給者無利可圖，而過高的收費又會造成潛在用戶的流失。

(2)農業科技產品的主要供給者即高等學校、科研機構中的科技人員與企業、農戶的目標函數差異很大。前者關注的是發表論文、評職稱，并不十分注重成果在實際中的應用，后者追求的是投資收益的最大化，關注的是成果的可行性及其收益的大小和確定性的程度。這就產生了這樣的現象：一方面農業科技成果不斷涌現，另一方面，企業找不到可用的科技成果，成果轉化率低。

(3)農業科技的供給主體間存在非合作博弈的動機，供給體制不能順利運轉。為了自身的經濟利益，農業教育、農業科研和農業推廣部門，在上項目、爭資金等環節互相競爭、互相壓制、重復立項。造成有成果的地方沒力量推廣，推廣人員沒好的成果，相互脫節，不能形成合力。

七、完善農村土地流轉工作，實現農村可持續發展

針對我國農村土地流轉中存在的突出問題，建立起有利于土地有效流轉的運行機制，我們應進一步解放思想，并在政策上、體制上及操作上采取相應的對策。

(一)宣傳并引導農民要解放思想，與時俱進各級政府部門應提高認識，加強宣傳，轉變農戶傳統經營觀念，在穩定農村土地家庭聯產承包責任制的前提下，增強農民參與農地流轉的積極性、主動性，對農村中業已形成的土地自發流轉行為進行規范并完善管理機制，引導其步人健康合法的市場交易軌道。

(二)堅持依法、自愿、有償和“以農民為本”的原則土地流轉要嚴格按照《農村土地承包法》進行，在承包期內，村集體經濟組織無權單方面解除土地承包合同，不能用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變

承包合同，不準收回農戶的承包地搞招標承包，不準將農戶的承包地收回抵頂欠款，不準借土地流轉改變土地所有權和農業用途。

(三)建立起土地使用權流轉市場要培育和發展十地使用權流轉的中介服務組織，建立相應的土地流轉市場和信息、咨詢、砰估等服務系統．收集發布土地流轉信息，擬定土地流轉指導價格，協調土地資源的配置，協助辦理土地流轉手續，條件成熟的地方可組建土地信托服務中心、土地資產經營公司等。

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第二篇：三農政策

一、背景材料

1．繼2004年1月中央下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》后，2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個關于“三農”問題的“一號文件”公布。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。

2．2005年３月５日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調，解決好農業、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重。要采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收。主要措施是：減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農業、農村特別是糧食主產區的建設投入。全年中央財政用于“三農”的支出共2626億元，增長22．5％。同時，推進農業結構調整，多渠道增加農民收入。

3．2004年，是我國國民經濟平穩較快發展的一年，也是農業和農村發展取得顯著成效的一年。突出表現在六個方面：一是糧食生產出現重要轉機。全國糧食總產量預計9389億斤，比上年增產775億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現較快增長。預計全年農民人均純收入2396元，比上年增加314元，實際增長6．8％。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業特產稅、減免農業稅和配套改革的新階段，農業稅收制度正在發生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業取得重要進展。五是扶貧開發取得顯著成效。

二﹑ 主要內容

（一）“三農”問題和農業綜合生產能力的內涵

1．“三農”問題指農業﹑農村和農民問題。

農業﹑農村和農民問題是相互聯系、相互影響的、相互制約的。實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須振興農業﹑繁榮農村﹑富裕農民。

2．所謂農業綜合生產能力，是在一定地區、一定時期和一定經濟技術條件下，由農業生產諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩定實現的農業綜合產出水平。

農業綜合生產能力的大小，取決于土地、生產資料、機械和人力投入的多少，也取決于農業科技水平的高低和農業抗災能力的強弱。加強農業綜合生產能力建設是一個系統工程。

（二）必須高度重視“三農”問題，提高農業綜合生產能力

1．是由農業的地位和作用決定的。農業是國民經濟的基礎。農業是國民經濟中最基本的物

資生產部門，是人類社會生存和發展的基礎。加強農業的基礎地位，全面繁榮農村經濟，關系到人民的切身利益﹑社會安定和整個國民經濟的發展，關系到我國在國際競爭中能否保持獨立自主地位。

2．是全面落實科學發展觀，堅持以人為本，貫徹統籌城鄉發展的方略，構建和諧社會的要求；

3．是由我國“三農”問題的現狀決定的。我國農業和農村經濟發展仍然存在著基礎比較薄弱，現代化水平比較低的問題。當前國民經濟發展面臨的突出矛盾是農民增收緩慢。農村經濟結構不適應全面建設小康社會和加入世界貿易組織后激烈國際競爭的需要。

4．高度重視“三農”問題具有重大的意義

有利于增加農民收入，調動農民的生產積極性，實現共同富裕的奮斗目標；有利于鞏固農業的基礎地位，促進產業結構的優化升級和城鄉經濟協調發展，保持國民經濟持續快速健康發展；有利于維護社會穩定和國家長治久安；有利于實現全面建設小康社會的宏偉目標。

（三）解決“三農”問題的對策和措施

1． 生態、安全農業，建設現代農業。

2．在指導思想上，堅持“多予、少取、放活”的方針。多予，就是要加強對農業和農村的投入，加快農村基礎設施建設，擴大退耕還林還草的規模，直接增加農民收入；少取，就是要推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，讓農民休養生息；放活，就是要認真落實黨在農村的各項政策，把農民的積極性、主動性、創造性充分發揮出來，進一步活躍農村經濟，拓寬農民增收渠道。

3．穩定、完善和強化對農業的扶持政策。一是要堅持和完善家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制；二是要制定有利于農業發展、保護農民利益的政策。

4．大力推進農業科技進步。提高產量、質量和效益要靠科技進步，科技進步要靠人才，人才培養要靠教育。為此，必須重視農業與科技、教育的結合。

5．進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度。要深化糧食流通體制改革，搞好棉花流通體制改革，推進農村稅費改革，深化農村金融改革，探索土地經營權流轉制度改革，加大對農業的資金投入和物質投入。

6．切實加強農業綜合生產能力建設。

⑴提高農業綜合生產能力是我國農業發展現狀的要求

近年來，我國農業呈現出良好的發展局面。但農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農

村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。

⑵提高農業綜合生產能力，有利于確保國家糧食安全，促進農民增收；有利于解決當前農業發展突出矛盾，增強農業發展后勁；有利于推動農村經濟發展，實現農村社會的全面進步，實現全面建設小康社會的奮斗目標。

⑶提高農業綜合生產能力的措施

①穩定、完善和強化扶持農業發展的政策，進一步調動農民的積極性；

②堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；

③加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力措施；

④加快農業科技創新，提高農業科技含量；

⑤加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境；

⑥繼續推進農業和農村經濟結構調整，提高農業競爭力；

⑦改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制；

⑧提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發展；

⑨加強和改善黨對農村工作的領導。

7．繼續調整和優化農業和農村經濟結構（大力調整農產品結構，全面優化農作物品種，努力提高農產品質量；優化農業內部的產業結構，加快發展畜牧業、水產業；合理調整農業生產的區域布局，發展特色農業，發揮各地農業的比較優勢等），努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

8．積極發展農業產業化經營，實行生產、加工、銷售有機結合和相互促進的經營方式。

9．大力發展鄉鎮企業，加快農村城鎮化建設步伐。

三、與教材的結合點

1．經濟常識

⑴社會主義本質。高度重視“三農”問題，有利于調整經濟結構，增加農民收入，提高人民生活水平，加速農村經濟的發展，協調城鄉發展，體現了社會主義本質的要求。

⑵農業是國民經濟的基礎。黨和政府高度重視農業的基礎地位，把農業和農村的發展作為各項工作的重中之重，努力增加農民收入，減輕農民負擔，改善農民工就業環境，解決農民工

欠薪問題，加快小城鎮建設。

⑶鞏固和發展公有制，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。長期穩定和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的實行土地承包經營權流轉，這些發展農業的政策和措施沒有改變農村集體所有制性質。

⑷市場調節和國家宏觀調控相結合。一方面，農業發展要面向市場，尤其要加快糧食購銷市場化程度進程，充分發揮市場調節的基礎性作用。另一方面，還要加強國家的宏觀調控，加大對農業的投入，推進農村稅費改革，實行最嚴格的耕地保護政策，切實保護農民利益。

⑸價值規律的作用。糧食等農產品價格的波動，農業科技的推廣和利用，是價值規律發揮作用的表現。國家采取有效措施，積極調整農業結構，優化資源配置，增加農民收入，取消農業特產稅、減免農業稅，體現了自覺利用價值規律。

2．哲學常識

⑴堅持一切從實際出發，具體問題具體分析。黨和政府根據農業和農村經濟社會的實際情況，根據農民收入增加困難的現狀，及時制定了解決“三農”問題的各項政策和措施，體現了堅持一切從實際出發，具體問題具體分析的哲理。

⑵聯系的觀點，整體與部分的辯證關系。三大產業之間的關系，“三農”問題之間的關系，城鎮化發展和“三農”問題的關系，小城鎮建設要同壯大縣域經濟﹑發展鄉鎮企業﹑推進農業產業化經營相結合等都體現了聯系的普遍性。“三農”問題解決的好壞直接關系到整個國民經濟的發展體現了整體與部分的關系。

⑶辦事情要善于抓住主要矛盾。黨和政府把“三農”問題作為工作的重中之重、發展小城鎮的關鍵是繁榮小城鎮經濟體現了抓主要矛盾的哲理。

⑷量變和質變的辯證關系原理。解決“三農”問題任重道遠，以及通過調整農村經濟結構推動農村經濟發展，都體現了量變和質變的辨證關系原理。

⑸人民群眾是實踐的主體。解決“三農”問題的根本是依靠億萬農民，要激發廣大農民群眾艱苦創業的積極性，發揚自強不息的精神，體現了人民群眾是實踐的主體的哲理。

3．政治常識

⑴國家性質和國家職能。發展農業和農村經濟，千方百計增加農民收入，是人民民主專政的國家的體現和要求。國家高度重視“三農”問題，采取各項措施促進農村的發展，努力增加農民收入，實施城鎮化發展戰略，體現了國家行使組織經濟建設職能和社會管理職能。

⑵國家機構組織活動原則。國家機構重視農業和農村的發展，努力增加農民收入，維護農民工的合法權益，加快城鎮化建設，體現了對人民負責的原則。

⑶黨的性質和宗旨。我黨重視“三農”問題，充分體現了全心全意為人民服務的宗旨和工人

階級的先鋒隊﹑中國人民和中華民族先鋒隊的性質。

⑷“三個代表”的重要思想。中國共產黨關注農民問題，促進農村經濟的發展，體現了“三個代表”的重要思想。

4．歷史地理

⑴歷史學科

①中國古代不同政權實施的農業政策，對農業產生不同的影響。中國古代的井田制、初稅畝，漢代的休養生息，唐朝的兩稅法，宋代的王安石變法，明朝的一條鞭法，都不同程度地促進了農業的發展。

②中國歷代農業生產工具的改進和主要農業成就（如農田水利建設的成就等）。

③中國共產黨在各革命階段采取的土地政策。

④新中國農村生產關系的四次變革：土地革命、農業合作社、人民公社、家庭聯產承包責任制。

⑵地理學科

①我國土地概況、區域特點、氣候類型對農業生產的影響。

②農業的可持續發展。在充分利用現有各種農業資源的同時，要加強農業生態環境的建設，協調經濟建設與保護環境、資源的關系。

③結合我國城鎮化，分析人口遷移對環境的影響。

④世界農業發展和糧食問題對我國農業和糧食問題的影響。

第三篇：三農”政策范文

你認為什么樣的“三農”政策才是好政策

“三農”是指農村，農民，農業三個方面。“三農”問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題，沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定；沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。深刻認識和剖析“三農”問題，探索其解決途徑是當務之急

溫家保總理在提到我國三農問題時曾經談到：農民生活水平比較低，還有幾千萬人處于貧困的狀態；農村生產力水平不高，不少地方的農業仍然主要依靠畜力和手工勞動；農村的社會事業發展很落后，教育醫療衛生條件差的問題相當突出。

雖然我國農業從總體上來說進入了一個新的階段，也就是已經實現了保證有效供給這個主要目的，但農業問題并沒有一勞永逸地從根本上解決，考慮到土地，水資源短缺，農業生態環境惡化，水利等其他基礎設施不理想，抗災能力不強，農業科技系統不健全，農業產前產后服務體系沒有建立起來等諸多不穩定因素，我們還有大量工作要做；還有我國農民人口眾多，雖然農民生活有了很大改善，收入提高了很多，絕大多數農民解決了溫飽問題，但相對我國的經濟成就和城市居民收入，農民仍然貧苦的，收入來源少，負擔沉重；再者農民更散了，職業分化為農業勞動者，農民工，雇工，個體工商戶，農村知識分子，鄉企管理者，私營業主，農村管理者的速度加快，收入分化同樣很嚴重，并且差距逐漸拉大，貧困農民和徘徊在溫飽線上的農民絕對值仍然很大；農民太弱，農民賴以生存發展的土地經營權得不到保護，諸多的不公正待遇無處抗訴。

根據以上情況來說，首先要實現農村發展，就要深化農村改革，把農業和農村經濟轉入市場經濟體制運行軌道，以市場為導向，調整農業生產結構和產品結構，同時發揮勞動力優勢，發展勞動密集性就業容量大的高效產業；鼓勵農民組織起來，以一定的的組織形式，建立商品生產基地，建立貿工農一體化經營組織，建立各種形式的專業行業協會，進入市場；在國家必要支持下加快培育和發展市場體系，調整農業產業結構，加快發展鄉鎮企業和非農產業，制定區域政策保持農村平衡發展，完善并轉變政府領導農業的職能，對農村和農業經濟實施引導，支持，保護，調控，使政府在市場化改革進程中發揮更大的作用。其次是恢復農村自治傳統，提高農民組織化程度，強化農民的權益表達機制，建立民主合作型的治理機制，確保城鄉居民在權利獲得與社會參與方面的平等與公正，保障城鄉間和諧公正的秩序，實現社會財富和權益的公平分配。減少農民，富裕農民：打開鎮門，城門，有步驟的讓更多的農民進入城鎮，加快城鎮化步伐；改革我國現有戶籍制度，恢復戶籍制度證明公民身份和提供人口依據的基本職能；加強對農民教育的培訓，提高農民素質。最后是要大力支持農業的發展，并在各個方面給予農業快速發展大開綠燈，使其在重組的動力下走的更遠。

總的來說，這個政策有利于生態環境的保護，同時以提高農民素質和經濟實力，促使農村經濟發展，大量新技術的應用，使農民收入增加，并利于農業的快速發展，而且符合中國農業現狀的“三農”政策是好政策

第四篇：三農政策

所謂“三農”問題，是指農業、農村、農民這三個問題

相關政策:

1、加大減免農業稅改革力度。2004年，全縣農業稅平均稅率由7%降到4%，降低3個百分點。在降低農業稅稅率的同時，同比例降低農業稅附加。

2、對種糧農民實行直接補貼。堅持向糧食主產區和種糧多、產量高的農民傾斜的原則，2004年，按照國家規定的籌措比例，從糧食風險基金中安排541.3萬元，對全縣種植小麥、玉米的農民進行直接補貼。縣政府成立以縣長張業為組長的糧食直補工作領導小組，財政、發展和計劃、農業、物價、糧食、農業發展銀行等部門參加。5月底以前要全部兌現給種糧農民，6月15日公布補貼結果。

3、對購置和更新大型農機具給予補貼。嚴格落實國家、省、市的補貼政策，確保補貼資金落實到購機戶手中。同時，縣安排一定財政資金對農民購機給予補貼。

4、增加良種補貼投入。縣財政用縣長備用金50萬元，建設20個糧食生產示范村，鼓勵土地向種糧能手集中。同時積極爭取上級有關項目資金。進一步加強種子市場管理，強化種子市場監督檢查，嚴格控制種子價格，積極開展送種上門服務，確保農民用上放心種子。

5、穩定農業生產資料價格。認真落實支持化肥生產的稅收和價格優惠政策，繼續執行化肥生產企業電價優惠政策。化肥等農業生產資料出廠價格繼續由政府指導定價，核定中準出廠價，企業出廠價上浮不得超過中準出廠價的10%。物價局要加強對化肥出廠價和流通環節進銷差率、批零差率的監督管理，嚴格控制流通環節的加價幅度，降低化肥最終零售價格，真正讓利于民。農業、工商、質檢部門要嚴厲查處擾亂市場的不法行為，切實保護農民利益。

6、認真落實國家和省稅費減免及物價控制政策。在稅收、投融資、資源使用、人才政策方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和有關稅費。進一步完善涉農價格和收費公示制度。對能夠給農民帶來實惠的農業產業化龍頭企業，不管哪種所有制形式，都要在財政、稅收、金融等方面給予一視同仁的支持。

意義：中國是個農業大國，中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就占中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩定。在現在生產建設時代，農業也是工業、服務業等的基礎和支柱。全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農”。當前農業和農村發展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。在現階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，才能切實優化經濟結構和實現協調的、可持續的發展，才能使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果，才能如期實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標。因此，取消農業稅，絕不僅僅是為了農業、農村的發展和農民的富裕，而是關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。

第五篇：三農論文

三農問題

三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。“三農問題”是農業文明向工業文明過渡的必然產物。“三農問題”不是中國特有的，但有中國特有的客觀實際。“三農問題 ”是三農的各個方面的弱質性帶來的，有其質的、歷史的、社會的深刻原因；解決“三農問題”要從農村人口向城市轉移入手，對宏觀政治體制、經濟管理體制進行改革，派遣大批“小康工作隊”與廣大農民“三同”，在實踐中探討、創造、建設農村小康社會。“三農問題”是農業文明向工業文明過渡的必然產物。任何工業化國家都有過類似的經歷，問題的突出性主要是中國人口基數大，解決起來規模大；中國的工業化進程單方面獨進，“三農問題”積攢的時間長，解決起來難度大；新中國建國50年，許多城市政策設計帶來的負面影響和比較效益短時間內凸顯，解決起來更加復雜罷了。

農業問題主要是農業產業化的問題；農村問題突出表現的一個問題是戶籍制度改革；農民問題可分為素質和減負兩個問題。

解決三農問題的重點有以下幾點：

一、切實保障糧食等主要農產品供給；

二、促進農民持續增收；

三、加強農村基礎設施建設；

四、協調推進城鎮化和新農村建設；

五、繼續深化農村改革。

三農問題的危害主要有：影響社會穩定；勞動力過剩，就業壓力大。

在2012年2月1日中共中央、國務院印發了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》。這對我國三農問題的解決推動了一大步。

文中提到：

做好2012年農業農村工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農業發展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發展農業農村好形勢的任務更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識，絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現新突破、再創新佳績。

實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

在2012我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

主要對策有：

一、加大投入強度和工作力度

（毫不放松抓好糧食生產；狠抓“菜籃子"產品供給；加大農業投入和補貼力度；提升農村金融服務水平；穩定和完善農村土地政策。）

二、依靠科技創新驅動

（明確農業科技創新方向；突出農業科技創新重點；完善農業科技創新機制；改善農業科技創新條件；著力抓好種業科技創新。）

三、提升農業技術推廣能力

（強化基層公益性農技推廣服務。引導科研教育機構積極開展農技服務。培育和支持新型農業社會化服務組織。）

四、加強教育科技培訓

（振興發展農業教育。加快培養農業科技人才。大力培訓農村實用人才。）

五、改善設施裝備條件（堅持不懈加強農田水利建設。加強高標準農田建設。加快農業機械化。搞好生態建設。）

六、提高市場流通效率

（加強農產品流通設施建設。創新農產品流通方式。完善農產品市場調控。）

這是中央第九個關于三農問題的一號文件，這次著重對農業科技的促進提出了很多建設性方針。

第一，文件把農業科技擺上了更加突出的位置，可以說是在從根本問題上去解決三農問題，既抓住了發展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富和發展了”三農“政策體系。

第二，在政策設計上，明確“三大指向”強農惠農富農。這一次一號文件從“支農”提升到“強農惠農富農”，這是重中之重戰略思想的豐富發展，是以工補農、以城帶鄉方針的細化實化，是強化農業基礎、惠及農村發展、賦予農民生活的精煉表述和精辟概括。

第三，在農業科技定位上，界定“三是三性”。文件強調農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。這就進一步明確了在農業科技上，政府要發揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。第四，在總體思路上，提出“三強三保” 文件表述:繚繞強科技保發展、強生產保供給、強民生、保穩固，進一步加大強農惠農富農政策力度，合力增進農民較快增收，努力掩護農村社會和諧穩固。雖然過去十年農業科技進步明顯，成為促成中國農業八連增的重要原因，但是中國農業科技程度仍然是全面滯后的。農業的發展越來越依附于科技的進步，但現在中國給予農業科技方面的支撐仍不夠多，這既包含研發，更包含農業技巧的推廣。

第五，持續加大財政用于“三農”的支出、持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入、持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有進步。雖然我國農業科技取得了光輝的成績，但我們也蘇醒地認識到，與建設現代農業的新請求相比，與國際先進程度相比，差距仍然較大，突出表現在“三個不足” 是創新成果供給不足、農技推廣服務不足、農業人才總量不足。

這些政策無疑對于三農帶來了強有力的沖擊，相信在新的一年，農業在黨的領導下能取得更為顯著的發展，促進了農業發展，也就促進了農民收入，改變了農民貧窮的現狀，從根本上進一步去解決三農問題。